地方政府促進高校服務地方經(jīng)濟的措施
——基于錦州市的經(jīng)驗與建議

陳佳琪（渤海大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究中心，遼寧錦州121013）

地方政府促進高校服務地方經(jīng)濟的措施
——基于錦州市的經(jīng)驗與建議

陳佳琪（渤海大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究中心，遼寧錦州121013）

在“創(chuàng)新驅動”成為經(jīng)濟發(fā)展新動力的時代，高校促進地方經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越重要。如何利用好高校資源，促進高校更好地為地方經(jīng)濟服務成為地方政府需要認真思考的問題。

一、地方政府促進高校服務地方經(jīng)濟發(fā)展的措施

（一）強化政策環(huán)境

2006年，錦州市出臺的《中共錦州市委、錦州市人民政府關于提高科技創(chuàng)新能力加速錦州振興的若干意見》（錦委發(fā)[2006]3號）明確指出：“鼓勵、支持高等院校、科研機構與企業(yè)聯(lián)合攻關，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術等問題；……各級政府在資金投入、土地供應等方面給予優(yōu)先安排，重點保障，其所得技術性收入免征企業(yè)所得稅”。

近幾年，遼寧省政府、錦州市政府及有關部門又陸續(xù)出臺了多項政策，為高校助推工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。例如，2010年省政府頒布了《關于進一步促進產(chǎn)學研合作工作的意見》，對產(chǎn)學研合作平臺的搭建、中介服務體系構建、合作示范工程實施、成果轉化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面給予指導和政策支持。2012年錦州市委市政府制定下發(fā)了《關于加快推進科技創(chuàng)新的實施意見》（錦委發(fā)[2013]1號)文件，在大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化、支持高校創(chuàng)辦科技型企業(yè)、抓好大學科技園建設等方面給予財稅政策扶持。2013-2014年，根據(jù)國家、省相關政策，先后制定出臺了《中共錦州市委、錦州市人民政府關于加快推進科技創(chuàng)新的若干意見》《錦州市人民政府關于支持大學科技園建設和發(fā)展的若干意見》等一系列科技創(chuàng)新政策，進一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）建立產(chǎn)學研合作長效機制

幾年來，錦州市堅持以推薦產(chǎn)學研合作項目，承擔國家、省科技重大專項為契機，以校企合作構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為載體，引導支持高校和科研院所與企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關系，形成產(chǎn)學研用長效合作機制。目前，全市已構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2個（光伏、汽車零部件）。其中，遼寧（錦州）光伏產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設項目連續(xù)兩年獲得遼寧省科技計劃支持。2012年，由錦州凱美能源有限公司和北京科技大學、渤海大學聯(lián)合開發(fā)的“新能源混合動力汽車的高功率型超級電容器產(chǎn)業(yè)化”項目，列入國家高技術研究發(fā)展計劃（“863”計劃）。為進一步服務錦州地方經(jīng)濟建設，推動錦州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遼寧工業(yè)大學于2010年成立了遼寧工業(yè)大學光伏學院；渤海大學與市政府共同組建了“錦州硅材料及太陽能電池光伏產(chǎn)業(yè)基地公共檢測中心”，并于2012年成立渤海大學新能源學院。

二、地方政府協(xié)調下的校地合作效果顯著

（一）高校與企業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺現(xiàn)雛形

目前，錦州市省級中小企業(yè)公共技術服務平臺有：渤海大學食品產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺、遼寧工業(yè)大學裝備制造業(yè)公共技術服務平臺、遼寧醫(yī)學院動物藥物平臺、錦州市博匯中小企業(yè)科技服務中心公共信息平臺。遼寧工業(yè)大學2010年獲批省級大學科技園，現(xiàn)園內入駐科技型企業(yè)已達65家，主要開展高新技術研發(fā)、孵化、咨詢、轉讓等服務。在全市五大產(chǎn)業(yè)集群中公共服務平臺有光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺和冶金及化工檢測平臺共2個。通過平臺載體的創(chuàng)新資源，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術攻關和公共技術服務，促進了新興產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，使錦州市產(chǎn)學研合作從提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力發(fā)展到提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

（二）企業(yè)與高校合作意識增強

錦州市中小企業(yè)與高校合作的意識逐漸增強，46戶省創(chuàng)新型中小企業(yè)100%有產(chǎn)學研合作項目，并逐漸從政府主導合作模式轉向企業(yè)、高校、科研機構自主尋找伙伴的模式。錦州市根據(jù)自身實際，實施了特色產(chǎn)業(yè)集群建設和基地建設戰(zhàn)略，其中新能源、汽車零配件、包裝機械和石化紡織等企業(yè)近幾年產(chǎn)學研合作項目日益增加，并取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

（三）企業(yè)科技創(chuàng)新成效凸顯

截至2015年，政府協(xié)調的校地合作形成合作項目近百項,高校畢業(yè)生培訓基地有5家，博士后工作站有2 家,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)827戶中與高?？蒲性核泻献黜椖康?03戶。專利申請數(shù)682件，有效發(fā)明專利194件，重點新產(chǎn)品新技術開發(fā)研制600多種，新產(chǎn)品產(chǎn)值實現(xiàn)150億元。

三、地方政府對高校發(fā)展的支持措施

（一）為高校專家學者搭建平臺

錦州人力資源和社會保障局把市內高校納入錦州市學術和技術帶頭人評選體系，為市內高校專家、教授融入錦州社會和經(jīng)濟發(fā)展大局搭建了平臺。從2006年到2015年，錦州市共評選出三批學術和技術帶頭人，累計評選出市級學術和技術領軍人21人次；市級學術和技術帶頭人25人次；市級后備學術和技術帶頭人41人次。另外，人社局通過組織各個行業(yè)的帶頭人開展活動，把高校的高層次人才資源與錦州市企事業(yè)單位、科研院所有機聯(lián)合，充分地發(fā)揮了高層次人才的作用。此外，人社局還幫助高校參股或自辦企業(yè)建立企業(yè)博士后科研實踐基地，先后幫助奧鴻藥業(yè)、遼工維森等多家企業(yè)申請建立遼寧省博士后科研實踐基地。

（二）制定高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策

第一，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生進行社保補貼，即對按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的，按2/3給予補貼，“先繳后補”期限2年。第二，對吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生的用人單位進行社保補貼，即對簽訂一年以上期限勞動合同并依法為其繳納社會保險費的，按實際吸納人數(shù)給予50%的補貼，期限為一個年度。第三，對困難家庭高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)進行補貼，即對正常納稅經(jīng)營1年以上的，給予一次性2000元的創(chuàng)業(yè)補貼。第四，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)生，可給予不低于300元的一次性求職補貼。第五，對在錦州參加就業(yè)見習的畢業(yè)生，見習單位發(fā)放不低于當?shù)刈畹凸べY標準的60%的見習補貼，財政部門承擔補貼的2/3。第六，對登記失業(yè)的城鄉(xiāng)困難家庭高校畢業(yè)生，各級政府要進行重點援助，三個月內提供至少兩次崗位對接援助，對仍未實現(xiàn)就業(yè)的，可提供公益性崗位兜底安置。

（三）為高校大學生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險提供便利

錦州市對高校大學生享受醫(yī)保待遇也給予了一定政策傾斜：明確經(jīng)濟困難大學生參保的個人繳費，可從學生領取的國家助學金中給予解決；對參保后辦理休學、退學手續(xù)的，在參?？上硎艽龅臅r限內發(fā)生的醫(yī)療費，仍可按錦州市政策規(guī)定給予報銷；參保大學生延期畢業(yè)的，補繳延期學年醫(yī)保費的，可享受醫(yī)保待遇；大學生在假期、實習、休學期間因危急重癥需異地治療的，可就近在當?shù)鼐歪t(yī)。出院后，由高校攜相關資料到醫(yī)保部門辦理結算。

四、地方政府進一步發(fā)揮高校職能的建議

（一）建立信息溝通機制，解決校地信息不對稱問題

一是高校建立各學科專家?guī)?，地方建立各企業(yè)科技需求庫，兩數(shù)據(jù)庫為校地雙方提供免費查詢服務。二是定期開展高層次學術研討。充分利用高校理論優(yōu)勢與地方實踐優(yōu)勢，加強相關領域的座談、研討與交流，實現(xiàn)理論與實踐的互融、互合、互補。三是搭建科技展示平臺。高校與地方通過互辦講座、展會等形式，向對方展示與推廣自己的研究成果，促進科研成果的轉化與合作。四是建立人才交流機制，加強相互合作。一方面高校教師可以到地方單位掛職，了解地方事業(yè)發(fā)展狀況需求；另一方面，地方單位專業(yè)技術人員也可以到高校培訓或作為兼職教師，傳授社會實踐課程和實務知識，彌補高校教師的不足，促進高校的職能走出象牙塔。五是建立專職聯(lián)絡機構，實現(xiàn)高校與地方政府（部門、企業(yè)）對接，做到資源共享、信息互通。

（二）發(fā)揮高校人才優(yōu)勢，解決專業(yè)人才不足問題

首先，高校應該根據(jù)錦州經(jīng)濟發(fā)展重點，調整專業(yè)設置，增加光伏、汽車零部件、鈦化工、城市規(guī)劃、電子商務、物流、會展等專業(yè)領域的人才培養(yǎng)。其次，高校應該進一步發(fā)揮人才儲備作用，吸引各學科、各領域高端人才來錦州工作。再次，發(fā)揮高校對基礎教育和職業(yè)教育的指導作用。充分發(fā)揮錦州市高校專業(yè)教師和專業(yè)設備優(yōu)勢，支持中小學、中等職業(yè)學校發(fā)展。

（三）發(fā)揮高?？蒲袃?yōu)勢，解決地方科研能力不足問題

第一，實現(xiàn)資源共享。高校的圖書館、資料室、實驗室、科技平臺等科研資源，應與地方的生產(chǎn)設備、工作場地、服務對象等實踐資源充分共享。第二，發(fā)揮高校對地方科研的引領作用。高校在理論研究，申報國家級、省部級的科研課題方面具有優(yōu)勢，應該與地方企事業(yè)單位建立科研合作機制，加強對地方科研工作的引領，提高地方科研水平。

（責任編輯單麗娟）

F292文獻標識碼：A

1672-8254（2016）05-0156-02

2016-04-12

陳佳琪（1973—），男，博士，渤海大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究中心教授，從事經(jīng)濟學研究。