《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的制定

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的制定

黨的十八屆六中全會(huì)會(huì)場(chǎng)

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱“新準(zhǔn)則”）。新準(zhǔn)則的出臺(tái)，是全面從嚴(yán)治黨一次廣泛而深入的思想動(dòng)員和組織動(dòng)員，是對(duì)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，是著眼于解決新形勢(shì)下黨內(nèi)突出問題而進(jìn)行的重要頂層設(shè)計(jì)，是對(duì)馬克思主義建黨理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。

新準(zhǔn)則出臺(tái)的背景

制定新準(zhǔn)則，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。1980年，黨的十一屆五中全會(huì)深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)特別是“文化大革命”的教訓(xùn)，制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為撥亂反正、恢復(fù)和健全黨內(nèi)政治生活、推進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用，其主要原則和規(guī)定今天依然適用，要繼續(xù)堅(jiān)持。現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去36年了，有的問題在當(dāng)時(shí)是很突出的，現(xiàn)在就不那么突出了；有的問題當(dāng)時(shí)才剛剛露頭，但是現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)是比較突出，而且還面臨許多新的情況和問題。同時(shí)，這些年來(lái)，我們黨的建設(shè)也積累了大量的新成果、新經(jīng)驗(yàn)，特別是十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在管黨治黨方面取得了顯著的成效，有可貴的經(jīng)驗(yàn)，所以有必要制定一個(gè)新的準(zhǔn)則。

制定新準(zhǔn)則，既是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是解決當(dāng)前黨內(nèi)存在的矛盾和問題的迫切需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以堅(jiān)強(qiáng)的決心和有力的舉措，全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，為開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面提供了重要保證。從總體上看，黨內(nèi)政治生活狀況是好的。但也要看到，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題，主要是：在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無(wú)為，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。這些問題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，不僅暴露出他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上存在嚴(yán)重問題，而且暴露出他們?cè)谡紊弦泊嬖趪?yán)重問題，教訓(xùn)十分深刻。

習(xí)近平總書記指出：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。”

雖然黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題很多得到了有效解決，但一些問題依然存在，一些問題解決得還不徹底，一些問題還可能再冒出來(lái)，必須繼續(xù)努力，不斷從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、制度上防范和解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題。在新的時(shí)代條件下，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，成功應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，迫切需要以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決黨內(nèi)存在的突出問題，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

新準(zhǔn)則出臺(tái)的過(guò)程新準(zhǔn)則的出臺(tái)，是黨中央經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀，在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)內(nèi)容、主要任務(wù)、重要舉措作出的系統(tǒng)部署。

2014年1月12日，習(xí)近平總書記在給劉云山、王岐山同志的批示中指出：“1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)于當(dāng)時(shí)恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要?dú)v史作用。當(dāng)前，《準(zhǔn)則》對(duì)我們嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)仍具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。”“30多年來(lái)，形勢(shì)任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化，黨的建設(shè)既積累了大量新成果新經(jīng)驗(yàn)，又面臨許多新情況新問題。請(qǐng)你們考慮是否適當(dāng)時(shí)機(jī)由中央就新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個(gè)決定，提出新的要求。”

一段時(shí)間以來(lái)，圍繞制定準(zhǔn)則，中央有關(guān)方面認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的批示精神，做了大量工作。

2014年，由有關(guān)方面同志參加的工作小組就加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活問題進(jìn)行調(diào)查研究，形成了初步成果。2016年2月，中央政治局作出決定，黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。2016年3月1日，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于對(duì)黨的十八屆六中全會(huì)研究加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題、修訂〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）〉征求意見的通知》。文件起草組召開第一次全體會(huì)議，文件起草工作正式啟動(dòng)，習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)，劉云山同志、王岐山同志任副組長(zhǎng)。根據(jù)習(xí)近平總書記“深入學(xué)習(xí)、加強(qiáng)調(diào)研”的要求，起草組搜集了黨的歷史上所有相關(guān)文件法規(guī)，馬克思主義經(jīng)典作家和黨的歷代領(lǐng)袖相關(guān)論述，特別是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記重要講話，也包括國(guó)外政黨監(jiān)督相關(guān)制度，以資借鑒。至3月中旬，四冊(cè)《重要文獻(xiàn)選編》整理匯集完畢，為文件起草工作提供了充分的理論準(zhǔn)備。

直到黨的十八屆六中全會(huì)召開，在8個(gè)月時(shí)間里，文件起草組開展專題調(diào)研，廣泛征求意見和建議，反復(fù)討論修改。其間，中央政治局常委會(huì)召開3次會(huì)議、中央政治局召開2次會(huì)議分別審議文件稿。8月初，文件征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士意見。黨中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真梳理和研究這些意見和建議，并對(duì)文件稿作出重要修改。9月27日，中央政治局會(huì)議聽取了兩個(gè)文件稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后，將文件稿提請(qǐng)黨的十八屆六中全會(huì)審議。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。

新準(zhǔn)則的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

新準(zhǔn)則是黨中央根據(jù)世情、國(guó)情和黨情的變化，聚焦當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，著力解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化等問題，全面總結(jié)近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)管黨治黨的新鮮經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出的新要求，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本遵循，是增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性的強(qiáng)大武器。

新準(zhǔn)則分三大板塊、12個(gè)部分：第一板塊是序言，屬于總論，闡述黨內(nèi)政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗(yàn)、存在的突出問題、面臨的形勢(shì)任務(wù)以及新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性緊迫性，提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求。第二板塊是分論，是主體部分，圍繞堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評(píng)和自我批評(píng)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色12個(gè)方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定。第三板塊是結(jié)束語(yǔ)，主要講加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查、高級(jí)干部帶頭示范，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

新準(zhǔn)則主題鮮明、內(nèi)容豐富，思想性、指導(dǎo)性、操作性都很強(qiáng)，其中新提出的重大觀點(diǎn)和重大舉措就有160多條?？偟膩?lái)講，新準(zhǔn)則有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

新準(zhǔn)則在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上又有創(chuàng)新。它繼承和發(fā)揚(yáng)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，貫徹黨的十八大以來(lái)黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，反映了黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗(yàn)新舉措，并結(jié)合新的實(shí)踐提出新觀點(diǎn)新舉措，體現(xiàn)了時(shí)代性、創(chuàng)新性。

新準(zhǔn)則突出了全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主題。進(jìn)一步增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，明確新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的方向、目標(biāo)、原則、任務(wù)、舉措，以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施推動(dòng)全黨增強(qiáng)從嚴(yán)治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。

新準(zhǔn)則堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)。突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的要求具體化，把改革開放以來(lái)特別是近年來(lái)黨中央出臺(tái)的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化、程序化。

新準(zhǔn)則堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，著力處理好與老準(zhǔn)則以及其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，做到既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持必要性和可行性相統(tǒng)一，既從政治上對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出原則性要求，又針對(duì)問題提出切實(shí)可行的措施和辦法。

新準(zhǔn)則專門對(duì)高級(jí)干部提出了具有針對(duì)性的要求。在第一部分就強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員，高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范。新準(zhǔn)則還提出“黨員、干部特別是高級(jí)干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧”“全黨特別是高級(jí)干部必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部不能搞家長(zhǎng)制”，要制定高級(jí)干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見，指導(dǎo)和督促高級(jí)干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作全黨表率等規(guī)定。

新準(zhǔn)則的頒布施行，是我們黨的建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨掀開了嶄新一頁(yè)，對(duì)于全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，更好地進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，順利實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命和奮斗目標(biāo)，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。