廣東省山區(qū)五市中小河流治理工程總承包建設(shè)管理的關(guān)鍵因素及分析

陳明東,郭 威

(廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,廣東 廣州 510635)

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廣東省山區(qū)五市中小河流治理工程總承包建設(shè)管理的關(guān)鍵因素及分析

陳明東,郭 威

(廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,廣東 廣州 510635)

圍繞廣東省山區(qū)五市中小河流治理工程特點(diǎn)和建設(shè)管理難點(diǎn),結(jié)合以設(shè)計(jì)單位牽頭的聯(lián)合體實(shí)施工程總承包后的合同執(zhí)行情況,分析總結(jié)了關(guān)鍵因素和解決要點(diǎn),從實(shí)際出發(fā)提出實(shí)施建議。

中小河流治理;建設(shè)管理;工程總承包 關(guān)鍵因素;建議

1 概述

2014年,廣東省政府批準(zhǔn)了水利廳編制的《廣東省山區(qū)五市中小河流治理實(shí)施方案》[1],把清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、梅州、云浮五市的中小河流整治作為山區(qū)防洪減災(zāi)工作的重中之重,提出“防災(zāi)減災(zāi)、岸固河暢、自然生態(tài)、安全經(jīng)濟(jì)、長效管護(hù)”的治理原則,重點(diǎn)解決河道行洪通暢,提高流域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

山區(qū)五市中小河流五年治理任務(wù)及2015年任務(wù)見表1。為全力推進(jìn)中小河流治理,梅州、清遠(yuǎn)全面開展以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包,韶關(guān)、河源、云浮部分縣區(qū)也開展了工程總承包。從工程總承包實(shí)施結(jié)果來看,無論是進(jìn)度,還是質(zhì)量、投資控制,都達(dá)到預(yù)期效果,可以認(rèn)為,以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包是快速穩(wěn)妥推進(jìn)中小河流治理、乃至地方中小型水利工程建設(shè)的良好合同模式。

表1 山區(qū)五市中小河流五年治理任務(wù)及2015年任務(wù)

2 山區(qū)中小河流特點(diǎn)和建設(shè)管理難點(diǎn)

2.1 山區(qū)中小河流特點(diǎn)

山區(qū)五市的中小河流主要特點(diǎn)是源短流長、洪水暴漲暴落,洪水發(fā)生的時(shí)候來得猛、去得快,破壞力極大,容易造成泥石流、堤防決口、沖毀山莊和道路、淹沒農(nóng)田等重大災(zāi)害。存在的主要問題有：①多數(shù)山區(qū)中小河流長期得不到治理,河勢(shì)不穩(wěn)； ②防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,防洪標(biāo)準(zhǔn)低；③河道淤積和占用嚴(yán)重,行洪不暢；④跨河建筑物阻水,阻礙洪水暢泄；⑤治理工作相對(duì)滯后,治理任務(wù)艱巨；⑥投入嚴(yán)重不足,洪水災(zāi)害日益突出。

2.2 建設(shè)管理難點(diǎn)

山區(qū)中小河流大多分布在一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)、城鎮(zhèn),交通不便利,地形、地質(zhì)、水文、氣象等基礎(chǔ)資料嚴(yán)重缺乏。每一條作為一個(gè)項(xiàng)目報(bào)初步設(shè)計(jì),通過合規(guī)性審查,經(jīng)市一級(jí)水行政主管部門審批才能實(shí)施。

中小河流治理沒有現(xiàn)成的技術(shù)規(guī)范依據(jù),只有一些指導(dǎo)原則,技術(shù)措施、治理重點(diǎn)的思路沒有完全統(tǒng)一,設(shè)計(jì)方案多變。開展前期工作時(shí)工程投資控制原則也沒有確定,直到《關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)五市中小河流項(xiàng)目和資金管理的意見》出臺(tái)后,才確定以200萬元/km(其中省資金140萬元)、不超過初步設(shè)計(jì)概算70%的省級(jí)補(bǔ)助雙控標(biāo)準(zhǔn),其余資金地方配套。

由于治理任務(wù)量大,時(shí)間緊,地方政府和水利部門對(duì)實(shí)施工程建設(shè)組織顯得倉促,有的地方投入中小河流治理的技術(shù)和管理力量嚴(yán)重不足,對(duì)治理理念和政策把握也不夠到位。

3 工程總承包建設(shè)管理關(guān)鍵因素及分析

3.1 招標(biāo)程序及實(shí)施要點(diǎn)

水利廳明確各地自行決定是否實(shí)行工程總承包招標(biāo),鼓勵(lì)中小河流治理項(xiàng)目打捆招標(biāo)。五市以《廣東省水利廳關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)采購施工總承包的指導(dǎo)意見》(粵水建管〔2012〕145號(hào))[2]為政策依據(jù),由項(xiàng)目法人書面報(bào)告水行政主管部門或地方政府,提出進(jìn)行總承包招標(biāo)申請(qǐng),地方政府以辦公會(huì)議形式研究、批準(zhǔn)同意開展總承包招標(biāo),根據(jù)批準(zhǔn)意見再向當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門申請(qǐng)招標(biāo)核準(zhǔn),項(xiàng)目法人根據(jù)政府批復(fù)和發(fā)改部門核準(zhǔn)意見組織工程總承包招標(biāo)及監(jiān)理招標(biāo)。山區(qū)五市中小河流實(shí)施工程總承包情況見表2。

表2 山區(qū)五市中小河流實(shí)施總承包情況匯總

總承包招標(biāo)文件的模板一般采用國家發(fā)改委等九部委發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》[3],結(jié)合廣東省水利工程建設(shè)特點(diǎn)進(jìn)行修改補(bǔ)充。初次開展工程總承包招標(biāo)的項(xiàng)目法人,通常是委托一個(gè)較為熟悉工程總承包招標(biāo)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)事務(wù)。山區(qū)中小河流治理總承包項(xiàng)目招標(biāo)均采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo),由項(xiàng)目法人根據(jù)工程特點(diǎn)和要求合理設(shè)置評(píng)分權(quán)重和評(píng)標(biāo)辦法。絕大部分項(xiàng)目在廣州建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)工作,也有些項(xiàng)目投資不超過3 000萬元的項(xiàng)目選擇在當(dāng)?shù)厥屑?jí)工程交易中心招標(biāo)。

總承包合同一般采用臨時(shí)工程總價(jià)、永久工程綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方式,根據(jù)總承包風(fēng)險(xiǎn)情況合理設(shè)置激勵(lì)條件,明確項(xiàng)目主要材料價(jià)差的風(fēng)險(xiǎn)額度、調(diào)整范圍及調(diào)整方法。在《廣東省山區(qū)五市中小河流治理實(shí)施方案》基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo),總承包單位需要進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)報(bào)告審批、施工圖設(shè)計(jì),初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算都還沒有出來,項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施還存在很大的不確定性,工程總承包招標(biāo)基本上都采用簽約價(jià)和報(bào)下浮率、載明結(jié)算依據(jù)和計(jì)價(jià)公式的方式來定義合同價(jià)格?？偝邪贤€要根據(jù)這些特點(diǎn)和業(yè)主方項(xiàng)目管理要求進(jìn)行協(xié)商,設(shè)定或附加相應(yīng)的條件進(jìn)行處理。從中小河流治理實(shí)施情況看,參建各方和地方政府還是認(rèn)同這種處理,既解決了項(xiàng)目不確定條件下的合同定價(jià)問題,又與地方財(cái)政支付的政策規(guī)定不沖突。

總承包招標(biāo)一般規(guī)定投標(biāo)人為設(shè)計(jì)、施工單位聯(lián)合體,且絕大多數(shù)項(xiàng)目總承包招標(biāo)規(guī)定只能以設(shè)計(jì)單位為聯(lián)合體牽頭單位。一般情況下,總承包招標(biāo)文件會(huì)規(guī)定聯(lián)合體協(xié)議書要求,有的還規(guī)定格式,投標(biāo)文件也一定要有聯(lián)合體各方共同簽署的聯(lián)合體協(xié)議書。總承包項(xiàng)目中標(biāo)后,聯(lián)合體各方應(yīng)就中標(biāo)項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行分解、分工、分配,形成聯(lián)合體章程或聯(lián)合體施工協(xié)議書。

3.2 工程總承包的內(nèi)涵分析

3.2.1 一種工程建設(shè)合同模式

實(shí)行工程總承包可以緩解許多當(dāng)前建設(shè)管理中所遇到的問題,但總承包并不是萬能鑰匙,并沒有改變現(xiàn)有的建設(shè)管理體制,不要寄望通過總承包來解決所有問題。總承包既然是一種快速跟進(jìn)的合同方式,具有大包大攬、專業(yè)交叉、快速推進(jìn)的特點(diǎn),處理不好的話,不但總承包的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來,甚至還可能會(huì)變成缺點(diǎn)或阻礙。

3.2.2 執(zhí)行爭議和解決要點(diǎn)

山區(qū)中小河流工程總承包執(zhí)行中主要爭議和解決要點(diǎn)詳見表3。

表3 工程總承包執(zhí)行中主要爭議和解決要點(diǎn)

3.2.3 以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包優(yōu)勢(shì)

工程總承包模式特點(diǎn)是平行管理、快速跟進(jìn)。設(shè)計(jì)單位和技術(shù)人員從其職業(yè)敏感性出發(fā),事前對(duì)省水利廳實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)和政策跟蹤,對(duì)中小河流治理的政策安排和項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)理解更深刻。

總承包設(shè)計(jì)單位可以迅速動(dòng)員大量的技術(shù)力量,組織開展測(cè)量、地勘,和編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告,與聯(lián)合體施工單位銜接,根據(jù)初步設(shè)計(jì)成果提前進(jìn)行施工準(zhǔn)備,將施工準(zhǔn)備過程中發(fā)現(xiàn)的問題直接反饋給設(shè)計(jì)單位,從而設(shè)計(jì)圖紙更切合實(shí)際,在總承包內(nèi)部設(shè)計(jì)與施工形成深度交叉銜接,減少溝通環(huán)節(jié),非常有利于中小河流治理項(xiàng)目快速推進(jìn),也是實(shí)行總承包后能夠順利有效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的重要因素。某單位工程總承包業(yè)務(wù)程序控制示意見圖1。

圖1 某單位工程總承包業(yè)務(wù)程序控制示意

通過山區(qū)中小河流實(shí)踐,工程總承包優(yōu)勢(shì)凸顯。地方水行政主管部門和項(xiàng)目法人的典型評(píng)價(jià),一是有利于解決基層技術(shù)力量不足的問題,特別是山區(qū)水利技術(shù)人員缺乏,具有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)干部更少,根本無法滿足當(dāng)前水利建設(shè)高峰的需求；二是縮短了施工準(zhǔn)備時(shí)間,減少了一次招標(biāo)投標(biāo),至少可節(jié)約時(shí)間2個(gè)月；三是簡化合同關(guān)系,減少溝通環(huán)節(jié),有利于施工單位清晰準(zhǔn)確把握設(shè)計(jì)意圖和實(shí)現(xiàn)業(yè)主意圖,減少偏差；四是有利于減輕貧困山區(qū)前期工作費(fèi)用壓力和自籌資金壓力,總承包設(shè)計(jì)單位可以自帶資金開展前期勘測(cè)設(shè)計(jì),根據(jù)工程實(shí)際情況做出最優(yōu)設(shè)計(jì),為工程優(yōu)化爭取空間,減少建設(shè)成本節(jié)約投資；五是通過設(shè)計(jì)單位參與建設(shè)管理,有利于加強(qiáng)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全的有效控制,降低地方政府的工程建設(shè)協(xié)調(diào)成本,政府管理顯得更加有效率,是符合政府職能轉(zhuǎn)變要求和政府投資水利工程建設(shè)管理改革發(fā)展方向的。

4 思考和建議

工程總承包在合同定價(jià)、價(jià)款支付、建設(shè)管理機(jī)制和合同履行方式等都有所調(diào)整,與現(xiàn)有的水利建設(shè)管理、財(cái)政資金支付的實(shí)施細(xì)則或格式表單的要求出現(xiàn)一些矛盾或沖突。因此,推行總承包一定要得到地方水行政主管部門、財(cái)政部門的支持,否則,總承包的優(yōu)勢(shì)將無法體現(xiàn)。

山區(qū)中小河流治理總量大但分散,將多項(xiàng)目打捆招標(biāo),可以減少招標(biāo)次數(shù)和成本,提高建設(shè)效率,可以降低總承包設(shè)計(jì)、施工單位的綜合成本。

山區(qū)中小河流治理適合開展以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包。設(shè)計(jì)單位一定要貫徹落實(shí)省水利廳 “一線工作法”要求,深入中小河流現(xiàn)場(chǎng),開展現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù),結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)條件和群眾的合理要求進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)化,實(shí)事求是靈活處理現(xiàn)場(chǎng)問題。

總承包是一種講究信用的商業(yè)合同模式,總承包各方應(yīng)以合同為依據(jù),秉持“平等協(xié)商、誠實(shí)信用”原則處理各種爭議,“有多少錢干多少活,用國家的錢干國家的活” ,盡可能避免不必要的強(qiáng)加或附加行為,也有利于共同營造和諧、有序、公平、廉潔的工程建設(shè)環(huán)境,形成良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)工程生產(chǎn)、質(zhì)量、資金、干部安全,順利完成中小河流治理任務(wù)。

[1] 廣東省水利廳.廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)廣東省山區(qū)五市中小河流治理實(shí)施方案的通知：粵水規(guī)計(jì)〔2015〕8號(hào)[A].2015.

[2] 廣東省水利廳.廣東省水利廳關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)采購施工總承包的指導(dǎo)意見：粵水建管〔2012〕145號(hào)[A].2012.

[3] 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)，等.《關(guān)于印發(fā)簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的通知：發(fā)改法規(guī)〔2011〕3018號(hào)[A].2011.

(本文責(zé)任編輯 馬克俊)

Key Factors and Analysis of Small and Medium River Engineering General Contracting Construction Management of Five Cities in Mountain Area in Guangdong Province

CHEN Mingdong, GUO Wei

(Guangdong Hydropower Planning &Design Institute Guangzhou 510635, China)

According to characteristics of regulation management and construction management of small and medium-sized rivers of five cities of mountainous areas in Guangdong Province, and combining with the exact contract implementation, key factors and main solutions are summarized and analyzed, and suggestions of implementation are proposed based on actual situation.

small and medium-sized rivers regulation； construction management；project general contract； key factor； suggestion

2016-05-10;

2016-06-07

陳明東(1966),男,碩士,高級(jí)工程師,從事水利水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目管理與總承包工作。

TV51

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1008-0112(2016)05-0009-04