中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的文化向度分析

張建崗　蘇一凡

摘 要： 堅(jiān)持社會(huì)主義是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心文化理念，其根本表現(xiàn)形式就是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。受歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)制度等多方面因素影響，當(dāng)前中國(guó)大學(xué)與政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間，大學(xué)內(nèi)部的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力之間存在著諸多制約學(xué)校發(fā)展的因素。推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，必須致力于消除這些不利因素。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代大學(xué)制度；文化理念；權(quán)力

中圖分類(lèi)號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671623X（2016）06008507

探索建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，是高等教育工作者、研究者的時(shí)代課題和歷史任務(wù)。根據(jù)高桂娟的分析，當(dāng)前學(xué)人對(duì)中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的研究，主要有以下三種：一是緊緊圍繞現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)特征，以歷史視角和中外對(duì)比視角來(lái)探討中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)之路；二是借鑒西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)成果，從制度變遷角度探索現(xiàn)代大學(xué)制度生成與演進(jìn)的一般規(guī)律；三是分析研究大學(xué)與政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，尋找建立良性互動(dòng)、有機(jī)協(xié)調(diào)的新型大學(xué)治理模式。[1]

本文試圖從文化理念的角度探討中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)問(wèn)題。這一視角也有相當(dāng)深厚的研究積累，當(dāng)前的研究成果主要著眼于現(xiàn)代大學(xué)文化理念的界定、現(xiàn)代大學(xué)理念的發(fā)展歷程分析、大學(xué)文化的重要性和建設(shè)路徑等內(nèi)容。[1-6，8]本文在前人的基礎(chǔ)上，側(cè)重發(fā)掘中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的文化特征，通過(guò)分析中國(guó)大學(xué)治理存在的問(wèn)題，提出解決措施。

一、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的文化特征

（一）大學(xué)制度的文化向度分析

在高等教育界，大學(xué)文化、大學(xué)精神、大學(xué)理念是出現(xiàn)頻率較高的三個(gè)概念。李樹(shù)林通過(guò)比較分析認(rèn)為，大學(xué)精神在大學(xué)文化中居于核心地位，代表著一種價(jià)值體系，大學(xué)理念則是對(duì)這種價(jià)值體系的表述和表達(dá)。他認(rèn)為在大學(xué)文化、大學(xué)精神、大學(xué)理念三者的關(guān)系中，大學(xué)理念處于最中心的地位，是大學(xué)文化和大學(xué)精神的核心，對(duì)二者產(chǎn)生決定性影響；大學(xué)精神次之，表現(xiàn)為大學(xué)文化的精神文化層面，對(duì)大學(xué)文化產(chǎn)生重要影響；大學(xué)文化最次，包含著大學(xué)理念、大學(xué)精神，三者依次包含，構(gòu)成“三個(gè)同心圓，形成三位一體的概念群?！盵2]根據(jù)這種分析，可以將大學(xué)文化、大學(xué)精神、大學(xué)理念的關(guān)系用圖1來(lái)表示。

由此可見(jiàn)，從廣義范圍上講，大學(xué)文化包含大學(xué)精神、大學(xué)理念，三者同屬于一個(gè)范疇。從形態(tài)上來(lái)分，大學(xué)文化表現(xiàn)為精神文化、制度文化、物質(zhì)文化，他們共同決定了作為社會(huì)組織的大學(xué)的最終目標(biāo)和行為方式，并對(duì)高等教育活動(dòng)最終成果產(chǎn)生決定性影響。在一個(gè)高等教育體系中，文化理念的影響可以用圖2鮮明地表示出來(lái)。文化理念居于最核心地位，主導(dǎo)著高等教育的發(fā)展路徑，決定了高等教育的體制機(jī)制和發(fā)展舉措，決定了整個(gè)教育系統(tǒng)的性質(zhì)。制度框架直接源于文化理念，是高等教育體系中根本性制度安排，反映了教育理念的本質(zhì)要求，同時(shí)向外決定了大學(xué)的組織框架。組織框架是大學(xué)根本制度最直接的外在表現(xiàn)形式，根據(jù)不同的職責(zé)開(kāi)展工作，完成相應(yīng)的教育功能。

（二）中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的文化理念特征

文化理念反映在教育中。中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的教育理念，充分體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》的相關(guān)表述中。《中華人民共和國(guó)教育法》第一章第五條規(guī)定：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！薄吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第一章第四條規(guī)定：“高等教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！盵9-10]通過(guò)兩部法律的表述，可以總結(jié)出中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)文化理念的三大特征。

1.以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)

中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度必須堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果來(lái)指導(dǎo)教育實(shí)踐，堅(jiān)持把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。用愛(ài)國(guó)主義、集體主義加強(qiáng)大學(xué)師生的理想信念，通過(guò)國(guó)情和形勢(shì)政策教育，不斷增強(qiáng)大學(xué)師生的道路自信、理論自信、制度自信。

2.以傳統(tǒng)文化為源泉

“大學(xué)的使命之一是保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化、傳承社會(huì)記憶，因此，大學(xué)就有可能成為整個(gè)社會(huì)最為保守的機(jī)構(gòu)，甚至在許多歷史年代，大學(xué)越是保守，越是不按照社會(huì)的步伐向前走，就越被認(rèn)為像一所大學(xué)。與社會(huì)保持距離是大學(xué)最古老的傳統(tǒng)之一，在今天的大學(xué)高度融入社會(huì)之際，大學(xué)也不應(yīng)該放棄這種信念，這恐怕是大學(xué)與社會(huì)保持協(xié)調(diào)關(guān)系最好的方式”。[3]英國(guó)學(xué)者阿什比也認(rèn)為：“任何類(lèi)型的大學(xué)都是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物”[4]。作為世界上唯一一個(gè)歷史從未間斷、從誕生至今連綿不絕的古老文明國(guó)家，中國(guó)豐富、獨(dú)特的傳統(tǒng)文化更應(yīng)該被保存、記憶和傳承。傳承文化是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要使命和動(dòng)力，大學(xué)對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承，除了歷史記憶外，對(duì)以傳統(tǒng)文化為載體的傳統(tǒng)美德的繼承發(fā)揚(yáng)不可或缺。中國(guó)大學(xué)教育對(duì)教育對(duì)象“德”的要求，正是這一點(diǎn)的突出表現(xiàn)。

3.以社會(huì)需求為動(dòng)力

大學(xué)是社會(huì)的一部分，必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。這一方面是指現(xiàn)代大學(xué)的建設(shè)要以社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求為導(dǎo)向，根據(jù)不斷變化的社會(huì)需要調(diào)整學(xué)校的發(fā)展重點(diǎn)。另一方面是指不斷為社會(huì)培養(yǎng)輸送大量合格的人才，以學(xué)科建設(shè)、科技發(fā)展、學(xué)術(shù)風(fēng)潮引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

在上述文化理念的指導(dǎo)下，中國(guó)大學(xué)以“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為根本制度。這種制度強(qiáng)調(diào)大學(xué)在黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)下，校長(zhǎng)依法行使行政管理職權(quán)，目標(biāo)是建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制”；以民主集中制為主導(dǎo)，既防止出現(xiàn)由于分權(quán)導(dǎo)致的相互推諉現(xiàn)象，又防止出現(xiàn)權(quán)力過(guò)于集中導(dǎo)致的獨(dú)行專(zhuān)斷問(wèn)題，并要求接受上級(jí)的檢查和指導(dǎo)，具有鮮明的中國(guó)特色。[11]

在這種根本制度框架下，當(dāng)前中國(guó)大學(xué)內(nèi)部存在著政治、行政、學(xué)術(shù)和民主四種權(quán)力協(xié)調(diào)互動(dòng)的格局。四種權(quán)力的代表機(jī)構(gòu)分別是黨群機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)事務(wù)和民眾參與部門(mén)。中國(guó)大學(xué)與外部的關(guān)系則表現(xiàn)為三組，第一組是大學(xué)與政府的關(guān)系，主要表現(xiàn)為大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)與政府管制權(quán)的關(guān)系。第二組是大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，主要表現(xiàn)為大學(xué)人才培養(yǎng)方案、發(fā)展方向與社會(huì)需求的互動(dòng)關(guān)系。第三組是大學(xué)與市場(chǎng)的關(guān)系，主要表現(xiàn)為以資金、技術(shù)為代表的市場(chǎng)因素與大學(xué)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。

二、基于文化向度分析的中國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代大學(xué)制度缺陷

（一）大學(xué)與外部環(huán)境的失衡

大學(xué)與外部環(huán)境的關(guān)系是大學(xué)與政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，其中政府對(duì)大學(xué)的影響較強(qiáng)，而大學(xué)對(duì)政府的影響較弱，大學(xué)對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的影響較強(qiáng)，而市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)的大學(xué)影響較弱，如圖3所示。因此就會(huì)出現(xiàn)命令—服從式的政府與大學(xué)關(guān)系， 相互隔離的大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系， 相互脫節(jié)的大學(xué)與市場(chǎng)關(guān)系，具體分析如下。

1.命令—服從式的政府與大學(xué)關(guān)系

受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，中國(guó)政府與大學(xué)之間形成了一種典型的命令—服從式行政關(guān)系。盡管?chē)?guó)家先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，推動(dòng)擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，但是政府對(duì)教育行政事務(wù)仍然具有決定權(quán)，可以根據(jù)行政管理需要發(fā)布命令；大學(xué)自主選擇辦學(xué)模式和機(jī)制體制的權(quán)力很小，處于行政執(zhí)行人的角色，只能被動(dòng)地接受政府指令。[5]50這種情況的出現(xiàn)，主要是由于各利益主體之間的權(quán)、責(zé)、利還不明確，未建立起一套科學(xué)、合理的運(yùn)作機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制，高等學(xué)校在擴(kuò)權(quán)方面還不能令人滿(mǎn)意，辦學(xué)自主權(quán)未能真正得到落實(shí)。

2.相互隔離的大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系

只有將高等教育置入社會(huì)維度下，高等學(xué)校才能真正發(fā)揮其自身的作用，才能永葆發(fā)展活力。隨著高等教育的發(fā)展，中國(guó)大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系越來(lái)越密切，社會(huì)因素以多種方式影響著大學(xué)治理和實(shí)踐模式。盡管如此，中國(guó)大學(xué)與社會(huì)仍然存在著相互隔離的現(xiàn)象。原因有兩個(gè)。一是由于對(duì)社會(huì)參與高等教育的思想認(rèn)識(shí)不夠，國(guó)家對(duì)社會(huì)與大學(xué)關(guān)系的互動(dòng)方式、途徑、權(quán)限缺乏相應(yīng)的法律保障與法律救濟(jì)體系，造成社會(huì)力量對(duì)參與大學(xué)治理信心不足。二是由于真正獨(dú)立自主的高等教育中介組織發(fā)育不完善，大多數(shù)高等教育中介組織都與政府有著親密的關(guān)系，不是真正的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。許多中介組織定位不清晰，運(yùn)作不規(guī)范，難以承擔(dān)管理重任，無(wú)法發(fā)揮高等教育中介組織作為大學(xué)與社會(huì)之間溝通互動(dòng)的橋梁作用。

3.相互脫節(jié)的大學(xué)與市場(chǎng)關(guān)系

受“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”等傳統(tǒng)教育觀念影響，人們往往將市場(chǎng)行為作為教育的對(duì)立面來(lái)看待，以至于相對(duì)國(guó)家、高校設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金，一些企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的受歡迎程度和評(píng)價(jià)體系受到影響。受計(jì)劃管理體制影響，人們普遍強(qiáng)調(diào)教育的“公益性”，認(rèn)為教育是應(yīng)該由國(guó)家承擔(dān)的公共事業(yè)，應(yīng)該與市場(chǎng)保持著較為孤立的關(guān)系。正是在這種認(rèn)識(shí)影響下，現(xiàn)實(shí)中大學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府的財(cái)政撥款，大學(xué)沒(méi)有主動(dòng)尋求市場(chǎng)資源的動(dòng)力和壓力。作為同一個(gè)問(wèn)題的另一個(gè)方面，市場(chǎng)資源也沒(méi)有融入大學(xué)治理的持久動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)在認(rèn)真研究了這一問(wèn)題后，對(duì)高等教育市場(chǎng)化改革提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，提出要鼓勵(lì)利用市場(chǎng)資源興辦教育，借助市場(chǎng)的力量推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃。[12]這實(shí)質(zhì)上是要轉(zhuǎn)變政府高等教育管理職能，由直接的服務(wù)提供者變成政策制定者、監(jiān)督者和評(píng)估者，政府向市場(chǎng)中相互競(jìng)爭(zhēng)的個(gè)人和自治機(jī)構(gòu)放權(quán)，建立服務(wù)型政府。今后，政府不必直接辦學(xué)，高等教育服務(wù)可以由非政府組織來(lái)承擔(dān)實(shí)現(xiàn)，按照效率效能原則，中國(guó)受教育者可以自由地選擇高等教育提供者，這些提供者既可以是公辦大學(xué)，也可以是民辦大學(xué)。

（二）大學(xué)內(nèi)部各種權(quán)力的糾纏

受高等教育根本制度的影響，中國(guó)大學(xué)內(nèi)部存在著政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的互動(dòng)與協(xié)調(diào)，構(gòu)成一個(gè)多元權(quán)力結(jié)構(gòu)組織，詳見(jiàn)圖4。其中，黨委代表的政治權(quán)力與校長(zhǎng)代表的行政權(quán)力仍然存在爭(zhēng)執(zhí)，學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力在四種權(quán)力關(guān)系中處于劣勢(shì)，學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力缺少必要的互動(dòng)。

1.黨委代表的政治權(quán)力與校長(zhǎng)代表的行政權(quán)力仍然存在爭(zhēng)執(zhí)

“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”對(duì)“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”來(lái)說(shuō)相當(dāng)于一個(gè)硬幣的正反面，不可分割。但是在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，黨委與行政分工有余，合作不足的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要么表現(xiàn)為行政不服從黨委的領(lǐng)導(dǎo)，要么表現(xiàn)為黨委越權(quán)干涉行政事務(wù)，要么表現(xiàn)為黨委行政各行其是等，造成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，辦事效率低下，影響大學(xué)的順利發(fā)展。由于黨委與行政是大學(xué)兩大最有實(shí)力的權(quán)力部門(mén)，雙方間的相互影響都很巨大，在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況下，這兩者的關(guān)系處理不好將對(duì)一個(gè)大學(xué)造成破壞性影響。

2.學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力在四種權(quán)力關(guān)系中處于劣勢(shì)

受歷史、現(xiàn)實(shí)、社會(huì)的影響，與政治和行政強(qiáng)勢(shì)權(quán)力相比，大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力處于邊緣化的地位，以至于常常出現(xiàn)政治、行政權(quán)力取代學(xué)術(shù)、民主權(quán)力的現(xiàn)象。學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治和學(xué)術(shù)中立無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)，師生群眾參與學(xué)校管理的途徑單一、方法簡(jiǎn)單、效果有限，師生的權(quán)益訴求得不到真正制度化的保障，部分大學(xué)師生對(duì)學(xué)校自身的認(rèn)同度較低。

3.學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力缺少必要的互動(dòng)

學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力有著內(nèi)在的一致性，學(xué)術(shù)活動(dòng)具有自由性，這也恰恰是民主管理的特點(diǎn)。因?yàn)樽杂傻膶W(xué)術(shù)活動(dòng)主要是由廣大教師來(lái)完成的，對(duì)這樣活動(dòng)的管理也必須得到大多數(shù)教師的同意和支持，其主要途徑就是民主管理。此外，學(xué)術(shù)活動(dòng)探索性的特點(diǎn)也要求由教師自己管理自己的學(xué)術(shù)活動(dòng)或者是組織，這更需要進(jìn)行民主管理。但是由于在現(xiàn)實(shí)的權(quán)力互動(dòng)過(guò)程中，學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力處于弱勢(shì)地位，為了獲得資源支持，他們不得不爭(zhēng)相攀附政治權(quán)力和行政權(quán)力，相互之間形成了事實(shí)上的資源競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，互相補(bǔ)充、相互促進(jìn)的動(dòng)力明顯不足。這使得學(xué)術(shù)權(quán)力的行使缺少堅(jiān)固的民意基礎(chǔ)，而民主權(quán)力的發(fā)展得不到學(xué)術(shù)權(quán)力的有力指導(dǎo)。

三、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的對(duì)策

（一）堅(jiān)持社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)在高校的主導(dǎo)地位

中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的生命線，其根本任務(wù)是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。在中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度改革與探索中，我們必須旗幟鮮明地高舉社會(huì)主義大旗，堅(jiān)持黨對(duì)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。在學(xué)校層面，必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別防止以黨代政，黨管一切現(xiàn)象的出現(xiàn)，通過(guò)制定黨委會(huì)決策目錄，明確黨委在學(xué)校發(fā)展上的意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任，把方向、謀大局，將“三重一大”決策事項(xiàng)具體化。在二級(jí)黨委和基層黨組織層面，要突出強(qiáng)調(diào)黨組織在學(xué)生思想政治建設(shè)方面的責(zé)任，創(chuàng)新方式方法，幫助師生鞏固、內(nèi)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（二）落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)

1.落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，處理好政府與大學(xué)的關(guān)系

擴(kuò)大和落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，主要要求政府積極探索負(fù)面清單管理模式。根據(jù)“法不禁止即自由”原則和“法不授權(quán)不可為”原則，詳細(xì)規(guī)定政府對(duì)高等教育的管理事項(xiàng)。政府必須依法行使行政管理權(quán)限，除法律明確規(guī)定的以外，政府不能隨意對(duì)大學(xué)的教育管理發(fā)號(hào)施令，大學(xué)可以根據(jù)法律規(guī)定不執(zhí)行政府部門(mén)不符合法律規(guī)定的行政命令。當(dāng)前高校章程建設(shè)工作正在大面積展開(kāi)，大學(xué)章程的法律地位必須得到有效保障，真正使章程成為大學(xué)自主辦學(xué)的法律基礎(chǔ)、法理依據(jù)。

2.增強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力，保障學(xué)術(shù)自由

作為學(xué)術(shù)組織，大學(xué)具有權(quán)力彌散、底部沉重的特性。學(xué)術(shù)活動(dòng)的組織、運(yùn)行基本上都是在系、所等基層組織中完成，基層學(xué)術(shù)組織是否有活力，成為回答“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”的關(guān)鍵。為了保證學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)權(quán)力得到真正落實(shí)，根據(jù)教育部《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》[13]的規(guī)定，大學(xué)應(yīng)該盡快修訂出臺(tái)各自具體的學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程，成立或者改組學(xué)術(shù)委員會(huì)隊(duì)伍，切實(shí)保障學(xué)術(shù)委員會(huì)統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的職權(quán)。此外，大學(xué)也要進(jìn)行組織架構(gòu)的改革，整合相近的學(xué)科院系，積極探索學(xué)部制，把主要學(xué)術(shù)權(quán)力下移到基層學(xué)術(shù)組織，推動(dòng)管理重心下移，調(diào)動(dòng)教師的創(chuàng)造性和積極性。

3.改革校長(zhǎng)選拔機(jī)制

校長(zhǎng)是大學(xué)行政事務(wù)的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)前中國(guó)特殊國(guó)情下，其對(duì)大學(xué)的認(rèn)識(shí)和對(duì)高等教育的發(fā)展理念，直接影響到大學(xué)人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)服務(wù)和學(xué)科發(fā)展等各項(xiàng)重點(diǎn)工作的發(fā)展方向和水平，大學(xué)校長(zhǎng)可以“天然地試圖讓全體師生有一個(gè)共識(shí)，從而聚積成莫大的能量來(lái)推動(dòng)大學(xué)的發(fā)展” [6]。所以，大學(xué)校長(zhǎng)在推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中起到了重要作用。為大學(xué)選好校長(zhǎng)，一定要改革校長(zhǎng)選拔機(jī)制。首先，要改變對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)。大學(xué)校長(zhǎng)與政府官員在性質(zhì)上是截然不同的，要取消大學(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別，只有當(dāng)校長(zhǎng)是以純粹的學(xué)校管理者身份出現(xiàn)，真正代表著學(xué)校師生的利益時(shí)，才能有效抵御社會(huì)不良風(fēng)氣對(duì)大學(xué)的影響，真正防止學(xué)校行政性腐敗。其次，要改變選拔校長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。校長(zhǎng)應(yīng)該更重視教育行政管理能力，降低學(xué)術(shù)能力要求。將大學(xué)的學(xué)術(shù)管理交由教授組織管理。這樣，既可以減輕校長(zhǎng)候選人必須學(xué)術(shù)和管理能力雙強(qiáng)的選拔難度，又有利于幫助校長(zhǎng)全身心的投入到學(xué)校管理中去，提高管理質(zhì)量和效率。最后，要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，為校長(zhǎng)設(shè)計(jì)合理的任期。因?yàn)榇髮W(xué)建設(shè)的成效是長(zhǎng)期性的，較短的任期和考核機(jī)制只能催生大學(xué)管理的功利性，不利于學(xué)校文化的養(yǎng)成，影響到大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）樹(shù)立理念以推動(dòng)工作

1.樹(shù)立治理理念

大學(xué)是先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)知識(shí)、先進(jìn)理念的產(chǎn)生地和聚集地，在全面深化改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，大學(xué)應(yīng)該成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先鋒隊(duì)和排頭兵?！肮芾怼睆?qiáng)調(diào) “自上而下”的一元控制，“治理”強(qiáng)調(diào)“自上而下”和“自下而上”的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前中國(guó)正在積極探索和推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)，為順應(yīng)國(guó)家治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)型，高等教育政策也需要從“管理”走向“治理”，協(xié)調(diào)處理好師生共治、校內(nèi)四種權(quán)力共治、大學(xué)與外部影響因素共治。通過(guò)改變傳統(tǒng)的管理思維和模式，逐步建立起符合現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)功能的民主管理、校長(zhǎng)治校和教授治學(xué)的治理理念，為中國(guó)高等教育變革提供巨大的制度創(chuàng)新空間。[7]

2.樹(shù)立法治理念

目前，中國(guó)已形成了以《中華人民共和國(guó)教育法》[9]《中華人民共和國(guó)高等教育法》[10]《中華人民共和國(guó)教師法》[14]為主體的法律體系，各個(gè)高校的大學(xué)章程建設(shè)有序推進(jìn)，并已經(jīng)陸續(xù)頒布?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前中國(guó)高等教育已經(jīng)形成了有法可依的態(tài)勢(shì)。在發(fā)展高等教育的過(guò)程中，要樹(shù)立法治意識(shí)，包括三個(gè)層面：一是政府部門(mén)要自覺(jué)根據(jù)法律法規(guī)處理與大學(xué)的相關(guān)事務(wù)，不能以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一言一行代替法律法規(guī)的規(guī)定，辦理與大學(xué)相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，要確認(rèn)處理的思路措施是否合乎法律規(guī)定；二是大學(xué)在處理與政府的關(guān)系時(shí)，要善于用法律法規(guī)維護(hù)自己自主辦學(xué)的權(quán)力，遇到與法律不相符合的事項(xiàng)，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定提出自己的不同看法，上級(jí)的違法行為可以不予執(zhí)行；三是學(xué)校師生要善于用相應(yīng)的法律法規(guī)維護(hù)自己的權(quán)益，在校園內(nèi)形成知法、用法、守法的良好法律氛圍。

3.樹(shù)立創(chuàng)新理念

大學(xué)是有知識(shí)的年輕人的匯聚地，也是新知識(shí)、新思想的發(fā)源地，所以一定要樹(shù)立創(chuàng)新理念，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，推動(dòng)人類(lèi)文明發(fā)展取得新成就。要充分發(fā)揮大學(xué)自身在人力資源方面的優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中進(jìn)行制度創(chuàng)新和方式、方法創(chuàng)新，在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中探索出符合本身發(fā)展的制度環(huán)境和辦學(xué)氛圍來(lái)。要引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，這要求大學(xué)要“敏感而迅速地反映社會(huì)各個(gè)階級(jí)、各個(gè)階層的政治動(dòng)向、思想傾向；整合社情民意，使之具有系統(tǒng)化、理論化的色彩，從而左右社會(huì)輿論；在社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討中，為公眾解疑釋惑，為政府科學(xué)決策提供理論支撐；幫助人們?cè)诳茖W(xué)理論的基礎(chǔ)上樹(shù)立崇高的社會(huì)思想，引領(lǐng)社會(huì)潮流；積極傳播新思潮、新文化，從而助推社會(huì)發(fā)展以及人類(lèi)文明進(jìn)程” [8]。

4.樹(shù)立歷史傳承理念

傳承歷史文化是大學(xué)的重要功能之一，在劇烈的社會(huì)變革中，大學(xué)更要善于呵護(hù)傳統(tǒng)，要讓優(yōu)秀的歷史文化薪火相傳。一是要傳承好中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。作為唯一一個(gè)從未終斷過(guò)歷史傳承的文明古國(guó)，中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)該注重培養(yǎng)傳統(tǒng)文化的自豪感和傳承責(zé)任感，努力將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大，提高中國(guó)傳統(tǒng)文化在世界文化中的地位和國(guó)際影響力。二是要傳承好世界的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)要注意加強(qiáng)與外來(lái)優(yōu)秀文化的交流合作，汲取外來(lái)優(yōu)秀文化的營(yíng)養(yǎng)，特別是要積極借鑒國(guó)外大學(xué)文化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，使中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)在創(chuàng)新發(fā)展中形成鮮明的時(shí)代特色，更好地引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展潮流。

[1]高桂娟.論現(xiàn)代大學(xué)制度研究的文化視角[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（12）：73-74.

[2]李樹(shù)林.大學(xué)理念、大學(xué)精神以及大學(xué)文化概念比較辨析[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（6）：79.

[3]徐飛，黃偉力，張玉瑜，等.文化的力量——中國(guó)大學(xué)文化建設(shè)的創(chuàng)新之路[M].上海：上海人民出版社，2012：296.

[4]谷賢林.傳統(tǒng)與一流大學(xué)的形成[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001（4）：3.

[5]劉劍文.高等教育體制改革中的法律問(wèn)題研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005：50.

[6]張楚廷.大學(xué)文化與傳統(tǒng)[J].高等教育研究，2012（6）：5

[7]周光禮.中國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)高教研究，2014（9）：16.

[8]于媚.文化視野下的大學(xué)治理研究[J].江蘇高教，2015（3）：44.

[9]第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)教育法[EB/OL]. （2016-02-23）.http：//edu.people.com.cn/n1/2016/0223/c1006-28141034.html.

[10]第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)高等教育法[EB/OL]. （2015-12-28）.http：//news.xinhuanet.com/legal/2015-12/28/c_1117592243.htm.

[11]中共中央辦公室.關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-16（01）.

[12]中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)[EB/OL].（2013-11-14）.http：//news.xinhuanet.com/house/tj/2013-11-14/c-118121513.htm.

[13]教育部.高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程[EB/OL].（2014-01-29）.http：//www.moe.edu.cn/business/htmlfiles/moe/s7964/201402/xxgk_163994.html.

[14]第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)教師法[EB/OL].[2016-02-10].http：//www.moe.edu.cn/s78/A02/zfs__left/s5911/moe_619/tnull_1314.html.

（文字編輯：徐朝科 責(zé)任校對(duì)：鄒紅）