擴(kuò)大內(nèi)需背景下遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究

高明野　蘇明政（渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，遼寧，錦州121013）

擴(kuò)大內(nèi)需背景下遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究

高明野蘇明政（渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，遼寧，錦州121013）

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合是未來的發(fā)展趨勢(shì)。遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年調(diào)整，取得了一定成果，但是一些深層次的矛盾越愈發(fā)突出。文章詳細(xì)分析了遼寧省第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新領(lǐng)域的現(xiàn)狀以及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的重大問題，試圖尋求擴(kuò)大內(nèi)需背景下遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)路徑，并且給出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議與保障措施。

擴(kuò)大內(nèi)需；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整升級(jí)；遼寧

調(diào)整遼寧省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地振興，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)與熱點(diǎn)問題。2003年的《實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》以及2009年的《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》等相關(guān)文件中，明確提出要將東北老工業(yè)基地調(diào)整、改選、發(fā)展成為“結(jié)構(gòu)合理”的新型產(chǎn)業(yè)基地。

遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成具有自身的特殊性，它的形成歷史帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深刻烙印，并不完全符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化規(guī)律，也不能良好地適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所以，遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究既要結(jié)合其自身特點(diǎn)，又要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以尋找最適合其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方法。但是在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，傳統(tǒng)的出口拉動(dòng)模式已不能維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，而內(nèi)需成為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。2010年的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》把“擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略上升到了一個(gè)新的高度，這為促進(jìn)遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的振興提供了良好機(jī)遇。研究擴(kuò)大內(nèi)需背景下的遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案，能夠促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)科學(xué)、健康、快速的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家各方面戰(zhàn)略的有機(jī)統(tǒng)一。因此，本文以遼寧省目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，以國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略為研究背景，探索現(xiàn)階段遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑與相關(guān)保障措施。

一、現(xiàn)階段遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況及問題分析

伴隨著國(guó)家在促進(jìn)東北地區(qū)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面一系列措施的實(shí)行，遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和改革，從現(xiàn)階段看，其改革取得了較為顯著的成果，如石化產(chǎn)業(yè)與冶金工業(yè)比重下降、裝備制造業(yè)比重增加、淘汰落后產(chǎn)能、扶持和打造新興工業(yè)等?！?015年遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2015年遼寧實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28743.4億元，比上年增長(zhǎng)3.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2384.0億元，增長(zhǎng)3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值13382.6億元，下降0.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值12976.8億元，增長(zhǎng)7.1%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由上年的8.0：50.2：41.8調(diào)整為8.3：46.6：45.1。但也只相當(dāng)于下中等收入國(guó)家的水平，仍舊存在諸多問題。

（一）第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后

農(nóng)業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但與工業(yè)相比，遼寧省的農(nóng)業(yè)發(fā)展是較為緩慢的。近年來，不管是國(guó)家層面還是遼寧省政府層面都出臺(tái)了一些有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，這在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是一些內(nèi)部矛盾還是逐步顯現(xiàn)出來。

一是農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)差，勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)技術(shù)含量還很低，大部分農(nóng)戶仍是延用農(nóng)村傳統(tǒng)的耕作生產(chǎn)方式，大都處于“靠天吃飯”的階段。

二是農(nóng)產(chǎn)品的品種比較單一，2015年全年糧食作物播種面積為3297.4千公頃，其中玉米的種植面積高達(dá)2416.8千公頃，占總面積的73.3%，水稻的種植面積卻僅有544.9千公頃，占總面積的16.5%①。

三是農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品較少，經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)產(chǎn)品加工與食品制造業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，市場(chǎng)開拓能力低，不適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

四是資本投入嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是粗放式發(fā)展，并沒有走集約化道路，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，如農(nóng)產(chǎn)品加工水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求。

此外，遼寧農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣速度慢，政府政策導(dǎo)向不明確導(dǎo)致農(nóng)戶盲目種植，供需信息閉塞，產(chǎn)業(yè)鏈短等，都是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

（二）第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例不盡合理，競(jìng)爭(zhēng)力較弱

遼寧省工業(yè)的突出特征是“輕工業(yè)較輕，重工業(yè)較重”，即在第二產(chǎn)業(yè)中無論是從數(shù)量上來看還是從產(chǎn)值上來看，均是重工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處于主導(dǎo)地位，占有比重較大，而輕工業(yè)處于弱勢(shì)地位，占有比重較小，形成了一個(gè)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例不盡合理的畸形局面[1]。眾所周知，這種不合理的局面是由復(fù)雜的歷史原因造成的，在當(dāng)時(shí)由于國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的需要，遼寧省并未遵循工業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，即先行發(fā)展輕工業(yè)，輕工業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)再發(fā)展重工業(yè)，而是直接從重工業(yè)開始出發(fā)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

同時(shí)，遼寧省第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部低度化特征顯著。一個(gè)運(yùn)行良好的產(chǎn)業(yè)要具有高生產(chǎn)效率、高經(jīng)濟(jì)效益以及高創(chuàng)新能力等特點(diǎn)，而遼寧省在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下所形成的重工業(yè)雖然有一定規(guī)模和數(shù)量，但是科技含量、技術(shù)手段、管理水平比較低，企業(yè)的大部分生產(chǎn)停留在初級(jí)產(chǎn)品的加工和生產(chǎn)上，如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重約20%；設(shè)備更新速度慢，最終生產(chǎn)的產(chǎn)品加工程度低，不能較好滿足市場(chǎng)需求[2]；資金密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)所占比重較大，持續(xù)發(fā)展能力相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，若不能進(jìn)行改革其前景堪憂；而技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)所占比重卻較低，其增長(zhǎng)速度較為緩慢，無法支撐遼寧省落后的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而且新興產(chǎn)業(yè)多以跟隨型產(chǎn)業(yè)為主，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利的產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少，對(duì)一些還能贏利的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不愿放棄，這也嚴(yán)重地制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度。

（三）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足

第三產(chǎn)業(yè)所占比重是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展程度的基本指標(biāo)。2015年遼寧省第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的45.1%①，從量上看其上升速度較快，但是增長(zhǎng)速度快并不意味著結(jié)構(gòu)層次的相應(yīng)提高，反而遼寧省的第三產(chǎn)業(yè)是在一種低水平上的擴(kuò)張。遼寧省服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例較為落后，一般來說，在一個(gè)發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)內(nèi)部，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所占比例應(yīng)當(dāng)大于生活性服務(wù)業(yè)，才能更好地促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是在現(xiàn)階段，遼寧省服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是向傳統(tǒng)的生活性服務(wù)業(yè)傾斜，并且行業(yè)品種比較單一，如批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵電通信業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但是這已經(jīng)不能滿足個(gè)人和企業(yè)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要。

伴隨著社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。目前遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展還有所欠缺，如金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、商務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代物流等行業(yè)比重相對(duì)較低，并且發(fā)展水平也較為低下，難以與國(guó)際接軌，已經(jīng)無法滿足第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提升的需要?？梢?，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，遼寧省服務(wù)業(yè)內(nèi)部支柱行業(yè)和主導(dǎo)行業(yè)卻沒有完成新的轉(zhuǎn)換。

（四）科技研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力較低

2014年遼寧省科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出497.0億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.74%②。2015年R&D經(jīng)費(fèi)支出459.1億元，比上年下降7.60%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.6%，比上年下降0.14%①。同年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為1.4萬億元，占GDP2.10%③，可見，遼寧省的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度明顯低于全國(guó)平均水平，且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，并且由于科技研發(fā)投資與需求之間差距較大、技術(shù)改造起點(diǎn)較低，不能達(dá)到塑造遼寧省新的技術(shù)優(yōu)勢(shì)的作用[3]。

此外，科研人才相對(duì)稀缺，2015年末從事科技活動(dòng)人員為29.7萬人，其中科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展人員僅有17.4萬人①，較少的科研人員難以支撐起龐大的科技創(chuàng)新需求，這也是扼制遼寧省自主創(chuàng)新能力提高的主要原因之一。

遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、工業(yè)化快速發(fā)展受阻、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下等諸多問題的存在，都與其自主創(chuàng)新能力有著密切關(guān)系，較弱的自主創(chuàng)新能力造成了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、趨同嚴(yán)重的局面，使得遼寧省整體競(jìng)爭(zhēng)力較差[4]，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)效益較低。

二、促進(jìn)遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑分析

遼寧省應(yīng)該緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需及“一帶一路”戰(zhàn)略等機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使其內(nèi)部結(jié)構(gòu)更趨合理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)比重下降而效益顯著提升；努力調(diào)優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保障重工業(yè)正常發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，提升生活性服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平，以期實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期遼寧省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)7.0：46：47④。

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.加大農(nóng)業(yè)科技引導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭群娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

加快農(nóng)村改革發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇，在擴(kuò)大內(nèi)需背景下，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)的科技化進(jìn)程是第一產(chǎn)業(yè)調(diào)整的基礎(chǔ)，利用科學(xué)技術(shù)來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并且促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平的不斷提高。建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的原料生產(chǎn)基地，并借助電子信息技術(shù)縮短農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)之間的距離，加強(qiáng)聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)化鏈接，在積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工的同時(shí)，不斷推動(dòng)精深加工業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)生產(chǎn)效益的提高、新型經(jīng)營(yíng)體系的成熟以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。鼓勵(lì)集約型、生態(tài)型、循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展。以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.提高農(nóng)民綜合文化素質(zhì)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展

高新科技正在逐步滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的方方面面，這從客觀上要求農(nóng)民要與時(shí)俱進(jìn)，提高自身的科學(xué)文化素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入力度[5]，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，還要加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè)水平，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)新知識(shí)和新技術(shù)的學(xué)習(xí)，并指導(dǎo)其在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的正確應(yīng)用。勞動(dòng)力素質(zhì)的提高有利于新型農(nóng)業(yè)合作組織的建立與發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)組織化程度的提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和效益的增長(zhǎng)，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成，最終實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。

（二）優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

1.保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)化發(fā)展

在擴(kuò)大內(nèi)需背景下，“使強(qiáng)更強(qiáng)，讓優(yōu)更優(yōu)”，即整合現(xiàn)有資源、加快技術(shù)創(chuàng)新、集中力量強(qiáng)化發(fā)展裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為動(dòng)力，盤活存量，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。裝備制造業(yè)作為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，不僅要保持其優(yōu)勢(shì)，并且要通過提高技術(shù)創(chuàng)新能力等途徑擴(kuò)大其優(yōu)勢(shì)，可以向海洋工程、軌道交通、新能源裝備等高端化方向發(fā)展，抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。同時(shí)，要加速優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化資源配置，提高下游產(chǎn)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)上中下游一體化發(fā)展。

2.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)

要大力發(fā)揮高新技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用，借此來提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要建立長(zhǎng)期的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，還要完善稅收、金融、政府采購(gòu)、創(chuàng)新等各項(xiàng)政策，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速蓬勃發(fā)展。要注重培育一批技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、創(chuàng)新能力突出的新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、上下游配套完善的新興產(chǎn)業(yè)集群，加快形成新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓夯痆6]。

（三）提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平

1.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

緊緊圍繞工業(yè)優(yōu)化升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展與制造業(yè)密切相關(guān)的信息技術(shù)服務(wù)和科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)與中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在實(shí)際工作中具體應(yīng)采取以下措施：第一，鼓勵(lì)和支持具備條件的工業(yè)企業(yè)成立服務(wù)業(yè)獨(dú)立法人公司，提供工程總承包、遠(yuǎn)程檢測(cè)、故障診斷等增值服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)融合發(fā)展。第二，推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)示范城市、示范基地和示范企業(yè)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)在傳統(tǒng)企業(yè)、小微企業(yè)、商業(yè)設(shè)施、郵政便民服務(wù)設(shè)施、社區(qū)以及農(nóng)村等各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用。第三，發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，努力提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，更好地與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合。第四，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，加速現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。遼寧省地處東北亞地區(qū)的中心部位，有效整合公路、鐵路、海運(yùn)運(yùn)輸資源，加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)“遼滿歐”“遼蒙歐”和“遼海歐”3條交通運(yùn)輸通道的建設(shè)，可以在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要的連接作用[7]。

2.積極創(chuàng)造新型服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新“線上”經(jīng)營(yíng)模式，逐步實(shí)現(xiàn)“線上線下”兩種模式的良好融合，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程；推廣供應(yīng)鏈管理模式，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，提升連鎖化水平，逐步形成品牌效應(yīng)的連鎖網(wǎng)絡(luò)體系；建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)村市場(chǎng)體系。

3.發(fā)展旅游業(yè)

遼寧省擁有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，完全可以加以充分地開發(fā)和開放，使旅游業(yè)成為遼寧的一個(gè)戰(zhàn)略性新增長(zhǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。培育壯大旅游業(yè)主體，在保持品牌企業(yè)領(lǐng)軍地位的同時(shí)，不斷鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)的發(fā)展；加大對(duì)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建設(shè)景區(qū)公共服務(wù)業(yè)設(shè)施群，創(chuàng)建特色旅游品牌，打造品牌景區(qū)；促進(jìn)餐飲住宿業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)特色餐欽街區(qū)建設(shè)；打造精品旅游路線，推動(dòng)旅游產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。

（四）提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化

通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)品向生產(chǎn)高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品過渡，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從較低水平向較高水平發(fā)展的有效途徑之一。因此，若想實(shí)現(xiàn)遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要加大對(duì)科技創(chuàng)新的資金投入與人員投入。政府要制定并執(zhí)行有利于科技創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，建立長(zhǎng)期有效的科技創(chuàng)新投入機(jī)制，完善對(duì)科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)措施。高等院校和科研機(jī)構(gòu)要發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新作用，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，根據(jù)遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究項(xiàng)目，打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

企業(yè)要不斷提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)新興技術(shù)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的廣泛應(yīng)用，使企業(yè)成為科技投入和科技研發(fā)的主體，加快創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者素質(zhì)、企業(yè)家管理水平和生產(chǎn)效率的快速提升。在提升自主創(chuàng)新能力的過程中，要立足于遼寧省自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如裝備制造業(yè)等，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；同時(shí)要加大對(duì)生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的科技投入，實(shí)現(xiàn)技術(shù)由主要依賴于引進(jìn)和模仿向主要依賴自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

三、遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策建議與保障措施

（一）建立合理有效的政策支持體系

遼寧省政府可以制定一個(gè)有利于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性發(fā)展的長(zhǎng)期性的、全局性的政策體系，省級(jí)各相關(guān)部門單位可圍繞此政策體系制定各自管轄范圍內(nèi)的具體實(shí)施措施建議，各市、縣級(jí)地方政府和各部門單位可依據(jù)政策體系和實(shí)施措施建議，因地制宜、因事制宜、靈活發(fā)揮，制定符合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的具體實(shí)施方案，采取政策性扶持措施，鼓勵(lì)和支持新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)?？偠灾?，要樹立全省一盤棋思想，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與指導(dǎo)協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）全面推進(jìn)投資體制改革

政府職能的轉(zhuǎn)變力度應(yīng)進(jìn)一步加大，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，取消和調(diào)整不合理的行政審批等職權(quán)事項(xiàng)，大幅度減少前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，加強(qiáng)審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力；推行政務(wù)公開，不斷提高行政管理的公信力、執(zhí)行力；最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)和企業(yè)行為的干預(yù)，真正確立企業(yè)投資主體地位；建立技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策等。此外，政府應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，并且要建立相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)和機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供重要的制度保障。

（三）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

遼寧省國(guó)有企業(yè)占比較大，在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展?？梢酝ㄟ^完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，吸引各類資本參與進(jìn)來；出臺(tái)國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)文件促進(jìn)規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革，建立健全市場(chǎng)化退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的最終目標(biāo)。并且，需要通過產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，從而提高非公有制經(jīng)濟(jì)比重，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，形成各種所有制資本的高效融合。

①數(shù)據(jù)來源：《2015年遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，遼寧省統(tǒng)計(jì)局，2016年。

②數(shù)據(jù)來源：《2014年遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，遼寧省統(tǒng)計(jì)局，2015年。

③數(shù)據(jù)來源：《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2016年。

④數(shù)據(jù)來源：《遼寧省人民政府關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，遼寧省人民政府公報(bào)，2016年。

[1]邢凱旋.遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)的現(xiàn)狀及調(diào)整[J].沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2009,33(5):31-34.

[2]王志文.遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力分析及發(fā)展對(duì)策[J].沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2006,30(134):120-122.

[3]張萬強(qiáng).老工業(yè)基地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)路徑研究——以遼寧為例[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2010(5):52-54.

[4]于淑艷.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域發(fā)展研究-以遼寧為例[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2012:78-81.

[5]許靜.遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì), 2015,27:46-47.

[6]邢軍偉.實(shí)施振興戰(zhàn)略后遼寧老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)研究[J].科技促進(jìn)發(fā)展,2015,11(4):530-536.

[7]譚越璇.論“一帶一路”建設(shè)對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2015(20):115-116.

（責(zé)任編輯單麗娟）

F207

A

1672-8254（2016）05-0055-05

2016-04-22

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金一般項(xiàng)目“中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的基本結(jié)構(gòu)研究”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：L13CJL027）；遼寧省社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“遼寧省區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)及優(yōu)化路徑研究”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：L15BJY007）；遼寧省財(cái)政廳項(xiàng)目“支持遼寧產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策研究”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：15D035）；遼寧省高等院校杰出青年人才成長(zhǎng)計(jì)劃的階段成果(項(xiàng)目編號(hào)：WJQ2015001）

高明野(1985—)，女，管理學(xué)博士，渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院助教，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究；蘇明政（1980—），男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院副教授，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融研究。