破解監(jiān)管難題 留住家鄉(xiāng)滋味—漢中市“三小”綜合整治工作紀(jì)實(shí)

文 趙夢欣

近年來，陜西省漢中市食品藥品監(jiān)管局適應(yīng)新形勢，主動(dòng)破解“三小”監(jiān)管難題，按照“許可一批、提升一批、淘汰一批”的總要求，深入開展“三小”綜合整治工作，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，特別是在建立“三小”監(jiān)管長效機(jī)制上進(jìn)行了有益的探索和嘗試，并取得了較好的效果。

創(chuàng)新思路，賦予“三小”合法地位

2014年，剛剛接管食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作的漢中市局，找準(zhǔn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，在全市范圍內(nèi)開展了食品安全風(fēng)險(xiǎn)大排查專項(xiàng)行動(dòng)。在歷時(shí)6個(gè)月的排查行動(dòng)中，全市共排查食品生產(chǎn)經(jīng)營戶32436戶，其中“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位9393戶，占總數(shù)的近1/3?！叭　毙袠I(yè)種類繁雜、設(shè)施簡陋、衛(wèi)生條件差、安全隱患多，給人們留下“散、亂、差”的印象。

然而，這些大量存在的“三小”在方便群眾生活、解決群眾就業(yè)等方面都發(fā)揮著積極作用，簡單的打擊、取締并不能從根本上解決問題。漢中市局一班人經(jīng)過分析研判，認(rèn)為引導(dǎo)、規(guī)范、提升“三小”生產(chǎn)經(jīng)營行為，讓其步入規(guī)范、健康的發(fā)展軌道，才是治本之策。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《漢中市食品生產(chǎn)加工小作坊管理暫行辦法》《漢中市小餐飲食品安全管理暫行辦法》和《漢中市食品攤販?zhǔn)称钒踩芾頃盒修k法》，由市政府正式頒布施行。辦法的出臺(tái)和實(shí)施，標(biāo)志著全市所有“三小”納入了監(jiān)管范疇，改變了此前“三小”監(jiān)管無章可循、無據(jù)可依的尷尬局面。

漢中市“三小”管理辦法的出臺(tái)，在全省乃至全國當(dāng)屬先例，賦予了“三小”合法身份，填補(bǔ)了“三小”監(jiān)管盲區(qū)，結(jié)束了長期以來非法存在的狀態(tài)。2015年，省人大制定的《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例》對漢中市“三小”管理辦法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行了充分肯定和借鑒。

全市所有“三小”納入了監(jiān)管范疇，改變了此前“三小”監(jiān)管無章可循、無據(jù)可依的尷尬局面。

突出重點(diǎn)，開展“三小”整治規(guī)范

2016年3月，按照全省統(tǒng)一部署，漢中市提出3個(gè)重點(diǎn)，全面開展了“三小”綜合整治工作。一是加強(qiáng)許可工作。嚴(yán)格落實(shí)省、市“三小”管理辦法，對原登記的小作坊、小餐飲生產(chǎn)經(jīng)營戶通過許可業(yè)務(wù)流程進(jìn)行嚴(yán)格審查，提出準(zhǔn)予許可、不予許可、需整改提升的處理意見，由縣級城市管理部門對食品攤販進(jìn)行備案。二是規(guī)范提升，建立長效機(jī)制。一方面組織執(zhí)法人員對轄區(qū)所有食品加工小作坊、小餐飲和食品攤販逐戶展開摸排，摸清經(jīng)營現(xiàn)狀，根據(jù)排查情況建檔立冊，做到底子清，情況明。另一方面針對醬鹵肉、蛋糕店、饅頭店、包子店、面皮店等重點(diǎn)品種進(jìn)行指導(dǎo)，督促整改監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，規(guī)范“三小”生產(chǎn)經(jīng)營行為。三是將“三小”食品監(jiān)督抽檢工作納入年度抽檢計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)小作坊監(jiān)督抽檢全覆蓋。

目前，全市已經(jīng)許可小作坊398戶，小餐飲1980戶，食品攤販備案665戶。責(zé)令整改小餐飲633戶、小作坊322戶、小攤販328戶；依法取締小餐飲23戶、小作坊40戶、小攤販5戶。

因地制宜，保護(hù)“三小”地方食品特色

漢中是漢家的發(fā)祥地，歷史悠久，迄今已有2300多年的歷史。漢中不僅是中華民族的文化搖籃之一，也是中國飲食文化的重要發(fā)源地。同時(shí)，地處南北交匯的特殊地域位置，使這里飲食原料種類繁多，魚稻飲食文化與麥粟飲食文化在這里兼收并蓄，特別是麻辣雞、核桃饃、罐罐茶、面皮等獨(dú)具一格的特色食品，吸引著前來旅游觀光的四海游客。

但漢中市的小作坊、小餐飲整體規(guī)模較小，業(yè)態(tài)存在交叉和模糊不清。基層監(jiān)管人員對鹵肉店、饅頭店、包子店、面條店等現(xiàn)場制售食品店應(yīng)按什么類別進(jìn)行許可理解不一致，導(dǎo)致許可類混亂。針對這種情況，漢中市局立即召開專題會(huì)議，邀請一線監(jiān)管人員參與討論，制訂了《關(guān)于明確食品小作坊小餐飲業(yè)態(tài)劃分界定標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)的指導(dǎo)意見》，明確通過簡單的現(xiàn)場加工制作，向消費(fèi)者提供食品半成品的，如鮮面條、餃子皮等，按照小作坊進(jìn)行許可管理；前店后廠或者通過現(xiàn)場加工制作，向消費(fèi)者提供可直接入口熟食，僅在本加工點(diǎn)銷售的，如鹵肉、燒餅、烤鴨、麻辣雞、饅頭、包子等，按照小餐飲進(jìn)行許可管理；蛋糕店按照餐飲服務(wù)經(jīng)營許可管理，經(jīng)營項(xiàng)目可以按照糕點(diǎn)類食品制售進(jìn)行許可；進(jìn)行預(yù)包裝或在本加工點(diǎn)以外銷售的，按照小作坊進(jìn)行許可管理。

這個(gè)指導(dǎo)意見因地制宜，在不違背法律、法規(guī)的情況下，解決了小餐飲、小作坊最容易混淆、扯皮的邊界問題，同時(shí)，對地方特色食品的保護(hù)，放大了“三小”綜合整治效果。

以點(diǎn)帶面，提升“三小”監(jiān)管水平

漢中市以樹立榜樣，典型引路，全面提高為總方向，結(jié)合各縣區(qū)特點(diǎn)，針對存在的不同問題，因勢利導(dǎo)，通過管、幫、促相結(jié)合的工作方法，積極打造“三小”示范點(diǎn)、示范街和“樣板間”。同時(shí)組織“三小”從業(yè)者開展示范店現(xiàn)場觀摩活動(dòng)，使他們學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)，起到了以點(diǎn)帶面，推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)達(dá)標(biāo)的效果，全市“三小”管理水平和整體形象得到全面提升。

漢中市食藥監(jiān)局黨組書記、局長高大鵬調(diào)研“三小”綜合整治工作。

南鄭縣大河坎鎮(zhèn)距漢中中心城區(qū)僅一江之隔，是通過南鄭而進(jìn)入漢中市區(qū)的首選和重要的交通要道，日均人流量超過萬人，全鎮(zhèn)面積48平方公里，常駐人口7.96萬人，轄區(qū)食品藥品經(jīng)營戶1264家，其中流動(dòng)食品小攤販逾200家。

大河坎鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所采取“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范行為、細(xì)化責(zé)任、疏堵結(jié)合”的辦法，把這些食品攤販納入監(jiān)管視線，保證消費(fèi)者吃得放心、安全。以街道、社區(qū)為單位，建設(shè)了“餐飲一條街”、“夜市一條街”等4個(gè)集中場所，統(tǒng)籌規(guī)劃街道、市場布點(diǎn)，使食品小攤販和小餐飲店盡量集中經(jīng)營，逐步形成飲食一條街的規(guī)模效應(yīng)。

同時(shí)，規(guī)范經(jīng)營行為，食品攤販經(jīng)營者持身份證明、從業(yè)人員《健康證》、《食品攤販備案登記申請表》，按街道、社區(qū)、市場，進(jìn)行網(wǎng)格化屬地備案登記，將備案登記證明、《食品安全承諾書》、健康證、舉報(bào)電話等內(nèi)容固定在統(tǒng)一模式的公示卡上隨攤點(diǎn)同行，使食品攤販有了一張合法經(jīng)營的“身份證”，向消費(fèi)者明示，接受群眾監(jiān)督。通過日常監(jiān)督巡查，對誠實(shí)守信者予以鼓勵(lì)；對有不良信用記錄者增加檢查頻次，督促整改，直至取締。

他們還聘請村（居）委會(huì)、市場管理人員兼職食品安全協(xié)管員，協(xié)助監(jiān)管部門開展食品安全監(jiān)管和信息搜集上報(bào)工作，建立和完善橫向到邊、縱向到底、無一遺漏的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。推行“區(qū)域負(fù)責(zé)”的做法，強(qiáng)化村（居）委會(huì)的協(xié)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍整體培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，消除食品安全監(jiān)管“盲區(qū)”。

大河坎鎮(zhèn)監(jiān)管所建立了部門聯(lián)合監(jiān)管、定期不定期監(jiān)督抽查和暗訪制度。自開展綜合整治以來，分別對食品小攤販實(shí)施了食品安全風(fēng)險(xiǎn)大排查，含鋁添加劑、生產(chǎn)經(jīng)營“兩超一非”等劣質(zhì)食品行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照“三個(gè)一批”要求，推動(dòng)整合，目前對流動(dòng)食品攤販的管理已初步形成一套行之有效的模式。