“一帶一路”戰(zhàn)略下邊疆民族地區(qū)發(fā)展的困境與前瞻
——以云南為例

李智環(huán)

（云南民族大學(xué)云南省民族研究所，云南昆明650031）

“一帶一路”戰(zhàn)略下邊疆民族地區(qū)發(fā)展的困境與前瞻
——以云南為例

李智環(huán)

（云南民族大學(xué)云南省民族研究所，云南昆明650031）

在“一帶一路”戰(zhàn)略視角下，邊疆既是中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化交流互動(dòng)的通道，又是國(guó)家利益的有形保障。西南邊疆民族大省——云南，是這一“經(jīng)濟(jì)大走廊”戰(zhàn)略規(guī)劃南線上的重要“端口”，其社會(huì)發(fā)展正面臨著人口安全、宗教安全、生態(tài)環(huán)境退化及國(guó)際與地緣政治因素干擾等困境問題。而云南借助“一帶一路”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的過程，需要政策、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面系統(tǒng)性工程的實(shí)施與協(xié)調(diào)，同時(shí)也與其邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的建設(shè)緊密相連。

“一帶一路”戰(zhàn)略；邊疆民族地區(qū)；發(fā)展

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”簡(jiǎn)稱“一帶一路”，是新時(shí)期中國(guó)擴(kuò)大開放、提倡與周邊及沿線國(guó)家協(xié)同發(fā)展共建跨國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略規(guī)劃?！皷|牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈”的“一帶一路”可謂世界上跨度最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)大走廊，在國(guó)內(nèi)則涉及18個(gè)省區(qū)，其中云南可謂集邊疆、民族、宗教及文化多樣性多位為一體的代表性省份，其在整個(gè)戰(zhàn)略中的定位是面向南亞、東南亞的輻射中心［1］?？梢?，在“一帶一路”語境中探討以云南為代表的西南邊疆民族地區(qū)的發(fā)展，不但有利于中國(guó)與鄰近東南亞國(guó)家積極民族關(guān)系的建設(shè)，對(duì)于邊疆安全和社會(huì)發(fā)展，也意義重大。

一、“一帶一路”語境中的云南邊疆民族社會(huì)

在中國(guó)政府正式發(fā)布的經(jīng)濟(jì)走廊信息中，“孟中印緬”與“中國(guó)喀什—巴基斯坦瓜達(dá)爾港”分別是南北方向上最為重要的兩條，同時(shí)，“中國(guó)昆明—老撾萬象—泰國(guó)曼谷”經(jīng)濟(jì)走廊也在規(guī)劃中?？梢?，在“一帶一路”語境中，云南是南線“經(jīng)濟(jì)走廊”的核心區(qū)域與“端口”地帶。

從國(guó)家利益角度看，在這條以經(jīng)貿(mào)、文化交流為主，摻有地緣政治因素的國(guó)家間的“時(shí)空廊道”中，國(guó)家的邊疆處于中心，各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)中心則屬于利益終端。而對(duì)于多民族國(guó)家而言，邊疆通常又是與民族因素相交織的地理區(qū)域。因此，在新時(shí)空背景下，西南邊疆民族大省——云南的社會(huì)變遷過程，無疑將大幅度提高區(qū)域內(nèi)各族民眾的物質(zhì)生活質(zhì)量，并進(jìn)一步促進(jìn)民族內(nèi)部、民族之間及與周邊國(guó)家的人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)文化交流。

從區(qū)域主體角度看，生活在邊疆地區(qū)的少數(shù)民族是中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化交流的橋梁，而他們生活水平的提高，某種程度上說也是國(guó)家利益邊疆［2］的拓展。以云南為例，歷史上即形成了眾多民族大雜居、小聚居的居住格局，尤其是跨境民族與境外的同源民族擁有對(duì)共同歷史文化的認(rèn)同和記憶及千絲萬縷的社會(huì)聯(lián)系，甚至親屬關(guān)系?，F(xiàn)今，主要由跨境民族構(gòu)成的邊民不但是“經(jīng)濟(jì)走廊”里傳統(tǒng)邊貿(mào)互市或現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中的“主角”，還是近年來中國(guó)與周邊國(guó)家的多項(xiàng)大型水電項(xiàng)目或跨國(guó)公司建設(shè)大軍的重要組成部分。不可否認(rèn)，他們既是國(guó)家利益邊疆的重要拓展者，也是發(fā)展成果的主要分享者。

二、云南“一帶一路”建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題

在社會(huì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大對(duì)外開放的新形勢(shì)下，云南這樣一個(gè)“邊境線長(zhǎng)、多民族、多宗教、多元文化”特點(diǎn)鮮明的省區(qū)，正面臨著以下四方面發(fā)展的困境。

1.人口安全問題。農(nóng)業(yè)時(shí)代少數(shù)民族的人口分布是以中原向四周發(fā)散至邊疆且世居農(nóng)村的格局，而近代以來，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向工業(yè)部門流轉(zhuǎn)，少數(shù)民族人口也開啟了與歷史流向相反的歷程。當(dāng)包括婦女在內(nèi)的青壯年勞動(dòng)力在外出務(wù)工大潮中涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)后，邊疆地區(qū)出現(xiàn)了一系列的人口問題：其一，常住人口以老人、小孩和部分已婚婦女為主，即所謂的“386199部隊(duì)”現(xiàn)象。一個(gè)典型的例子是，2010年筆者在麻栗坡縣猛硐瑤族鄉(xiāng)小坪寨的調(diào)查中，一位33歲的瑤族男性村民曾悲哀地說：“現(xiàn)在年輕人都到外邊打工去了，村里老人過世了，有時(shí)連抬棺材的人都找不到！”其二，少數(shù)民族男性單身人群不斷擴(kuò)大。在滇西北邊境地區(qū)的每一個(gè)村寨（主要人口為傈僳族），幾乎都有少則10人左右多則幾十人的“光棍漢”，這些邊疆地區(qū)的少數(shù)民族大齡單身男性，是內(nèi)地省份出生性別比多年持續(xù)失衡造成的“婚姻擠壓”現(xiàn)象的終端承擔(dān)者。實(shí)踐證明，這一群體易被境外宗教勢(shì)力利用，或者成為吸毒和艾滋病問題的脆弱人群，對(duì)邊疆社會(huì)穩(wěn)定與安全構(gòu)成了潛在威脅。其三，非法跨境婚姻問題。適齡男女人口比例嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致許多單身男性會(huì)娶境外女性。2013年，根據(jù)民政部門的不完全統(tǒng)計(jì)，在云南省118個(gè)邊沿鄉(xiāng)鎮(zhèn)所調(diào)查的10 575對(duì)涉外婚姻中，98%以上的是境外女性與我方男性結(jié)合后留在中國(guó)的事實(shí)婚姻［3］。政府對(duì)這類婚姻家庭難以掌控，在田地分配、人口素質(zhì)下降、隨嫁子女的社會(huì)保障等問題上無法跟進(jìn)。同時(shí)，因?yàn)榇祟惢橐霾槐浑p方國(guó)家法律所認(rèn)可，而部分外籍女子又會(huì)借機(jī)向中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況較好的地區(qū)流動(dòng)，隨之，婚姻家庭難以維持，進(jìn)而影響邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。其四，因吸毒、販毒引起的人口健康問題。近年來，云南因毒品引發(fā)的性病、艾滋病等問題日益成為公害，特別是女性受毒品控制后，通常要靠賣淫來供養(yǎng)，因之，性病、艾滋病患者不斷增加①根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，截至2014年11月底，云南艾滋病感染病例已超過10萬。，嚴(yán)重危害著邊疆地區(qū)各民族人口的身心健康與整體發(fā)展。

2.宗教文化交流的安全問題。作為中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞各國(guó)的陸路通道和文化傳播的重要渠道，云南境內(nèi)的宗教信仰狀況是多元的，原始宗教、佛教、伊斯蘭教、基督教均有相當(dāng)數(shù)量的信眾。無疑，相鄰國(guó)家邊疆居民之間文化相通、宗教信仰相同，對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施具有積極作用，但“隱患”也同時(shí)存在。近年來，在云南的中緬、中老及中越邊境地區(qū)，境外宗教勢(shì)力的影響明顯占據(jù)優(yōu)勢(shì)。田野工作中，筆者在中緬邊境地區(qū)時(shí)常會(huì)見到緬甸佛爺、牧師在佛寺或教堂中講經(jīng)布道，他們所使用的語言都是民族語言，而政府工作人員卻很少參與此類宗教活動(dòng)，所以，不能排除不安定因素的存在。此外，受敵對(duì)勢(shì)力控制和資助的境外宗教團(tuán)體還打著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧幫困的幌子，向中國(guó)進(jìn)行滲透活動(dòng)。

3.生態(tài)環(huán)境退化。在追求利益回報(bào)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下，邊疆居民世代相傳的非強(qiáng)制性的生態(tài)保護(hù)觀念被逐漸淡化。在滇西北的怒江地區(qū)，雖然高黎貢山保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)值得肯定，但保護(hù)區(qū)以外的地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的生態(tài)退化現(xiàn)象。調(diào)查所見，在瀘水縣六庫鎮(zhèn)至片馬口岸未進(jìn)入高黎貢山保護(hù)區(qū)的公路沿線，多年來不斷毀林開荒，但植被生長(zhǎng)卻不茂盛。多次聽到當(dāng)?shù)厝罕姺从常陙砗禐?zāi)和泥石流更加頻繁，而滇南的西雙版納地區(qū)則陷入了區(qū)域內(nèi)氣候干熱化（即霧氣減少和旱季高溫）的生態(tài)困境。究其原因，在過去的幾十年里，受乳膠價(jià)格上漲因素影響，人們用橡膠林取代熱帶雨林，而前者在涵養(yǎng)水源等方面的生態(tài)功效遠(yuǎn)不如后者①參見張乃劍.《云南西雙版納傣族自治州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》（內(nèi)部資料）。。生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，事實(shí)上加大了“一帶一路”沿線區(qū)域內(nèi)邊疆居民提高生活質(zhì)量的難度。

4.國(guó)際與地緣政治因素影響。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的相對(duì)衰退，世界地緣政治重心由西向東轉(zhuǎn)移，因而奧巴馬政府提出了拉攏亞洲國(guó)家遏制中國(guó)的“重返亞洲”戰(zhàn)略。而與中國(guó)鄰近的東南亞國(guó)家多為弱國(guó)、小國(guó)，他們既希望借助中國(guó)的力量爭(zhēng)取到自身社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，也存在對(duì)中國(guó)可能會(huì)主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)與安全的擔(dān)心，同時(shí)又在制造業(yè)和吸引國(guó)際投資等方面與中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。喜憂參半的心態(tài)導(dǎo)致這些國(guó)家希望借助美國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域權(quán)力“再平衡”，有時(shí)還會(huì)暗中聯(lián)合對(duì)抗中國(guó)，從中獲利。另一方面，在云南25個(gè)世居少數(shù)民族中，有16個(gè)跨境而居，這是歷史上民族人口不斷遷徙流動(dòng)的結(jié)果。顯而易見，邊民之間存在的千絲萬縷的社會(huì)關(guān)系通過日常接觸會(huì)潛移默化地影響他們主觀上對(duì)所在國(guó)的政治認(rèn)同，進(jìn)而對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生不利影響。

三、云南邊疆民族地區(qū)的發(fā)展策略

云南作為中國(guó)世居少數(shù)民族種類、跨境少數(shù)民族、民族區(qū)域自治實(shí)行的民族最多的邊疆省份［4］，借助于在“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略整體性中的重要地位和作用實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展，需要多方面的工作和努力。

1.政策“通邊”。近年來，云南省充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成等有利條件，圍繞大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與建設(shè)面向西南開放橋頭堡等國(guó)家邊疆發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建了由泛亞鐵路、公路為骨架的印度洋國(guó)際大通道，并啟動(dòng)了跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，使得邊境貿(mào)易軟硬環(huán)境均得到提升。因而，2014年云南進(jìn)出口貿(mào)易的增速大幅度領(lǐng)跑全國(guó)，其中與東盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越大，而緬甸、越南、老撾則是云南與東盟貿(mào)易的前三大伙伴［5］。加之，“興邊富民”工程的適時(shí)推進(jìn)，省內(nèi)各族民眾生活質(zhì)量都有了明顯提高。由此可見，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略制定的具體的邊疆政策，既要充分發(fā)揮邊界在國(guó)家交往“通”大于“堵”的功能，又要兼顧政策本身的惠民性，避免因強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益而淡化、稀釋地方和沿線人民的利益。

2.經(jīng)濟(jì)“固邊”。一方面，以鐵路和公路為基礎(chǔ)，促進(jìn)邊境口岸的城鎮(zhèn)化建設(shè)。既要鼓勵(lì)邊境地區(qū)的少數(shù)民族在口岸城鎮(zhèn)創(chuàng)辦具有民族特色、經(jīng)營(yíng)靈活的小型企業(yè)或商鋪，令其更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，又要注重發(fā)揮邊疆小城鎮(zhèn)對(duì)周圍農(nóng)村社區(qū)的輻射中心作用［6］。另一方面，在生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上，進(jìn)行以民族旅游業(yè)為代表的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。云南擁有奇特優(yōu)美的自然景觀，亦不乏民族歷史文化沉積的人文景觀，二者結(jié)合即成為高品質(zhì)的文化旅游景點(diǎn)，同時(shí)會(huì)令社區(qū)居民快速擺脫貧困。但在旅游開發(fā)過程中，不能以破壞、犧牲環(huán)境為代價(jià)，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境不但是旅游業(yè)發(fā)展的基石，更是世代生存于此的邊民的生存之本。實(shí)踐證明，口岸經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，不但會(huì)為邊疆各民族提供相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，切實(shí)改善人們的物質(zhì)生活條件，還會(huì)在一定程度上抑制人口外流，提高戍邊人口質(zhì)量，最終通過國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)到促進(jìn)邊疆民族地區(qū)發(fā)展的目的。

3.文化“戍邊”。在“一帶一路”戰(zhàn)略的南線，民族間的人口流動(dòng)、經(jīng)貿(mào)與文化往來歷史悠久，在新的時(shí)空背景下，“民族經(jīng)濟(jì)走廊”的文化內(nèi)涵更顯突出，因此，通過發(fā)揮文化的非傳統(tǒng)安全功能來治理邊疆，也是“一帶一路”題中應(yīng)有之義。一方面，要做好“文化邊防”，用文化“守邊”，不給境外宗教文化滲透活動(dòng)留下可乘之機(jī)。比如，對(duì)境外廣播電視信號(hào)加強(qiáng)壓制，改變邊境沿線在境內(nèi)可以收聽、收看境外廣播電視節(jié)目的現(xiàn)象。同時(shí)，增強(qiáng)少數(shù)民族語言文字類文化產(chǎn)品的供給能力，并擴(kuò)大宣傳覆蓋面。在怒江調(diào)查時(shí)看到，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)傈僳族、怒族基督教徒把愛國(guó)歌曲翻譯成傈僳語在教堂里演唱，這是對(duì)跨境民族宗教文化安全的有效保障形式。另一方面，通過民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“文化拓疆”。因?yàn)橛绕鋵?duì)于跨境民族而言，傳統(tǒng)歌舞、飲食、服飾及節(jié)日等文化符號(hào)，以及對(duì)于共同歷史文化的認(rèn)同是其維持民族整體性的關(guān)鍵性要素［7］（265）。當(dāng)境外的同源民族到中國(guó)尋找祖居地、學(xué)習(xí)民族的歷史與主流文化時(shí)，事實(shí)上使得作為中華文化組成部分的少數(shù)民族文化有了更為廣泛的傳播空間，其間，國(guó)家的文化及利益邊疆也得到了拓展。

四、結(jié) 語

在“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略語境下，邊疆既是“戰(zhàn)略前沿”，又是具有門戶功能的“端口”，因而云南實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛與其邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的建設(shè)密切相關(guān)。從國(guó)家對(duì)外開放的整體性層面來看，多民族聚居的內(nèi)陸邊疆大省——云南，應(yīng)抓住“一帶一路”的契機(jī)，形成與沿海地區(qū)開放模式不同的新“典范”，成為探索與周邊、沿線國(guó)家合作新模式的突破口［8］。從邊疆安全的角度上說，新一輪對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整，會(huì)因過程中民族間利益需求和文化訴求的不同而令已經(jīng)存在的各種民族問題有所激化。云南則有著各族群眾長(zhǎng)期和睦相處，與周邊國(guó)家人民友好交往的歷史。因此，建設(shè)有效防范邊疆非傳統(tǒng)安全問題的“云南模式的示范區(qū)”，意義重大；就民族和民生工作而言，邊疆民族地區(qū)因遠(yuǎn)離國(guó)家權(quán)力中心，通常是社會(huì)利益施惠鏈條中的“薄弱環(huán)節(jié)”，而兼有改善民生性質(zhì)的“一帶一路”戰(zhàn)略在促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將盡可能地為邊疆各民族提供充分參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

總之，邊疆作為包容民族、歷史、經(jīng)濟(jì)、政治等多重因素的地理區(qū)域，在“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略下，既是中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化交流互動(dòng)的通道，又是國(guó)家利益的有形保障。因而，邊疆民族地區(qū)借助這一戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)發(fā)展的過程，也是國(guó)家邊疆治理策略之體現(xiàn)。

［1］ 國(guó)家發(fā)展改革委，外交部，商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／finance／2015-03／28c-1114793986.htm.

［2］ 楊成.利益邊疆：國(guó)家主權(quán)的發(fā)展性內(nèi)涵［J］.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2003（11）.

［3］ 普麗春.橋頭堡建設(shè)中云南跨境民族的文化交往與安全［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（2）.

［4］ 范祖锜.云南民族區(qū)域自治區(qū)六十年的啟示［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（1）.

［5］ 黃超.2014年云南省外貿(mào)進(jìn)出口額1819.8億元［N］.云南信息報(bào)，2015-01-21.

［6］ 王娟娟.市場(chǎng)導(dǎo)向下的西部民族地區(qū)內(nèi)生式發(fā)展研究［J］.北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（2）.

［7］ 周建新.中越中老跨國(guó)民族及其族群關(guān)系研究［M］.北京：民族出版社，2006.

［8］ 閻德華.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)的跨越性［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（2）.

【責(zé)任編輯 馮雪紅】

Dilemma and Prospect：Frontier Ethnic Areas Development under the Strategy of One Belt One Road：Case from Yunnan Province

LIZhi-huan
（Provincial Institute of Ethnic Studies，Yunnan University of Nationalities，Kunming 650031，China）

Under the One Belt One Road Strategy and Perspective，frontiers as the tunnel for economic and cultural interaction between China and countries along the road，as well as the guarantee of the national benefit.As the important port on the south line，Yunnan province is facing the dilemma of safeties of population，religions and the degradation of ecological environment as well as the interference of international and geopolitical factors.Yunnan province development needs the implementation and negotiation of systematic engineering.

the Strategy of One Belt One Road；Frontier Ethnic Areas；Development

C951

A

1674-6627（2016）01-0051-04

2015-10-20

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“邊疆安全視角下傈僳族婦女發(fā)展問題研究”（14BMZ061）

李智環(huán)（1977-），女，遼寧丹東人，云南民族大學(xué)云南省民族研究所副研究員，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事民族社會(huì)學(xué)研究。