湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的路徑與對策

熊 曦 ，王 文

（1.中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長沙 410004；2.雙峰縣林業(yè)局，湖南 雙峰 417700）

湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的路徑與對策

熊 曦1，王 文2

（1.中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長沙 410004；2.雙峰縣林業(yè)局，湖南 雙峰 417700）

湘江源頭區(qū)域具有生態(tài)資源優(yōu)越、生態(tài)區(qū)位功能顯要、生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)理念深入人心的優(yōu)勢，其生態(tài)文明建設(shè)需要做好“生態(tài)修復(fù)”的“加法”、做好“節(jié)能降耗”的“減法”、探索“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的“乘法”、做好“生態(tài)綜合治理”的“除法”，同時(shí)，要強(qiáng)化責(zé)任與監(jiān)督考核制度、加大相關(guān)政策支持、加強(qiáng)組織保障、加強(qiáng)支撐能力建設(shè)。

湘江源頭區(qū)域；生態(tài)文明示范區(qū)；生態(tài)文明建設(shè)；路徑與對策

一、湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)概況

（一）區(qū)域背景

湘江是長江中游的重要支流之一，也是湖南人民的母親河，湘江流經(jīng)湖南省永州市、衡陽市、株洲市、湘潭市、長沙市、岳陽市，最后注入洞庭湖[1]。從湘江流域的情況來看，其流經(jīng)的六市是湖南省經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域，如岳陽是湖南十三五劃定的三個(gè)增長極之一，長株潭是老牌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重地，衡陽是工業(yè)重地且是京廣線上發(fā)展較為穩(wěn)定的地級(jí)市，而永州市則享受多重政策疊加，其發(fā)展前景也比較看好[2]。2014年，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》，共有55個(gè)地區(qū)獲批，湖南的湘江源頭區(qū)域正是這55個(gè)地區(qū)中的一個(gè)，湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)包括藍(lán)山縣、寧遠(yuǎn)縣、江華瑤族自治縣三個(gè)縣，總面積7744平方公里，總?cè)丝?29.91萬。至此，湘江源頭區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)得到了高度重視，并上升為國家級(jí)戰(zhàn)略。

（二）自然資源條件

湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)位于湖南省最南端，毗鄰廣東和廣西，夏熱冬冷，暑熱期長，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，區(qū)域內(nèi)高溫多濕的氣候特征較為明顯，且雨水較為充沛，春夏雨水密集，同時(shí)，區(qū)域內(nèi)分布有瀟水、沱江、東河、西河等水系，水流清綠，支流多、落差大、水能豐富，為該地區(qū)提供了豐富的電力，便利了灌溉、航運(yùn)和漁業(yè)的發(fā)展。此外，區(qū)域位于南嶺有色金屬礦成礦帶，使得礦產(chǎn)資源較為豐富，有錳、鐵、煤、鉛鋅礦、石灰石、陶土等20余種礦藏，擁有山地、丘陵、崗地、平地等多種地形地貌，森林植被豐茂，森林覆蓋率高達(dá)70%左右，形成了優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，其旅游資源也是十分豐富的，目前，湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)已成為湖南的生態(tài)重心，為湘江乃至長江流域生態(tài)安全提供了重要保障。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度

通過查閱湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒，對國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)羅列如下表1所示。

“十一五”以來的十年，湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)三縣的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，2006-2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值由753989萬元增加到2378555萬元，增長了3.155倍；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資由196501萬元增加到2455090萬元，增長了12.5倍；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由217686萬元增加到1871369萬元，增長了8.6倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由228579萬元增加到979955萬元，增長了4.28 倍。同時(shí)，截止2014 年底，三縣財(cái)政收入達(dá)到133647萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25：35：40，且已初步形成了輕工紡織、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)體系。與此同時(shí)，伴隨著永州市的發(fā)展，其交通區(qū)位越來越凸顯，湘桂鐵路、洛湛鐵路途徑永州，二廣高速G55、國道207等公路途徑永州，為三縣提供了便利的交通。此外，三縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面推進(jìn)。教育、衛(wèi)生等事業(yè)不斷發(fā)展，共擁有中等學(xué)校91所，普通小學(xué)98所，各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1380個(gè)，各類衛(wèi)生技術(shù)人員4662人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11274元。 上述數(shù)據(jù)顯示，湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成效。

表1 湘江源頭區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

（四）生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效

湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)三縣高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，注重綠色化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，始終堅(jiān)持把建設(shè)生態(tài)文明作為發(fā)展之基、立縣之本，尤其是在2013年省政府將湘江保護(hù)與治理作為“一號(hào)重點(diǎn)工程”的基礎(chǔ)上，三縣深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、湘江水源保護(hù)、森林城市創(chuàng)建、退耕還林、生態(tài)修復(fù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等一系列重大民生工程和德政工程，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。截至2015年，森林覆蓋率達(dá)到70%左右，森林保有量達(dá)60萬公頃左右，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，一年內(nèi)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到92%，濕地保有量超過1萬公頃，同時(shí)，城鎮(zhèn)污水集中處理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理都取得了重大突破。與此同時(shí)，伴隨著一些國家級(jí)和省級(jí)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的建成，旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)越來越明顯。此外，隨著區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排的推進(jìn)，單位GDP 能耗也逐步降低，工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量得到了穩(wěn)步提升。

二、湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的根本要求

黨的十八大以來，國家對生態(tài)文明建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明建設(shè)理念融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)當(dāng)中[3]，而國家生態(tài)文明先行示范區(qū)應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中走在前列，起示范作用，且要注重貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和示范性建設(shè)的要求，真正做好榜樣和示范帶動(dòng)作用[3]。與此同時(shí)，湘江源頭區(qū)域既承擔(dān)著維系湘江全流域生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)，又肩負(fù)著加快實(shí)現(xiàn)自身后發(fā)趕超、轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史使命。做好湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，符合湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)安全的現(xiàn)實(shí)要求，契合國家突出生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)先行與示范的根本要求。且推進(jìn)湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)湖南母親河的源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)，清醒地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)其生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，不僅是對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，也是實(shí)現(xiàn)省委提出的“綠色湖南”總體目標(biāo)的重要突破點(diǎn)。

（二）湘江乃至長江流域生態(tài)安全的重要保障

湘江源頭是湘江的發(fā)源地，作為南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，是湘江乃至長江流域的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，因地制宜地加快湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，是協(xié)調(diào)處理好湘江上下游地理和區(qū)位上的關(guān)系，尤其是探索如何保護(hù)好湘江的源頭水源，對確保湘江乃至長江流域的生態(tài)安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，對湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)研究與探索，對統(tǒng)籌該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能和水土保持功能，保障湘江乃至長江流域生態(tài)安全具有較強(qiáng)的示范意義。

（三）可為區(qū)域性生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供重要示范

湘江源頭作為國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，而且是作為首批8個(gè)區(qū)域性生態(tài)文明先行示范區(qū)之一，其余7個(gè)為遼寧省遼河流域、遼寧省撫順大伙房水源保護(hù)區(qū)、江蘇省淮河流域重點(diǎn)地區(qū)、安徽省巢湖流域、湖南省武陵山片區(qū)、重慶市渝東南武陵山區(qū)、重慶市渝東北三峽庫區(qū)，這些區(qū)域在探索生態(tài)文明建設(shè)的道路上都是處于摸索階段，研究湘江源頭如何開展生態(tài)文明先行示范建設(shè)，可為全國江河源頭乃至其他區(qū)域戰(zhàn)略板塊提供生態(tài)文明建設(shè)供先行和示范經(jīng)驗(yàn)。

（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與提升永州發(fā)展速度的重要途徑

湘江源頭三縣都處于永州市境內(nèi)，國家已經(jīng)對湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)做出了重點(diǎn)要求。因此，落實(shí)其生態(tài)文明建設(shè)的路徑與對策,不僅是落實(shí)國家生態(tài)文明示范建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的“路線”和“思路”，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)湘江源頭生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要參考，而這其中，突出把生態(tài)文明建設(shè)作為推進(jìn)湘江源頭三縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要取向，對加快推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式綠色化，加快培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀，加快健全系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系有著重要的意義，也是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。

此外，推進(jìn)湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)還是落實(shí)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》的重要舉措。湘江源頭三縣屬于國家級(jí)限制開發(fā)區(qū)域，環(huán)境、生態(tài)對三縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性也越來越強(qiáng)。因此，推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)對于如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如何培育區(qū)域競爭力，可提供現(xiàn)實(shí)的參考。

三、湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢

湘江源頭作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，肩負(fù)著湘粵桂三省水源保護(hù)和生態(tài)功能建設(shè)的重任，長期以來，湘江源頭區(qū)域三縣堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在同等重要的位置，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）生態(tài)資源稟賦優(yōu)越

湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)有三個(gè)方面的生態(tài)資源優(yōu)勢：一是地形地貌豐富、生物多樣性水平高，已查明的樹種資源就有喬灌木86科、583 種，有水杉、銀杏、黃杉等38 種國家和省級(jí)保護(hù)的珍稀樹種，還有林麝、白鷴、大鯢等30 多種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。二是林業(yè)資源十分豐富，江華瑤族自治縣是我國南方重點(diǎn)林業(yè)縣和湖南省林業(yè)十強(qiáng)縣，藍(lán)山縣林業(yè)用地總面積占全縣總面積的79.65%。三是水源豐富、清潔能源眾多，境內(nèi)年平均水資源總量23.59億立方米，分別是全省、全國人均水量的2.29 倍和2.67 倍。涔天河水庫擴(kuò)建后水電站裝機(jī)容量180 MW，年平均發(fā)電量將達(dá)4.309 億千瓦時(shí)。

（二）生態(tài)區(qū)位功能顯要

湘江是長江中游的重要支流之一，湘江流域是湖南省經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮目臻g功能區(qū)域。湘江源頭，素有“天然氧吧”、“華南之肺”的美譽(yù)，在國家主體功能區(qū)劃中定位為南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，屬于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。在湖南省主體功能區(qū)劃中，湘江源頭屬限制性開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，功能定位為保障湖南省乃至全國生態(tài)安全的重要區(qū)域。在不到8000 平方公里的范圍內(nèi)，擁有3 個(gè)國家級(jí)森林公園，3 個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，1 個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色鮮明

生態(tài)旅游發(fā)展迅速。江華縣列入了“大湘西生態(tài)文化旅游圈”，成功創(chuàng)建了涔天河國家濕地公園、大龍山省級(jí)森林公園和國家瀟湘源水利風(fēng)景區(qū)。寧遠(yuǎn)縣依托九嶷山?舜帝陵為代表的生態(tài)文化旅游資源，大力實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，全力打造“國家級(jí)生態(tài)文化旅游目的地”，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)生機(jī)勃勃。三縣均把生態(tài)、有機(jī)、綠色、環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，不斷加大“豬-沼-果”、“豬-沼-菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式推廣力度，積極培育以低碳為特色的有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

（四）生態(tài)理念深入人心

深入開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)。江華縣在永州市率先啟動(dòng)國家級(jí)生態(tài)縣和國家園林縣城建設(shè)，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部獲得省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，其中18個(gè)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通過省級(jí)評估，正待國家環(huán)保部核查驗(yàn)收；對121 個(gè)單位實(shí)施了機(jī)關(guān)院落花園化建設(shè)，已有4個(gè)單位評為“全省文明單位”，42個(gè)單位評為“市級(jí)園林式單位”。積極開展綠色清潔生產(chǎn)。江華瑤族自治縣重點(diǎn)發(fā)展上規(guī)模、低耗能、輕污染、高效益的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，坤昊事業(yè)和瀟源農(nóng)業(yè)2 個(gè)企業(yè)列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雙百示范”企業(yè)。藍(lán)山縣認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，目前項(xiàng)目節(jié)能評估審查執(zhí)行率達(dá)90%，項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)執(zhí)行率達(dá)100%。寧遠(yuǎn)縣則重點(diǎn)加大對高濃度有機(jī)廢水、垃圾滲瀝液、工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理處置等實(shí)用污染治理技術(shù)利用。

四、湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

目前湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，要走“加、減、乘、除”的路徑：

（一）做好“生態(tài)修復(fù)”的“加法”

“生態(tài)修復(fù)”是湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)首要解決的問題。近年來，盡管湘江源頭三縣都通過實(shí)施退耕還林、濕地修復(fù)、退化水庫和礦山等生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)，但還有一定的差距，仍需堅(jiān)持做“生態(tài)修復(fù)”的“加法”[5]。一方面，繼續(xù)推進(jìn)綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)。以藍(lán)山縣、江華瑤族自治縣和寧遠(yuǎn)縣縣城為核心，以湘江源頭區(qū)域內(nèi)其他重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐，以高速公路、國道、鐵路周邊等為軸線，繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)公路綠化和河湖堤壩生態(tài)建設(shè)或修復(fù)，塑造建制鎮(zhèn)所在地建設(shè)沿河風(fēng)光帶，積極推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)修復(fù)與建設(shè)。另一方面，繼續(xù)深入推進(jìn)“綠色”建設(shè)。尤其是要強(qiáng)化湘江源頭山體、水體、濕地等重要生態(tài)資源和生態(tài)空間的建設(shè)與保護(hù)，如加強(qiáng)對南嶺、涔天河、毛俊和金鉤掛水庫等的生態(tài)保護(hù)，加大對瀟水、舜水、九嶷河等河流與濕地的保護(hù)和治理力度。以此打造一批具有代表性的綠色小城鎮(zhèn)、綠色景區(qū)、綠色河道、綠色村莊。此外，強(qiáng)化源頭區(qū)域生物多樣性、水源涵養(yǎng)、水土保持、飲用水源、水生生物、水產(chǎn)資源的強(qiáng)制性保護(hù)，增強(qiáng)源頭區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能，確保源頭區(qū)域生態(tài)安全，鞏固完善湘江源頭區(qū)域生態(tài)安全屏障。

（二）做好“節(jié)能降耗”的“減法”

“節(jié)能降耗”的“減法”是湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行的重要任務(wù)，這與國家批復(fù)湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)是一脈相承的。對此，一是要加快淘汰落后產(chǎn)能，該關(guān)停的高耗能、污染企業(yè)要執(zhí)行嚴(yán)格關(guān)停，尤其是區(qū)域內(nèi)有些高耗能的礦產(chǎn)加工企業(yè)，實(shí)施礦產(chǎn)資源保護(hù)性開采，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”；二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降耗，尤其是要加大工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗力度[6]；三是加強(qiáng)園區(qū)和企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的發(fā)展理念，如推行節(jié)能環(huán)保應(yīng)用示范工程（著力推廣沼氣、太陽能等清潔能源建設(shè)、全面推廣綠色建筑材料應(yīng)用和綠色照明。另如，加快園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，加快園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的循環(huán)化改造，真正把“節(jié)能降耗”落到實(shí)處。此外，充分利用區(qū)域優(yōu)勢，加快開發(fā)清潔能源。如風(fēng)電、非化石能源等開發(fā)。還要加快推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，以及強(qiáng)化水資源水資源節(jié)約和保護(hù)。

（三）探索“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的“乘法”

生態(tài)文明建設(shè)是五位一體的建設(shè)，必須將生態(tài)文明建設(shè)理念滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)也必須注發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，讓其產(chǎn)生杠桿效應(yīng)。一方面倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推行綠色商務(wù)和綠色政務(wù)。如果每個(gè)機(jī)構(gòu)、每個(gè)人都能踐行綠色環(huán)保、低碳生活的理念，那么，以小聚多將形成生態(tài)文明建設(shè)的巨大能量[7]。另一方面要培育和引導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式。如在農(nóng)業(yè)上，可依據(jù)主體功能定位和區(qū)域內(nèi)不同片區(qū)的自然地理?xiàng)l件及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)特點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，全面推廣先進(jìn)種植、養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展水稻、茶葉、柑橘、黃金梨、瑤山雪梨、葡萄、蔬菜以及生豬優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。在工業(yè)上，可把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)作為湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，大力發(fā)展“兩型”工業(yè)，打造有力支撐生態(tài)文明建設(shè)的綠色、低碳、循環(huán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。

（四）做好“生態(tài)綜合治理”的“除法”

湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)要重視“生態(tài)綜合治理”，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的制度和治理環(huán)境。一方面要破除傳統(tǒng)的路徑依賴，破除粗放低效的傳統(tǒng)發(fā)展模式，依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線，打造湘江源頭“碧水、藍(lán)天”。如推進(jìn)重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高城鄉(xiāng)生活及工業(yè)污水處理率，同時(shí)，控制和治理工業(yè)、交通等大氣污染物排放，繼續(xù)提高空氣優(yōu)良天數(shù)。另一方面要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問題的監(jiān)管，從項(xiàng)目審批，生態(tài)評估、生產(chǎn)過程、消費(fèi)過程等方面，要全過程嚴(yán)格監(jiān)督[8]。同時(shí)要充分發(fā)揮社會(huì)和媒體的力量，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，共筑綜合治理的堅(jiān)實(shí)后盾。此外，要按照“恢復(fù)生態(tài)、改善民生、永續(xù)發(fā)展”的要求，加快推進(jìn)工礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理和已關(guān)停廠礦歷史遺留廢渣綜合治理。對地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、高山生存條件惡劣地區(qū)、因源頭區(qū)域生態(tài)建設(shè)需要搬遷的居民，充分利用易地扶貧搬遷政策，適時(shí)有序?qū)嵤┥鷳B(tài)移民。

五、湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新和政策建議

（一）強(qiáng)化責(zé)任與監(jiān)督考核制度

一是建立相應(yīng)審計(jì)制度。湘江源頭三縣要全面推行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)環(huán)境資源審計(jì)制度；二是建立相應(yīng)的督查通報(bào)制度，定期開展實(shí)施情況督查，及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果；三是建立相應(yīng)的責(zé)任制度。湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)要深刻領(lǐng)會(huì)國家對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的指標(biāo)要求，根據(jù)要求進(jìn)行細(xì)化分解，制定詳細(xì)工作方案，列出路線圖和時(shí)間表，并責(zé)任到人，以目標(biāo)任務(wù)完成情況作為各級(jí)績效考核的重要標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵依據(jù)；四是建立相應(yīng)追責(zé)制度，對生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作失職，造成重大影響的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行追責(zé)。

（二）加大相關(guān)政策支持

一是要出臺(tái)相關(guān)政策。根據(jù)國家對湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明先行示范區(qū)的重點(diǎn)要求，探索建立《湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》、《湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移負(fù)面清單和動(dòng)態(tài)退出管理辦法》、《湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)資源有償使用管理辦法》和《湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)自然資源用途管制辦法》，通過這些制度建設(shè)和政策落實(shí)，全面推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)要求的落地。

二是要建立生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金。藍(lán)山、寧遠(yuǎn)、江華縣人民政府要根據(jù)財(cái)政收入，設(shè)置一定比例的資金用于設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金，用于生態(tài)文明建設(shè)。

三是要建立激勵(lì)機(jī)制。加大對湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的評估考核和監(jiān)管力度，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施。

（三）加強(qiáng)組織保障

為加強(qiáng)推進(jìn)湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)成立湖南省湘江源頭國家生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由湖南省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任顧問，永州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，永州市委市政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及藍(lán)山縣、江華縣、寧遠(yuǎn)縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)對湘江源頭生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略、重大問題和重大項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，強(qiáng)化實(shí)施進(jìn)度和監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)支撐能力建設(shè)

一是加強(qiáng)生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，制定科學(xué)合理的湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案；二是加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提高節(jié)能、環(huán)境監(jiān)測裝備水平，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步建立先進(jìn)的能耗及環(huán)境質(zhì)量預(yù)警體系；三是加強(qiáng)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)制定能力建設(shè)，加快制定一批與實(shí)際情況相符的嚴(yán)格能耗、水耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)；四是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，健全法律法規(guī)，提高執(zhí)法水平，用法律手段保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)[9]。

（五）加強(qiáng)其他保障

一是擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)的投融資途徑，探索實(shí)行PPP、BOT等投資模式，拓寬融資渠道，利用國家和省預(yù)算內(nèi)資金、金融機(jī)構(gòu)信貸、社會(huì)資金、外國政府和國際金融機(jī)構(gòu)貸款、發(fā)行債券等，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的年度投資計(jì)劃，加快推進(jìn)一批示范工程建設(shè)。

二是統(tǒng)一思想。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）精神，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，以實(shí)現(xiàn)湘江源頭區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，走承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生態(tài)文明建設(shè)良性互動(dòng)的新路子。

三是加強(qiáng)生態(tài)文化體系建設(shè)。推進(jìn)歷史、民族、公共文化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文化載體完善。同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳教育、開展生態(tài)文明系列創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文化傳播[10]。加強(qiáng)全民生態(tài)文化宣傳教育普及。

[1]謝作欽,林淑芳.保護(hù)湘江源頭環(huán)境需形成共識(shí)[N].湖南日報(bào),2014-3-22(06).

[2]凡非得,韓艷玲.基于專家知識(shí)的湖南湘江源頭區(qū)域生態(tài)服務(wù)價(jià)值變化研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2016(9):182-183.

[3]蘇 明.我國生態(tài)文明建設(shè)與財(cái)政政策選擇[J].經(jīng)濟(jì)研究參考, 2014(61):3-22.

[4]熊曦,張 聞,尹少華,等.生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度測度研究——基于全國各省份的數(shù)據(jù)[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2016,32(3):185-188

[5]彭鐵光,熊 曦.熵權(quán)綜合評價(jià)法在林業(yè)投入與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度評價(jià)中的應(yīng)用[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào),2016, 36(4):135-140

[6]胡藝,劉璇.武漢市生態(tài)文明一體化建設(shè)的思路及對策[J].湖北社會(huì)科學(xué),2013(11):73-75

[7]毛顯強(qiáng),溫源遠(yuǎn),李 丹,等.生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系建立的意義、思路和框架[J].中國統(tǒng)計(jì),2013(5):43-45

[8]張煒,廖嬰露.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論思考[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2009(3):155-158

[9]李超顯.基于CVM的流域上下游區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)證研究——以湘江流域?yàn)槔齕J].湖湘論壇,2015(6):70-74

[10]尹少華,米偉明,李少艾.基于SWOT分析的湘西地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)路徑選擇[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,9(2):1-5

Study on the Path and Countermeasures about the Xiangjiang River Source Area Ecological Civilization Construction

XIONG Xi1, WANG Wen2
(1.Central South University of Forestry & Technology, Changsha410004, Hunan, China；2.The Forestry Administration of Shuangfeng County,Shuangfeng 417700, Hunan, China)

Xiangjiang river source area is endowed with functions of ecological resources, prominent function of ecological niches, and ecological industry characteristic, deeply-rooted ecological concept in the hearts of the people.The construction of ecological civilization needs the “adding” of ecological restoration, the “minus” of saving energy and reducing consumption, the multiplication of ecological economy, the division of comprehensive control of ecological.Meanwhile, it is proposed to strengthen the responsibility and supervision appraisal system, increase policy support,strengthen organization safeguard, and strengthen the construction of the supporting capacity.

source region of the Xiangjiang River; The ecosystem civilization demonstration area; ecological civilization construction; path and countermeasures

F205

A

1673-9272(2016)05-0010-05

10.14067/j.cnki.1673-9272.2016.05.003 http: //qks.csuft.edu.cn

2016-08-11

湖南省社科基金項(xiàng)目“綠色化發(fā)展戰(zhàn)略下湖南工業(yè)競爭力評價(jià)及轉(zhuǎn)型策略研究”（15YBA411）；湖南省科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目“生態(tài)文明制度建設(shè)背景下湖南省林業(yè)碳匯市場化融資機(jī)制研究”（2015ZK3039）；中南林業(yè)科技大學(xué)青年科學(xué)研究基金重點(diǎn)項(xiàng)目“湘江源頭國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的思路與對策研究”（2015QZ006）。

熊 曦，講師，碩士生導(dǎo)師；E-mail：xiongxi1983@163.com。

熊 曦，王 文.湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的路徑與對策[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016, 10(5): 10-14.

[本文編校：徐保風(fēng)]