對(duì)湖北恩施加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

縣域經(jīng)濟(jì)是具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、富民強(qiáng)市的重要基礎(chǔ)和支撐力量。湖北省經(jīng)濟(jì)和信息委員會(huì)、省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《2015年湖北省縣域經(jīng)濟(jì)工作考核報(bào)告》結(jié)果顯示：恩施市在生態(tài)功能類縣（市）中位列湖北全省第一。為進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，恩施市統(tǒng)計(jì)局最近組織專門力量就全市2015年度縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)查分析。

一、運(yùn)作

近年來，恩施市緊扣“當(dāng)好全州龍頭、勇當(dāng)武陵山排頭兵、縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全省生態(tài)功能類縣市前列”的目標(biāo)，著力打造武陵山“六個(gè)中心”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。與“十一五”末比，2015年全市GDP達(dá)171.4億元，財(cái)政總收入27.01億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資168.3億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額90.9億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24356元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入8310元，各項(xiàng)指標(biāo)分別年均增長(zhǎng)11.3%、23.3%、22.7%、15.8%、11.6%、15.7%。

（一）突出試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照李克強(qiáng)總理“著力在創(chuàng)新綜合扶貧體制方面破題，形成可資推廣的經(jīng)驗(yàn)”的重要批示，圍繞“扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”四大重點(diǎn)，實(shí)施龍鳳民族新鎮(zhèn)、龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，啟動(dòng)5個(gè)中心社區(qū)、24個(gè)集中安置居民點(diǎn)建設(shè)。“律師進(jìn)村、法律便民”的做法和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到中央政治局常委劉云山等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和重要批示；“兩社兩司一卡一庫(kù)一平臺(tái)”體系讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、資產(chǎn)變資金，激活了農(nóng)村金融活力。

（二）突出產(chǎn)業(yè)興市，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是鞏固強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。大力實(shí)施“糧安工程”和“菜籃子工程”，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地120萬畝。市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)82家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)825家。大力發(fā)展以“恩施玉露”為主的茶葉、以生豬為帶頭的畜牧業(yè)等區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，獲“全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”、“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”、“全省現(xiàn)代肉牛示范區(qū)”稱號(hào)，連續(xù)9年獲授“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”?！岸魇┯衤丁鲍@中國(guó)馳名商標(biāo)，恩施富硒茶榮登“中國(guó)十大富硒品牌”。二是堅(jiān)持走新型工業(yè)化路子。全市“規(guī)上”企業(yè)達(dá)80家、“入統(tǒng)”企業(yè)達(dá)104家，較“十一五”末分別增加45家和71家。新增高新技術(shù)企業(yè)14家。三是大力發(fā)展以旅游業(yè)為帶頭的服務(wù)業(yè)。連續(xù)4年獲“全省旅游發(fā)展先進(jìn)縣市”。“十二五”末，全市年接待國(guó)內(nèi)外游客1251.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入95.1億元，分別是“十一五”末的4.5倍和5.5倍。

（三）突出城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。市域城鎮(zhèn)化率達(dá)51.7% ，與“十一五”末比年均增長(zhǎng)1.8%。城區(qū)“六縱五橫三環(huán)”城市路網(wǎng)建設(shè)加快，城市骨架拓展提速。城市配套設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市功能不斷完善。親水走廊、鳳凰山森林公園等一批公共休閑場(chǎng)所提檔升級(jí)；城市供水排水、燃?xì)?、路燈、停車?chǎng)、綜合交易市場(chǎng)、公廁等配套項(xiàng)目加快推進(jìn)；“六城”同創(chuàng)取得明顯成效，城市全面亮化、美化。二是大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。近年來，全市新（改）建等級(jí)以上農(nóng)村公路2200多公里，完成通暢工程1000多公里、安保工程1700多公里，建設(shè)綠色生態(tài)旅游公路200多公里，實(shí)現(xiàn)建制村“村村通客車”。改造特色民居2.12萬戶，建設(shè)省級(jí)新農(nóng)村示范村14個(gè)。

（四）突出改革開放，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

完成了集體林權(quán)制度改革、新一輪政府機(jī)構(gòu)改革；不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、行政審批制度改革；順利實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記改革，“三證合一、一照一碼”登記制度改革，發(fā)展活力和人民的獲得感不斷增強(qiáng)。招商引資力度逐步加大，成功引進(jìn)省交投、鄂旅投、省聯(lián)發(fā)投、奧山集團(tuán)等知名企業(yè)，累計(jì)新簽招商項(xiàng)目56個(gè)，實(shí)現(xiàn)到位資金108億元，直接利用外資2060萬美元，外貿(mào)出口創(chuàng)匯14050萬美元。

（五）突出民生改善，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、經(jīng)濟(jì)政治文化相協(xié)調(diào)的全面發(fā)展。堅(jiān)持正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，既重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又著力民生改善，重視科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，被表彰為“全國(guó)兩基工作先進(jìn)地區(qū)”。城鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)穩(wěn)步推開，貧困戶基本醫(yī)療救助政策全面落實(shí)，新農(nóng)合參合率達(dá)99.68%以上。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99.8%，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、挑戰(zhàn)

從縱向比較看，雖然恩施市在全省29個(gè)生態(tài)功能類縣市縣域經(jīng)濟(jì)考核中排名第一，但從經(jīng)濟(jì)總量等7大類的41個(gè)子指標(biāo)看，呈“14進(jìn)11平16退”。在16個(gè)退位指標(biāo)中，退位幅度較大的有信用環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)退18位、單位GDP地耗下降率退16位、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)速度和互聯(lián)網(wǎng)寬帶（4M及以上速率）接入用戶升降幅度均退12位。從橫向比較看，恩施市七大類考核指標(biāo)在8位以后的指標(biāo)有3類，即綠色發(fā)展指標(biāo)（22位）、速度指標(biāo)（10）位、后勁指標(biāo)（15位）。另外，結(jié)構(gòu)指標(biāo)中城鄉(xiāng)居民收入比排29位，人均指標(biāo)中農(nóng)村常住居民人均可支配收入排15位，社會(huì)指標(biāo)中信用環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)83.67%排19位（2014年排第一）。

（一）發(fā)展速度回落

2015年恩施市地方稅收收入增長(zhǎng)9.87%，較上年回落7.23個(gè)百分點(diǎn)，低于生態(tài)功能類縣域平均增速2.89個(gè)百分點(diǎn)，居19位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)速度10.14%，較上年回落22.55個(gè)百分點(diǎn)，低于生態(tài)功能類縣域平均增速0.61個(gè)百分點(diǎn)，居17位；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)16.92%，較上年回落1.04個(gè)百分點(diǎn)，低于生態(tài)功能類縣域平均增速0.02個(gè)百分點(diǎn)，居13位。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

恩施市2015年結(jié)構(gòu)指標(biāo)指數(shù)雖然居第2位，較2014年上升1位，但從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，恩施市縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。第一產(chǎn)業(yè)增加值中農(nóng)業(yè)增加值占比58.7%，畜牧業(yè)增加值占比38.6%，兩者合計(jì)高達(dá)97.3%，盡管近年來恩施市大力發(fā)展新型特色農(nóng)業(yè)，但仍處在起步階段，還沒有形成規(guī)模效應(yīng)。工業(yè)也主要集中在傳統(tǒng)的煙草、建材、農(nóng)副食品加工行業(yè)，高端制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)很少，2015年工業(yè)增加值占GDP的比重為32.8%，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重只有1.4%，較生態(tài)功能類縣市平均水平3.88%低2.48個(gè)百分點(diǎn)，居24位；三產(chǎn)業(yè)增加值占比重最大的行業(yè)仍是非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)，占比達(dá)到35.5%，批發(fā)和零售業(yè)增加值占比14.7%、住宿和餐飲業(yè)增加值占比7.8%，交通運(yùn)輸業(yè)和郵政業(yè)增加值占比4.4%，這四項(xiàng)傳統(tǒng)服務(wù)性行業(yè)增加值占三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)62.4%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍非常薄弱。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力

2015年全市招商引資（含實(shí)際利用外資）19.72億元居18位，僅相當(dāng)于生態(tài)功能類縣域平均水平33.18億元的59.4%，招商引資實(shí)際落地項(xiàng)目不多、開工率也不高。固定資產(chǎn)投資總額157.78億元，分別落后南漳縣72.83億元、麻城市143.59億元、丹江口市30.61億元，大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)難度大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足。

三、對(duì)策建議

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必須牢固樹立 “五大發(fā)展理念”，著力發(fā)揮恩施縣域經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊發(fā)展中的短板，加快培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，最大限度地釋放發(fā)展?jié)撃?，推?dòng)恩施市縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

（一）加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。搶抓精準(zhǔn)扶貧、競(jìng)進(jìn)小康戰(zhàn)略機(jī)遇，以龍鳳試點(diǎn)為引領(lǐng)，加大精準(zhǔn)扶貧力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。二是加快新型工業(yè)化進(jìn)程。圍繞硒資源為主導(dǎo)的七大產(chǎn)業(yè)鏈，加大工業(yè)投資，做大做強(qiáng)現(xiàn)有的骨干企業(yè)，形成一批產(chǎn)值過10億元的龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的良好格局。以生態(tài)文化旅游業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)信息、綠色產(chǎn)業(yè)、住房、旅游休閑、教育文化體育、養(yǎng)老健康家政等六大消費(fèi)工程，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)，全面推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育和形成新的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。

（二）加大招商引資力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

一是要不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能，加強(qiáng)招商引資平臺(tái)建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。二是要大力營(yíng)造寬松的制度環(huán)境，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。要瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)以及知名品牌招商，積極承接產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)一批與優(yōu)勢(shì)資源關(guān)聯(lián)度高、配套能力強(qiáng)，以及高附加值、高科技、低耗能的綠色產(chǎn)業(yè)。三是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、落地快、早投產(chǎn)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力

一是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。落實(shí)好“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”各項(xiàng)政策措施，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、智能電網(wǎng)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)企業(yè)由制造向創(chuàng)造中高端轉(zhuǎn)變，提升恩施市制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。三是構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。進(jìn)一步完善多元化人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)和人才服務(wù)體系，加大科技人才尤其是領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，創(chuàng)新人才使用激勵(lì)機(jī)制，為恩施創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性

一是注重綠色發(fā)展。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的理念，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材水平。加大對(duì)高能耗行業(yè)和碳排放管控力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。二是注重環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步加大環(huán)保投入，全面實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)和工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制并不斷減少污染物總量；堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物和生活垃圾資源化利用、無害化處置，使恩施市的天更藍(lán)山更綠水更清。

（陳光平，湖北省恩施市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)）