國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)欒川縣轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究

樊萬選　王露

[摘要]欒川縣生態(tài)資源優(yōu)勢明顯，近年來注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑建設(shè)生態(tài)文明，找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)、把握原則、統(tǒng)籌兼顧，由此推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。研究分析析了欒川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)驗，對資源型縣域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有一定啟示和借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]欒川；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；永續(xù)發(fā)展

1.引言

1.1研究背景

中共中央政治局在2015年3月24日審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，生態(tài)文明的建設(shè)關(guān)乎實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是建設(shè)美麗中國的必然要求，對于滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待、形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，具有十分重要的意義。在現(xiàn)如今以及今后的時期來看，要按照黨中央部署，要把生態(tài)文明建設(shè)融人經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，把培育生態(tài)文化作為重要支撐，把重點突破和整體推進(jìn)作為工作方式，切實把生態(tài)文明建設(shè)工作抓緊抓好”。

1.2研究目的

生態(tài)文明建設(shè)是十八大提出的國家“五位一體”建設(shè)的重要內(nèi)容。其重要內(nèi)涵體現(xiàn)在人居環(huán)境的持續(xù)改善。所謂的人居環(huán)境，即人類工作勞動、生活居住、休息游樂和社會交往的空間場所，主要由人和空間內(nèi)的各種自然要素、人文要素構(gòu)成。讓人民群眾在良好環(huán)境中生產(chǎn)生活，是生態(tài)文明建設(shè)的具體要求。

欒川經(jīng)過多年的探索和實踐，生態(tài)文明建設(shè)走在了全省的前列，2014年被國家發(fā)改委確定為河南省首個“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。作為河南省生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，欒川縣政府在《生態(tài)文明建設(shè)試點示范縣意見》中特別提出要通過生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善來促使^居環(huán)境的不斷優(yōu)化，并指出到2017年底，綠化建筑比例在75%以上，生態(tài)用地比例在65%以上，農(nóng)村環(huán)境綜合整治率在95%以上，公眾對環(huán)境的滿意度在85%以上，城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。欒川縣在“生態(tài)文明建設(shè)，走永續(xù)發(fā)展道路”的實踐是河南省從整體上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)建生態(tài)省的重要組成部分。欒川縣在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中注重生態(tài)、強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，對河南省同類地區(qū)有重要的示范和借鑒意義。

2.欒川縣原來的產(chǎn)業(yè)布局與現(xiàn)狀

2.1欒川礦產(chǎn)業(yè)

2.1.1礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。欒川是我國著名的多金屬礦床礦集區(qū)，已發(fā)現(xiàn)金屬、非金屬、能源和水氣礦產(chǎn)四大類，近50余種，其中鉬金屬儲量207萬噸，位居亞洲第一、世界第三，被譽為“中國鉬都”。鉑、鉛鋅、硫、鐵、金等礦產(chǎn)資源已成為該縣乃至全河南省的主要優(yōu)勢礦產(chǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)以及社會的發(fā)展提供了良好的物質(zhì)條件。自十一屆三中全會以來，歷屆欒川縣委、縣政府立足于欒川的礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢條件，大力支持開辦礦山，確立了“礦業(yè)興縣”的指導(dǎo)思想，采取增加資金投入、改造技術(shù)、規(guī)模經(jīng)營等一系列措施，使得該縣屬礦山企業(yè)實力大大提高，由此帶動了加工、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。截至1998年年底，欒川縣的工業(yè)體系已經(jīng)基本轉(zhuǎn)變?yōu)榈V產(chǎn)業(yè)開發(fā)。全縣形成各類礦山企業(yè)達(dá)到370個，形成總固定資產(chǎn)398 563萬元。開發(fā)礦產(chǎn)20余種，占已發(fā)現(xiàn)和探明礦種總數(shù)的68%，日處理原礦25 286噸，冶煉的生產(chǎn)力達(dá)12 931噸/年，從業(yè)人員2萬人。礦山企業(yè)的經(jīng)營管理模式已逐步由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式也正在通過企業(yè)改制從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。據(jù)1998年統(tǒng)計資料，欒川縣的社會總產(chǎn)值中，礦業(yè)占比高達(dá)51.55%。

2.1.2欒川礦產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。國際鉬礦價格像“過山車”一樣，礦業(yè)城市的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出。多年來，欒川靠山吃山，礦業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)收入中貢獻(xiàn)了70%。但在金融危機(jī)之后，由于鉬礦等價格暴跌，導(dǎo)致欒川經(jīng)濟(jì)一蹶不振。自新中國成立以來，欒川縣一直是河南省出了名的經(jīng)濟(jì)貧困縣，但隨著欒川縣的鉬礦被大量開發(fā)，從2004年開始，欒川經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。2004年，鉬礦價格一直飆升，以含量45%的鉬精粉為例：1999年的價格是每噸1.89萬元，到2004年，最高漲到每噸27萬元，漲幅達(dá)到1 400%。欒川的縣域經(jīng)濟(jì)從此次鉬礦價暴漲中而得到提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在河南的排名上升了71位。不但個體企業(yè)發(fā)家致富，整個欒川的縣域經(jīng)濟(jì)也受益頗多，欒川瞬間成了全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

但是，從2012年初開始，鉬礦的價格一直處于下跌狀態(tài)，鉬精粉價格跌到了每噸12.5萬元，與最高價相比跌了50%多。而隨著全球鉬礦業(yè)增長勢頭放緩，欒川礦業(yè)高利潤時代也已終結(jié)，礦業(yè)發(fā)展進(jìn)入“寒冬期”。隨之各種問題也爆發(fā)出來，工礦業(yè)是欒川最大的優(yōu)勢，但是，礦業(yè)成本上升，礦產(chǎn)品價格下跌局面依然沒有明顯改觀。礦山企業(yè)復(fù)工率不足20%，虧損面超過70%，大部分企業(yè)出現(xiàn)減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)職工工資現(xiàn)象。

3.欒川轉(zhuǎn)型發(fā)展及其成效

3.1欒川轉(zhuǎn)型背景

在2008年發(fā)生的全球金融危機(jī)中，欒川曾為之自豪的工礦業(yè)，也遭受重創(chuàng)。如今，和“銅都”銅陵、“鎢都”贛州等地一樣，之前依靠單一經(jīng)濟(jì)生存的礦業(yè)城市近年也正在謀求轉(zhuǎn)型突破。

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，方案設(shè)定了我國生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)：即到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

3.2欒川轉(zhuǎn)型發(fā)展

從2014年開始，欒川縣政府通過資源整合，礦廠區(qū)告別了多年來“企業(yè)分散經(jīng)營一盤散沙”的局面。通過近幾年的持續(xù)整合，制定出“工礦強(qiáng)縣、旅游興縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，使欒川走上一條縱向以整合礦產(chǎn)資源、發(fā)展資源深加工、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條為主，橫向以大力發(fā)展旅游、醫(yī)藥等非鉬產(chǎn)業(yè)的縱橫結(jié)合的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。

3.2.1大力發(fā)展旅游業(yè)。2009年，欒川縣全面啟動了國家5A景區(qū)的創(chuàng)建工作，以欒川縣內(nèi)一個4A景區(qū)為龍頭，聯(lián)合2-3家4A景區(qū)，進(jìn)行優(yōu)化整合，打造“5A欒川”品牌，不斷豐富“欒川模式”的內(nèi)涵。而現(xiàn)如今，作為全國首批17個“中國旅游強(qiáng)縣”之一，作為全國唯—擁有6個國家5A景區(qū)的縣份，欒川的成功經(jīng)驗是被業(yè)界充分認(rèn)可的。

經(jīng)過8年發(fā)展的欒川旅游業(yè)已成為該縣發(fā)展速度最快、最具活力、帶動功能最強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。近些年，欒川按照“旅游景區(qū)+風(fēng)情小鎮(zhèn)+特色農(nóng)莊”的發(fā)展模式，著重發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，打造出了獨特的鄉(xiāng)村旅游新形式。全縣累計流轉(zhuǎn)林地、耕地76.6萬畝，建成有彩葉林、高山牡丹的花卉種植園8個，農(nóng)業(yè)觀光游示范點16個。正是依靠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，那些昔日無人問津的山溝溝，現(xiàn)如今已經(jīng)發(fā)展成為特色鮮明的度假村，吸引著越來越多的外地游客前來觀光旅游、休閑度假。

3.2.2賞石之鄉(xiāng)。欒川縣國土面積為2 477平方公里，縣境內(nèi)有黃蠟石、伊源玉、河洛玉、黑珍珠、梅花石、鐘乳石等觀賞石資源30余種，并且儲量大、石種多、石質(zhì)佳。改革開放以來，欒川礦業(yè)經(jīng)濟(jì)駛?cè)岁冘嚨溃?dāng)?shù)卮迕駥τ^賞石喜愛有加，從單一的揀石、售石，逐漸發(fā)展到賞石、玩石。為促進(jìn)觀賞石的開采、加工、銷售，欒川先是建成四個總面積3 000平方米的觀賞石精品展館，隨后又有幾十名奇石愛好者的23個觀賞石精品館在縣城東區(qū)建成。該縣還專門建起了“欒川奇石城”，形成了觀賞石一條街。在主要景區(qū)，一個個奇石館（店）相映爭輝。2001年以來，欒川縣先后成功舉辦38次大規(guī)模的觀賞石精品展和賞石博覽會。

2012年10月，欒川旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)籌建一座4 000平方米的觀賞石文化城開始動工。觀賞石文化城建成后，可集國內(nèi)名石展示、銷售、研究于一體，使欒川逐步成為中原乃至全國的觀賞石展示、銷售集散地。

3.2.3促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，林下養(yǎng)雞。欒川有林地面積296.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到82.4%，居河南省第一位，有“中原肺葉”之稱。豐富的森林資源、良好的氣候給欒川縣林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的條件。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化和其相對應(yīng)的改革的進(jìn)一步實施，林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展為鞏固退耕還林造林成果、擴(kuò)大林改成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。欒川縣指導(dǎo)林農(nóng)從傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式逐步的向科學(xué)飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)養(yǎng)殖，向規(guī)模化、集約化發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)方面進(jìn)行了積極的實踐和探索，并取得了良好的成效。第二，高山冷水養(yǎng)殖虹鱒魚。自2010年，欒川縣朱家村村民外出考察時，發(fā)現(xiàn)了養(yǎng)殖虹鱒魚這一條致富路，回村后潛心研究出高山冷水魚養(yǎng)殖技術(shù)，并在區(qū)域內(nèi)推廣。通過搞合作社經(jīng)營，帶動村里90余戶農(nóng)民參與虹鱒魚養(yǎng)殖。之后，朱家村走上了依托虹鱒魚養(yǎng)殖發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的道路。許多游客都慕名到此品魚賞景，朱家村成為遠(yuǎn)近聞名的漁村。第三，種植豬苓讓高山深溝變成金山銀溝。豬苓是著名中藥，有利尿治水腫之功效。含豬苓多糖，試驗抗癌。抗輻射作用。欒川縣政府經(jīng)過多方考察，選擇了投資小、收益大的豬苓種植項目，種植豬苓種子可以循環(huán)使用，而且省勞力、不毀林。政府帶動全村人民種植。截至目前，該村豬苓種植總量已達(dá)1.1萬穴，豬苓銷售產(chǎn)值達(dá)3 000余萬元，全村203戶村民中豬苓種植大戶就有40多戶。在該村的示范帶動下，周邊的村莊也逐步發(fā)展成為豬苓種植專業(yè)村，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長。使得欒川的林業(yè)有了更好的發(fā)展，同時也促進(jìn)了永續(xù)發(fā)展。

4.欒川縣轉(zhuǎn)型升級永續(xù)發(fā)展的啟示

欒川縣一直是礦產(chǎn)資源大縣，僅靠礦產(chǎn)資源來支撐縣域經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。受金融危機(jī)影響，全縣經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢明顯。近年來，縣政府積極響應(yīng)國家號召，提出“打造美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)全景欒川”的戰(zhàn)略布局，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的組織保障。對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，始終要把生態(tài)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性要素，堅定不移地走生態(tài)文明、綠色發(fā)展道路，絕不以犧牲生態(tài)為代價而去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。要堅守生態(tài)紅線，保障生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。曾經(jīng)的欒川是有金山銀山，而忽略了青山綠水；現(xiàn)如今的欒川，是既有金山銀山，也有綠水青山。

4.1良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類社會進(jìn)步的重大成果，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。建設(shè)生態(tài)文明，并不是要放棄當(dāng)今社會的工業(yè)文明，回到原始社會的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源及環(huán)境的承載力為基礎(chǔ)，以自然發(fā)展規(guī)律為準(zhǔn)則，以人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。

欒川縣并沒有放棄礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只是拉長鉬礦加工產(chǎn)業(yè)鏈，更好的永續(xù)利用礦產(chǎn)業(yè)。與此同時，也開發(fā)了許多新興產(chǎn)業(yè)，來改善礦產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

4.2保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力

習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”這一論述，深刻清晰的表明了生產(chǎn)力與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，飽含了尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價值理念和發(fā)展理念。

欒川對已有的旅游業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，使得綠水青山又回歸到百姓身邊，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，也從新興產(chǎn)業(yè)中增加了人民的收入，提升了人民的生活質(zhì)量，更是保護(hù)了生產(chǎn)力，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)、永續(xù)發(fā)展。