陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本測算及分擔機制研究

張健興　劉庭兵　高錦

摘 要：農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型是歷史發(fā)展的趨勢，是我國城鎮(zhèn)化建設的結(jié)果。然而現(xiàn)階段我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)型進展緩慢，一方面受戶籍制度、土地制度、社會保障制度等二元體制改革滯后的制約，更主要的是農(nóng)民工無力承擔高昂的轉(zhuǎn)型成本。要實現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型，首先要考慮巨大的經(jīng)濟成本。本文通過構(gòu)建陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本模型，對陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本進行詳細測算，并在此基礎上建立農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本的分擔機制，提出相關對策建議，希望通過研究為陜西省乃至全國農(nóng)民工轉(zhuǎn)型提供參考。

關鍵詞：農(nóng)民工轉(zhuǎn)型；成本測算；分擔機制

農(nóng)民工轉(zhuǎn)型是中國城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果，也是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重大問題之一。然而我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)型進程緩慢，存在著許多制度及非制度的阻礙因素，其中就包括高昂的轉(zhuǎn)型成本。鑒于農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本問題的重要性與迫切性，本文以陜西省為例測算農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本，以期通過對該問題的深入研究，提出合理的分擔機制和轉(zhuǎn)型建議，為陜西省乃至全國農(nóng)民工轉(zhuǎn)型提供參考。

一、陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本測算

農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的成本主要是經(jīng)濟成本，是農(nóng)民工在身份、地位、社會權(quán)利、生活方式和思想意識等方面轉(zhuǎn)型為城市市民，并融入城市社會所必須實際投入的最低資金。主要由以下幾方面構(gòu)成：城市生活成本、城市安居成本、教育培訓成本、社會保障成本、城市基礎設施成本、失地機會成本、心理融入成本。在對陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本進行測算時，本文選取西安市、榆林市、延安市、安康市、銅川市作為代表，分別對每個城市各項成本進行具體的測算，得出陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的成本。

（一）城市生活成本（C1）。城市生活成本指的是農(nóng)民工轉(zhuǎn)型后在城市中日常生活的開支，包括城市生活的人均水、電、氣、食物、交通、通信等方面的支出，但不包括住房支出，同時也要扣除農(nóng)民工在農(nóng)村的年人均消費支出。根據(jù)2013年陜西省統(tǒng)計年鑒計算出農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的城市生活成本（見表1）。

（二）城市安居成本（C2）。城市安居成本指的是農(nóng)民工轉(zhuǎn)型后能在城市安居而必須投入的最低資金。本文中的人均居住成本，不是購買加上開發(fā)商成本、利潤的商品房成本，而是接近于經(jīng)濟適用房、廉租房的平均建設成本。本文采用竣工的單位住宅造價乘以城市人均居住面積得出城市住房人均成本（見表2）。

（三）教育培訓成本（C3）。教育培訓成本包括兩方面，一是農(nóng)民工自身培訓成本C31，指農(nóng)民工達到和市民同等技術(shù)水平和文化水平的成本。二是農(nóng)民工隨遷子女的教育成本C32。由于數(shù)據(jù)獲取的困難性，以及陜西省相關政策的一致性，只測算陜西省整體水平，作為全省及各地市的教育培訓成本。

1、農(nóng)民工自身培訓成本（C31）。根據(jù)陜西省人力資源和社會保障廳發(fā)布的文件《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程規(guī)劃》，陜西省從2009年開始，各級財政每年籌措5600萬元，幫助1萬名農(nóng)村新增貧困勞動力免費到技校學習。本文中農(nóng)民工自身的培訓成本按照每人5600元來計算。

2、隨遷子女的教育成本（C32）。根據(jù)陜西省學校收費來測算個人承擔的城鄉(xiāng)教育支出差距，用城鄉(xiāng)生均教育事業(yè)經(jīng)費測算公共教育支出差距，兩者相加得出隨遷子女的教育成本。

根據(jù)陜西省物價局公布的2013年秋季各級各類學校收費一覽表，小學和初中只能有代收費和服務性收費兩項費用。計算得出城鄉(xiāng)義務教育費用差距為548元。采用城鄉(xiāng)教育經(jīng)費的差距來測算公共教育支出差距，生均教育經(jīng)費由生均公共財政預算教育事業(yè)費和生均公共財政預算公用經(jīng)費兩部分組成。根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部關于2013年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，可以得出陜西省小學、初中城鄉(xiāng)教育經(jīng)費差距。本文假定每個進城農(nóng)民工撫養(yǎng)1個隨遷子女，因此取小學、初中城鄉(xiāng)教育經(jīng)費差距的平均值318.17元來當作公共教育支出差距。因此測算出隨遷子女的教育成本為866.17元。農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的培訓教育成本為農(nóng)民工自身培訓成本與隨遷子女的教育成本之和，即6466.17元。

（四）失地機會成本（C4）。農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為市民后，將放棄農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)，將放棄耕種農(nóng)村土地及兼營其它項目所帶來的收益。農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的失地機會成本就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得和兼營收益。本文用農(nóng)村居民年人均純收入來測算農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的失地機會成本（見表3）。

（五）社會保障成本（C5）。社會保障成本指的是為保障農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型后在城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險而必須投入的最低資金。在農(nóng)民工成功轉(zhuǎn)型為市民后，將享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的社會保障，即工傷、生育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險。

1、養(yǎng)老保險成本（C51）。以35歲的代表性農(nóng)民工為例，2013年開始參加養(yǎng)老保險，個人每年按上年平均工資的8%繳納養(yǎng)老保險，所在企業(yè)每年按上年平均工資的20%繳納養(yǎng)老保險。在60歲時，即2038年退休，陜西省人均預期壽命74.68歲，即可領取15年養(yǎng)老金。計算出折現(xiàn)后的個人、企業(yè)養(yǎng)老保險平均年繳納額以及公共支出總額。根據(jù)陜西省轉(zhuǎn)發(fā)《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》，設定農(nóng)民工繳納農(nóng)村養(yǎng)老的金額為300元，中央財政全年補貼660元。計算出陜西省各地市養(yǎng)老保險成本見表4。

2、醫(yī)療保險成本（C52）。根據(jù)陜西省人力資源和社會保障廳相關文件，2013年陜西省醫(yī)療保險的繳費基數(shù)標準為上年在崗職工平均工資。繳費比例為9%，其中單位繳納7%，個人繳納2%。根據(jù)陜西省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2011年起陜西省新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準提高到年人均250元。由城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保險的繳費差距得出醫(yī)療保險成本見表5。

3、失業(yè)保險成本（C53）。農(nóng)民工轉(zhuǎn)型后，將享受城鎮(zhèn)職工所享受的失業(yè)保險金，在失業(yè)的情況下給予失業(yè)保障。根據(jù)陜西省人力資源和社會保障廳相關文件，陜西省失業(yè)保險的繳費基數(shù)標準為上年在崗職工平均工資，繳費比例為3%，其中單位繳納2%，個人繳納1%。農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的失業(yè)保險成本見表6。

4、工傷、生育保險成本（C54、C55）。農(nóng)民工轉(zhuǎn)型后，將享受城鎮(zhèn)職工所享受的工傷、生育保險金，根據(jù)陜西省相關文件，工傷、生育保險的繳費基數(shù)最低標準為上年月平均工資的0.5%（見表7）。在本文中由于醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險賠付的數(shù)據(jù)難以獲得，只計算了這四類保險個人及單位繳納的部分，而未計算政府所承擔的支出部分，因此計算出的社會保障成本比實際數(shù)據(jù)小一些。

（六）基礎設施建設成本（C6）。城市基礎實施建設成本是伴隨著城市人口迅速增加，政府為完善通訊、能源、環(huán)境保護、交通運輸、給排水設施等投入的最少資本量。本文選擇陜西省各市城鎮(zhèn)人口人均基礎設施建設成本作為農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成市民的基礎設施建設成本，各市城鎮(zhèn)居民人均基礎設施建設成本用該市基礎設施投資除以該市的城鎮(zhèn)人口總數(shù)（見表9）。

（七）心理融入成本（C7）。農(nóng)民工的心理融入城市成本包括加大社會宣傳力度，開展農(nóng)民工和市民的互動活動，加大對農(nóng)民工融入城市的心理培訓，也包括開展市民接納農(nóng)民工的培訓指導。但是此項成本沒有辦法用準確的數(shù)字統(tǒng)計，本文沒有對農(nóng)民工心理融入成本做出計算，但這項成本確實存在。因此最終測度出來的陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本應該是偏低的。

二、陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本的測度結(jié)果

（一）陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本。綜上所述，可以測算出2013年陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的成本，詳見表10。

（二）按照承擔主體分類的陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本。按照承擔成本的主體將農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本可以分為個人成本C個、企業(yè)成本C企和公共成本C公。其中個人成本包括：城市生活成本、城市安居成本、失地機會成本、教育培訓成本及社會保障成本中的個人承擔部分；企業(yè)成本包括社會保障成本及教育培訓成本中的企業(yè)承擔部分；公共成本包括基礎設施成本、教育培訓成本及社會保障成本中的政府承擔部分、心理融入成本。詳見表11。

（三）陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本評價。本文以西安市、榆林市、延安市、安康市、銅川市為代表研究農(nóng)民工市民化的成本，通過對各市的城市生活成本、城市安居成本、教育培訓成本、失地機會成本、社會保障成本、基礎設施建設成本這六項指標的計算得以下結(jié)論：

1、陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的人均成本是140888.63元。省會西安是179824.01元。榆林市、延安市、安康市、銅川市分別是138021.81元、133364.77元、136067.85元、141211.82元。

2、陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的成本主要集中在城市安居成本，占比59.1%；社會保障成本，占比13.7%；基礎設施建設成本，占比12.4%，這三項成本占到總成本的85.2%，構(gòu)成了農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本的大多部分。

3、陜西省農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本中個人成本最多，占比73.2%；公共成本次之，占比16.8%；企業(yè)成本占比10%。即政府、企業(yè)和農(nóng)民工個人三者的成本分擔比例為16.8：10：73.2。由于保障成本部分政府支出數(shù)據(jù)難以獲得，因此計算出的公共成本小于實際的農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本。

三、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本的分擔機制

（一）農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本的分擔主體。測算結(jié)果表明，農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本巨大，以農(nóng)民工微薄的收入難以負擔全部的轉(zhuǎn)型成本。因此應建立一個由政府、企業(yè)和個人共同承擔的成本分擔體系，以解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的成本問題。

1、政府應分擔的農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本。雖然農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本中個人承擔占比最大，但政府要承擔的是轄內(nèi)所有農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的公共成本，因此農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的成本分擔機制應該是以政府為主體。在農(nóng)民工轉(zhuǎn)型過程中，政府需要承擔農(nóng)民工在城市的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的公共支出部分、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型引起的教育機構(gòu)、教育資源投入以及城市擴建后的基礎設施建設。

2、企業(yè)應分擔的農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本。企業(yè)也需要承擔一部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本，例如社會保障和住房供給方面。農(nóng)民工所在企業(yè)應該在農(nóng)民工工資待遇、社會保障方面承擔起社會責任，使得農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職同工同酬，并且享受同樣的權(quán)利。

3、個人應分擔的農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本。農(nóng)民工是轉(zhuǎn)型的受益者，要承擔較大比例的轉(zhuǎn)型成本。主要包括城市生活成本、城市安居成本、失地機會成本、教育培訓成本及社會保障成本中的個人承擔部分。

（二）農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本分擔方式

1、政府通過相關制度改革和提供資金支持分擔農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本。一是進行相關制度改革。農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)型的最終結(jié)果就是融入城市，這就要求對阻礙農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度和社會保障制度等制度因素進行改革，通過這些制度的改革和執(zhí)行降低農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的公共成本。二是提供財政資金支持。政府運用財政資金為農(nóng)民工轉(zhuǎn)型提供資金支持，主要是在基礎設施、社會保障、住房保障和隨遷子女教育方面，以加速農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的進程。

2、企業(yè)通過遵守相關勞動法規(guī)和加強農(nóng)民工技能培訓分擔農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本。一是遵守國家相關勞動法規(guī)，和農(nóng)民工簽訂勞動合同并維護農(nóng)民工的各項權(quán)利，在薪酬待遇方面按照同工同酬的用工原則制定合理的薪酬體系，提高農(nóng)民工的待遇。二是加強農(nóng)民工的技能培訓和素質(zhì)提升，使農(nóng)民工具備在城市長久生活的能力。

3、個人通過提升能力、增強素質(zhì)和轉(zhuǎn)變思想觀念分擔農(nóng)民工轉(zhuǎn)型成本。一是提升自身業(yè)務技能和工作水平，增強自身綜合素質(zhì)以在工作中取得更好薪酬為轉(zhuǎn)型積攢資本；二是轉(zhuǎn)變思想觀念，克服傳統(tǒng)的小農(nóng)思想意識，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代思維方式與思想觀念，真正適應和融入城市生活，降低農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的心理融入成本。

四、推進農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的對策建議

（一）以政府為主體，逐步推進農(nóng)民工轉(zhuǎn)型進程。一是要從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)民工轉(zhuǎn)型問題，合理引導農(nóng)民工轉(zhuǎn)型。政府要深刻理解農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的重大意義，樹立起科學發(fā)展觀，從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局利益和長遠利益出發(fā)，采取綜合性、針對性的有效措施解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)型問題，著力解決農(nóng)民工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一方面政府要引導農(nóng)村剩余勞動力進城務工與順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，另一方面也要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力在縣域的轉(zhuǎn)型。

二是要制定長遠農(nóng)民工轉(zhuǎn)型規(guī)劃，逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標。陜西省農(nóng)民工多達696.3萬人，由于長時間的歷史積累，在當前的社會經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)型不能實現(xiàn)一步到位，因此要制定長遠的農(nóng)民工市民化戰(zhàn)略規(guī)劃，設立近期目標、長遠目標，分步驟實施規(guī)劃，有序推進農(nóng)民工轉(zhuǎn)型。首先要穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為轉(zhuǎn)型打好基礎。其次是要抓緊解決農(nóng)民工權(quán)益保障方面面臨的問題，重點解決農(nóng)民工的工資被拖欠以及他們的基本醫(yī)療保險等問題；再次是依靠改革和發(fā)展，從根本上解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)型存在的體制性與制度性的問題，如打破城鄉(xiāng)居民待遇、社保、地位等區(qū)別，縮小收入差距，提高農(nóng)民工通過自身工資收入承擔市民化社會成本的能力；然后是農(nóng)民工實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務并在城鎮(zhèn)落戶；最后是促進農(nóng)民工融合城市生活，使農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。

三是要結(jié)合區(qū)域優(yōu)化布局，因地制宜地推進農(nóng)民工轉(zhuǎn)型。按照陜西省發(fā)展新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，逐步完善城鎮(zhèn)化布局，根據(jù)各地綜合承載能力，引導農(nóng)民工在陜南、陜北、關中不同區(qū)域、大中小不同城市和小城鎮(zhèn)以及城鄉(xiāng)之間合理分布。結(jié)合陜北、陜南、關中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特色及資源優(yōu)勢，制定不同的發(fā)展規(guī)劃，以加快推進農(nóng)民工轉(zhuǎn)型。陜北地區(qū)應立足能源優(yōu)勢，建立能源開發(fā)補償機制，設立能源開發(fā)收益基金和可持續(xù)發(fā)展基金，使該地區(qū)人民更充分分享發(fā)展能源經(jīng)濟帶來的收益，為農(nóng)民轉(zhuǎn)型提供資金支持。陜南地區(qū)要以《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》為契機，圍繞現(xiàn)代中藥材、茶葉產(chǎn)業(yè)，推動土地向大戶和園區(qū)集中，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，徹底改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關中地區(qū)應立足制造業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動。

（二）推動相關制度改革及實施，破除農(nóng)民工轉(zhuǎn)型體制障礙。一是加快推進新的戶籍制度，取消農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的體制障礙。目前陜西省戶籍制度改革已進入實施階段，開始實行全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度。要加快推進新的戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的一體化管理，消除原戶籍制度帶來的社會不公平、機會不平等，積極調(diào)整戶口遷移政策，引導人口合理有序流動。

二是加強公平就業(yè)制度建設，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)型打好基礎。首先是完善《勞動法》及其相關法律法規(guī)。確立就業(yè)平等，禁止就業(yè)歧視的法律原則，保證農(nóng)民工與市民享有平等的就業(yè)權(quán)利，解決好農(nóng)民工的生活來源問題。其次是逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場。實行勞動者憑學歷、技能競爭就業(yè)，使農(nóng)民工和市民享有平等就業(yè)的機會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等競爭，使城鄉(xiāng)勞動力可以合理流動，優(yōu)化配置，減少農(nóng)民工的盲目流動，從而減少農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的社會成本。

三是加快推進集體土地有序流轉(zhuǎn)，消除土地對農(nóng)民工永久轉(zhuǎn)型的牽制。健全土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)相關程序，落實土地流轉(zhuǎn)保障措施，為土地流轉(zhuǎn)打好制度基礎；建立土地流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，金融機構(gòu)開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點；加強土地流轉(zhuǎn)管理服務中心建設，建立明確的制度規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理服務中心的職責，配備專職人員為流轉(zhuǎn)農(nóng)民或集體提供政策咨詢、法律指導等服務，有效促進土地流轉(zhuǎn)；制定合理的土地流轉(zhuǎn)價格和經(jīng)濟補償方案，特別是健全征地過程中的經(jīng)濟補償機制，逐步建立和完善征地補償爭議的協(xié)調(diào)裁決機制，為被征地農(nóng)民提供法律援助，保障農(nóng)民利益。

四是加大社會保障制度執(zhí)行力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障一體化。通過網(wǎng)絡宣傳、分發(fā)資料、現(xiàn)場解答等方式加大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險政策宣傳力度，向農(nóng)民工普及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的重要性，增強企業(yè)經(jīng)營者的法制意識，提高農(nóng)民工對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的認識，增強城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保意愿及積極性；根據(jù)農(nóng)民工性質(zhì)區(qū)別對待、分類管理、分別參保，對于有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工，在其所在企業(yè)統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，對于季節(jié)性外出打工的農(nóng)民工，確保新農(nóng)保、新農(nóng)合全覆蓋，對于流動性強的農(nóng)民工，參加新農(nóng)合并建議以個人身份參加基本養(yǎng)老保險；借助互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)相關平臺，用身份證號作為唯一賬號，實現(xiàn)全國通用，一方面適應農(nóng)民工頻繁流動、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的需要，另一方面避免農(nóng)民工同時參加多種養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，造成重復參保繳費；通過改善轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)定、簡化農(nóng)民工流動就業(yè)過程中的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險關系接續(xù)問題；鼓勵農(nóng)民工自愿參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險，對自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員給予創(chuàng)業(yè)補貼，對吸納失業(yè)人員的企業(yè)發(fā)放安置補貼；擴大農(nóng)民工工傷保險覆蓋面，針對農(nóng)民工從事行業(yè)特點，采取靈活多樣的繳費方式，強制要求礦山、建筑等高風險企業(yè)實現(xiàn)工傷保險制度全覆蓋；進一步調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準“并軌”。

（三）重視農(nóng)民工培訓及其子女教育，促使真正融入城市生活。一是根據(jù)市場需求分類培訓。政府、培訓機構(gòu)和企業(yè)根據(jù)實際情況，設計滿足市場需求的培訓內(nèi)容，以適應培訓對象不同層次需求。政府通過集中辦班、咨詢服務以及廣播電視新聞媒體等途徑，為農(nóng)民工進行就業(yè)培訓、法律知識普及。企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要及農(nóng)民工的不同素質(zhì)，以就業(yè)指導培訓和提高就業(yè)競爭力為目標，靈活多樣進行培訓。

二是農(nóng)民工自發(fā)提升自身素質(zhì)。首先提高自身文化素質(zhì)水平，通過自我學習、閱讀書籍等方式提升自己的文化水平；其次提升工作能力，在工作中要多參與培訓、掌握技能，以謀求更長遠的發(fā)展；再次要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想道德素質(zhì)，樹立民主法制意識、市場競爭意識、自立自強意識、生態(tài)環(huán)保意識，促進農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。

三是加強對農(nóng)民工子女的教育。首先，對于農(nóng)民工子女上學難的問題，要盡快建立規(guī)范的教育體制，采取屬地管理的辦法，使農(nóng)民工子女能就近入學讀書；其次，轉(zhuǎn)型初期農(nóng)民工工資水平較低，應適當減低求學費用，緩解農(nóng)民工生存壓力及轉(zhuǎn)型壓力；再次要堅持以人為本，重視民工子女的德育教育，形成積極向上的生活道德觀念。

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The Study on Cost Estimate and Sharing Mechanism of the Migrant Workers Transformation in Shaanxi Province

ZHANG Jianxin LIU Tingbing GAO Jin

（Yanan Municipal Sub-branch PBC， Yanan Shaanxi 716000）

Abstract：The citizenization transformation of the migrant workers is the trend of historical development， and is the result of Chinas urbanization construction. However， the progress of migrant workers transformation moves slowly at present stage. On the one hand， it is constrained by the hysteresis of binary system reform such as household registration system， land system， social security system etc.， but the more important reason is that the migrant workers cannot afford the high transformation costs. To achieve the transformation of the migrant workers， the huge economic cost is the primary consideration. By constructing the model of the cost of the transformation of the migrant workers of Shaanxi province， the paper makes a detailed calculation on cost of the transformation of the migrant workers of Shaanxi province. On the basis of the estimate， the paper establishes the sharing mechanism of the cost of the transformation of the migrant workers， and puts forward relevant countermeasures hoping to provide reference for the transformation of the migrant workers in Shaanxi province and even in China.

Keywords： migrant workers transformation； cost estimate； sharing mechanism

責任編輯、校對：王紅莉