聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域縱深推進改革
——朝陽市全面深化改革紀(jì)實

◎文／左經(jīng)久宋磊

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域縱深推進改革
——朝陽市全面深化改革紀(jì)實

◎文／左經(jīng)久宋磊

朝陽市以改革破除體制約束，以改革推進觀念創(chuàng)新，以改革激揚發(fā)展活力，在事關(guān)發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域，志不求易，事不避難，集中發(fā)力，重拳出擊，采取了一系列重大改革舉措，取得了突破性進展。

朝陽鳥化石國家地質(zhì)公園

推進體制機制創(chuàng)新，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力

朝陽市把深化改革的第一槍瞄向了產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2015年初，朝陽市以改革的思維和創(chuàng)新的舉措，啟動了縣（市）區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新市鎮(zhèn)建設(shè)“五個一工程”，即每個縣（市）區(qū)重點建設(shè)一個工業(yè)開發(fā)區(qū)、一個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、一個旅游景區(qū)、一個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和一個新市鎮(zhèn)。一是理順管理體制，明確職責(zé)權(quán)力。為明確管理職能，使園（景）區(qū)真正做到有職有權(quán)，朝陽市7個重點工業(yè)開發(fā)區(qū)和三大旅游景區(qū)全部成立黨工委和管委會，享受市級經(jīng)濟管理權(quán)限，按照精簡效能和大部制原則設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，實行封閉運行，使園（景）區(qū)管理機構(gòu)真正成為有職、有權(quán)、有責(zé)的主體。二是著力提檔升級，增強承載能力。朝陽市把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提檔升級作為一項重要工作納入日程，積極推進體制機制創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政策、人力等多方面予以大力支持。經(jīng)過全市兩年多的共同努力，朝陽市5個縣（市）的工業(yè)開發(fā)區(qū)全部晉升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)了全市7個縣(市)區(qū)省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的全覆蓋。三是推進簡政放權(quán)，實施獨立審批。為了提高園區(qū)項目審批效率，朝陽市7個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都成立了獨立的審批服務(wù)中心，并把涉及園區(qū)的90多項審批權(quán)力全部下放給經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、城管等部門審批權(quán)暫時不能下放到園區(qū)的，由相關(guān)部門在園區(qū)設(shè)立分局負(fù)責(zé)審批，切實做到了項目審批不出園區(qū)，大大提高了審批效率，提高了服務(wù)水平。四是創(chuàng)新融資機制，破解資金瓶頸。朝陽市積極推進融資體制創(chuàng)新，所有重點園（景）區(qū)都搭建了融資平臺，通過銀行貸款、爭取政策資金、BT、PPP等多渠道籌集建設(shè)資金。2015年以來，北票市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立了6個融資平臺，已融資28億元，其他縣（市）區(qū)的重點園（景）區(qū)融資總額多數(shù)超過10億元。五是搞活招商機制，聚力項目建設(shè)。所有重點園（景）區(qū)都設(shè)立招商局，明確招商重點。在區(qū)域上重點面向京津冀；在產(chǎn)業(yè)上重點圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)上重點面向央企、世界500強、國內(nèi)500強、行業(yè)100強；在項目上重點瞄準(zhǔn)體量大、技術(shù)含量高、綜合效益好的立市立縣項目，國電電力、中國供銷、中航科技等一批大集團、大項目紛紛落戶朝陽。六是創(chuàng)新內(nèi)部機制，激發(fā)職工干勁。各園（景）區(qū)都制定了一系列規(guī)章制度和考核辦法。在選人上打破身份界限，面向社會公開招聘，實行AB檔案；在用人上實行中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇；在分配上實行崗位工資和績效工資相結(jié)合的結(jié)構(gòu)工資制，極大地激發(fā)了園（景）區(qū)干部職工的工作積極性。

堅持問題導(dǎo)向，深化行政審批制度改革

2014年以前，朝陽市審批一個項目需要經(jīng)過350人，蓋160多個章，耗時一年以上，中梗阻、亂檢查、亂罰款現(xiàn)象頻發(fā)。為從根本上改善全市的營商環(huán)境，提高服務(wù)水平，朝陽市對現(xiàn)有的行政審批制度進行了破冰式的改革，制定了審批制度改革總體方案，并向中編辦和國務(wù)院法制辦遞交了《將朝陽市納入相對集中行政許可權(quán)改革試點市申請報告》，今年初已獲得批準(zhǔn)，成為全國第九個行政審批制度改革試點市。一是精簡審批事項，著力激發(fā)市場活力。除涉及公共安全、公共利益、生態(tài)環(huán)境、宏觀調(diào)控等行業(yè)和領(lǐng)域必須保留的事項外，其他事項通過取消、暫停、暫緩、下放和轉(zhuǎn)變行政管理方式等大幅精簡，審批事項由原來的321項精簡至55項。二是建立清單制度，讓權(quán)力在陽光下運行。動態(tài)編制和公布權(quán)力清單、責(zé)任清單和收費清單。通過公布權(quán)力清單，實現(xiàn)“清單之外無權(quán)力，法無授權(quán)不可為”。通過公布責(zé)任清單，實現(xiàn)“行使權(quán)力有制約，法定職責(zé)必須為”。通過公布收費清單，杜絕超標(biāo)收費、搭車收費等濫收費行為。三是推進集中審批，實現(xiàn)“一個大廳全覆蓋”。組建行政審批局，將發(fā)改委等28個部門的行政審批職能及相關(guān)行政性收費職能劃入行政審批局。公安局、安監(jiān)局等未劃入行政審批局的直屬部門以及國稅局、地稅局等垂管部門，將所有審批職能和行政性收費職能集中到一個審批科，審批科整建制進駐行政審批局，實現(xiàn)“一個窗口受理、一枚公章審批”。

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，大力推進政府機構(gòu)改革

按照政府工作部門大部制設(shè)置的要求，朝陽市對政府工作部門和直屬機構(gòu)進行了深入的改革調(diào)整。一是在組建市行政審批局的同時，將市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局機構(gòu)和職能整合，組建市場監(jiān)督管理局，為政府工作部門，統(tǒng)一行使市場監(jiān)督職能，建立了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制。二是健全完善國資委職責(zé)，將市國資委由在市財政局掛牌子調(diào)整為單獨設(shè)置，為政府工作部門，全面履行“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的出資人職責(zé)，強化國資國企管理和改革工作。三是將市服務(wù)業(yè)委員會的內(nèi)貿(mào)管理職責(zé)和市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局的對外貿(mào)易管理職責(zé)整合，組建市商貿(mào)局，為政府工作部門，撤銷市服務(wù)業(yè)委員會。將市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局更名為市經(jīng)濟合作局，為政府工作部門，加掛市外事辦公室、市僑務(wù)辦公室、市招商局牌子。四是整合住建、房產(chǎn)、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)等部門職能，將市房產(chǎn)局并入市住建委，撤銷市房產(chǎn)局。將市環(huán)衛(wèi)局、市規(guī)劃局的隸屬關(guān)系由市政府直屬調(diào)整為市住建委領(lǐng)導(dǎo)。五是將市物價局的職責(zé)并入市發(fā)改委，市發(fā)改委加掛市物價局牌子。六是將市凌河保護局的隸屬關(guān)系由市政府直屬調(diào)整為市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)。通過政府機構(gòu)的調(diào)整改革，實現(xiàn)了政府工作部門設(shè)置的科學(xué)化、規(guī)范化，進一步提高了辦事效率，提升了服務(wù)水平。

深化國企改革，完善國資監(jiān)管體制

2015年以來，朝陽市相繼制定了《關(guān)于深化國資國企監(jiān)管體制改革的若干意見》《市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》《國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》《國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核辦法》等一系列文件，進一步明確了國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)該履行的出資人職責(zé)，規(guī)范了國資國企監(jiān)管和考核辦法，真正建立權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一和管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的國資國企監(jiān)管體制。今年以來，朝陽市先后組建了朝陽國恒國有資本運營有限公司和朝陽水務(wù)集團、朝陽城發(fā)集團、朝陽文化投資集團等，整合分散的國有資源，盤活國有資產(chǎn)存量，優(yōu)化資源配置。

抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動發(fā)展提質(zhì)增效

朝陽市于今年6月份開始啟動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，制定了關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進全面振興的實施意見，明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則。一是有效化解過剩產(chǎn)能。按照全省統(tǒng)一部署，制定了重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，以“控制增量、盤活存量、主動減量”為原則采取主動退出、市場倒逼、整合重組、改造提升等辦法，積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能。鋼鐵產(chǎn)業(yè)2016年退出產(chǎn)能50萬噸，今后兩到三年將化解煤炭過剩產(chǎn)能84萬噸，關(guān)閉退出煤礦16個。二是大力實施礦山企業(yè)整合。以有序開采、保護環(huán)境為目標(biāo)，實施礦山企業(yè)整合戰(zhàn)略，全市非煤礦山企業(yè)由400多家整合到140家左右。按照有序開發(fā)、持續(xù)開采，保護自然環(huán)境，提高安全基礎(chǔ)條件的原則，明確了礦山企業(yè)新上項目的要求和標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)非煤礦山企業(yè)集約發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。三是加快規(guī)范采石場生產(chǎn)經(jīng)營。針對全市采石場布局不合理、生產(chǎn)規(guī)模小、無序開采、破壞環(huán)境等問題，在綜合考慮資源狀況、環(huán)境承載力、交通條件基礎(chǔ)上，對全市采石場進行分類處置，減少到40家以內(nèi)。對符合條件的采石場鼓勵其健康發(fā)展。四是積極盤活工業(yè)閑置土地及廠房。按照關(guān)于盤活閑置廠房和閑置土地的指導(dǎo)意見，大力開展閑置廠房、閑置土地清查盤活工作，重點對“五個一工程”平臺的閑置土地廠房積極實施以閑置廠房招商，支持企業(yè)將閑置廠房改造為“孵化器”和眾創(chuàng)空間，使閑置廠房和閑置土地變成新的發(fā)展平臺。

惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。朝陽市強力推進重點領(lǐng)域改革，取得了實實在在的成效。一是拓展了發(fā)展空間。尤其是在推進“五個一工程”建設(shè)中，通過改革創(chuàng)新，重點園（景）區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對外開放的水平大大提升，在7個工業(yè)開發(fā)區(qū)全部成為省級開發(fā)區(qū)的同時，全市7個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)也全部躋身省級行列，3個農(nóng)業(yè)園區(qū)、5個新市鎮(zhèn)被列為省級重點，朝陽鳥化石地質(zhì)公園申報世界地質(zhì)公園通過國內(nèi)專家評審，一批大國企、大民企、大外企紛紛進駐朝陽。二是激發(fā)了市場活力。審批制度改革以來，行政職權(quán)、行政許可、審批前置要件分別壓縮76％、84％、67％。三是促進了經(jīng)濟向好回升。兩年來朝陽新上億元以上項目257個，其中10億元以上的項目41個。特別是進入2016年，僅上半年新上億元以上項目就達(dá)141個，完成序時進度80.1％，數(shù)量和序時進度都排在全省前列，朝陽新的經(jīng)濟增長點正在競相崛起。四是帶動了觀念轉(zhuǎn)變。朝陽改革的過程，也是向落后保守觀念宣戰(zhàn)的過程，是解放思想凝聚共識的過程。在深化改革的大潮中，廣大干部樹立了敢想敢干、敢為人先的精神，增強了不甘落后、奮力爭先的勇氣，激發(fā)了想事干事、擔(dān)當(dāng)有為的干勁。朝陽人正以新的思想、新的觀念、新的方式、新的舉措來謀劃跨越發(fā)展之策，聚集跨越發(fā)展之力，奔向跨越發(fā)展之路。