研判現(xiàn)狀 謀劃未來 振興中國奶業(yè)
——農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司“奶業(yè)發(fā)展座談會”在北京成功召開

編輯整理/本刊記者 王礞礞 聶迎利

研判現(xiàn)狀 謀劃未來 振興中國奶業(yè)
——農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司“奶業(yè)發(fā)展座談會”在北京成功召開

編輯整理/本刊記者 王礞礞 聶迎利

編者按：2014年下半年以來，全球奶業(yè)進(jìn)入不景氣周期，我國奶業(yè)也呈現(xiàn)下行態(tài)勢。但2016年7月中旬以后，奶業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)，奶業(yè)有走出低谷，開始復(fù)蘇的跡象。為進(jìn)一步研判未來的奶業(yè)發(fā)展形勢，指導(dǎo)奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，2016年10月，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司在北京召開了“奶業(yè)發(fā)展座談會”，奶業(yè)主產(chǎn)省的相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、奶業(yè)專家以及D20企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚一堂，共同研判當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展形勢，研討推動奶業(yè)振興發(fā)展的措施?，F(xiàn)將部分發(fā)言人的觀點(diǎn)整理如下，以饗讀者。

奶業(yè)將在2017年夏季迎來新的周期

▲國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家李勝利

近幾年，國內(nèi)養(yǎng)殖效益下滑嚴(yán)重，全國奶牛存欄下降明顯。據(jù)統(tǒng)計，截止到2016年8月我國奶牛存欄下降10.2%。全國的荷斯坦奶牛850 萬頭，預(yù)計2016年底不足800 萬頭。泌乳牛400 萬頭，實(shí)際商品奶2 800 萬～3 000 萬噸。

國內(nèi)奶業(yè)出現(xiàn)的積極信號：國內(nèi)部分企業(yè)提高了原奶收購價格。2016年7月開始，國內(nèi)大型加工企業(yè)已經(jīng)停止噴粉。庫存從原來的30 萬～40 萬噸下降到15 萬～20 萬噸。國內(nèi)牛奶的利潤空間開始回升。

國內(nèi)奶業(yè)發(fā)展不利因素：一是黑龍江春季低溫，秋季高溫、少雨，玉米青貯質(zhì)量不容樂觀。二是2016年嚴(yán)寒的冬季也將影響牛奶的產(chǎn)量。三是糞污按照國家標(biāo)準(zhǔn)處理將增加牛奶生產(chǎn)成本。四是2016年1～8月，乳制品進(jìn)口138 萬噸，同比增長28.9%，其中液態(tài)奶，1～8月進(jìn)口量43.65 萬噸，同比增長65.1%，嚴(yán)重擠壓國內(nèi)乳品市場。

對2017年奶業(yè)形勢的基本判斷：中國的奶業(yè)和國際奶業(yè)密切聯(lián)系，國際奶業(yè)形勢出現(xiàn)了積極的變化，國內(nèi)生鮮乳生產(chǎn)已經(jīng)調(diào)整3 年，周期性調(diào)整已經(jīng)觸底。國內(nèi)奶價出現(xiàn)企穩(wěn)，奶價會持續(xù)回暖，奶業(yè)將在2017年夏季迎來新的周期。

建議：一是降低生鮮乳生產(chǎn)成本，提高競爭力。二是加強(qiáng)對復(fù)原乳標(biāo)識和不合格食品的抽檢。三是警惕2016年冬天出現(xiàn)極端天氣造成奶源緊缺。四是重視培訓(xùn)。

引導(dǎo)消費(fèi)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)乳工程實(shí)施

當(dāng)前，我國生鮮乳及奶產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平處于歷史最好水平。在生鮮乳安全方面，生鮮乳違禁添加物抽檢合格率連續(xù)7 年保持100%；質(zhì)量方面，乳蛋白和乳脂率全國平均值分別達(dá)到3.14%和3.69%，體細(xì)胞全國平均值為33.3 萬個/毫升，細(xì)菌總數(shù)為16 萬個/毫升。奶產(chǎn)品質(zhì)量也為歷史最好水平。國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年國家食品藥品安全監(jiān)督抽檢中，合格食品比率為96.8%，而奶產(chǎn)品為99.5%。我國奶產(chǎn)品是名副其實(shí)的安全食品。

促進(jìn)奶業(yè)振興的主要措施建議：一是組織修訂《生乳》國標(biāo)及分級標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)積極共享數(shù)據(jù)，參與工作，提出標(biāo)準(zhǔn)修訂建議和意見。二是加強(qiáng)奶業(yè)宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)。三是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)乳工程實(shí)施。奶業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，關(guān)鍵是明確方向。而安全是底線，優(yōu)質(zhì)是方向。實(shí)施優(yōu)質(zhì)乳工程，就可以實(shí)破奶業(yè)發(fā)展的困境，拓展新的消費(fèi)空間。

▲農(nóng)業(yè)部奶及奶制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心（北京）主任 王加啟

奶價上行已經(jīng)進(jìn)入窗口期

從2016年部分牧場的調(diào)研情況看：一是奶牛存欄明顯下降，去產(chǎn)能、去庫存的任務(wù)已經(jīng)基本完成。二是奶價處于企穩(wěn)回升的態(tài)勢，牧場盈利水平有所好轉(zhuǎn)。三是單產(chǎn)水平和生鮮乳質(zhì)量都有大幅度的提高。四是DHI項(xiàng)目在基層非常受歡迎，但對中小牧場的傾斜不夠。

對奶業(yè)形勢的判斷：一是生鮮乳價格已經(jīng)見底，有上漲需求。最近一段時間，國際奶價開始反彈，恒天然全脂奶粉拍賣價格每噸2 760 美元，比2月最低點(diǎn)上漲50%。國內(nèi)外奶價聯(lián)動性非常強(qiáng)，目前國內(nèi)奶價應(yīng)該已經(jīng)進(jìn)入上行窗口期。二是后備牛比例偏高，產(chǎn)能逐漸釋放，奶價缺乏大幅上漲的條件。三是養(yǎng)殖成本處于一個下降周期，有利于節(jié)本增效。

如進(jìn)口苜蓿到場價格2 400～2 600 元/噸，同比下降15%～20%。青貯玉米價格下降10%～15%，飼料成本整體下降將帶動公斤奶總成本下降0.2 元左右。

問題及建議：一是高端設(shè)備導(dǎo)致牧場成本居高不下，倡導(dǎo)部分設(shè)備國產(chǎn)化替代，有利于降低成本。二是建議對奶業(yè)社會組織發(fā)展情況開展調(diào)研，大力支持奶業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是對乳企搭售等不合理交易，政府應(yīng)加強(qiáng)干涉。四是中小牧場具有適度規(guī)模優(yōu)勢，應(yīng)加強(qiáng)政策傾斜。

▲《中國乳業(yè)》雜志社社長 馮艷秋

2016 年7月奶價出現(xiàn)小幅上漲，但總體還處于較低水平

▲黑龍江省畜牧獸醫(yī)局奶業(yè)管理辦公室主任 張毅力

2015年底，黑龍江省奶牛存欄193 萬頭，同比下降1.9%，平均單產(chǎn)5.7 噸，生鮮乳產(chǎn)量570 萬噸，同比增加2.5%。目前全省100 頭以上規(guī)模牧場834家，其中182 個為1 200 頭規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代示范牧場，單產(chǎn)水平8 噸以上，乳蛋白率3.3%以上，乳脂肪率3.8%以上，細(xì)菌數(shù)小于5 萬CFU/毫升，體細(xì)胞數(shù)小于30 萬個/毫升。

自2015年下半年開始，受國際奶業(yè)形勢的影響，黑龍江省奶業(yè)也遇到奶牛養(yǎng)殖效益下降，“賣奶難”等突出問題：一是收奶價格偏低，養(yǎng)殖場經(jīng)營困難；二是賣奶難引發(fā)奶牛非正常淘汰；三是加工企業(yè)原料積壓嚴(yán)重，大幅壓縮收奶量。

2016年7月，奶價出現(xiàn)小幅上漲，但總體還處于較低水平。建議：一是明確復(fù)原乳標(biāo)識制度。二是堅持鼓勵用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉。三是加大宣傳力度，促進(jìn)乳品消費(fèi)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加大規(guī)模養(yǎng)殖場的扶持力度，加大對“集中規(guī)模飼養(yǎng)+適度規(guī)模飼養(yǎng)+合理飼料用地”種養(yǎng)結(jié)合模式的扶持力度，繼續(xù)扶持和鼓勵乳品企業(yè)實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，確?！爸袊哪唐孔印庇勺约赫瓶?。

奶牛養(yǎng)殖效益下降，存欄持續(xù)下滑，牛奶產(chǎn)量明顯下降

▲內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳畜牧處副處長巴特爾

近年來，內(nèi)蒙古奶業(yè)發(fā)生了一些根本性的變化：一是奶牛單產(chǎn)水平得到了顯著提高。全區(qū)荷斯坦泌乳牛平均單產(chǎn)達(dá)到6.5 噸以上，規(guī)模場單產(chǎn)達(dá)到7 噸以上，個別已超過9 噸。二是規(guī)?；斤@著增加。荷斯坦奶牛存欄100 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到了80%以上，呼和浩市地區(qū)已經(jīng)接近90%。三是生鮮乳安全水平和品質(zhì)大幅度提升。規(guī)模牧場平均乳脂率3.67%以上，乳蛋白率3.32%以上，菌落總數(shù)小于10 萬CFU/毫升，體細(xì)胞數(shù)小于30 萬個/毫升，營養(yǎng)和衛(wèi)生指標(biāo)均達(dá)到歐美奶業(yè)發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)部連續(xù)7 年抽檢中，沒有檢出違禁物質(zhì)，質(zhì)量合格率保持100%，沒有發(fā)生一起重大質(zhì)量安全事件。

內(nèi)蒙古地區(qū)受低價進(jìn)口乳制品和生鮮乳收購價格持續(xù)下跌影響，奶牛養(yǎng)殖效益下降，存欄持續(xù)下滑，牛奶產(chǎn)量明顯下降。統(tǒng)計部門統(tǒng)計，2015年荷斯坦奶牛存欄和牛奶產(chǎn)量與歷史最高年份相比，分別下降了22.3%和15.5%。2016年存欄和產(chǎn)量進(jìn)一步下降，荷斯坦奶牛存欄147.84 萬頭，同比下降19.75%；截至9月底，牛奶產(chǎn)量438.9 萬噸，同比下降16.3%。

產(chǎn)生問題的原因：一是廉價乳制品大量進(jìn)口，影響生鮮乳收購；二是生鮮乳收購價格持續(xù)下跌，養(yǎng)殖場虧損加大；三是環(huán)保投資壓力大，牛奶產(chǎn)能面臨巨大影響。

建議：一是制定新一輪標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場資金使用辦法；二是加大糞污無害化處理與廢棄物資源化利用投入；三是對規(guī)模牧場青貯收儲實(shí)施貸款貼息政策；四是加大規(guī)模牧場連片流轉(zhuǎn)土地支持力度；五是嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)收購行為，加強(qiáng)生鮮乳收購合同執(zhí)行情況監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊乳品企業(yè)壓級壓價、價格串通等行為。

巴氏奶、優(yōu)質(zhì)酸奶等低溫奶為主打產(chǎn)品的“就近消費(fèi)圈”將成為國內(nèi)奶業(yè)發(fā)展的希望所在

河南省奶業(yè)情況：一是規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量有所下降，整合趨勢更加明顯。全省百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)數(shù)由2015年的443 家減少到目前的366 家，降幅17.4%。二是養(yǎng)殖效益持續(xù)低迷。2016年上半年奶價同比下降6.29%，每頭奶牛年可盈利1 000～3 000 元，規(guī)模牧場奶價較高，小區(qū)養(yǎng)殖戶基本處于虧損狀態(tài)。三是生鮮乳質(zhì)量和單產(chǎn)水平不斷提升。2016年1～8月，乳蛋白率平均為3.29%，乳脂肪率4.06%，體細(xì)胞數(shù)32 萬個/毫升，泌乳牛年平均單產(chǎn)8 噸以上。

存在問題：一是產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)不緊密，奶源基礎(chǔ)不穩(wěn)定。二是轉(zhuǎn)型壓力較大。奶價低迷，融資難，無資金來源，無法適應(yīng)形勢及時開展轉(zhuǎn)型升級。三是復(fù)原乳標(biāo)識監(jiān)管不嚴(yán)。四是奶業(yè)消費(fèi)不振。

建議：一是盡快修訂完善標(biāo)準(zhǔn)，包括生鮮乳國標(biāo)和液態(tài)奶標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)進(jìn)口乳粉流向監(jiān)管，限制復(fù)原乳的使用，嚴(yán)格執(zhí)行“復(fù)原乳”標(biāo)識規(guī)定。二是加大對轉(zhuǎn)型升級的支持力度。對奶牛養(yǎng)殖區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目，提高支持額度，擴(kuò)大支持范圍，明確不得重復(fù)使用的年限要求，加大力度支持現(xiàn)有養(yǎng)殖場區(qū)設(shè)備升級、管理升級、種養(yǎng)結(jié)合模式升級以適應(yīng)新形勢。三是推廣優(yōu)質(zhì)低溫奶。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)自建低溫乳品廠，以巴氏奶、優(yōu)質(zhì)酸奶等低溫奶為主打產(chǎn)品的“就近消費(fèi)圈”將成為國內(nèi)奶業(yè)發(fā)展的希望所在。四是加大公益宣傳力度。

▲河南省畜牧局奶業(yè)管理辦公室主任趙 玲

生鮮乳價格或有季節(jié)性反彈，但持續(xù)走高的可能性不大

2016年前三季度，河北省奶牛存欄和奶類產(chǎn)量分別為176.7 萬頭和457 萬噸，同比下降10%和5%。奶牛規(guī)模養(yǎng)殖率100%，規(guī)模養(yǎng)殖場1 056 個，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)227 個，規(guī)模養(yǎng)殖場的比例比2015年提高10 個百分點(diǎn)。泌乳牛平均單產(chǎn)為6.7 噸。2016年9月，規(guī)模牧場的原奶價格為3.67 元/千克，養(yǎng)殖小區(qū)為3.64 元/千克。

目前河北省奶業(yè)主要存在三大問題：一是消費(fèi)拉動不足；二是奶牛養(yǎng)殖水平需要進(jìn)一步提高；三是乳制品加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖基地一體化程度較低。

針對目前日益激烈的國際化奶業(yè)競爭形勢，進(jìn)口乳制品對國內(nèi)生鮮乳的沖擊不可避免，預(yù)測未來一段時期生鮮乳銷售應(yīng)保持總體平穩(wěn)偏緊的狀態(tài)，生鮮乳價格或有季節(jié)性反彈，但持續(xù)走高的可能性不大。

提出建議：一是調(diào)整乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加質(zhì)優(yōu)價廉的百姓奶的比重，滿足廣大普通消費(fèi)者的需求，拉動大眾消費(fèi)。二是提高奶牛養(yǎng)殖信息化管理水平。三是提高奶業(yè)一體化發(fā)展水平。四是加大技術(shù)推廣力度。一方面加強(qiáng)培訓(xùn)；另一方面發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系和協(xié)會作用，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。五是擴(kuò)大國家“學(xué)生飲用奶計劃”的范圍和數(shù)量。六是繼續(xù)推動糧改飼、種養(yǎng)結(jié)合，加大推進(jìn)和補(bǔ)貼力度。

▲河北省畜牧獸醫(yī)局主任科員 李保生

未來奶業(yè)形勢：體量下滑，規(guī)模擴(kuò)大，單產(chǎn)增加，質(zhì)量穩(wěn)定

▲山東省畜牧獸醫(yī)局畜牧科技處處長李流航

山東省奶業(yè)情況如下：一是養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)步提升，牛群結(jié)構(gòu)日趨合理，目前全省存欄100 頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重近80%。二是生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升。產(chǎn)量水平、質(zhì)量水平、安全水平不斷提高。全省奶牛平均單產(chǎn)近7 噸。乳蛋白率、乳脂率分別由2.8%、3.0%提高到3.0%、3.3%以上；菌落總數(shù)、體細(xì)胞分別控制在10 萬CFU/毫升以下和50 萬個/毫升以下。三是環(huán)境控制扎實(shí)推進(jìn)。逐步推進(jìn)糞污處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，配套儲糞場和儲污池，實(shí)現(xiàn)雨污分離、固液分離，以及防滲防溢防雨等。四是組織模式不斷創(chuàng)新。養(yǎng)殖小區(qū)和散戶基本退出產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前存在的主要問題：一是產(chǎn)品交售比較困難。存在限購現(xiàn)象，如限購天數(shù)或壓低價格收購。二是價格走勢不穩(wěn)。生鮮乳收購價格出現(xiàn)明顯的分化現(xiàn)象。三是養(yǎng)殖效益偏低。人工費(fèi)用大幅上漲、生鮮乳銷售價格偏低以及貸款難和牛奶銷路不暢等問題的影響，奶牛養(yǎng)殖戶承擔(dān)的風(fēng)險日益增加。四是總體存量下滑。山東省2016年上半年奶牛存欄131.1 萬頭，同比減少1.2%。

建議：一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，控制奶粉進(jìn)口節(jié)奏。二是落實(shí)國務(wù)院規(guī)定要求，嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)識。對不標(biāo)識、亂標(biāo)識的企業(yè)進(jìn)行曝光，并重罰。三是接軌國際規(guī)則，修訂國家標(biāo)準(zhǔn)。限制還原奶生產(chǎn)。四是建立服務(wù)體系，提升養(yǎng)殖場自身內(nèi)功。五是加強(qiáng)政府扶持，引導(dǎo)奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級。六是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)科學(xué)健康消費(fèi)。七是注重環(huán)境保護(hù)，加大扶持糞污處理利用。

提高信息化管理水平，鼓勵開展奶牛保險業(yè)務(wù)

▲內(nèi)蒙古伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司副總裁 陳福泉

目前奶業(yè)發(fā)展中存在的問題是：成本高、奶價低、經(jīng)營難度大。主要表現(xiàn)在三個方面：一是生鮮乳價格沒有競爭力。主要原因是土地、飼料、環(huán)保等各方面生產(chǎn)要素成本都很高造成的。二是個別地區(qū)散養(yǎng)問題還未解決。目前奶牛養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，但個別地區(qū)仍存在分散飼養(yǎng)模式，散戶仍占一定比重。三是市場壓力較大，消費(fèi)不振。

國內(nèi)奶業(yè)未來發(fā)展方向：一是推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖，降低生產(chǎn)成本。二是加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合降低飼料成本。三是通過智能化降低人員成本。世界奶業(yè)發(fā)達(dá)國家基本實(shí)現(xiàn)原奶生產(chǎn)的信息化和智能化管理，人牛比達(dá)到1∶100。而目前國內(nèi)牧場信息化管理普及程度不是很高，目前牧場人牛比1∶27。四是加大補(bǔ)貼力度降低生態(tài)成本。

建議：一是加快優(yōu)質(zhì)凍精推廣，加速推動國內(nèi)奶牛品種改良，適當(dāng)放寬奶牛進(jìn)口渠道。二是擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場支持范圍。三是開展政策性奶業(yè)保險，鼓勵商業(yè)性奶業(yè)保險。政府可以通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策支持，對奶牛養(yǎng)殖業(yè)因遭受市場大起大落和奶牛疫病造成的經(jīng)濟(jì)損失提供成本保險；同時鼓勵保險公司對奶業(yè)發(fā)展商業(yè)保險，并給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。如建立“政府+企業(yè)+牧場奶農(nóng)”的三方通道，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。四是從提振消費(fèi)信心出發(fā)，避免散布炒作不科學(xué)、不理性觀點(diǎn)。

建立大包粉收儲機(jī)制，提升奶業(yè)調(diào)劑能力

近年來，中國奶業(yè)面臨自身競爭力不強(qiáng)、進(jìn)口沖擊、消費(fèi)疲軟等一系列問題。隨著國家供給側(cè)改革的提出及振興奶業(yè)發(fā)展一系列政策的出臺與有效落地，2016年下半年開始我國奶業(yè)已逐步企穩(wěn)向好。

當(dāng)前奶業(yè)存在問題：一是奶業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)。奶牛養(yǎng)殖單產(chǎn)低、成本高、效益低、抗風(fēng)險能力差等，與奶業(yè)發(fā)達(dá)國家相比存在一定差距。二是國際競爭壓力大。近年來，進(jìn)口乳制品數(shù)量逐年增加，增速驚人，對市場沖擊不容忽視。三是消費(fèi)信心與國民飲奶習(xí)慣仍需培養(yǎng)。

對未來奶業(yè)形勢的研判：一是供需壓力逐步緩解。二是奶源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2017年國內(nèi)“小、低、散”從業(yè)者將加速退出行業(yè)，小區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。三是質(zhì)量及技術(shù)管理水平明顯提升。產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方（如飼料、設(shè)備廠家等）營銷模式已從過去的推廣銷售向技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變，牧場主也從過去粗放經(jīng)營逐步向精準(zhǔn)飼養(yǎng)轉(zhuǎn)型。

建議：一是推動小區(qū)加快轉(zhuǎn)型，配套土地政策。如配套五荒地，一方面可解決轉(zhuǎn)型土地問題，另一方面通過牧場糞肥還田，也可實(shí)現(xiàn)荒地改良田的效果。二是對牧場糞肥處理給予補(bǔ)貼支持。三是推行政府指導(dǎo)價與第三方質(zhì)量檢測機(jī)制。四是持續(xù)加強(qiáng)獸藥監(jiān)督管理。建立政企聯(lián)動機(jī)制，對違規(guī)獸藥廠家及獸藥銷售渠道的不規(guī)范行為進(jìn)行查處、整頓；加大對獸醫(yī)行醫(yī)資格的排查，堅決查處無證行醫(yī)等問題；在使用環(huán)節(jié)方面應(yīng)加大對從業(yè)者使用違禁藥物及不執(zhí)行休藥期的處罰力度。五是建立大包粉收儲機(jī)制，提升奶業(yè)調(diào)劑能力。利用國家收儲杠桿調(diào)劑，提高產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)與抵御風(fēng)險能力。

▲內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司奶源總經(jīng)理 郭小岑

限制乳制品進(jìn)口，加強(qiáng)復(fù)原乳監(jiān)管，制定原奶噴粉的相關(guān)補(bǔ)貼政策，以渡難關(guān)

對奶業(yè)發(fā)展的四點(diǎn)建議：一是設(shè)置貿(mào)易壁壘，限制乳制品進(jìn)口。從保護(hù)國內(nèi)乳業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，設(shè)置貿(mào)易壁壘，統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)，正向引導(dǎo)國內(nèi)乳業(yè)市場發(fā)展，重塑國內(nèi)消費(fèi)者信心，推動國內(nèi)乳制品消費(fèi)。二是加強(qiáng)復(fù)原乳管理和監(jiān)控，并及時公布監(jiān)測結(jié)果，完善復(fù)原乳的使用銷售標(biāo)準(zhǔn)，加大乳制品消費(fèi)宣傳。學(xué)習(xí)臺灣經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)品貼鮮奶標(biāo)識，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者可以直觀識別牛奶的品質(zhì)。三是在乳企管理上設(shè)置專門部門來銜接，幫助協(xié)調(diào)國內(nèi)奶農(nóng)和乳企之間的矛盾，讓甲方定價不再是影響乳業(yè)發(fā)展的一個因素，讓奶業(yè)大市場得到平穩(wěn)健康發(fā)展。四是希望國家相關(guān)部門能盡快制定原奶噴粉補(bǔ)貼的相關(guān)政策。原奶銷售困難時期并沒有真正的過去。奶企上半年因?yàn)閲姺蹘淼木薮筇潛p將嚴(yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營，只有制定原奶噴粉補(bǔ)貼的相關(guān)政策，才能幫助奶牛養(yǎng)殖企業(yè)渡過難關(guān)。

▲現(xiàn)代牧業(yè)（集團(tuán)）有限公司常務(wù)副總裁 韓春林

2017 年上半年奶源過剩會有所緩解，進(jìn)入相對平穩(wěn)階段

▲光明乳業(yè)股份有限公司奶源部總監(jiān)楊衛(wèi)兵

中國奶業(yè)趨勢判斷：一是散戶、小戶徹底退出，不會輕易再進(jìn)入；二是大型養(yǎng)殖場（集團(tuán)）發(fā)展穩(wěn)健，千頭以上牧場合計超過150 萬頭；三是合并、托管業(yè)務(wù)繼續(xù)擴(kuò)張；四是階段性和季節(jié)性奶源過剩、短缺會繼續(xù)存在；五是2017年上半年奶源過剩會有所緩解，進(jìn)入相對平穩(wěn)階段；六是進(jìn)口粉價格2018年下半年有望回歸3 500 美元/噸的正常值；七是消費(fèi)總需求增長比較緩慢。

奶業(yè)發(fā)展問題：一是家底不清；二是盲目發(fā)展、無序競爭、各產(chǎn)業(yè)鏈間缺乏有機(jī)結(jié)合。

相關(guān)建議：（1）各乳品企業(yè)真實(shí)上報收奶數(shù)據(jù)及進(jìn)口大包粉使用情況，以摸清家底，幫助農(nóng)業(yè)部制定奶業(yè)相關(guān)合理規(guī)劃。（2）制定奶業(yè)中長期合理規(guī)劃，使得奶業(yè)健康有序發(fā)展；國家宏觀保護(hù)，如制定中國自有奶源及國外進(jìn)口奶源比例，進(jìn)口奶源補(bǔ)充不要超過30%，太依賴進(jìn)口，就會失去價格話語權(quán)。（3）明確未來幾年奶牛發(fā)展規(guī)劃。建議到2020年中國每年發(fā)展3%～5%的奶牛。（4）鼓勵倡導(dǎo)乳企與奶農(nóng)從短期合約向中長期合作轉(zhuǎn)變，以共享風(fēng)險利益。（5）修訂我國生鮮乳收購標(biāo)準(zhǔn)。（6）加強(qiáng)對奶業(yè)正面宣傳和引導(dǎo)。

奶業(yè)回暖勢不可擋，發(fā)展步伐加快

▲遼寧輝山乳業(yè)集團(tuán)有限公司高級副總裁 徐廣義

2016年8月開始，奶業(yè)形勢明顯回暖，開始出現(xiàn)缺奶現(xiàn)象。奶業(yè)的拐點(diǎn)確實(shí)是來了，即便是春節(jié)后有變化，也是季節(jié)性的，奶業(yè)回暖勢不可擋，中國奶業(yè)大發(fā)展的步伐只會更快，不會放緩。

建議：一是要出規(guī)劃。國家應(yīng)制定中國奶業(yè)安全戰(zhàn)略，明確奶業(yè)自給率，既保證進(jìn)口的有效補(bǔ)充，又能防止過度進(jìn)口帶來的市場沖擊。二是國家要制定收儲政策。防止行業(yè)供需大幅波動。政策包括品種改良、疫病防制、環(huán)境保護(hù)、增產(chǎn)增效、產(chǎn)業(yè)升級等。三是國家應(yīng)給予扶持。國家要針對資源成本給予補(bǔ)貼扶持。中國的養(yǎng)殖業(yè)管理水平并不比發(fā)達(dá)國家差，中國畜牧業(yè)和加工業(yè)管理水平在國際上是靠前的，因此要客觀看待影響奶業(yè)發(fā)展的因素。四是國家在土地政策方面應(yīng)鼓勵和扶持產(chǎn)業(yè)上下游之間長期穩(wěn)定的合作，建議農(nóng)業(yè)部列一個專項(xiàng)扶持計劃，市場價按照投資回報率去核算，讓上下游產(chǎn)業(yè)有更好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

中小型牧場應(yīng)成為中國奶業(yè)的中堅力量

中國奶業(yè)存在的主要問題：一是生鮮乳價格定價機(jī)制。（1）缺乏以干物質(zhì)為核心的按質(zhì)定價體系。（2）當(dāng)前的定價機(jī)制只按供需關(guān)系確定，未考慮社會平衡問題。二是盲目追求牧場的規(guī)?；统?guī)?；?。原

因：（1）夸大了奶牛養(yǎng)殖規(guī)模對生鮮乳質(zhì)量控制的影響。（2）沒有認(rèn)識到奶牛養(yǎng)殖企業(yè)不是高盈利企業(yè)。（3）沒有認(rèn)識到規(guī)模大的牧場在牛奶質(zhì)量高出平均的同時，非直接生產(chǎn)成本（利息、折舊）也非常高。如果中小型牧場的質(zhì)量提高到與之相當(dāng)時，其成本優(yōu)勢將更加有利于中國消費(fèi)者。（4）沒有意識到大型牧場帶來的土地轉(zhuǎn)讓、環(huán)保問題。三是產(chǎn)業(yè)一體化的作用被無限放大。奶業(yè)模式應(yīng)該多樣化，一個完善的社會化服務(wù)體系應(yīng)該是中國奶業(yè)發(fā)展的方向，不能只片面強(qiáng)調(diào)一體化。四是奶源供需數(shù)量的季節(jié)性差距也是造成中國奶業(yè)波動的原因。

中國奶業(yè)的發(fā)展趨勢：一是牧場規(guī)模化趨勢帶動牧場的標(biāo)準(zhǔn)化，甚至取代了牧場標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢應(yīng)得到控制，牧場與生鮮乳生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化成為未來幾年的發(fā)展趨勢，不能放任更不能鼓勵中小型牧場退出中國奶業(yè)，相反，中小型牧場應(yīng)成為中國奶業(yè)的中堅力量。二是兩大陣營（養(yǎng)殖和加工）的矛盾將影響奶業(yè)的發(fā)展，建立公平公正的利益分配機(jī)制是中國奶業(yè)健康發(fā)展的保證。三是低溫巴氏奶最終將占主導(dǎo)地位，是中國奶業(yè)抵抗國際奶業(yè)“入侵”的重要防線。

建議：一是加大奶業(yè)管理一體化，即“奶源牧場化、牧場標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)信息化、信息系統(tǒng)化、系統(tǒng)上云端、云端可共享”的奶源基地建設(shè)與信息一體化建設(shè)。二是盡快出臺新的生鮮乳國家標(biāo)準(zhǔn)，不僅是安全標(biāo)準(zhǔn)，還有全國統(tǒng)一的計價標(biāo)準(zhǔn)。三是確定奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，包括奶源基地布局、奶源發(fā)展模式、奶源發(fā)展目標(biāo)（自給率）等；四是加大消費(fèi)者知情權(quán)的宣傳，規(guī)范乳品標(biāo)識。

▲北京三元食品股份有限公司奶源管理部經(jīng)理 鄭健強(qiáng)

樹立信心帶動行業(yè)發(fā)展

全國奶業(yè)急需解決的共性問題：一是奶牛良種化程度低，單產(chǎn)不高。奶牛平均單產(chǎn)僅為發(fā)達(dá)國家的一半左右，國內(nèi)奶牛良種繁育體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。二是現(xiàn)代養(yǎng)殖理念薄弱，信息化管理水平較低。三是現(xiàn)代牧場管理人才、專業(yè)技術(shù)缺乏。國內(nèi)很多牛場的管理人才隊(duì)伍出現(xiàn)斷層，特別是具備現(xiàn)代化管理知識和理念的場長嚴(yán)重缺乏；奶牛養(yǎng)殖人員的專業(yè)水平有待提高，尤其動物營養(yǎng)、疫病防控和發(fā)情監(jiān)測等。

建議：一是不要把當(dāng)前的問題、困難擴(kuò)大化，企業(yè)應(yīng)共同樹立奶業(yè)未來向好的信心，以帶動整個行業(yè)的信心。二是政府應(yīng)繼續(xù)加大對奶業(yè)的支持力度。

▲中墾乳業(yè)股份有限公司奶源經(jīng)理?xiàng)?軻

2017 年奶價將呈上升態(tài)勢，但漲幅有限

行業(yè)存在問題：一是國內(nèi)奶源成本高，企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力弱。二是畜牧產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展緩慢。

未來奶業(yè)形勢判斷：一是奶業(yè)形勢企穩(wěn)轉(zhuǎn)好。（1）小規(guī)模養(yǎng)殖戶加快退出養(yǎng)殖行業(yè)。（2）臨近年底，生鮮乳需求將被拉動。（3）預(yù)計2017年國際原奶價格和乳制品貿(mào)易價格將呈回升態(tài)勢，但生鮮乳價格漲

幅有限。二是奶粉行業(yè)增速放緩，價格持續(xù)下行。

▲黑龍江省完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司總經(jīng)理助理 嚴(yán) 利

建議：一是增加奶業(yè)補(bǔ)帖，減少市場危機(jī)時加工企業(yè)的負(fù)擔(dān)。（1）對乳品企業(yè)給予生產(chǎn)大包粉的財政補(bǔ)貼，增強(qiáng)國產(chǎn)品牌產(chǎn)品競爭能力。（2）加大奶牛養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入扶持力度，特別在投資專項(xiàng)基金上，對乳企和上游企業(yè)給予大力支持和投入，使國內(nèi)養(yǎng)殖水平達(dá)到國際水平。（3）改變以往農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼給土地所有者的方式，補(bǔ)貼發(fā)放給實(shí)際進(jìn)行飼料生產(chǎn)的養(yǎng)殖企業(yè)，減輕養(yǎng)殖企業(yè)的養(yǎng)殖成本壓力。二是加強(qiáng)乳制品消費(fèi)宣傳。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代奶業(yè)行動，建設(shè)奶牛養(yǎng)殖云平臺系統(tǒng)

▲石家莊君樂寶乳業(yè)有限公司奶源總經(jīng)理 張振璞

奶源轉(zhuǎn)型升級中存在的問題：一是資金壓力。硬件設(shè)施全面升級使養(yǎng)殖場不同程度肩負(fù)資金壓力。二是價格壓力。國內(nèi)生鮮乳價格持續(xù)走低，奶農(nóng)利潤空間逐步縮小。三是收儲壓力。季節(jié)性剩奶、缺奶明顯。

建議：一是轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，推進(jìn)奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施8 噸單產(chǎn)普及工程和“三提工程”（提高圈舍利用率、泌乳牛比例和單產(chǎn)水平），加快養(yǎng)殖場改造升級，降低成本。二是提升奶業(yè)信息化管理水平，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代奶業(yè)行動，建設(shè)奶牛養(yǎng)殖云平臺系統(tǒng)。三是建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。生鮮乳生產(chǎn)和加工有計劃同步發(fā)展，鞏固和完善利益聯(lián)結(jié)長效機(jī)制。四是積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。五是加強(qiáng)復(fù)原乳規(guī)范管理。六是建議農(nóng)業(yè)部和相關(guān)部委協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行金融支持，如貼息貸款、長期貸款等。

發(fā)展優(yōu)質(zhì)乳工程，提升核心競爭力

▲新希望乳業(yè)控股有限公司牧業(yè)發(fā)展總監(jiān) 劉志建

奶業(yè)發(fā)展存在的主要問題：（1）產(chǎn)奶高峰與用奶高峰相反；（2）進(jìn)口乳制品沖擊嚴(yán)重；（3）上游養(yǎng)殖與加工企業(yè)合作不緊密。

行業(yè)發(fā)展趨勢：（1）原奶供應(yīng)平穩(wěn)的情況下，奶粉去庫存加速；（2）石油、草料、精料價格穩(wěn)定，養(yǎng)殖成本波動不大；（3）還原奶標(biāo)準(zhǔn)是影響國內(nèi)生鮮乳供應(yīng)的因素之一。

振興奶業(yè)的措施：推動發(fā)展優(yōu)質(zhì)乳工程，提升核心競爭力。優(yōu)質(zhì)乳是全球奶業(yè)發(fā)展的方向，是奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手之一。

穩(wěn)固奶源基地發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域消費(fèi)導(dǎo)向

奶業(yè)發(fā)展存在的問題：一是消費(fèi)市場缺乏科學(xué)的消費(fèi)理念，健康營養(yǎng)的巴氏奶推廣力度明顯不足。二是地方政府出于財政收入考慮，普遍對本地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不夠積極，加上養(yǎng)殖業(yè)可能帶來的環(huán)境問題、運(yùn)行成本高等，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展遭遇阻力。三是生鮮乳供應(yīng)存在淡旺季之分，部分乳品企業(yè)在爭奪奶源過程中打價格牌，導(dǎo)致區(qū)域性生鮮乳生產(chǎn)供應(yīng)產(chǎn)生混亂。

建議：一是加大政府扶持力度，在土地供應(yīng)、財政支持等方面為企業(yè)發(fā)展提供方便。二是加大研發(fā)投入，因地制宜，充分開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，有效控制生產(chǎn)成本，同時帶動地方農(nóng)民共同富裕。三是乳品企業(yè)之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，避免在生產(chǎn)過程當(dāng)中打價格戰(zhàn)，給地方養(yǎng)殖業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成混亂。四是完善產(chǎn)業(yè)上游和下游利益分配機(jī)制，避免產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡現(xiàn)象發(fā)生。五是進(jìn)一步引導(dǎo)巴氏鮮奶為主的消費(fèi)。

▲南京衛(wèi)崗乳業(yè)有限公司牧業(yè)總經(jīng)理田 雨

對原料奶收購環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

奶業(yè)存在的問題和發(fā)展趨勢：一是原料奶基地生產(chǎn)成本高。原料奶生產(chǎn)基地部分飼料、設(shè)備、奶牛、凍精購自國外，造成生產(chǎn)成本居高不下。而國產(chǎn)粗飼料的本地化進(jìn)程缺乏收購過程的產(chǎn)業(yè)化。二是原料奶收購環(huán)節(jié)缺乏達(dá)成共識的標(biāo)準(zhǔn)。原料奶收購要真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，才能保護(hù)優(yōu)質(zhì)原料奶基地的利益。

措施：一是國內(nèi)大品牌和地方品牌應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，規(guī)范合作，互相補(bǔ)充，合力共贏。二是大力發(fā)展乳制品市場，占據(jù)市場份額。三是市場營銷環(huán)節(jié)合理降低成本，讓牛奶成為生活必需品。

▲天津嘉立荷牧業(yè)有限公司總經(jīng)理王會戰(zhàn)

振興中國奶業(yè)，市場引導(dǎo)與提升奶源競爭力同樣重要

近兩年，奶業(yè)形勢包括養(yǎng)殖、加工，都是大起大落。但是發(fā)展巴氏奶的企業(yè)受這些沖擊會小很多，如長富，基本不受影響。因?yàn)榘褪硝r奶有嚴(yán)格的低溫冷鏈銷售半徑、流通時間短、需要每日配送到戶等要求。這些限制使得巴氏鮮奶形成了其獨(dú)特的技術(shù)壁壘，不僅能有效抵御進(jìn)口奶的沖擊，而且也能保護(hù)本地的養(yǎng)殖與加工企業(yè)。

要振興奶業(yè)，市場引導(dǎo)與提升奶源競爭力同樣重要。一是修訂國家生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)乳制品標(biāo)簽標(biāo)識的管理。三是引導(dǎo)養(yǎng)殖場正常的價值取向，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。上游的奶源基地建設(shè)不能片面追求萬頭規(guī)模，應(yīng)該遵循適度養(yǎng)殖的原則。對于規(guī)?；B(yǎng)殖，開發(fā)本地粗飼料資源和提升奶牛舒適度，以牛為本，回歸奶牛自然的生存環(huán)境，才是降低成本、提高效益、提升奶源競爭力的途徑。

▲福建長富乳品有限公司副總經(jīng)理蔡永輝

2017 年生鮮乳數(shù)量會有所下降，奶源需求及市場價格會有所提升

▲河南花花牛馬寨工廠執(zhí)行總經(jīng)理陳曉琦

預(yù)計2017年生鮮乳數(shù)量有所下降，奶源需求及市場價格會有所提升，同時國際全脂奶粉庫存基本消化完，目前進(jìn)口奶粉價格逐步上升至2.6 萬元/噸，國內(nèi)奶價也有0.1～0.2 元/千克的上漲。

建議：一是加大轉(zhuǎn)型升級支持力度，政府對奶牛小區(qū)給予一定補(bǔ)貼，同時導(dǎo)入先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化管理體系。二是政府應(yīng)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，以“貼息貸款”“投資擔(dān)保”“保險擔(dān)?！钡确绞较蚰膛ｐB(yǎng)殖投入，完善奶牛保險政策。三是政府應(yīng)成立原料奶“第三方檢測機(jī)構(gòu)”，保障養(yǎng)殖戶利益，降低原奶驗(yàn)收監(jiān)測成本。四是加大巴氏奶宣傳力度，逐步培育“巴氏奶”消費(fèi)市場。五是加大“糧改飼”補(bǔ)貼力度。

2017 年可能出現(xiàn)奶價持續(xù)上升，但是應(yīng)該警惕市場混亂局面的出現(xiàn)

▲濟(jì)南佳寶乳業(yè)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理李 軍

當(dāng)前奶業(yè)形勢發(fā)生的新變化：一是自有牧場的規(guī)模不斷擴(kuò)大；二是養(yǎng)殖小區(qū)逐漸萎縮；三是小區(qū)轉(zhuǎn)型速度加快，部分小區(qū)加快轉(zhuǎn)型為牧場；四是大型牧場不斷涌入；五是原奶價格開始復(fù)蘇，2016年9月開始，生鮮乳價格開始攀升，每千克上漲了0.5～1.0 元。

但同時我們也看到，雖然奶價在回升，但收購量上升不大，說明三年的奶業(yè)低谷，奶牛存欄和牛奶產(chǎn)量已經(jīng)位于低谷。

當(dāng)前原奶供求關(guān)系正在悄悄發(fā)生改變，2017年可能出現(xiàn)的局面是奶價持續(xù)上升。但是應(yīng)該警惕出現(xiàn)2013年的狀況：奶源緊張、競爭激烈、市場混亂。

將“喝奶”當(dāng)成一項(xiàng)重大“工程”來抓

▲西安銀橋乳業(yè)（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理 南龍江

面對養(yǎng)殖場奶價低，面對很多消費(fèi)者又喝不起的尷尬局面，還有種的問題、養(yǎng)的問題、加工的問題，如何健康循環(huán)，如何從根子上解決問題，認(rèn)知還得更深、更遠(yuǎn)。

牛奶與人體健康知識的普及非常關(guān)鍵也很迫切，國人飲奶應(yīng)作為一項(xiàng)工程去抓，讓我們的孩子永遠(yuǎn)不斷奶，讓我們的成年人、老年人都喝上被譽(yù)為人類最完美的食品是每個乳業(yè)人的使命。