聽律師兩會發(fā)聲

劉瑜

在今年兩會的人大代表、政協(xié)委員中，有這樣一群法律人。他們緊跟我國司法體制改革的步伐，是司法領(lǐng)域必不可少的元素，是改革攻堅(jiān)之年的風(fēng)向標(biāo)。同時(shí)，他們也熱心公益、熱愛生活，經(jīng)過多年調(diào)研，形成了不少具有深遠(yuǎn)意義有關(guān)民生的建議。2016年兩會，他們帶著議案提案如期而至，雖然來自全國各地，但是他們都有著同一個(gè)身份——律師。

3月13日晚，民主與法制社一年一度的品牌欄目“全國兩會律師代表委員訪談”順利開啟，王俊峰、施杰、蔡學(xué)恩、李大進(jìn)、李亞蘭、劉紅字、彭靜、朱征夫、朱列玉九位代表、委員紛紛為建設(shè)法治中國建言獻(xiàn)策。他們帶來的議案提案關(guān)乎立法、關(guān)乎司法，同樣也關(guān)乎民生。

立法修法建議篇

近幾年來，我國司法體制改革力度之大前所未有，特別是在推動律師行業(yè)發(fā)展方面有很多政策舉措。作為全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會會長王俊峰，此次向大會提交的提案之一是盡快修改已頒布20年的律師法。

王俊峰指出，律師法是中國特色社會主義律師法律體系的核心，也是律師制度的基本法，在規(guī)范律師的職業(yè)行為、保障律師依法執(zhí)業(yè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。王俊峰介紹說：“隨著新常態(tài)的發(fā)展，我們希望很多變化能夠通過律師法的修訂反映出來，能將中央關(guān)于完善律師準(zhǔn)入制度，建立律師統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，建立從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官檢察官制度，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍以及對律師的職業(yè)權(quán)利保障等方面，能跟改革銜接得更好?！蓖蹩》逭J(rèn)為，這一工作，對進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)建設(shè)和律師事務(wù)所的服務(wù)和管理，從而激發(fā)律師服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)和活力，也會產(chǎn)生更多積極的影響。

隨著我國近年來電信通訊服務(wù)、·銀行金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、律師和會計(jì)事務(wù)等服務(wù)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，服務(wù)侵權(quán)問題也呈高發(fā)勢態(tài)?！半娦旁p騙”防不勝防、銀行卡遭遇“盜刷”索賠艱難、商場電梯慘現(xiàn)“吃人”事件等等，服務(wù)商、服務(wù)提供者權(quán)責(zé)不明，互相推諉，最終承擔(dān)損失的往往是處于弱勢的消費(fèi)者。為此，全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉建議：制定《中華人民共和國服務(wù)責(zé)任法》。

朱列玉解釋：“我們知道產(chǎn)品責(zé)任法已經(jīng)實(shí)行多年，但是服務(wù)責(zé)任法卻始終沒有出現(xiàn)，現(xiàn)在很多服務(wù)受到侵權(quán)，消費(fèi)者找不到地方去保護(hù)我們的權(quán)益?！彼J(rèn)為，制定服務(wù)責(zé)任法將占據(jù)現(xiàn)代生活大部分的服務(wù)交易納入法律的調(diào)整中，更符合我國全面建設(shè)法治國家的要求。

全國人大代表、黑龍江省龍電律師事務(wù)所主任李亞蘭此次帶來的是關(guān)于修改《中華人民共和國檢察官法》的議案。李亞蘭介紹，隨著我國全面推進(jìn)依法治國偉大戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，在新形勢下，我國的檢察官法也逐步體現(xiàn)出一定的滯后性、有一些規(guī)定存在不適合社會發(fā)展需要的情形。

隨著司法體制改革的深化和推進(jìn)，實(shí)踐證明，現(xiàn)行檢察官法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要。檢察官素質(zhì)、管理、職能等面臨一系列新的要求。檢察官法的一些不能滿足形勢要求的規(guī)定已影響和制約了檢察官素質(zhì)的提高和檢察職能的發(fā)揮，需要與時(shí)俱進(jìn)、進(jìn)一步修改和完善。李亞蘭解釋，比如說，檢察官職業(yè)特點(diǎn)不夠突出，檢察官權(quán)利義務(wù)、任職資格條件、選拔任免權(quán)限和程序、職業(yè)保障等方面的規(guī)定還需完善。相關(guān)過時(shí)及不合時(shí)宜的規(guī)定若不及時(shí)修改，將日益成為全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的障礙。所以，檢察官法修改的正當(dāng)性、緊迫性、必要性，現(xiàn)實(shí)性條件已經(jīng)成熟。

執(zhí)法司法建議篇

從2016年開始，司法改革將進(jìn)入深水區(qū)，這項(xiàng)改革的作用不僅體現(xiàn)在今天，更要體現(xiàn)在未來，改革效果涉及國家的政治體制和司法體制，將給每個(gè)人都帶來與以往不一樣的司法感受。

全國人大代表、北京市天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)建議，全國人大常委會能夠盡早開展一次律師法執(zhí)法大檢查。今年是律師法頒布實(shí)施20周年，在這20年中，雖然曾經(jīng)有過修法，但是并沒有過真正的執(zhí)法大檢查。

李大進(jìn)介紹，透過對律師法的執(zhí)法檢查，能夠反向觀察法院、檢察院、公安系統(tǒng)以及所有握有權(quán)力的執(zhí)法部門，看他們對待律師職業(yè)是一種什么樣的狀態(tài)。律師所有的執(zhí)業(yè)源于法律的授權(quán)及當(dāng)事人的委托，在私權(quán)利和公權(quán)力博弈的過程當(dāng)中，依法執(zhí)業(yè)的行為究竟能不能得到實(shí)現(xiàn)。李大進(jìn)認(rèn)為，對律師法的執(zhí)法檢查很有必要，令他欣慰的是，北京市人大常委會已經(jīng)作出了這樣的決定。從今年開始，北京市人大常委會將開展律師法執(zhí)法大檢查?！拔矣X得北京人大有這樣的意識難能可貴，如果全國層面能推動一次律師法執(zhí)法大檢查的話，意義將更加重大?！崩畲筮M(jìn)說。

我國律師制度恢復(fù)35年來，律師業(yè)與國家的改革開放步伐風(fēng)雨同行，與“依法治國”的脈搏息息相通。近幾年，我國律師隊(duì)伍以每年兩萬名的速度增長，去年達(dá)到27萬多人。

廣大律師關(guān)心國家立法，積極為政府提供法律服務(wù)，并且有許多律師直接參與法律、地方性法規(guī)的制定，并積極參政議政。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有400多名律師擔(dān)任各級人大代表，有1200多名律師擔(dān)任各級政協(xié)委員，律師隊(duì)伍已經(jīng)成為依法治國的重要力量。

全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所律師蔡學(xué)恩建議設(shè)立“中國律師節(jié)”。他認(rèn)為，“中國律師節(jié)”主要是讓全社會對律師行業(yè)的認(rèn)識跟國家司法體制改革和法治中國要同步。在國家層面設(shè)立全國律師節(jié)，能夠激起這支隊(duì)伍的職業(yè)尊崇感和社會責(zé)任感，也有利于社會公眾對該職業(yè)群體形成公允評價(jià)和正確認(rèn)識。

全國政協(xié)委員、廣東東方昆侖律師事務(wù)所主任朱征夫的十幾條提案中有九條提案都是關(guān)于防止冤案的——偵查機(jī)關(guān)不宜在案件判決前立功授獎、要嚴(yán)格言辭證據(jù)的采信標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大取保候?qū)彽倪m用范圍、降低非法證據(jù)排除的門檻、少安排法官開會等。

對于如何維護(hù)法官獨(dú)立裁判的地位，朱征夫解釋：“少安排法官開會就是維護(hù)法官獨(dú)立審判的途徑之一，幾家在一起辦案，討論案件，協(xié)調(diào)個(gè)案，本來是偵查、起訴、審判三道工序，一開會就變成了一道工序，而且這道工序當(dāng)中，當(dāng)事人不參加，律師不參加，法官只能聽到一面之詞?！?

心系百姓提案篇

近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的出現(xiàn)，為出租汽車行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供機(jī)遇，同時(shí)出租車行業(yè)“深改”呼聲異常強(qiáng)烈。“進(jìn)一步深化出租汽車行業(yè)改革的建議”是全國政協(xié)委員、國浩律師（成都）事務(wù)所合伙人施杰帶來的提案之一。

施杰提到，根據(jù)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”精神，如果采取與社會發(fā)展階段不相適應(yīng)的許可管理模式，可能會為企業(yè)增加種種不合理的負(fù)擔(dān)，在有效供給與群眾需求間人為構(gòu)筑壁壘。在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”領(lǐng)域，要結(jié)合國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)平臺治理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，改事前審批為事中、事后監(jiān)管，探索建立“政府管平臺、平臺管司機(jī)和車輛”的監(jiān)管模式。在市場競爭推動下，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車平臺及司機(jī)，有不斷提升服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動力，也有自我管理的需求與能力。

施杰經(jīng)過多方調(diào)研介紹，國內(nèi)最大“互聯(lián)網(wǎng)+”出行平臺滴滴出行成立了安全管理委員會，承諾“對于因平臺責(zé)任造成的損失，將承擔(dān)100%賠付責(zé)任”。因此，政府應(yīng)給予平臺發(fā)展空間，充分放權(quán)，通過“政府管平臺、平臺管司機(jī)和車輛”的模式，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車健康有序發(fā)展。

在今年兩會上有關(guān)民生的話題——“養(yǎng)老”成了一個(gè)熱點(diǎn)。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，養(yǎng)老服務(wù)需求迅速增長、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待繁榮。在此背景下，如何有效提升政府公共服務(wù)的能力和水平，積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，既是全面建成小康社會的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是政府應(yīng)盡的基本職責(zé)。全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜的提案之一，便是圍繞著“如何推進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展”進(jìn)行的。她建議，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，合理制定“養(yǎng)老服務(wù)包”，有效提升養(yǎng)老服務(wù)供給，在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的培育，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展格局。同時(shí)，她還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動基本養(yǎng)老服務(wù)信息化。政府應(yīng)主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)建設(shè)需要，加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)步伐，通過建立信息咨詢和管理平臺，提高養(yǎng)老服務(wù)效率。

2016年，我國扶貧工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，黨和國家的扶貧工作也進(jìn)入了精準(zhǔn)扶貧的新階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“扶貧必扶智”，就是要讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，這不僅是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

為此，一直行走在教育公益第一線，多次走進(jìn)貧困地區(qū)下鄉(xiāng)調(diào)研，了解孩子們最真實(shí)的教育現(xiàn)狀的全國政協(xié)委員、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人劉紅宇提出了“推廣與社會組織合作推進(jìn)精準(zhǔn)教育扶貧”的提案。提案中講到，近20年來，我國農(nóng)村地區(qū)在教育領(lǐng)域雖得到了發(fā)展，但農(nóng)村地區(qū)的教育依然相對落后，其師資的水平不足，不能滿足當(dāng)下社會發(fā)展的需求。

劉紅宇在投身公益的過程中，看到農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏優(yōu)質(zhì)的教育，雖然很多個(gè)人或組織去進(jìn)行支教活動，但因缺乏持續(xù)性、沒有準(zhǔn)入門檻、不注重質(zhì)量，并沒有達(dá)到預(yù)期效果。劉紅宇認(rèn)為，要讓貧困地區(qū)的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，就必須要有一個(gè)穩(wěn)定的有質(zhì)量的師資隊(duì)伍。

劉紅宇建議，將有成果的社會組織納入精準(zhǔn)教育扶貧的合作對象，由政府組織采購相應(yīng)社會組織提供的公共服務(wù)，引入其成熟的模式和優(yōu)質(zhì)的資源，并對其加以吸收和利用，以提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平。經(jīng)過多年的實(shí)踐和調(diào)研，劉紅宇認(rèn)為，推進(jìn)優(yōu)秀人才兩年短期支教模式常態(tài)化，使其成為中國農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)制度，從一個(gè)社會組織的行為上升為國家層面的計(jì)劃，才能持續(xù)為農(nóng)村教育的末梢輸入新鮮血液。

細(xì)數(shù)九位代表委員帶來的議案提案，每個(gè)人都有國家層面的頂層設(shè)計(jì)，每個(gè)人都有關(guān)于民生的熱門話題。就像《民主與法制》雜志總編輯劉桂明所言，每一個(gè)議案的背后就是每一個(gè)律師職業(yè)使命的體現(xiàn)，每一個(gè)提案的背后就是每一位律師專業(yè)價(jià)值的表達(dá)。