化學(xué)品生產(chǎn)單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)分析與對(duì)比

李 欣，劉華煒

(中國(guó)石化安全工程研究院，山東青島 266071)

化學(xué)品生產(chǎn)單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)分析與對(duì)比

李 欣，劉華煒

(中國(guó)石化安全工程研究院，山東青島266071)

介紹了《化學(xué)品生產(chǎn)單位動(dòng)火作業(yè)安全規(guī)范》等8個(gè)安全生產(chǎn)行業(yè)系列標(biāo)準(zhǔn)(AQ3021-2008至AQ3028-2008)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范(GB30871-2014)》的基本概況、內(nèi)容結(jié)構(gòu)和內(nèi)容特點(diǎn)，運(yùn)用比較學(xué)方法，從標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)、適用范圍、相關(guān)定義、安全要求、人員職責(zé)、作業(yè)證管理、標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)等11個(gè)方面對(duì)比分析兩套標(biāo)準(zhǔn)的差異。結(jié)果表明，化學(xué)品生產(chǎn)單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)行業(yè)系列標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在具體細(xì)節(jié)上存有一定的差別，兩者各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成了我國(guó)化學(xué)品生產(chǎn)單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全的標(biāo)準(zhǔn)體系。

化學(xué)品生產(chǎn)單位 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè) 安全標(biāo)準(zhǔn)

化學(xué)品生產(chǎn)單位具有生產(chǎn)工藝復(fù)雜、物料性質(zhì)危險(xiǎn)、作業(yè)環(huán)境惡劣、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)頻繁等特點(diǎn)。在近年我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的事故死亡人數(shù)和受傷人數(shù)最多，已成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的事故高發(fā)環(huán)節(jié)[1-2]。這些事故主要發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程[3-4]，而且以火災(zāi)爆炸、中毒窒息等為主[5]。在事故原因分析中，違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律、設(shè)備設(shè)施工具存有缺陷等是導(dǎo)致事故的重要原因[6]。因此，充分理解并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)行為、明確管理流程、強(qiáng)化安全措施，是預(yù)防、避免化學(xué)品生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)事故的重要途徑。

1 化學(xué)品生產(chǎn)單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全規(guī)范

1.1 標(biāo)準(zhǔn)概況

為了規(guī)范化學(xué)品生產(chǎn)單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全管理，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2008年11月19日發(fā)布了《化學(xué)品生產(chǎn)單位動(dòng)火作業(yè)安全規(guī)范》、《化學(xué)品生產(chǎn)單位受限空間作業(yè)安全規(guī)范》等8個(gè)安全生產(chǎn)行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)(即AQ3021-2008至AQ3028-2008)，并于2009年1月1日起實(shí)施。該系列標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)化學(xué)品安全分技術(shù)委員會(huì)歸口并解釋，國(guó)內(nèi)主要化學(xué)品生產(chǎn)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)等參與起草，規(guī)定了化學(xué)品生產(chǎn)單位在生產(chǎn)運(yùn)行、停工檢修等階段的吊裝、動(dòng)火、動(dòng)土、斷路、高處、設(shè)備檢修、盲板抽堵和受限空間8項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全要求、人員職責(zé)和作業(yè)證管理等。

1.2 內(nèi)容結(jié)構(gòu)

標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 AQ3021-2008至AQ3028-2008

1.3 內(nèi)容特點(diǎn)

1.3.1統(tǒng)一定義，界定范圍

系列標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)首次規(guī)定了化學(xué)品生產(chǎn)單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的相關(guān)定義和術(shù)語(yǔ)，如受限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等，明確了化學(xué)品生產(chǎn)單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理的對(duì)象和范圍，有助于相關(guān)單位制定和落實(shí)作業(yè)安全管理的規(guī)章制度，便于單位、組織之間的溝通和交流。

1.3.2規(guī)范作業(yè)證管理

a)作業(yè)證樣式。系列標(biāo)準(zhǔn)明確要求化學(xué)品生產(chǎn)單位的動(dòng)火、受限空間等7項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)需要辦理安全作業(yè)證，并分別推薦了7類安全作業(yè)證的具體樣式，相關(guān)單位可以結(jié)合具體情況進(jìn)行修改或完善。而設(shè)備檢修作業(yè)本身并不要求辦理作業(yè)證，如果涉及到其他7項(xiàng)作業(yè)時(shí)再分別辦理[7]。

b)辦理和審批。安全作業(yè)證或作業(yè)許可證的辦理和審批是化學(xué)品生產(chǎn)單位作業(yè)票證管理的重要環(huán)節(jié)。該過(guò)程要求相關(guān)單位和人員制定、落實(shí)并確認(rèn)作業(yè)證上的各項(xiàng)安全措施，有關(guān)人員應(yīng)具備一定的專業(yè)意識(shí)、能力和職責(zé)[8-9]。如果辦理和審批中的任一環(huán)節(jié)存有缺失缺陷或人員稍有疏忽遺漏，就容易導(dǎo)致違章現(xiàn)象，甚至引發(fā)嚴(yán)重事故。為了規(guī)范作業(yè)證的辦理及審批流程，系列標(biāo)準(zhǔn)首次明確了現(xiàn)場(chǎng)7類安全作業(yè)證的辦理單位、審核單位、審批單位及其職責(zé)等，為化學(xué)品生產(chǎn)單位建立和落實(shí)安全作業(yè)證制度提供指導(dǎo)與參考，例如高處作業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)高處作業(yè)的分級(jí)和類別向?qū)徟鷨挝惶岢錾暾?qǐng)，其中特級(jí)高處作業(yè)的安全作業(yè)證由單位安全部門(mén)審核后，報(bào)主管安全負(fù)責(zé)人審批[10]。

c)使用要求。對(duì)于作業(yè)證的使用，系列標(biāo)準(zhǔn)雖然沒(méi)有統(tǒng)一說(shuō)明，但在每一個(gè)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中分別做出了解釋，例如一個(gè)作業(yè)點(diǎn)使用一張作業(yè)證、作業(yè)證不得隨意涂改和轉(zhuǎn)讓、不得異地使用或擴(kuò)大使用范圍等。另外，個(gè)別專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)安全作業(yè)證的有效期和保存期提出明確要求，如特殊動(dòng)火和一級(jí)動(dòng)火作業(yè)證的有效期不超過(guò)8 h，二級(jí)動(dòng)火作業(yè)證有效期不超過(guò)72 h[11]。高處作業(yè)證的有效期則是7天[10]。而各類作業(yè)證的保存期大都為1年。

1.3.3確立關(guān)鍵措施

a)實(shí)行作業(yè)分級(jí)。對(duì)于涉及范圍廣泛、危險(xiǎn)程度差別較大或其他標(biāo)準(zhǔn)已明確要求的作業(yè)活動(dòng)，系列標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行作業(yè)分級(jí)的模式。不同的作業(yè)級(jí)別采用不同的安全技術(shù)措施和保障條件。以動(dòng)火作業(yè)為例，其分為特殊、一級(jí)和二級(jí)動(dòng)火作業(yè)，特殊動(dòng)火作業(yè)是指在生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)下的易燃易爆生產(chǎn)裝置、輸送管道、儲(chǔ)罐、容器等部位上及其它特殊危險(xiǎn)場(chǎng)所進(jìn)行的動(dòng)火作業(yè)，不僅要符合一級(jí)、二級(jí)動(dòng)火的基本要求，還需滿足其他更加嚴(yán)格的條件，如在生產(chǎn)不穩(wěn)定的情況下不得進(jìn)行帶壓不置換動(dòng)火作業(yè)、事先制定安全施工方案等[11]。

b)覆蓋作業(yè)過(guò)程。系列標(biāo)準(zhǔn)中的安全要求系統(tǒng)闡述了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)前、作業(yè)中和作業(yè)后的安全措施，搭建起整個(gè)作業(yè)過(guò)程的安全措施體系，如吊裝作業(yè)前要求作業(yè)人員具有相應(yīng)資質(zhì)、吊裝機(jī)械和吊具安全狀況完好等，作業(yè)中指揮人員應(yīng)按信號(hào)指揮、其他人員應(yīng)清楚吊裝方案和指揮信號(hào)等，作業(yè)結(jié)束后人員要檢查確認(rèn)吊索具收回放置在規(guī)定地方等[12]。

c)明確人員職責(zé)。系列標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)說(shuō)明了作業(yè)相關(guān)崗位人員的責(zé)任和權(quán)力，可避免事前職責(zé)不清、事中配合不當(dāng)、事后互相推諉等現(xiàn)象，有助于化學(xué)品生產(chǎn)單位完善安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。例如在盲板抽堵作業(yè)中，生產(chǎn)車間負(fù)責(zé)人要制定并落實(shí)安全措施、安排好監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)人應(yīng)全程監(jiān)護(hù)和檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，作業(yè)人要逐項(xiàng)確認(rèn)安全措施等[13]。

2 化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范

2.1 標(biāo)準(zhǔn)概況

為了進(jìn)一步強(qiáng)化化學(xué)品生產(chǎn)單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全管理，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2014年7月24日共同發(fā)布了強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB30871-2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，并從2015年6月1日起實(shí)施。GB30871-2014由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出，全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)化學(xué)品安全分技術(shù)委員會(huì)歸口，國(guó)內(nèi)主要的化學(xué)品生產(chǎn)單位、研究機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)等參與編寫(xiě)，是除AQ3021-2008至AQ3028-2008 8個(gè)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之外的一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了化學(xué)品生產(chǎn)單位在設(shè)備檢修中的動(dòng)火、受限空間、盲板抽堵、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土和斷路作業(yè)8項(xiàng)特殊作業(yè)的安全要求。

2.2 內(nèi)容結(jié)構(gòu)

GB30871-2014標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)如圖2所示。

2.3 內(nèi)容特點(diǎn)

2.3.1完善定義，縮小范圍

與化學(xué)品生產(chǎn)單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全規(guī)范8個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)相比，GB30871-2014專門(mén)針對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)單位設(shè)備檢修過(guò)程中的特殊作業(yè)，并未包含生產(chǎn)運(yùn)行等其他階段。另外，GB30871-2014對(duì)系列標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有提及或未詳細(xì)說(shuō)明的相關(guān)定義進(jìn)行了補(bǔ)充完善，如提出了特殊作業(yè)和臨時(shí)用電作業(yè)的定義、完善了受限空間和易燃易爆場(chǎng)所的含義等，使化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)的管理對(duì)象和范圍更加清晰、更加全面。

圖2 GB30871-2014的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

2.3.2細(xì)化作業(yè)證管理

a)作業(yè)證樣式。在GB30871-2014的附錄中，列出了動(dòng)火、受限空間等8項(xiàng)特殊作業(yè)的安全作業(yè)證樣式。雖然是推薦性內(nèi)容，但8個(gè)安全作業(yè)證內(nèi)容充實(shí)且貼近現(xiàn)場(chǎng)，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和操作性，例如作業(yè)證中細(xì)化了具體的安全措施、理順了審批的流程、增加了安全教育實(shí)施人的確認(rèn)和完工驗(yàn)收人員的確認(rèn)等，相關(guān)化學(xué)品生產(chǎn)單位可按要求直接采用，這將促進(jìn)安全作業(yè)證制度在行業(yè)內(nèi)的推廣和普及，有利于提升整個(gè)行業(yè)的安全監(jiān)管水平。

b)辦理、審核及審批。GB30871-2014系統(tǒng)梳理了安全作業(yè)證的辦理流程，詳細(xì)規(guī)定了化學(xué)品生產(chǎn)單位各項(xiàng)特殊作業(yè)的安全作業(yè)證辦理種類、辦理部門(mén)、審核或會(huì)簽部門(mén)、審批部門(mén)等，有利于提高安全作業(yè)證的辦理和審批效率，有助于確保作業(yè)單位制定完善的安全措施、保障足夠的作業(yè)時(shí)間。表1以高處作業(yè)為例說(shuō)明GB30871-2014中安全作業(yè)證的辦理和審批。

表1 高處安全作業(yè)證的辦理和審批

c)使用要求。為了指導(dǎo)相關(guān)單位正確合理地使用安全作業(yè)證，GB30871-2014在安全作業(yè)證的使用方式、注意事項(xiàng)、重新辦理?xiàng)l件等方面統(tǒng)一提出了要求，如一個(gè)作業(yè)點(diǎn)一個(gè)作業(yè)周期內(nèi)同一作業(yè)內(nèi)容使用一張安全作業(yè)證、一個(gè)作業(yè)過(guò)程涉及兩種或兩種以上特殊作業(yè)時(shí)應(yīng)同時(shí)辦理相應(yīng)的安全作業(yè)證、作業(yè)內(nèi)容或作業(yè)條件變更時(shí)應(yīng)重新辦理安全作業(yè)證等[14]。在作業(yè)證的有效期限方面，GB30871-2014明確要求受限空間安全作業(yè)證有效期不超過(guò)24 h，而動(dòng)火安全作業(yè)證有效期與系列標(biāo)準(zhǔn)的要求一致。

2.3.3完善安全措施

a)增加內(nèi)容，補(bǔ)充措施。GB30871-2014增加了臨時(shí)用電作業(yè)的相應(yīng)內(nèi)容，如配送電要求、接地保護(hù)措施、臨時(shí)用電設(shè)備和線路安全措施等，進(jìn)一步完善了特殊作業(yè)安全規(guī)范的內(nèi)容。同時(shí)，GB30871-2014并未單獨(dú)說(shuō)明參與特殊作業(yè)的人員如作業(yè)負(fù)責(zé)人、作業(yè)人、監(jiān)護(hù)人等職責(zé)要求，而是將人員職責(zé)融入到作業(yè)條件、安全防護(hù)、安全保障等具體措施中。

b)調(diào)整細(xì)節(jié)，貼近現(xiàn)場(chǎng)。與系列標(biāo)準(zhǔn)相比，GB30871-2014對(duì)安全措施的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行了調(diào)整。一方面，為了最大程度減小化學(xué)品生產(chǎn)單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，GB30871-2014的部分安全要求更加嚴(yán)格，例如把“遇有六級(jí)以上強(qiáng)風(fēng)、濃霧等惡劣氣候，不得進(jìn)行特級(jí)高處作業(yè)”[10]調(diào)整為“遇有五級(jí)以上強(qiáng)風(fēng)、濃霧等惡劣氣候，不應(yīng)進(jìn)行高處作業(yè)”[14]等。另一方面，結(jié)合實(shí)際情況充分考慮落實(shí)安全措施的可行性，GB30871-2014將個(gè)別安全要求和條件適度放寬，例如將“受限空間作業(yè)前30分鐘內(nèi)進(jìn)行氣體分析”[15]，調(diào)整為“作業(yè)前30分鐘對(duì)受限空間進(jìn)行氣體分析，如現(xiàn)場(chǎng)條件不允許，時(shí)間可適當(dāng)放寬，但不超過(guò)60分鐘”[14]等。

3 對(duì)比

安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ3021-2008至AQ3028-2008與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB30871-2014，在性質(zhì)、實(shí)施時(shí)間、數(shù)量、適用范圍、主要內(nèi)容、相關(guān)定義、人員職責(zé)、作業(yè)證管理等方面既有相似又有差異，如表2所示。

表2 AQ3021-2008至AQ3028-2008與GB30871-2014對(duì)比

4 結(jié)語(yǔ)

a)《化學(xué)品生產(chǎn)單位動(dòng)火作業(yè)安全規(guī)范》等8個(gè)安全生產(chǎn)行業(yè)系列標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)首次界定了化學(xué)品生產(chǎn)單位8項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)活動(dòng)所涉及的定義和范圍，初步明確了安全作業(yè)證制度，建立起涵蓋整個(gè)作業(yè)過(guò)程的安全措施體系。

b)GB30871-2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，進(jìn)一步完善了化學(xué)品生產(chǎn)單位動(dòng)火、受限空間等8項(xiàng)特殊作業(yè)的定義和范圍，規(guī)定了各類安全作業(yè)證辦理流程和管理要求，調(diào)整了部分安全措施細(xì)節(jié)。

c)化學(xué)品生產(chǎn)單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全生產(chǎn)行業(yè)系列標(biāo)準(zhǔn)和特殊作業(yè)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，共同構(gòu)成了我國(guó)該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。作為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，兩者都涉及動(dòng)火、受限空間等現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)活動(dòng)，內(nèi)容各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，前者適用于生產(chǎn)、檢修等各個(gè)階段的8項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，后者則適用于檢修過(guò)程的8項(xiàng)特殊作業(yè)，且增加了臨時(shí)用電作業(yè)的相關(guān)內(nèi)容。

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[12] AQ3021-2008化學(xué)品生產(chǎn)單位吊裝作業(yè)安全規(guī)范[S].

[13] AQ3027-2008化學(xué)品生產(chǎn)單位盲板抽堵作業(yè)安全規(guī)范[S].

[14] GB30871-2014化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范[S].

[15] AQ3028-2008化學(xué)品生產(chǎn)單位受限空間作業(yè)安全規(guī)范[S].

AnalysisandComparisonofSafetyStandardsfortheFieldOperationinChemicalManufactory

Li Xin，Liu Huawei

(SINOPEC Research Institute of Safety Engineering, Shandong , Qingdao 266071)

The general situation, content structure and content features of standards are respectively introduced, which includes the national standard of safety code of special work in chemical manufactory (GB30871-2014) and eight safety production industrial standards (AQ3021-2008 to AQ3028-2008) such as safety code for hot work in chemical manufactory. Adopting a method of comparison, the two sets of standards for field operation in chemical manufactory were compared and analyzed in 11 aspects including property of standard, scope of application, relevant definitions, safety requirements, staff responsibilities, management of permit to work and standard characteristics etc. The conclusions show that there are differences in the respect of specific details between the national standard and safety production industrial standards for field operation in chemical manufactory, but they focus differently and complement each other, and together make up the standard system of field operation safety in chemical manufactory of China.

chemical manufactory; field operation; safety standard

2016-01-15

李欣，高級(jí)工程師，注冊(cè)安全工程師，安全培訓(xùn)師，2006年畢業(yè)于南開(kāi)大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，現(xiàn)主要從事安全培訓(xùn)及相關(guān)研究工作。