中國(guó)碳市場(chǎng)的崛起

于芳妮

目前，我國(guó)大部分城市已經(jīng)進(jìn)入秋冬季，很多北方城市也進(jìn)入霧霾多發(fā)的季節(jié)。以北京為例，時(shí)常會(huì)遇到十面“霾”伏的惡劣天氣。2014年2月，習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)指出，應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、調(diào)整產(chǎn)業(yè)等方面采取重大舉措。溫室氣體排放與污染物排放同根同源，應(yīng)對(duì)氣候變化與治理污染具有顯著的協(xié)同效應(yīng)。

二氧化碳是主要的溫室氣體，控制溫室氣體排放首先要控制二氧化碳的排放，二氧化碳的排放既包括煤炭、天然氣、石油等化石能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的直接溫室氣體排放，也包括因使用外購(gòu)電力和熱力等所導(dǎo)致的間接溫室氣體的排放。

為了促進(jìn)溫室氣體的減排，2013年12月，我國(guó)啟動(dòng)7個(gè)碳交易試點(diǎn)，其中包括重慶、湖北、天津、廣東、北京、深圳、上海。這7個(gè)試點(diǎn)的正式啟動(dòng)，取得了較好的成效。據(jù)悉，我國(guó)將在2017年建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，更好地推動(dòng)我國(guó)踏上低碳環(huán)保的道路。

“碳”知識(shí)，知多少？

最近，倍受全球矚目的馬拉喀什氣候大會(huì)于11月18日成功閉幕，其中以“全國(guó)碳市場(chǎng)展望”主題邊會(huì)在該大會(huì)“中國(guó)角”成功舉行，它的成功舉行為建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)指明了方向。2017年全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即，我國(guó)應(yīng)如何減少溫室氣體的排放，走綠色低碳發(fā)展之路，或許建立碳市場(chǎng)應(yīng)為上策。

說到碳市場(chǎng)，需談碳交易，何為碳交易？碳交易又稱碳排放權(quán)交易，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。有了碳交易，才會(huì)形成碳交易市場(chǎng)，目前我國(guó)7個(gè)碳交易試點(diǎn)地區(qū)的交易早已如火如荼地進(jìn)行著。據(jù)了解，湖北交易中心通過政府部門的行政管控、合理的設(shè)計(jì)交易制度以及注重金融創(chuàng)新的理念，首當(dāng)其沖成為我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)中交易最活躍的地區(qū)之一。

為何要進(jìn)行碳交易？歸根結(jié)底，人類活動(dòng)排放的二氧化碳是導(dǎo)致全球變暖的主要因素，但“天下沒有免費(fèi)的午餐”，對(duì)于二氧化碳排放量多的企業(yè)，會(huì)被納入碳管理體系，并依照每個(gè)企業(yè)的情況分配每年需要排放的二氧化碳噸數(shù)，企業(yè)為其所排放的二氧化碳噸數(shù)進(jìn)行買單。如果企業(yè)有富余的排放量還可以向排放量不足的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓售賣，從而增加企業(yè)資產(chǎn)。清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)何建坤在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，碳交易只是手段，不是目的，進(jìn)行碳交易一方面可以減少二氧化碳的排放，另一方面還可以倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將碳排放花費(fèi)的成本轉(zhuǎn)向引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備成本。

在交易中，大家關(guān)注的重點(diǎn)就是交易的價(jià)格，那么交易價(jià)格又是如何來制定的？對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員禹湘告訴記者，價(jià)格是一個(gè)市場(chǎng)行為的產(chǎn)物，會(huì)受到市場(chǎng)供需的影響，應(yīng)由市場(chǎng)來決定。

交易主體、價(jià)格已經(jīng)一目了然，那么采用哪種配額分配方法進(jìn)行交易？禹湘表示，在我國(guó)碳交易試點(diǎn)中，目前主要采用基準(zhǔn)線法和歷史排放法的免費(fèi)配額分配法，前者是根據(jù)行業(yè)標(biāo)桿進(jìn)行配額分配，后者則是通過企業(yè)以前的排放量來確定配額分配，這兩種方法都被EU ETS（歐盟排放交易體系）采用。在EU ETS中，第一階段、第二階段主要采用免費(fèi)發(fā)放配額的形式，第三階段則更多地采用拍賣方法。

禹湘特別指出，傳統(tǒng)的歷史排放法和基準(zhǔn)線法各有優(yōu)劣。歷史排放法對(duì)于企業(yè)的碳排放量相對(duì)容易確定，但也會(huì)造成“鞭打快?！钡默F(xiàn)象?；鶞?zhǔn)線法的數(shù)據(jù)獲取過程較為復(fù)雜，要求企業(yè)將不同產(chǎn)品的碳排放分別計(jì)量和報(bào)告。

以上所提到的二氧化碳配額分配是由于企業(yè)生產(chǎn)某種產(chǎn)品產(chǎn)生的排放量的總和所致，這也是建立碳標(biāo)簽的前提條件。碳標(biāo)簽的建立是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力企業(yè)樹立低碳形象的方法之一。禹湘告訴記者，碳標(biāo)簽是以標(biāo)簽的形式來告知消費(fèi)者該產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的二氧化碳排放量，該方法不僅有助于企業(yè)承擔(dān)社會(huì)和環(huán)境責(zé)任，還可以激勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買低碳的產(chǎn)品。在禹湘看來，未來我國(guó)碳標(biāo)簽的推廣領(lǐng)域，一是產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中碳足跡容易統(tǒng)計(jì)的；二是與出口產(chǎn)品相關(guān)的領(lǐng)域。據(jù)她介紹，英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家都已經(jīng)在進(jìn)行碳標(biāo)簽的認(rèn)證工作，未來我國(guó)出口的產(chǎn)品加上碳標(biāo)簽的元素，將會(huì)有利于我國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)將啟動(dòng)

我國(guó)將于2017年正式進(jìn)入“碳元年”。禹湘向記者表示，雖然之前在《京都議定書》框架下碳交易的3種機(jī)制，即JI（聯(lián)合履行機(jī)制）、CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）、ET（國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制）在《巴黎協(xié)定》中不再體現(xiàn)，但是《巴黎協(xié)定》明確了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向。中國(guó)適時(shí)地推出全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)表明了中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的決心和行動(dòng)力。

在《巴黎協(xié)定》的背景下，2017年建立的全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，可謂是“有人歡喜有人憂”，高耗能的企業(yè)要額外增加碳排放的成本，而一些低能耗、清潔型的企業(yè)則可以通過交易來增加企業(yè)的資產(chǎn)。那么目前碳市場(chǎng)的準(zhǔn)備工作進(jìn)展到了哪一步？清華大學(xué)中國(guó)碳市場(chǎng)研究中心主任段茂盛告訴記者，首先碳交易將會(huì)推動(dòng)立法，目前已經(jīng)將相關(guān)資料報(bào)批國(guó)務(wù)院審批；其次對(duì)于技術(shù)的指南、企業(yè)核算的標(biāo)桿以及對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求、登記系統(tǒng)已經(jīng)陸續(xù)完成；最后對(duì)于企業(yè)要上報(bào)的歷史排放數(shù)據(jù)仍需花費(fèi)大量的精力，仍然還在緊張地進(jìn)行最終的籌備工作。

段茂盛還表示，由于個(gè)別企業(yè)的統(tǒng)計(jì)技術(shù)存在一定的困難，且在企業(yè)上報(bào)排放數(shù)據(jù)之后，還需要第三方核查機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，從而會(huì)產(chǎn)生高額的核查費(fèi)用，對(duì)于資金短缺的企業(yè)將會(huì)是一筆不小的開銷。

除了在籌備全國(guó)性交易市場(chǎng)中存在一定的困難，現(xiàn)存的7個(gè)交易試點(diǎn)遭遇交易額為零的現(xiàn)象已屢見不鮮，據(jù)《中國(guó)碳金融市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示，目前全國(guó)7個(gè)碳交易試點(diǎn)城市仍然都以履約交易為主，造成在履約期交易活躍，非履約期交易寡淡的現(xiàn)象。在禹湘看來，為了激活在非履約期碳市場(chǎng)的交易活躍度，需從這3個(gè)層面來改善，一是企業(yè)自身加強(qiáng)對(duì)碳資產(chǎn)管理的認(rèn)知度；二是從市場(chǎng)層面，應(yīng)培育碳資產(chǎn)管理的服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是從政策層面，未來可以考慮將交易的履約時(shí)間進(jìn)行差異化管理。

目前市場(chǎng)上進(jìn)行交易的企業(yè)幾乎都是一些碳排放的“大戶”，而對(duì)于不參與碳排放交易權(quán)和不好控制的中小企業(yè)如何來控制它們的碳排放？禹湘認(rèn)為，對(duì)于無法被納入碳排放權(quán)交易體系的中小企業(yè)，碳稅也是控制二氧化碳排放的手段之一。

中國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》遞交了中國(guó)自主減排貢獻(xiàn)的目標(biāo)，其中目標(biāo)之一是中國(guó)二氧化碳的排放于2030年左右達(dá)到峰值，并努力提早達(dá)到。何建坤認(rèn)為，提出這個(gè)目標(biāo)，其一，可以體現(xiàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)；其二，減少化石能源的利用，改變能源結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)二氧化碳的減排目標(biāo)；其三，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)。

何建坤表示，為了提早達(dá)到峰值，各方共同發(fā)力，“十三五”規(guī)劃明確規(guī)定到2020年煤炭的消費(fèi)總量控制在50億噸。北京延慶區(qū)為了迎接2022年的冬奧會(huì)，力爭(zhēng)到2017年P(guān)M2.5實(shí)現(xiàn)50微克/立方米，到2020年基本建成首都“無煤區(qū)”，從減煤換煤入手，推廣新能源、新技術(shù)。

“除了減少煤炭的使用，大力推廣天然氣也是實(shí)現(xiàn)能源低碳化目標(biāo)的重要舉措”，何建坤如是說，天然氣本身也是一個(gè)低碳能源，且它的碳排放量比煤炭要低40%以上。因此，在能源建設(shè)中，天然氣也是需要積極發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)。

美國(guó)欲退出《巴黎協(xié)定》，是福是禍？

此前，特朗普在競(jìng)選演講中表示，如果他當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，將設(shè)法使美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，這無疑是給剛剛正式生效的《巴黎協(xié)定》潑了一盆冷水，那么美國(guó)如果真的退出，是否會(huì)對(duì)國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候變化產(chǎn)生一定的影響？

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，雖然特朗普的競(jìng)選演講趨于極端化，還不能確定是否真正退出或是在條款上加上相關(guān)的附加條件。據(jù)魯政委分析稱，很有可能是后者。即使美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，也不會(huì)影響《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和實(shí)施，美國(guó)曾經(jīng)沒有簽署《京都議定書》，但對(duì)于歐盟建立碳交易市場(chǎng)也沒有造成任何影響，反而誕生了JI、CDM、ET等交易機(jī)制。

禹湘對(duì)此認(rèn)為，美國(guó)是否會(huì)退出，不會(huì)影響中國(guó)既有的氣候變化戰(zhàn)略，全球綠色低碳發(fā)展的大潮流也不會(huì)因?yàn)榫植炕驎簳r(shí)的困難而改變，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

國(guó)內(nèi)知名的碳交易和低碳經(jīng)濟(jì)專家靳國(guó)良則認(rèn)為，在杭州G20峰會(huì)上，中美兩國(guó)共同發(fā)布了《中美氣候變化合作成果》的文件，這是一個(gè)好的開端，雖然特朗普的言辭比較極端，但總體方向不會(huì)改變，可能會(huì)撤出一部分資金或者改變某些方式。

古人有云：“天下事有難易乎？為之，則難者亦易矣”。同理，在發(fā)展綠色低碳的道路上即使困難重重，也改變不了我國(guó)對(duì)此的決心和信心，只要不斷地努力，便會(huì)收獲意外的驚喜。