美國(guó)兒童保護(hù)制度的發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示

高麗茹

摘 要： 美國(guó)兒童保護(hù)制度歷經(jīng)從無(wú)到有的發(fā)展歷程，使受虐待和被疏忽的兒童得到了保護(hù)和支持，有效減少了兒童受傷害事件的發(fā)生。在借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中國(guó)亟需建立獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)，健全兒童保護(hù)法律，為兒童提供專業(yè)的社會(huì)工作福利服務(wù)，探索具有本土特色的兒童保護(hù)制度。

關(guān)鍵詞： 兒童保護(hù)制度；發(fā)展階段；特點(diǎn)；美國(guó)

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671623X（2016）06008005

兒童的福利與社會(huì)保護(hù)一直是社會(huì)福利領(lǐng)域備受關(guān)注的一個(gè)核心主題。在發(fā)達(dá)國(guó)家，20世紀(jì)50年代以來(lái)，針對(duì)兒童的福利津貼項(xiàng)目、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)政策是政府促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。在發(fā)展中國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全球化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)兒童權(quán)利的關(guān)注和保護(hù)與日俱增。中國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，目前0—17歲兒童數(shù)量為279億人，其中生活在貧困地區(qū)的兒童有7 000萬(wàn)人，約占全國(guó)兒童總數(shù)的25%；留守兒童規(guī)模達(dá)6 973萬(wàn)人。[1]與發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)相比，中國(guó)兒童的福利狀況存在較大差距，兒童貧困、被忽視、缺乏照顧和虐待等問(wèn)題仍然很多，而針對(duì)兒童的社會(huì)福利政策和兒童保護(hù)政策缺乏頂層制度設(shè)計(jì)，有關(guān)兒童照顧、保護(hù)和服務(wù)的法律體系還不健全，兒童照顧和服務(wù)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)發(fā)育尚不成熟，而針對(duì)兒童的傷害事件不斷出現(xiàn)。

鑒于當(dāng)前中國(guó)兒童保護(hù)體系迫切需要加強(qiáng)和完善，本文通過(guò)對(duì)美國(guó)兒童保護(hù)與社會(huì)政策經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行剖析，探討中國(guó)在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型、家庭結(jié)構(gòu)變遷的背景下，健全和發(fā)展兒童保護(hù)制度及政策上可借鑒的經(jīng)驗(yàn)與具體實(shí)踐做法。兒童保護(hù)概念有廣義和狹義之分，本文的論述基于狹義的兒童保護(hù)概念，即“國(guó)家通過(guò)一系列的制度安排，包括社會(huì)救助、法庭命令、法律訴訟、社會(huì)服務(wù)和替代性養(yǎng)護(hù)等措施，對(duì)受到和可能受到暴力、忽視、遺棄、虐待和其他形式傷害的兒童提供的一系列救助、保護(hù)和服務(wù)的措施，使兒童能夠在安全的環(huán)境中成長(zhǎng)”[2]。

一、美國(guó)兒童保護(hù)的發(fā)展階段

美國(guó)兒童保護(hù)的發(fā)展大體上可以劃分為三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期（從殖民地時(shí)期到1875年），尚沒(méi)有出現(xiàn)組織化的兒童保護(hù)；第二個(gè)時(shí)期（1875—1962年），兒童保護(hù)的非政府組織創(chuàng)立和發(fā)展時(shí)期；第三個(gè)時(shí)期（1962年至今），政府主辦兒童保護(hù)服務(wù)的時(shí)期。[3]

在1875年之前，許多兒童處于缺乏保護(hù)的狀態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)嚴(yán)重的兒童虐待的處罰訴諸于刑事訴訟。在這個(gè)時(shí)期，盡管保護(hù)兒童的干預(yù)較零星、分散，但干預(yù)是存在的。當(dāng)時(shí)的兒童不能像今天這樣大規(guī)模地得到保護(hù)，但人們已經(jīng)意識(shí)到兒童虐待問(wèn)題并嘗試給予保護(hù)。

1875年，世界上第一個(gè)完全致力于兒童保護(hù)的非政府組織——紐約兒童保護(hù)協(xié)會(huì)成立。隨著紐約兒童保護(hù)協(xié)會(huì)的建立，到1922年已有300個(gè)兒童保護(hù)的非政府組織成立并分布在全美各地。[3]盡管這一組織數(shù)量可觀，但對(duì)于20世紀(jì)的多數(shù)時(shí)期，在美國(guó)許多城市地區(qū)和幾乎所有的農(nóng)村地區(qū)很少存在或沒(méi)有正式的兒童保護(hù)服務(wù)。絕大多數(shù)受到虐待和被忽視的兒童，所得到的幫助，主要是來(lái)自親人、鄰居、警察和法院。在19世紀(jì)末期和20世紀(jì)早期，兒童保護(hù)的非政府組織創(chuàng)立并發(fā)展，為美國(guó)兒童保護(hù)工作發(fā)揮了作用。

在20世紀(jì)前幾十年里，美國(guó)倡議兒童保護(hù)工作應(yīng)該從非政府組織向政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的呼聲日益高漲。與此同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中開(kāi)始扮演重要角色。在20世紀(jì)以前，政府服務(wù)多是美國(guó)地方政府提供的，州政府所提供的社會(huì)服務(wù)相對(duì)很少。在20世紀(jì)初，美國(guó)州政府開(kāi)始建立并強(qiáng)化其福利、社會(huì)服務(wù)、健康與就業(yè)部門。與此同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府在兒童福利政策和資金支持方面發(fā)揮了重要作用。1912年美國(guó)聯(lián)邦兒童局成立，隨即又通過(guò)了《母嬰法案》（又稱謝珀德—唐納法案），[4]在1921年到1929年為母嬰健康服務(wù)提供資金支持。20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)刺激美國(guó)聯(lián)邦政府在社會(huì)福利領(lǐng)域作出巨大轉(zhuǎn)變。1935年，美國(guó)《社會(huì)保障法案》通過(guò)，除了老年津貼、失業(yè)保險(xiǎn)和職業(yè)服務(wù)以外，也為失依兒童建立補(bǔ)助。[5]63同時(shí)，慈善捐助因20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條而枯竭，加劇了美國(guó)兒童保護(hù)非政府組織的解體。直到1967年，美國(guó)幾乎所有州都頒布法律規(guī)定兒童保護(hù)是政府的責(zé)任。概括來(lái)看，在20世紀(jì)初期到20世紀(jì)60年代，兒童保護(hù)服務(wù)在美國(guó)絕大多數(shù)社區(qū)都比較匱乏，在一些地區(qū)甚至完全不存在。

20世紀(jì)60年代兒童虐待在美國(guó)范圍內(nèi)引起日益關(guān)注，這要?dú)w功于醫(yī)療領(lǐng)域醫(yī)生對(duì)兒童虐待的發(fā)現(xiàn)，其中兒科醫(yī)生Henry Kempe和同事合作的文章《受虐兒童綜合癥》具有轟動(dòng)性影響。[3]大眾傳媒的報(bào)道不斷喚起公眾和專業(yè)人士對(duì)兒童虐待的關(guān)注。1962年為了有效地應(yīng)對(duì)兒童虐待，美國(guó)各州開(kāi)始建立兒童虐待報(bào)告法，自此對(duì)兒童虐待和忽視的預(yù)防成為關(guān)注的焦點(diǎn)。在21世紀(jì)初，美國(guó)兒童虐待報(bào)告案件數(shù)雖然呈減少趨勢(shì)，但仍比較高。

盡管美國(guó)聯(lián)邦兒童局成立于1912年，但在20世紀(jì)60年代以前很少關(guān)注兒童虐待問(wèn)題。美國(guó)《社會(huì)保障法案》于1935年通過(guò)并于1962年修正，所提供的資金擴(kuò)展到兒童福利服務(wù)領(lǐng)域。[5]86但到1973年在美國(guó)聯(lián)邦政府仍沒(méi)有一個(gè)官員專職負(fù)責(zé)兒童虐待和忽視的預(yù)防、識(shí)別和處理。直到1974年，美國(guó)聯(lián)邦政府在兒童保護(hù)中發(fā)揮作用非常有限的狀況才得以改變。1974年美國(guó)《兒童虐待預(yù)防和處理法案》出臺(tái)，不僅批準(zhǔn)聯(lián)邦資金來(lái)推進(jìn)美國(guó)應(yīng)對(duì)兒童身體虐待、忽視和性虐待，還特別關(guān)注相關(guān)調(diào)查和報(bào)告的完善。此外，該法案還規(guī)定提供資金用于培訓(xùn)、支持地區(qū)性的關(guān)注兒童虐待和忽視的多學(xué)科研究中心和示范項(xiàng)目。同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府建立兒童虐待和忽視國(guó)家中心來(lái)負(fù)責(zé)相應(yīng)的管理工作，該中心也資助有關(guān)兒童虐待的重要研究。美國(guó)國(guó)會(huì)還定期更新《兒童虐待預(yù)防和處理法案》，直至今天該法案都是美國(guó)兒童保護(hù)的重要法律。[3]

在對(duì)兒童虐待的識(shí)別和預(yù)防中，兒童性虐待滯后于身體虐待。在20世紀(jì)70年代早期，性虐待在很大程度上仍處于沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)的狀態(tài)。兒童性虐待得以進(jìn)入美國(guó)國(guó)家政策視野歸功于兩個(gè)因素：一是包括報(bào)告法在內(nèi)的兒童保護(hù)制度在20世紀(jì)70年代得到大規(guī)模發(fā)展；二是新的案件揭示了性虐待存在的廣泛性和危害性。到20世紀(jì)70年代末，美國(guó)建立起全國(guó)性的兒童保護(hù)制度。美國(guó)《兒童虐待預(yù)防和處理法案》將性虐待納入到其對(duì)虐待的定義中，各州的報(bào)告法要求專業(yè)人士對(duì)性虐待進(jìn)行報(bào)告。[3]

總之，在1962年以后美國(guó)兒童保護(hù)制度取得了顯著進(jìn)步。兒童保護(hù)服務(wù)第一次在全美范圍內(nèi)包括小鎮(zhèn)、農(nóng)村和城市里普及，數(shù)十億美元投向兒童福利，成千上萬(wàn)的專業(yè)人士竭盡其能幫助受到傷害的兒童。美國(guó)兒童保護(hù)制度的發(fā)展使成千上萬(wàn)的孩子受益。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展變化，美國(guó)兒童保護(hù)制度在組織、政策和立法方面的發(fā)展不斷呈現(xiàn)新的變化。美國(guó)兒童保護(hù)制度不再是以往純粹的兒童保護(hù)導(dǎo)向型，而是越來(lái)越多地融合了家庭服務(wù)導(dǎo)向型的一些要素，投入了大量的服務(wù)，以試圖提供早期支持、與父母進(jìn)行伙伴性合作。[6]由于親生父母和擴(kuò)展家庭成員在兒童撫養(yǎng)方面扮演著最重要的角色，因而賦予親生父母在子女服務(wù)需要及其自身服務(wù)需要方面更多的決定權(quán)，成為改革及一系列實(shí)踐策略的重要領(lǐng)域。

二、美國(guó)兒童保護(hù)制度的特點(diǎn)

美國(guó)兒童保護(hù)從無(wú)到有、從非制度化到制度化的發(fā)展歷程，對(duì)中國(guó)當(dāng)前兒童保護(hù)制度的建立和完善具有借鑒意義。特別值得關(guān)注的是美國(guó)政府在兒童保護(hù)中作為主要責(zé)任主體，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進(jìn)了兒童保護(hù)制度在機(jī)構(gòu)完整、職責(zé)明確、法律健全、人員專業(yè)、資金充足等多方面的發(fā)展。具體說(shuō)來(lái)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

1.獨(dú)立統(tǒng)一的行政管理體系

美國(guó)兒童保護(hù)和兒童福利的發(fā)展離不開(kāi)聯(lián)邦兒童局及各級(jí)專門負(fù)責(zé)兒童福利和兒童保護(hù)部門的管理服務(wù)和推進(jìn)。在美國(guó)聯(lián)邦政府層面，兒童局設(shè)立在“衛(wèi)生與公共服務(wù)部”的“兒童與家庭管理局”下，旨在增進(jìn)全美兒童及家庭的健康和福利。每年度美國(guó)兒童局的財(cái)政預(yù)算約80億美元，主要用來(lái)資助和指導(dǎo)致力于三大領(lǐng)域的項(xiàng)目：改善家庭情況以預(yù)防兒童虐待和忽視，保護(hù)遭受虐待或忽視的兒童，確保每一個(gè)兒童和青少年都生活在永久家庭或類似家庭中。[7]美國(guó)兒童局關(guān)注的領(lǐng)域主要涉及收養(yǎng)、兒童虐待和預(yù)防、兒童福利服務(wù)、寄養(yǎng)照顧，其與州、社區(qū)合作開(kāi)展幫助美國(guó)兒童及家庭的項(xiàng)目，并為兒童福利研究和項(xiàng)目改進(jìn)提供資料。在美國(guó)州政府層面，在公共服務(wù)部或福利局下設(shè)有專門負(fù)責(zé)兒童福利的部門。

2.健全的法律體系

獨(dú)立的美國(guó)兒童保護(hù)法律體系建立起始于1974年通過(guò)的美國(guó)《兒童虐待預(yù)防和處理法案》，該法案為兒童虐待的界定、處理提供了法律依據(jù)，而且持續(xù)修訂、更新，最近一次修訂完成于2010年，直至今天都是非常重要的兒童保護(hù)法律。[8]1980年和1997年美國(guó)先后頒布實(shí)施了《收養(yǎng)資助和兒童福利法案》《收養(yǎng)和安全家庭法案》，以減少家外安置，保障兒童回歸家庭。[9][10]18-19此外，美國(guó)分別于2006年、2011年制定了《兒童和家庭服務(wù)改善法案》《兒童和家庭服務(wù)改善與創(chuàng)新法案》，不僅為寄養(yǎng)家庭中的孩子提供福利服務(wù)，定期進(jìn)行探訪，也為其照顧者和家庭提供服務(wù)，以確保兒童生活在安全而穩(wěn)定的家庭中。[10]7-8，12

3.強(qiáng)制報(bào)告制度

美國(guó)在立法中規(guī)定兒童保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告制度，要求相關(guān)人員在發(fā)現(xiàn)兒童遭受虐待或忽視時(shí)有責(zé)任向相關(guān)部門（如兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)或法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)）進(jìn)行報(bào)告，并對(duì)報(bào)告主體予以法律保護(hù)使其免除擔(dān)心和顧慮，同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)此類行為卻沒(méi)有報(bào)告的責(zé)任主體以及故意虛假報(bào)告行為進(jìn)行處罰。強(qiáng)制報(bào)告的責(zé)任主體包括：社會(huì)工作者、學(xué)校老師、校長(zhǎng)、心理咨詢師、醫(yī)生、護(hù)士、兒童保育員等專業(yè)人士。該制度拓寬了兒童虐待信息的來(lái)源渠道，對(duì)受到虐待的兒童可以及早發(fā)現(xiàn)進(jìn)行干預(yù)、提供保護(hù)，同時(shí)也有利于兒童保護(hù)的預(yù)防治理工作。

4.專業(yè)的社會(huì)工作者隊(duì)伍

一方面，在美國(guó)處理兒童虐待案件中，往往是警察和社會(huì)工作者一起合作來(lái)完成對(duì)兒童虐待案件的調(diào)查、處置及對(duì)兒童的安置。另一方面，社會(huì)工作者也活躍在美國(guó)兒童福利服務(wù)前線，他們不僅為不同狀況的兒童提供不同的福利服務(wù)，還為兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行培訓(xùn)，提供各種支持性服務(wù)項(xiàng)目，提升家庭能力。

三、美國(guó)兒童保護(hù)制度對(duì)中國(guó)的啟示

當(dāng)前中國(guó)不僅沒(méi)有建立完善的兒童保護(hù)制度，而且缺乏主要的責(zé)任主體，使得兒童在受到不當(dāng)對(duì)待后，難以得到真正有效的保護(hù)。因此，中國(guó)迫切需要通過(guò)完善相關(guān)法律、法規(guī)，明確政府在兒童保護(hù)制度中的主導(dǎo)性地位，推進(jìn)新型兒童保護(hù)制度的建立。

1.建立兒童和家庭福利局

在中央政府層面建立兒童和家庭福利局，地方政府相應(yīng)增設(shè)該部門，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)兒童和家庭福利，每年依法安排一定的財(cái)政預(yù)算，推進(jìn)相關(guān)的政策研究，資助和推動(dòng)福利服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展、落實(shí)。從而打破當(dāng)前中國(guó)兒童福利分散在多個(gè)政府部門的現(xiàn)狀，有效整合資源，避免多部門間對(duì)兒童福利的某些方面重復(fù)覆蓋、而某些方面無(wú)人問(wèn)津的狀況。

2.不斷完善兒童保護(hù)和兒童福利法律

一方面，目前中國(guó)禁止虐待兒童的法律規(guī)定中，如《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等，僅有關(guān)于兒童虐待罪的刑事罪名，但對(duì)什么是虐待兒童的法律界定尚不清晰。同時(shí)，在《中華人民共和國(guó)刑法》中也沒(méi)有獨(dú)立的虐待兒童罪的刑事罪名。[11-14]這些問(wèn)題有待進(jìn)一步完善。另一方面，美國(guó)對(duì)絕大多數(shù)兒童的家庭外安置都是利用國(guó)家的強(qiáng)制權(quán)力，通常是法院的強(qiáng)制命令來(lái)推行的，中國(guó)應(yīng)盡快建立監(jiān)護(hù)權(quán)的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移制度。當(dāng)前，許多兒童因其父母或其他監(jiān)護(hù)人沒(méi)有能力或事實(shí)上并沒(méi)有履行正常監(jiān)護(hù)職責(zé)而陷入困境，大大影響了兒童健康成長(zhǎng)，這需要國(guó)家的主動(dòng)介入、干預(yù)?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第53條規(guī)定“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人?！?[13]但是由于缺乏相應(yīng)的強(qiáng)有力的國(guó)家公權(quán)保障，使得這些規(guī)定未能落到實(shí)處，以至于當(dāng)警察面對(duì)惡父令赤身女童乞討時(shí)也表示“無(wú)能為力”。[15]

3.建立強(qiáng)制報(bào)告制度

中國(guó)需要在各級(jí)政府部門建立兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)，明確強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的責(zé)任主體，如學(xué)校老師、校長(zhǎng)、醫(yī)生、護(hù)士、社會(huì)工作者等，并鼓勵(lì)所有人做自愿報(bào)告主體，通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行報(bào)告。同時(shí)，中國(guó)需要出臺(tái)法律規(guī)定報(bào)告兒童忽視、虐待案件的救助程序。美國(guó)的程序是由兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告進(jìn)行初步審查、篩選，對(duì)需要調(diào)查的案例由兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)和法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)作為主要責(zé)任主體展開(kāi)調(diào)查；通過(guò)調(diào)查人員與兒童、家庭成員、老師等進(jìn)行交流，并對(duì)其居住環(huán)境進(jìn)行評(píng)估、對(duì)兒童進(jìn)行身體檢查、心理和精神狀況測(cè)評(píng)等，判定是否存在兒童虐待的問(wèn)題；對(duì)面臨侵害的兒童，提供家庭支持服務(wù)和相應(yīng)的安置；對(duì)存在輕微虐待和忽視行為的父母等照料人提供指導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)嚴(yán)重虐童者，由法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，提出指控。

4.不斷擴(kuò)大一線專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍

面向兒童和家庭積極開(kāi)展預(yù)防性、支持性服務(wù)項(xiàng)目，如針對(duì)不同年齡段的兒童開(kāi)展自我保護(hù)知識(shí)的教育、對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行親子關(guān)系教育等，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式，由專業(yè)社會(huì)工作者來(lái)提供服務(wù)。當(dāng)面對(duì)兒童虐待、忽視案件時(shí)，也應(yīng)由社會(huì)工作者配合、協(xié)助公安、司法部門深入家庭進(jìn)行調(diào)查，提供針對(duì)性的個(gè)案服務(wù)，有需要時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)介，最終結(jié)案。此外，對(duì)于寄養(yǎng)家庭中的兒童，社會(huì)工作者應(yīng)定期走訪，確保兒童在寄養(yǎng)家庭中得到適當(dāng)?shù)恼疹?。如在?dāng)前未成年人保護(hù)中心試點(diǎn)推行過(guò)程中，應(yīng)大大發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作者在兒童保護(hù)中的作用。通過(guò)其與社區(qū)居委會(huì)、學(xué)校建立密切關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處于困境之中的兒童，并為之開(kāi)展有針對(duì)性的個(gè)人服務(wù)和家庭服務(wù)，通過(guò)提升其家庭能力，最終保障兒童的權(quán)益。

綜觀美國(guó)兒童保護(hù)制度的發(fā)展和特點(diǎn)，可知中國(guó)兒童保護(hù)制度的發(fā)展與推進(jìn)，要求政府切實(shí)承擔(dān)起兒童保護(hù)的主要責(zé)任，日益發(fā)揮主導(dǎo)性作用，促進(jìn)法律政策的完善，建立、健全兒童保護(hù)行政管理體系，保障專項(xiàng)資金的配備，推行強(qiáng)制報(bào)告制度，引進(jìn)專業(yè)化服務(wù)。同時(shí)，中國(guó)兒童保護(hù)制度的發(fā)展需要堅(jiān)持本土化，不可生搬硬套美國(guó)經(jīng)驗(yàn)。比如因受“家丑不可外揚(yáng)”傳統(tǒng)觀念影響，美國(guó)的強(qiáng)制報(bào)告制度并不適合中國(guó)國(guó)情，應(yīng)結(jié)合實(shí)際建立起具有中國(guó)特色的強(qiáng)制報(bào)告制度。

[1]聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì). 中國(guó)兒童人口狀況——事實(shí)與數(shù)據(jù)2013[EB/OL].[2016-07-25].http：//www.unicef.cn/cn/index.php？m=content&c;=index&a;=show&catid;=59&id;=1852.

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（文字編輯：徐朝科 責(zé)任校對(duì)：王香麗）