王維婷
基于區(qū)域發(fā)展的蘇臺職教國際化比較與思考
王維婷
教育國際化是適應全球化而產(chǎn)生并發(fā)展的。隨著職業(yè)市場呈現(xiàn)國際化的趨勢,勞務市場、人才市場和移民的流動越來越具有國際性,呈現(xiàn)出跨國競爭的新態(tài)勢,這讓職業(yè)教育國際化成為必然。在借鑒相關地區(qū)職業(yè)教育國際化實踐經(jīng)驗的基礎上,立足本土、放眼世界、拋磚引玉,嘗試性地提出相關的建議與對策,以期形成具有核心競爭力的江蘇職業(yè)教育新形態(tài)。
職業(yè)教育;職教國際化;區(qū)域發(fā)展
21世紀是全球教育大變革和教育理念急劇轉變的時代。職業(yè)市場的國際化迫使勞務市場、人才市場和移民的流動呈現(xiàn)國際性,跨國競爭的新態(tài)勢愈演愈烈,職業(yè)教育國際化成為必然。筆者在借鑒相關地區(qū)職業(yè)教育國際化實踐經(jīng)驗的基礎上,本著融入世界職業(yè)教育發(fā)展浪潮的積極態(tài)度,借助比較、交流、碰撞、融合的方法,立足本土、放眼世界、拋磚引玉,嘗試性地提出相關建議與對策,以期形成具有核心競爭力的江蘇職業(yè)教育新形態(tài),供政府相關部門決策參考。
(一)基本情況比較
注:換算為美元時采用的是2015年人民幣兌美元平均匯率6.2284。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較
臺灣是圍繞著由20世紀四十年代的農(nóng)業(yè)、五六十年代的輕工業(yè)、七十年代的重化工業(yè)以及八十年代以后的高科技工業(yè)構成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸來發(fā)展的。1963年是臺灣工業(yè)化的標志年,三次產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)“三二一”結構。1987年,臺灣進入工業(yè)化后期階段,在制造業(yè)內(nèi)部發(fā)生了最大的變化,即技術密集型工業(yè)不斷上升,勞動密集型工業(yè)不斷下降。九十年代末期,高技術密集型產(chǎn)業(yè)所占比重開始超過30%,高資金密集型產(chǎn)業(yè)比重占近40%,而勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重則不斷下降,不足30%,成功完成產(chǎn)業(yè)升級轉換。
江蘇省2006年三次產(chǎn)業(yè)比為7.2∶56.5∶36.3,官方數(shù)據(jù)表明,人均GDP達到3598美元,首次突破3000美元大關,進入經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變的新時期。2015年,產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)比為5.7∶45.7∶48.6,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構“三二一”標志性轉變。外貿(mào)進出口值為5637.6億美元,位居全國第二,出口實現(xiàn)了正增長。人均GDP14128美元,居中國各省首位,已步入“中上等”發(fā)達國家水平。
(三)產(chǎn)業(yè)調整對蘇臺職教的影響
臺灣的產(chǎn)業(yè)調整對職業(yè)教育影響深遠。20世紀七十至八十年代進入技術密集產(chǎn)業(yè)的出口擴張時期,臺灣技職教育的發(fā)展成為主流。技術學院的設置、專科教育的擴充以及職業(yè)學校學生人數(shù)的增加如火如荼。高中與高職學生的比例由原來的7∶3發(fā)展為5∶5,最終至3∶7。臺灣躍升為經(jīng)濟發(fā)展最具潛力的幾大區(qū)域之一,核心武器就是職業(yè)學校培育的“量多、質精、薪水低”的技術人力與??茖W校所培育的技術工人及技術員,他們成為臺灣技術密集產(chǎn)業(yè)的主力軍。1980年后,高科技產(chǎn)業(yè)出口擴張,臺灣鼓勵外國公司投資,引進跨國公司,以“高科技”為目標。策略性產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才,越來越高比例的“知識性技術人力(專科、技術學院、科技大學畢業(yè)生)”“知識工作者(大學畢業(yè)生)”以及“高科技的研發(fā)人才(博、碩士班畢業(yè)生)”成為臺灣發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)最大的助力與優(yōu)勢。職業(yè)學校所培育的人力已無法滿足高科技產(chǎn)業(yè)需求,高職畢業(yè)生出現(xiàn)過度供過于求的現(xiàn)象,職業(yè)學校的優(yōu)化轉型勢在必行。1990年開始,臺灣產(chǎn)業(yè)結構重點轉向以高科技、新能源等為重點的知識型經(jīng)濟,高級人才供需失衡。1990到2014年間,臺灣大專院校數(shù)量增加了38所,達到159所。由此可見,配合經(jīng)濟發(fā)展的教育政策才是臺灣經(jīng)濟發(fā)展最主要的原動力,也是臺灣競爭力優(yōu)勢之所在。
從工業(yè)化進程看,“十二五”時期,江蘇職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)同頻共振現(xiàn)象。江蘇省高職高專院校的專業(yè)設置集中在第三產(chǎn)業(yè),公辦高職第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)專業(yè)布點總數(shù)的62.60%,而民辦高職的第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)專業(yè)設置總數(shù)的72.43%,六大主體專業(yè)中除制造類和部分電子信息類專業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)外,其他均屬于第三產(chǎn)業(yè)。專業(yè)設置與江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構有良好的匹配度。但三大區(qū)域間差異還比較明顯:蘇南地區(qū)由工業(yè)化后期進入后工業(yè)化時期,職業(yè)教育發(fā)展迅速,但蘇中蘇北地區(qū)由工業(yè)化中期進入工業(yè)化后期,職業(yè)教育的轉型步伐在加快。江蘇省經(jīng)濟發(fā)展的主要動力正在由投資向創(chuàng)新轉變,技術創(chuàng)新性人才的供應與支撐數(shù)將呈現(xiàn)上升態(tài)勢。
(四)蘇臺職教國際化發(fā)展對比
臺灣高等技職教育多是社會變遷、產(chǎn)業(yè)變化所產(chǎn)生的必然結果。目前技職教育是區(qū)域產(chǎn)業(yè)革新的領航者,順應本地產(chǎn)業(yè)需求與經(jīng)濟發(fā)展。1999年底,臺灣成立技職教育“國際合作”推動組織架構。目前職業(yè)教育國際化主要的交流活動包括:簽訂學術交流合作協(xié)議書(MOU)、互訪、交換教授、交換學生、語文學習及信息出版品交流等。雖然在國際交流上都有很大的進展,但仍有許多障礙點,如相關經(jīng)費與規(guī)定限制、經(jīng)辦國際合作業(yè)務之行政配合能力較弱、合作與交流目標不夠具體以及交流誘因不明等,在執(zhí)行交流活動上亟待突破。面對未知的產(chǎn)業(yè)升級以及全球化推進,未來技職教育仍是首先反應、變革的教育體系。
“十二五”以來,江蘇省職業(yè)教育保持著良好的發(fā)展態(tài)勢,全省已初步形成了以獨立設置的高職院校為主體,三年制、五年制高職與應用型本科相銜接,布局相對合理,具有江蘇特色的高等職業(yè)教育新體系,主要質量指標繼續(xù)位居全國第一。世界范圍內(nèi)具有職業(yè)教育優(yōu)勢的發(fā)達國家和地區(qū)與江蘇的交流正由經(jīng)濟交流轉向教育與人力資本的交流。截至2014年7月,江蘇省共有82所高職院校(省屬37所、市屬21所、民辦23所、中外合作1所),占全國同類院校的6.4%,地級市覆蓋率達100%,其中31個院校有海外本科直通車招生或中外合作辦學招生,20多個院校成立了國際教育學院或國際合作學院等。將江蘇現(xiàn)有的13個行政地區(qū)2013年度高職院校中外合作辦學招生計劃和各地區(qū)2012年度的經(jīng)濟國際化水平進行對比,江蘇高職教育國際化總體上適應經(jīng)濟國際化,區(qū)域間經(jīng)濟國際化和職教國際化水平呈現(xiàn)“南高北低”的態(tài)勢。國際化類型全面,目的明確,學習借鑒經(jīng)驗多,形成成果輸出的少,欠缺自身的特色。
傳統(tǒng)的教育國際化交流主要以本土學生的出國求學、專家學者的訪問講學或出席國際學術會議與交換研究等方式體現(xiàn),實現(xiàn)知識傳遞與相互學習。全球化背景下的教育國際化呈現(xiàn)多元趨勢。職業(yè)教育國際化要與城市國際化功能吻合、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展匹配,適時適度地開展國際化交流合作。
(一)扭轉觀念,樹立目標,鎖定落腳點
隨著各國貿(mào)易拓展至全球,國際就業(yè)機會隨之增加,未來勞動者需要發(fā)展全球意識以及加深對競爭、文化、經(jīng)濟因素影響企業(yè)方式的理解,并能在國際場域中工作。新的職業(yè)觀強調,教育機構對國家經(jīng)濟政策貢獻的需求,大部分被置入經(jīng)濟表現(xiàn)的人類資本理論中,此理論要求經(jīng)濟表現(xiàn)與人力的技能層級息息相關,這也是各國政府教育政策的共同特征。原農(nóng)耕年代、工業(yè)時代我們更多關注技能、技術的問題,后工業(yè)時代我們探究人才的標準,即我們應該培養(yǎng)什么樣的人。職業(yè)教育主要培養(yǎng)目標是適應經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)進步的實用型人才。但“德”“才”二者是密不可分的。職業(yè)教育國際化最根本的是培養(yǎng)的人才要有民族的情懷,要有中國心,要有德行,立足本土,對國家和民族復興敢擔當。
(二)加強管理,梳理思路,增強執(zhí)行力
職業(yè)教育國際化是一個涉及面廣、發(fā)展時間長的系統(tǒng)工程,涉及厘清思路、統(tǒng)一目標和資源優(yōu)化整合等問題。國際交流只有融入學校的整體發(fā)展當中,借助優(yōu)質教育資源和先進管理經(jīng)驗,加強教育信息溝通,促進優(yōu)秀人才的流動,才能達到相互促進和共同發(fā)展的目的,其本質是參與雙方實現(xiàn)互通、互贏。對此,目前各職業(yè)院校只是理念上認可,在操作層面上,由于各種因素的干擾或欠缺,如校園自主運作觀偏差、校務運作效率低,用人及財務規(guī)范彈性不足,致使職業(yè)教育國際化戰(zhàn)略規(guī)劃制定出現(xiàn)空白。政府在全省的職業(yè)教育國際化工作上欠缺力度和統(tǒng)籌規(guī)劃,職業(yè)院校多從自身角度出發(fā),目標偏散,產(chǎn)業(yè)對接不清。這就要求相關主管部門兼顧各方相關者利益,分階段對已有的項目加強管理,量化考核,評價國際學術交流對地方的貢獻;尚在摸索中的,要規(guī)范管理,設立補助基金會,通過國際性講座,增強國際化對接。
(三)加強溝通,創(chuàng)新渠道,構建交流機制
職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同頻共振現(xiàn)象日趨明顯,并即將成為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。政府要在國內(nèi)外勞動力市場上建立具有主動性和引領性的外向型人才培養(yǎng)基地,增強職業(yè)教育區(qū)域間的對話,構建組織化的溝通交流機制,采用國際雙方認可的資格認證制,提高職業(yè)教育人才的流動性。職業(yè)院校也可以適當?shù)卦鲞M自己和他國的關系。在教學、研究與學制等方面均應增強全球意識,將合作國或者交流國的國際事務及活動的經(jīng)濟、社會、文化、法律與政治等要素融入人才培養(yǎng)方案、專業(yè)建設、相關課程開設中,促使職業(yè)教育人才培養(yǎng)不僅具有國際視野,而且還能扎根區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)適用兼通用。
(四)獎懲并用,強化互動,實現(xiàn)資源共享
職業(yè)教育國際化工作應投注更多心力在課程教學與學習成果的國際化上。通過多種方式不斷學習德國、美國、加拿大、澳大利亞、英國等發(fā)達國家的職教經(jīng)驗,在引入德國的“雙元制”、北美的“能力本位的職業(yè)教育”、澳大利亞的資格框架體系與培訓包、英國的質量保障體系等經(jīng)驗的基礎上,結合自身特色,創(chuàng)新教育模式。各職業(yè)院校在引進課程的同時,不能僅僅是“拿來主義”,還要轉化成具有自身特色的創(chuàng)新性技術成果與勞動成果。西方有用的東西,未必適合本土,只有使之本土化、民族化,才能最終變成各國間教育理念與方法的雙向交流,真正實現(xiàn)教育的國際化。尤其當產(chǎn)業(yè)競爭呈現(xiàn)全球創(chuàng)新鏈高端化、產(chǎn)業(yè)鏈整體化特點時,為增強科技創(chuàng)新對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的支撐和引領作用,職業(yè)教育既不能閉關自守、狂妄自大,也不能生搬硬套、邯鄲學步,而應在完善激勵與約束機制下不斷自我發(fā)現(xiàn)、自我突破、自我創(chuàng)新。國際化是有標準的,如國際通用的生產(chǎn)標準、產(chǎn)品標準、服務標準等,我們在人才培養(yǎng)上要能夠達到標準,要能預判風險,多思考全球化背景下與國際企業(yè)全面深入合作的可行性,不做表面文章,深入研討、實踐、糾錯、提升,在互動合作、激蕩碰撞中,形成具有本土特色的職業(yè)教育國際化新常態(tài)。
未來,結合產(chǎn)業(yè)資源與需求暨整合職業(yè)院校、共同發(fā)展區(qū)域性組織體系是職業(yè)教育發(fā)展的核心工作。在建立職業(yè)教育國際聯(lián)盟的基礎上,突出職業(yè)教育人才核心素質的培養(yǎng),提升多元文化國際特質,努力朝“結合產(chǎn)業(yè)界資源與需求”“擴大國際合作空間”“落實學術單位主導國際合作”以及“參與或發(fā)展區(qū)域性組織”等方向發(fā)展。我們要未雨綢繆,瞄準國際標準,加強合作方的互動交流,拓寬國際視野,提高國際化認知,最終從單向輸入轉向并肩同行,共同邁向新時代。
G710
A
1005-6009(2016)47-0063-03
王維婷,江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院徐州財經(jīng)分院(江蘇徐州,221000)教師,教授,主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、職業(yè)教育。