淺談工藝安全管理體系與HSE管理體系的結(jié)合

祁彥生

(中國石油天然氣股份有限公司潤滑油分公司，上海 200122)

淺談工藝安全管理體系與HSE管理體系的結(jié)合

祁彥生

(中國石油天然氣股份有限公司潤滑油分公司，上海200122)

介紹了兩種安全管理體系，即工藝安全管理體系、HSE管理體系，并針對兩種體系的結(jié)合進(jìn)行了初步探討。

工藝安全 安全管理 HSE管理

隨著國家和地方政府以及各相關(guān)企業(yè)對化工安全生產(chǎn)重視程度的日益提高，現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理模式正在發(fā)生根本的變化。過去依靠經(jīng)驗(yàn)的、傳統(tǒng)的事后處理方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的、新型的、事前預(yù)防的科學(xué)管理方法。在國際知名企業(yè)大力推行的工藝安全管理體系和HSE管理體系也逐步為我國化工行業(yè)各生產(chǎn)企業(yè)引用施行。

1 工藝安全管理及其在國內(nèi)外的發(fā)展

1976年意大利塞維索化工廠蒸氣云爆炸事故和1984年美國聯(lián)合碳化物公司印度博帕爾甲基異氰酸酯(MIC)泄漏事故等一系列化工行業(yè)重大工藝安全事故，引起了人們對于工藝安全的關(guān)注，并催生了一系列有關(guān)工藝安全管理的導(dǎo)則及法規(guī)。1982年，歐洲首次頒布了82/501/EEC《某些工業(yè)活動的重大事故危害》的指令，該指令因?yàn)槿S索事故而得名，被稱為“塞維索指令I(lǐng)”。1992年2月24日，美國職業(yè)安全健康管理局首次頒布了29CFR1910.119《高危害化學(xué)品工藝安全管理》標(biāo)準(zhǔn)，并在1992年5月26日生效。1996年12月9日，歐洲頒布了96/82/EC 《涉及危險物料的重大事故危害控制》的指令取代塞維索指令Ⅰ，也被稱為“塞維索指令I(lǐng)I”。

工藝安全管理(Process Safety Management，PSM),PSM是通過對化工工藝危害和風(fēng)險的識別、分析、評價和處理，從而避免與化工工藝相關(guān)的傷害和事故的管理流程。它主要面向制造業(yè)與工業(yè)工藝，并幫助企業(yè)識別、了解和把控高危工藝中的風(fēng)險，建立一套系統(tǒng)的業(yè)務(wù)改進(jìn)機(jī)制、企業(yè)風(fēng)險管理方法以及安全標(biāo)準(zhǔn)。

美國職業(yè)安全健康局(OSHA)、美國化學(xué)工程師協(xié)會化學(xué)工藝安全中心(CCPS)、美國化學(xué)協(xié)會(ACC)和美國石油協(xié)會(API)各自為工藝安全管理系統(tǒng)定義了一系列組成要素。

杜邦公司的安全體系由12 個行為安全要素及14 個工藝安全要素構(gòu)成。這12 個行為安全要素包括：管理層承諾；綜合性的安全組織；安全目標(biāo)；直線管理層責(zé)任；激勵機(jī)制；培訓(xùn)；有效的檢查；專業(yè)安全人員；事故調(diào)查；高標(biāo)準(zhǔn)的安全規(guī)定和程序等。14 個工藝安全要素包括：工藝安全信息；工藝危害分析；操作程序和安全慣例；技術(shù)變更管理；質(zhì)量保證；啟動前安全評價；機(jī)械完整性；設(shè)備變更管理；培訓(xùn)及表現(xiàn)；承包商；事故調(diào)查；人員變動管理；應(yīng)急計(jì)劃和響應(yīng)；審核。由表1可以看出杜邦的工藝要素與OSHA PSM 的14 個要素是相匹配的。

表1 工藝安全管理要素-OSHA&杜邦

除了美國，歐洲眾多企業(yè)遵從“塞維索指令Ⅱ”的要求，建立企業(yè)《安全管理制度》，韓國則參照美國OSHAPSM 法案，制定了《工業(yè)安全和健康法案》。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國、歐洲、韓國安全管理體系的建立及運(yùn)行，大大減少了重大事故的發(fā)生。

在國內(nèi)，2010年之前，只有少量介紹工藝(過程)安全管理體系的報道。王廣亮[1]介紹了OSHA PSM 系統(tǒng)的內(nèi)容；徐澤濱[2]整理了OSHA PSM 中14 個要素和基本要求；姜春明[3]等人介紹了國外在過程(工藝)安全管理方面制定的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)技術(shù)，并對PSM 在國內(nèi)的應(yīng)用提出了建議。

近幾年，國家對化工生產(chǎn)安全的重視程度愈來愈高，隨著法律法規(guī)的不斷發(fā)展及完善，出臺了工藝安全管理方面的相關(guān)導(dǎo)則及要求。2010年，中國首次頒布了工藝安全管理的國家安全推薦標(biāo)準(zhǔn)AQ/T3034-2010《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》，并在2011年5月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是與AQ/T 3012-2008《石油化工企業(yè)安全管理體系實(shí)施導(dǎo)則》相銜接的標(biāo)準(zhǔn)，用來幫助企業(yè)強(qiáng)化工藝安全管理，提高安全業(yè)績。

在《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》中，將工藝安全管理分為12個要素：工藝安全信息、工藝危害分析、操作規(guī)程、培訓(xùn)、承包商管理、試生產(chǎn)前安全審查、機(jī)械完整性、作業(yè)許可、變更管理、應(yīng)急管理、工藝事故/事件管理、符合性審核。

2 HSE管理體系

HSE管理體系是指實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過程和資源等而構(gòu)成的整體。它由許多要素構(gòu)成，這些要素通過與先進(jìn)、科學(xué)的運(yùn)行模式有機(jī)地融合在一起，相互關(guān)聯(lián)相互作用，形成一套結(jié)構(gòu)化動態(tài)管理系統(tǒng)。從其功能上講，它是一種事前進(jìn)行風(fēng)險分析，確定其自身活動可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理模式。它突出強(qiáng)調(diào)了事前預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機(jī)制，因此是一種現(xiàn)代化的管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)制度之一。

中國石油公司現(xiàn)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是Q/SY1002《健康安全與環(huán)境管理體系》，它的基本框架是：共7個一級要素，28個二級要素。HSE管理體系涉及管理手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、記錄文件等相關(guān)的文件作為整個體系的支撐，如圖1所示。HSE管理體系由《HSE管理手冊》、《HSE程序文件》、《安全與環(huán)?！泛椭С中晕募M成，它們自上而下形成金字塔形狀；支持性文件是金字塔的基礎(chǔ)，在體系管理當(dāng)中它主要包括“兩書、一表、一卡”，兩書指的是《HSE作業(yè)計(jì)劃書》和《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》，一表指的是“HSE現(xiàn)場檢查表”，一卡指的“崗位操作卡”；崗位操作卡是作業(yè)指導(dǎo)書的簡化，目的是便于攜帶和記憶；只有把基礎(chǔ)打牢，體系才會穩(wěn)定，才能充分發(fā)揮作用。

圖1 HSE管理體系

3 安全管理體系相結(jié)合的應(yīng)用實(shí)例

工藝安全管理體系對國內(nèi)很多公司來講是相對較新的概念，推行起來需要長時間的磨合及調(diào)整，而企業(yè)自身已有安全管理制度及系統(tǒng)，若直接全部推翻或兩種體系同時運(yùn)行，可能會導(dǎo)致新體系與公司現(xiàn)有安全管理制度及系統(tǒng)相重疊的地方，同時針對職責(zé)分配也存在模糊地帶。

針對上述情況，應(yīng)汲取工藝安全管理的核心精神，并結(jié)合自身企業(yè)的實(shí)際情況，設(shè)置適合企業(yè)自身發(fā)展的工藝安全管理要素，參考企業(yè)現(xiàn)有的安全管理制度及系統(tǒng)的要求，從不同角度引入工藝安全管理的理念，豐富及完善企業(yè)現(xiàn)有安全管理體系。

2015年中國石油某公司出于對所屬企業(yè)生產(chǎn)安全管理狀況的考慮，與某咨詢公司合作，引入第三方審核，將工藝安全管理體系要素與公司HSE管理體系相結(jié)合，共同確定了本次審核的10個方面：責(zé)任制落實(shí)、工藝管理和操作規(guī)程、作業(yè)許可、設(shè)備設(shè)施、承包商管理、高處作業(yè)防護(hù)、安全培訓(xùn)、危化品與危廢處置、應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)現(xiàn)場管理。

某咨詢公司匯同內(nèi)部專家組成的團(tuán)隊(duì)，對其所屬地區(qū)8家單位進(jìn)行安全管理現(xiàn)狀檢查，并結(jié)合企業(yè)HSE管理體系審核，以充分了解各二級單位目前安全管理現(xiàn)狀和HSE管理體系運(yùn)行狀況，目的是充分了解相關(guān)業(yè)務(wù)的風(fēng)險是否得到了全面識別與控制，進(jìn)而尋找到管理缺陷和改進(jìn)的機(jī)會與目標(biāo)。這次審核的問題涉及了勞動防護(hù)用品管理、危險作業(yè)管理、工藝與設(shè)備管理、消防管理等多個類型，范圍包括了生產(chǎn)、設(shè)備、安全環(huán)保等專業(yè)。

如審核結(jié)合工藝安全管理的重點(diǎn)要素之一的“操作規(guī)程”的相關(guān)審核要求，發(fā)現(xiàn)操作規(guī)程需進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)在各裝置的操作規(guī)程無法滿足指導(dǎo)生產(chǎn)操作的要求，缺少量化的工藝指標(biāo)和操作要求，有關(guān)工藝指標(biāo)一覽表、設(shè)備一覽表、危化品安全技術(shù)說明書(MSDS)、工藝流程PID圖，盲板管理PID圖、安全閥一覽表、物料平衡圖、污水、廢氣、廢渣排放流程圖及操作管理規(guī)定等內(nèi)容尚缺乏完善。審核方認(rèn)為忽視操作規(guī)程的重要性是引發(fā)安全事故的首要因素，故建議受審核單位應(yīng)重視操作規(guī)程的編制與修訂，以及操作規(guī)程在生產(chǎn)工藝和設(shè)備變更后需要及時進(jìn)行更新。而審核結(jié)合HSE管理體系的要求，針對危險廢棄物的現(xiàn)場管理與處置，依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)對危險廢棄物管理的合規(guī)性做出了相應(yīng)的評估，對部分單位的危廢收集、暫存區(qū)域無清晰的標(biāo)識，現(xiàn)場無儲存的危廢種類、數(shù)量、儲存時間的清單以及存在不兼容物質(zhì)間相互反應(yīng)的風(fēng)險均給出了相關(guān)的改進(jìn)建議。

本次安全管理審核由于結(jié)合了HSE管理體系、工藝安全管理體系的相關(guān)要求，對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了全方位的綜合安全管理審核，發(fā)現(xiàn)了諸多在安全管理方面的不足，包括合規(guī)性和良好實(shí)踐方面，審核針對不足之處制定了相關(guān)的整改對策，小問題及時糾正，大問題制定詳細(xì)整改計(jì)劃，且責(zé)任到人。通過審核過程及相關(guān)建議的提出，讓管理層與各級員工對不同管理體系的綜合運(yùn)用有了進(jìn)一步的認(rèn)識與理解。

4 結(jié)語

安全管理是化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中以安全為目的進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等方面的活動，包括對人、設(shè)備、材料及生產(chǎn)環(huán)境等各個方面的管理。當(dāng)前國內(nèi)化工和石化行業(yè)已經(jīng)從引進(jìn)成套技術(shù)逐步轉(zhuǎn)向自主設(shè)計(jì)和技術(shù)改進(jìn)，而近幾年國內(nèi)化工和石化行業(yè)發(fā)生的重大事故都可以歸結(jié)為工藝安全方面的事故。因此加強(qiáng)化工企業(yè)的工藝安全方面的管理愈顯得尤為重要。

由于國內(nèi)與國外相比，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工廠運(yùn)行方式、企業(yè)員工水平、安全理念和安全文化等方面存在一定差異，不能簡單地直接套用國外工藝安全管理模式和相關(guān)規(guī)定。如何更好的將工藝安全管理的相關(guān)內(nèi)容與企業(yè)自身的安全管理體系相結(jié)合，避免“兩張皮”的現(xiàn)象，是企業(yè)在引入新體系時需要解決的重要問題。

通過企業(yè)實(shí)踐可知，充分了解我國化工和石化行業(yè)的工藝安全管理現(xiàn)狀，積極借鑒國外實(shí)施工藝安全管理系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，需找合適的切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)工藝安全管理與HSE管理體系的相同及不同之處，從共同點(diǎn)出發(fā)，逐步引入新的概念及安全工作理念，積極探索，不斷努力，尋求建立一套既與國際接軌、又符合企業(yè)實(shí)際的有效的工藝安全管理系統(tǒng)。

[1] 王廣亮. 高度危害化學(xué)品處理過程的安全管理[J]. 化工勞動保護(hù),1996(1):41-44.

[2] 徐澤濱. 美國《高危險化學(xué)品的過程安全管理》標(biāo)準(zhǔn)要素[J].石油化工安全技術(shù), 2001(5):1-5.

[3] 姜春明,李奇.過程安全管理與技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用[J]. 中國石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量, 2007,27(5):45-49.

DiscussionsintoProcessSafetyManagementSystemandHSEManagementSystem

Qi Yansheng

(CNPC, Lubricating Oil Branch, Jiangsu, Nanjing, 210048)

This paper introduces two safety management system which are process safety management system and HSE management system, and for the combination of the two systems is discussed as well.

process safety; safety management; HSE management

2016-05-16

祁彥生，工程師，2001年畢業(yè)于大慶石化職工大學(xué)石油化工專業(yè)，現(xiàn)主要從事安全環(huán)保工作。