白恩培：“終身監(jiān)禁”第一人

王姝+王巍+王夢遙

為何終身監(jiān)禁制度入刑一年多后，才現(xiàn)終身監(jiān)禁第一人？又為何是白恩培受到了這一重罰呢？

10月9日，河南省安陽市中級人民法院公開宣判全國人大環(huán)境與資源保護委員會原副主任委員白恩培（曾任云南省委書記）受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案。

白恩培犯兩個罪：受賄罪，涉案金額高達2.47億元;巨額財產(chǎn)來源不明罪。

白恩培

法院宣判：決定對白恩培執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

去年8月刑法修正案（九）表決通過后，新設(shè)了終身監(jiān)禁制度。而白恩培則是“終身監(jiān)禁第一人”，是第一個被判處終身監(jiān)禁的官員。

為何終身監(jiān)禁制度入刑一年多后，才現(xiàn)“終身監(jiān)禁第一人”？又為何是白恩培受到了這一重罰呢？

論罪應(yīng)當(dāng)判處死刑

白恩培被判處終身監(jiān)禁，還是從輕處罰之后的結(jié)果。

安陽市中級人民法院認(rèn)為，白恩培受賄數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重，社會影響特別惡劣，給國家和人民利益造成特別重大損失，論罪應(yīng)當(dāng)判處死刑。鑒于其到案后，如實供述自己罪行，主動交代辦案機關(guān)尚未掌握的大部分受賄犯罪事實;認(rèn)罪悔罪，贓款贓物已全部追繳，具有法定、酌定從輕處罰情節(jié)，對其判處死刑，可不立即執(zhí)行。

也就是說，白恩培論罪應(yīng)當(dāng)判處死刑，不過，他主動交代了辦案機關(guān)尚未掌握的大部分受賄犯罪事實，而且積極退贓，贓款贓物已全部追繳，因此，被判處死緩。

在司法實踐中，被判處死緩的犯人，服刑期間如果沒有故意犯罪，一般都會被減為無期徒刑。

去年11月，北京市高級人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理罪犯薄谷開來減刑案件的公示》《關(guān)于審理罪犯劉志軍減刑案件的公示》就提到：刑罰執(zhí)行機關(guān)燕城監(jiān)獄、秦城監(jiān)獄，分別以罪犯薄谷開來、劉志軍服刑期間無故意犯罪為由，建議將兩人刑期減為無期徒刑。

不過，即便白恩培此番沒有獲得死刑立即執(zhí)行的結(jié)局，他的死緩也與之前的同類罪犯有所區(qū)別。

安陽市中級人民法院認(rèn)為，根據(jù)白恩培的犯罪事實和情節(jié)，依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

這相當(dāng)于，就算死刑緩期執(zhí)行二年期間白恩培沒有故意犯罪，從死緩減為無期，他也沒有減刑、假釋的資格，必須在監(jiān)獄終身服刑，把牢底坐穿。

去年8月，全國人大常委會審議刑法修正案（九）草案時，全國人大法律委員會主任委員喬曉陽曾解釋，為何刑法修正案（九）要新設(shè)終身監(jiān)禁刑罰措施。喬曉陽表示：對貪污受賄數(shù)額特別巨大、情節(jié)特別嚴(yán)重的犯罪分子，特別是其中本應(yīng)當(dāng)判處死刑的，根據(jù)慎用死刑的刑事政策，結(jié)合案件的具體情況，對其判處死刑緩期二年執(zhí)行依法減刑為無期徒刑后，采取終身監(jiān)禁的措施，有利于體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)的刑法原則，防止在司法實踐中出現(xiàn)這類罪犯通過減刑來實現(xiàn)服刑期過短的情形。

中國政法大學(xué)教授阮齊林說，終身監(jiān)禁制度可以從法律層面，封堵官員的“贖身暗門”，避免個別官員利用減刑、假釋程序逃避刑罰。

阮齊林強調(diào)，“終身監(jiān)禁”入刑，相當(dāng)于“特別死緩”，跟暴力性犯罪“限制減刑”性質(zhì)相同，對貪腐分子形成強大震懾。部分被判處死緩的貪腐官員，雖然有可能“免死”，從死緩減為無期徒刑，但沒有減刑、假釋的機會，會終身服刑。

白恩培為何是終身監(jiān)禁第一人

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，已開庭審理的十八大后落馬省部級以上官員中，共有29人獲刑，這其中，白恩培的刑罰最重。

已獲刑的29名省部級以上官員中，共有6人被判處無期徒刑，分別是周永康和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅，發(fā)改委原副主任劉鐵男，全國政協(xié)原副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部原部長令計劃，中央軍委原副主席郭伯雄，廣東省委原常委、廣州市委原書記萬慶良。

還有1人被判處死緩，解放軍總后勤部原副部長谷俊山犯“五宗罪”（貪污、受賄、挪用公款、行賄、濫用職權(quán)罪），被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪中將軍銜。

其余均獲有期徒刑。

綜上，白恩培是十八大以來，第二名被判處死緩的“老虎”，也是被判處終身監(jiān)禁的“第一虎”。

那么為何終身監(jiān)禁制度入刑一年多后，才現(xiàn)終身監(jiān)禁“第一虎”呢？

依據(jù)刑法修正案（九）的規(guī)定，終身監(jiān)禁有兩個前提“要件”：其一，犯貪污、受賄罪;其二，被判處死刑緩期執(zhí)行的犯人。

也就是說，終身監(jiān)禁刑罰措施適用于貪污、受賄這樣的職務(wù)犯罪，且罪犯的刑罰是死緩，而非無期徒刑或有期徒刑。

據(jù)此，谷俊山雖然被判處了死緩，不過其宣判時，刑法修正案（九）還未出臺，終身監(jiān)禁也未入刑。

刑法修正案（九）去年8月底頒布至今一年多來，令計劃（今年7月獲刑）、郭伯雄（今年7月獲刑）等“大老虎”陸續(xù)獲刑，不過，如上述，其刑罰都是無期徒刑，在白恩培之前，刑法修正案（九）頒布以來還未有省部級“老虎”被判處死緩。

十八大后最貪虎

白恩培創(chuàng)下了省部級“老虎”的最高貪腐記錄，受賄金額高達2.4億余元。

法院查明：2000年至2013年，白恩培先后利用擔(dān)任青海省委書記、云南省委書記、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員等職務(wù)上的便利以及職權(quán)和地位形成的便利條件，為他人在房地產(chǎn)開發(fā)、獲取礦權(quán)、職務(wù)晉升等事項上謀取利益，直接或者通過其妻非法收受他人財物，共計折合人民幣2.46764511億元。白恩培還有巨額財產(chǎn)明顯超過合法收入，不能說明來源。

據(jù)初步統(tǒng)計，十八大以來，在白恩培之前，共有5名省部級以上“老虎”受賄金額過億，分別是朱明國（1.41億）、周永康（1.3億）、金道銘（1.2億）、萬慶良（1.1億）、毛小兵（1.05億）。

此外，兩名“軍老虎”郭伯雄、谷俊山，司法機關(guān)沒有通報具體的受賄金額，只是通報說“受賄數(shù)額特別巨大”。

可見，白恩培的貪腐金額“遙遙領(lǐng)先”，比朱明國多了1億元，大約是周永康的1.9倍。

那么白恩培是如何獲取了這2.4億余元，成為十八大后最貪“虎”呢？

年過九旬的云南省退休干部楊維駿（曾任云南省政協(xié)副主席），曾實名舉報白恩培。

楊維駿接受媒體采訪時曾表示，白恩培任云南省委書記十年中，“違背中央的科學(xué)發(fā)展觀，自搞一套毀鄉(xiāng)造城的‘大城市化運動，強占基本農(nóng)田，強拆民房，出動公安打傷抗?fàn)庌r(nóng)民，官商勾結(jié)，以遠(yuǎn)低于市場價從農(nóng)民手中強征農(nóng)田，從中牟取暴利。還與私商勾結(jié)，大肆賤賣國家寶貴礦藏資源”。

據(jù)楊維駿反映，在白恩培等人的主持下，云南許多寶貴礦藏資源如蘭坪鉛鋅礦、東川博卡金礦、大紅山銅鐵礦、文山銅礦、大平掌銅礦都沒按市場規(guī)則進行交易。以蘭坪鉛鋅礦為例，“價值5000億元，讓四川私人老板劉氏以10億元就控股60%?！?/p>

其所稱的四川私人老板劉氏，正是劉漢。據(jù)《財經(jīng)》報道，2003年1月24日，劉漢旗下的公司以1.53億元獲得51%的股權(quán)，入主潛在經(jīng)濟價值過千億元的蘭坪鉛鋅礦，掌控了這個亞洲最大、全球第四大的超級礦區(qū)。

白恩培案件警示錄中也提到：白恩培緊盯礦產(chǎn)資源、土地出讓和房地產(chǎn)開發(fā)這幾塊“肥肉”，攫取巨額利益。白恩培很“精明”，不是什么人的請托都辦，只有大老板才考慮;不是什么錢都收，只有“大手筆”能入得了法眼。他的涉案行為絕大多數(shù)都是為老板在礦產(chǎn)資源、土地出讓和房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域謀取利益，出手幫助老板一次，最多的收數(shù)千萬元。在白恩培的干預(yù)下，一些土地被賤賣給了商人，雙方從中獲利巨大。干部群眾背后罵他是“崽賣爺田心不疼”。

受賄2億終身監(jiān)禁或成“判決標(biāo)桿”

刑法修正案（九）383條第四款規(guī)定，對重特大貪污賄賂犯罪人，“人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋”。

在修正案頒布的將近一年的時間里，宋建國、周永康、令計劃等“大老虎”紛紛獲刑，但均未被判終身監(jiān)禁，而作為省部級官員的白恩培，為何成為了將牢底坐穿的第一人？

政法大學(xué)刑訴法學(xué)專家洪道德表示，白恩培的犯罪金額是其被判終身監(jiān)禁的一個非常重要的因素。與之前的落馬官員的職級相比，白恩培作為省部級官員，職級并不是最高的;從現(xiàn)有的案件披露情況看，他也沒有出現(xiàn)非常惡劣的索賄情節(jié);白恩培在受審時也表示了認(rèn)罪悔罪的態(tài)度，綜合這些與判決結(jié)果相關(guān)的情節(jié)因素可以看出，讓白恩培“異于”其他高官被判處終身監(jiān)禁的原因，主要就是“受賄數(shù)額特別巨大”。

“我國雖然不是判例法國家，但這個案件的金額或許會成為今后職務(wù)犯罪的數(shù)額參照標(biāo)桿，即貪污受賄在2億元以上的，沒有其他特別惡劣情節(jié)的，或?qū)⒕慌刑幗K身監(jiān)禁?！焙榈赖抡f。

被判終身監(jiān)禁的白恩培要把“牢底坐穿”，這是否意味著他完全沒有機會再走出監(jiān)獄？

中國政法大學(xué)刑法學(xué)教授阮齊林解釋稱，如果罪犯身患疾病等導(dǎo)致無法在監(jiān)獄中服刑，作為不得已的代替措施可以在監(jiān)外執(zhí)行。不過，白恩培被判終身監(jiān)禁也意味著“以后在執(zhí)行中的保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行等可能會更加嚴(yán)格，只有真正出現(xiàn)不適合在監(jiān)獄羈押的狀況才可能到監(jiān)外執(zhí)行，想通過某種不正當(dāng)方式或渠道出獄的可能性會更小。而即使是監(jiān)外執(zhí)行，他囚犯的身份不會改變。”

近期，最高人民法院下發(fā)通知公布了《罪犯生活不能自理鑒別標(biāo)準(zhǔn)》，對罪犯因疾病、傷殘、年老體弱等原因造成生活不能自理的情況進行全面鑒別，以防止職務(wù)犯罪、金融犯罪等類型犯罪中，“有權(quán)”、“有錢”的罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行比例高等問題。

（劉遠(yuǎn)香薦自《新京報》）