長輸管道工程項目HSE管理頂層設計的構建與應用

田 磊,吳德松

(1.新疆煤制天然氣外輸管道有限責任公司，北京 1007282.中國石化安全工程研究院，山東青島 266071)

長輸管道工程項目HSE管理頂層設計的構建與應用

田 磊1,吳德松2

(1.新疆煤制天然氣外輸管道有限責任公司，北京1007282.中國石化安全工程研究院，山東青島266071)

針對長輸管道工程項目中存在的各參建方HSE管理銜接不暢，執(zhí)行力度不一等問題，從項目管理方角度出發(fā)，提出了長輸管道工程項目HSE管理頂層設計理念。構建了以項目HSE管理體系要素建設為載體，HSE管理工具為落地保障，審核為持續(xù)改進方式的頂層設計模型。應用結果表明，HSE管理頂層設計能夠有效增強管理方對項目建設中HSE風險的管控力度，為長輸管道建設項目HSE管理提供了參考依據(jù)。

管道工程 風險管控 頂層設計 管理工具

1 HSE管理頂層設計模型構建

頂層設計的核心理念是以項目HSE管理體系建設為主線和載體，建立一套符合項目實際的先進的HSE管理模式(如圖1所示)，落實領導承諾和管理責任，優(yōu)化資源配置，增強HSE制度執(zhí)行力，健全應急和公共安全體系，規(guī)范承包商施工現(xiàn)場管理，完善監(jiān)督考核機制。通過HSE責任矩陣、區(qū)域風險氣象圖、檢查監(jiān)督數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等管理工具，保證項目風險可控。從而培養(yǎng)項目HSE持續(xù)改進的能力，形成自身特色的安全文化，保證項目安全、平穩(wěn)運行。

圖1 長輸管道工程項目HSE管理頂層設計模型

處于本模型內層的是基于風險辨識與控制的項目管理頂層設計關鍵要素，是項目各項工作開展的HSE行動指南與標準，是項目HSE管理頂層設計所需的基礎。

處于頂層設計關鍵要素上面的是項目涉及的管理支撐工具。頂層設計關鍵要素和管理制度(程序)要進行落地管理，必須有相應的HSE管理工具作為支撐。通過推行安全工具來達到落實責任、改善員工的行為安全、改良現(xiàn)場設備實施和安全條件、控制風險，達到安全施工的目的。

最外層是審核與管理評審，通過定期對項目部和各參建單位管理體系和要素落地情況進行審核(內審和二方審核)和評審，了解各單位HSE體系運行狀況，找出存在的問題，提出新的工作思路，以達到持續(xù)改進的目的[1]。

2 HSE管理頂層設計在新氣管道項目中的應用

2.1 新氣管道項目概況

新疆煤制天然氣外輸管道(以下簡稱“新氣管道”)工程是國家天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重大能源建設項目，也是中國石化“十二五”及“十三五”期間的重大建設項目。新氣管道包括1條干線、6條支干線，線路全長8 372 km。管道沿線經(jīng)過13個省(自治區(qū))，地域跨度大，所經(jīng)部分地區(qū)地形地貌復雜，易受大風、洪水、地震等自然因素的威脅；社會環(huán)境相對復雜，地方依托性差。長輸管道建設工程項目多為野外露天施工，點多面廣，受外界影響大，社會依托性差，建設周期長。且建設過程中，由于各相關方對HSE管理體系之間的銜接不連貫，相應的執(zhí)行標準與力度不一，致使項目管理方或業(yè)主方HSE管理存在一定難度。傳統(tǒng)管道工程建設管理模式已無法適應新氣管道工程的要求，新氣管道項目HSE管理采用了頂層設計的理念。

2.2 新氣管道工程項目頂層設計關鍵要素

結合項目實際情況，依照相關標準和中國石化集團公司要求，確定了10項頂層設計關鍵要素作為項目HSE管理的基礎。同時，根據(jù)10項關鍵要素，延伸了31項二級要素，明確了項目HSE管理工作的關鍵控制點和各個流程。通過流程規(guī)范管理，以流程推動項目進展，使各參建單位權責明晰，增強各單位間的溝通和協(xié)作效力。

頂層設計關鍵要素與二級要素對照表如表1所示。

2.3 頂層設計HSE管理工具

結合新氣管道工程項目實際，設計了4項管理工具，以達到落實主體責任、控制重大風險、改善行為安全等目的。

表1 頂層設計關鍵要素與二級要素

2.3.1HSE責任矩陣

在對新氣管道項目各部門、單位管理流程調研分析的基礎上，建立項目部HSE責任矩陣，如圖2所示。該工具將項目任務分解并分配、落實到相關的人員或職能部門，清楚地顯示出項目中相關部門或個人之間的角色、責任和相互關系。首先，應用責任矩陣工具可以對項目涉及的人員及職能部門的安全職責進行“橫向到邊，縱向到底”的全方位梳理和劃分，易使相關人員及部門理清、明確并落實本崗位或本部門的HSE職責；其次，通過責任矩陣工具可以查找項目各角色人員在本次項目管理中的職責與作用，可以用來分析項目任務的分配是否平衡、適當，以便及時進行必要的調整和優(yōu)化，進而確保人力資源得到充分、有效的利用；第三，在事故事件發(fā)生后，利用本套工具可以快速查找事故事件的安全責任人，包括領導責任人、管理責任人、直接責任人及間接責任人，避免出現(xiàn)HSE責任不清、互相推諉的局面[2]。

圖2 新氣管道項目部HSE責任矩陣示意

根據(jù)項目部的實際情況，定義了以下幾種責任類型。

a)批準、審核，即對某項安全工作內容的執(zhí)行情況進行批準、審核。通常分別用字母A1、A2表示。承擔A1、A2的角色對縱坐標的工作內容負主要責任。

b)組織，即把現(xiàn)有的人、財、物整合，從而以最優(yōu)的形態(tài)完成或實現(xiàn)組織的目標。通常用字母B表示，承擔B的角色負管理責任。

c)執(zhí)行，即對某安全工作內容的完成具有最主要責任，通常用字母C來表示，承擔C的角色負直接責任。

d)參與/監(jiān)督，即必須對某項安全工作內容提供支持或監(jiān)督，對本次工作內容的執(zhí)行有一定的影響，通常用字母D/E來表示，承擔D/E的角色負間接責任。

2.3.2JSA實施指南

JSA(即工作安全分析)是目前工程施工作業(yè)過程中應用較為廣泛的一項風險評估工具，它通過對工作中存在的危害進行識別、評估和制定控制措施，將作業(yè)存在的風險進行最大限度地消減或控制。JSA實施指南對需要進行JSA的作業(yè)活動、JSA的實施流程、JSA的持續(xù)改進方法做出了規(guī)定，同時給出了JSA示例。制定JSA實施指南能夠有效控制承包商JSA流于表面、敷衍應付的現(xiàn)象，同時加強對承包商作業(yè)風險的管控。

2.3.3檢查監(jiān)督系統(tǒng)

HSE檢查監(jiān)督數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)是以HSE檢查數(shù)據(jù)為基礎，通過開發(fā)的軟件進行大數(shù)據(jù)分析。利用互聯(lián)網(wǎng)技術和數(shù)據(jù)庫技術，將安全檢查的信息及時導入到企業(yè)數(shù)據(jù)庫中，能夠方便各管理層對安全作業(yè)現(xiàn)狀進行分析，并及時對安全隱患進行排查和處理。對于各基層管理人員和承包商施工人員而言，通過信息系統(tǒng)查看各自的工作狀態(tài)和效果，也能夠更好地幫助他們及時找出自身作業(yè)上的不足并加以改正。

2.3.4區(qū)域風險氣象圖

為了便于項目管理部隨時監(jiān)控和掌握管道工程建設中高風險段的HSE管理情況，時刻了解建設動態(tài)，有效應對臨時和突發(fā)風險，基于相關信息技術，設計了區(qū)域風險氣象圖工具。

區(qū)域風險氣象圖主要包括三部分功能：①安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計。通過接收HSE管理信息平臺以及檢查監(jiān)督系統(tǒng)上報的風險識別、安全績效考核、隱患排查、事故事件等數(shù)據(jù)，以分級的方式，標識出各標段的風險級別；②風險預警顯示。通過接收各標段任務安排、周圍地區(qū)氣象及公共安全等信息，判斷各個標段即將出現(xiàn)的風險，對于即將開展危險性較大施工、存在危險氣象和公共安全風險的標段進行風險預警，使項目管理部能夠提前布置好風險預防工作；③工程信息顯示。實時顯示標段施工方、監(jiān)管方、施工進度等信息內容，便于項目管理并進行督察和責任落實。

2.4 審核與績效考核

為保證HSE管理的持續(xù)改進，新氣管道項目管理部建立內部審核、二方審核和管理評審管理要求。通過定期對項目部和各參建單位管理要素落地情況進行審核和評審，了解各單位HSE管理狀況，找出存在的問題，提出新的工作思路。

另外，為保障各單位履行各自的職責、確保體系文件得到執(zhí)行，制定了相關績效考核辦法?？冃Э己艘灾袊贫取⒊绦蛭募?、項目管理部規(guī)章制度、作業(yè)HSE指南等為考核標準，以形成HSE責任的落實和壓力傳遞為工作機制，調動各方積極性，使HSE風險管理有效進行。

3 結論

本文針對長輸管道工程項目，提出了一種以項目HSE管理體系建設為基礎，通過管理工具落地實施，以審核的方式確保持續(xù)改進的HSE管理頂層設計思想，并結合新氣管道工程項目，詳細闡述了HSE管理頂層設計的實踐應用。實踐結果表明：HSE管理頂層設計能夠有效增強長輸管道工程項目管理方(業(yè)主方)對項目建設中HSE風險的管控力度，為今后長輸管道建設項目HSE管理提供了理論和實踐參考。

[1] 王學國，石映輝，馬金鳳，等．長輸管道施工階段的風險管理[J]．石油化工建設，2007, 29(4):38-39.

[2] 張明軒．工程項目的HSE管理[J]．建筑安全，2007, 22(2):19-22.

PipelineProjectHSEManagementandTop-levelDesignConstructionApplications

Tian Lei1, Wu Desong2

(1.SINOPEC Xinjiang Coal Natural Gas Transmission Pipeline Co., Ltd., Beijing, 100728 2.SINOPEC Research Institute of Safety Engineering, Shandong, Qingdao, 266071)

For the broken HSE management process and poor enforcement exist in the cooperated-building parties of long distance pipeline engineering project, from the perspective of project management, this paper proposes the long-distance pipeline project HSE management top-level design concept. According to the construction of project HSE management system elements as the carrier, HSE management tool for ground protection, review the top-level design model for continuous improvement mode. The results showed that the application and implementation, HSE management of top-level design can effectively enhance the management side of the project construction management and control efforts HSE risk and provide a HSE management reference for long-distance pipeline construction project.

pipeline project; risk control; top-level design; management tool

2016-05-03

田磊，工程師，2005年畢業(yè)于西安石油大學，現(xiàn)在新疆煤制天然氣外輸管道有限責任公司從事QHSE管理工作。