阜蒙縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀與前景分析

商勝才

(阜蒙縣林業(yè)局，遼寧 阜新 123100)

?

阜蒙縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀與前景分析

商勝才

(阜蒙縣林業(yè)局，遼寧 阜新 123100)

摘要阜蒙縣位于遼寧省西北部，地處科爾沁沙地南端。到目前，阜蒙縣有公益林面積17.5萬hm2，占林業(yè)用地面積的71.1%。但也存在林分結(jié)構(gòu)不合理、林齡結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題。應(yīng)按照不同地區(qū)的土壤、氣候、水源等狀況，按照適地適樹要求，發(fā)展現(xiàn)代型、綜合型林業(yè)，逐步形成合理的喬灌草林分結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)公益林生態(tài)功能。

關(guān)鍵詞生態(tài)公益林；現(xiàn)狀；前景分析

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，為人類生存的家園提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)和生態(tài)保障。森林在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境等方面表現(xiàn)出來的生態(tài)價(jià)值，是難以用經(jīng)濟(jì)價(jià)值來估算的。因此有必要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1阜蒙縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀

阜蒙縣位于遼寧省西北部，科爾沁沙地南端。經(jīng)過幾代人的努力，大力開展楊樹速生林、荒山造林、封山育林等各項(xiàng)工作，全縣生態(tài)建設(shè)取得了重要成就。到目前，全縣公益林面積達(dá)17.5萬hm2，占林業(yè)用地面積的71.1%，高于全省平均數(shù)15.6個(gè)百分點(diǎn)。已建成海棠山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一個(gè)；關(guān)山、老鷹窩山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)兩個(gè)；大青山、烏蘭木圖山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)兩個(gè)，森林質(zhì)量和數(shù)量都有了較大提高。

但由于多種原因，現(xiàn)有生態(tài)公益林結(jié)構(gòu)與分布，還存在問題與不足。土地沙化與水土流失現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，土地貧瘠，春季干旱，全年降雨量偏少，生態(tài)條件還較差，還不能滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需要。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1林分結(jié)構(gòu)不合理

占生態(tài)公益林面積80%的主要為油松、樟子松等人工林針葉樹種，闊葉樹遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于針葉樹面積與比例，柞樹、椴樹、黃波羅、花曲柳等珍貴闊葉樹種稀少。從林分起源上，天然林及天然次生林也很少，混交林、復(fù)層林少，沒有形成有效的針闊混交、喬灌混交等異齡結(jié)構(gòu)，森林的生態(tài)效果與防護(hù)功能較差，影響了生態(tài)效益的全面體現(xiàn)。

1.2林齡結(jié)構(gòu)不合理

在松樹、楊樹等純林中，大部分已接近或達(dá)到成、過熟林，而中齡林、近熟林則明顯缺乏，而且部分成、過熟林中還有一部分“小老樹”、殘次林等低產(chǎn)低效林，沒有形成合理的組成結(jié)構(gòu)。這也將影響林業(yè)的全面發(fā)展。

1.3森林總量不足

由于水土流失、風(fēng)沙危害等原因，導(dǎo)致全縣生態(tài)環(huán)境較差，因此現(xiàn)有林地面積遠(yuǎn)未達(dá)到全縣生態(tài)需求，森林總量不足致使總體防護(hù)功能不強(qiáng)，特別是在生態(tài)公益林中疏林地、灌木林地還占一定比重，其蓄水、保水、防風(fēng)、固沙等生態(tài)功能與效果較差。

2機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備情況

多年來，在全縣的生態(tài)公益林建設(shè)中，“重造輕管”的問題仍然十分普遍，造林投入多，管護(hù)投入少，對(duì)森林資源的管護(hù)沒有高度重視。雖然生態(tài)公益林監(jiān)管設(shè)立了機(jī)構(gòu)和人員，全縣共有專職護(hù)林員614名，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林監(jiān)管員基本上都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員兼任，沒有完全按照區(qū)域與需要安排。加之大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林分布偏僻，點(diǎn)多面廣，巡查與管護(hù)都是依靠摩托車或徒步進(jìn)行，導(dǎo)致監(jiān)管力量薄弱，手段較落后，防火、防盜效果差，沒有形成完備的監(jiān)測(cè)和管護(hù)體系。

3林業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱，林農(nóng)矛盾突出

由于各地城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展如火如荼，林地和宜林荒山荒地被征占現(xiàn)象嚴(yán)重。這些必將影響林業(yè)的發(fā)展，影響林地的生態(tài)防護(hù)效果。再加上受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益及糧食價(jià)格影響，以及林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢這一事實(shí)，農(nóng)村群眾受眼前利益影響，造林營林積極性不高，濫砍濫伐和亂占林地現(xiàn)象突出。林地受蠶食現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重地影響生態(tài)公益林的健康發(fā)展和良性循環(huán)。

4發(fā)展對(duì)策和思路

綜上有關(guān)問題，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、加大投入、強(qiáng)化管理，以促進(jìn)公益林管理工作健康有序發(fā)展。按照不同地區(qū)的土壤、氣候、水源等狀況，按照適地適樹要求，努力建設(shè)混交林、復(fù)層林相結(jié)合的生態(tài)公益林體系，逐步形成合理的喬灌草異齡林分結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代型、綜合型林業(yè)。

4.1加大生態(tài)公益林宣傳

一是加大宣傳設(shè)施建設(shè)。在全縣的公益林區(qū)尤其是重點(diǎn)公益林區(qū)，交通路口要設(shè)立、更新宣傳碑(牌)以及公示欄、條幅等；二是加強(qiáng)重要村屯、重點(diǎn)地區(qū)的宣傳。通過廣泛宣傳，提高群眾對(duì)公益林建設(shè)和管理重要性的認(rèn)識(shí)；三是政府和部門首先要認(rèn)識(shí)宣傳的重要性。要通過不同方式開展宣傳，切實(shí)把生態(tài)公益林建設(shè)，作為當(dāng)?shù)匾患P(guān)系到地區(qū)生態(tài)安全的大事長抓不懈；四是要通過各種方式，加大政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)力度。讓群眾掌握和了解公益林建設(shè)和管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施，做好群眾參與和支持公益林建設(shè)的思想工作。

4.2多渠道籌措資金，提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一是加大政府投入。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到公益林補(bǔ)償?shù)闹匾?，要隨著財(cái)政收入的增加，逐年增加生態(tài)效益補(bǔ)償資金，逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍；二是鼓勵(lì)林權(quán)所有者利用現(xiàn)有山水及林木資源，通過各種方式籌措資金。重點(diǎn)以森林旅游開發(fā)及綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營為依托，開展以旅游休閑為主的觀光、度假旅游產(chǎn)業(yè)，全面提高森林附加值；三是利用現(xiàn)有土地和森林，開展以林業(yè)為主的種植、養(yǎng)殖等多種復(fù)合經(jīng)營生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長、長短結(jié)合。

4.3增加科技投入，提高林分質(zhì)量

應(yīng)通過不同方式，提高造林和營林科技的水平。提高林分質(zhì)量，全面建設(shè)改造以針葉樹或闊葉樹為主的針闊混交林，及以喬木為主灌草為輔的喬灌混交林，培育復(fù)層異齡林，提高林地生產(chǎn)力。通過造林、撫育、封禁、改造等各種措施和手段，改善林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。一是對(duì)喬木林、灌木林等純林進(jìn)行補(bǔ)植和改造，努力營造針闊混交林和喬灌混交林；二是對(duì)現(xiàn)有老化及退化林木進(jìn)行有計(jì)劃、有目標(biāo)的改造，切實(shí)提高森林質(zhì)量，提高林地利用率。

4.4建立管理機(jī)構(gòu)，健全考核辦法

為了有效管理生態(tài)公益林，做好防火、防盜管理工作，必須要健全生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)。一是自上而下成立專門性機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要合理配置人員，選用素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員組成護(hù)林監(jiān)管隊(duì)伍。要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)聘用人員考核，以提高隊(duì)伍執(zhí)法水平和工作能力；二是將公益林管理納入各級(jí)政府年度考核。制定可行的考核機(jī)制和辦法，同時(shí)出臺(tái)政策和獎(jiǎng)懲措施，以引起各級(jí)政府重視。

4.5加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大林業(yè)執(zhí)法

生態(tài)公益林建設(shè)和管理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須建設(shè)一支合格過硬的護(hù)林執(zhí)法隊(duì)伍。要加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)的巡查和保護(hù)，要在重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)、進(jìn)山路口等重點(diǎn)地段，設(shè)立專職人員和哨卡。要通過法律手段嚴(yán)厲打擊各類林業(yè)犯罪分子，尤其對(duì)毀林開荒、采石、采沙等各種違法行為要從嚴(yán)從快打擊，對(duì)各類違法犯罪決不姑息遷就，對(duì)以各種名義開展的工業(yè)園區(qū)、項(xiàng)目占地要按程序進(jìn)行審批，嚴(yán)格按規(guī)定辦理。

總之，生態(tài)公益林建設(shè)與管理是林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的一項(xiàng)重要工作，應(yīng)引起各單位、各階層的重視。省、市、縣各級(jí)政府已先后出臺(tái)了對(duì)于封山禁牧工作的相關(guān)規(guī)定和措施，要進(jìn)一步加大封山禁牧工作落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，有效保護(hù)森林資源。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王玲.遼寧省三北防護(hù)林工程建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].防護(hù)林科技2011(S)：102-103

中圖分類號(hào)：S759.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.03.029

作者簡(jiǎn)介：商勝才(1974-)，男，大學(xué)，工程師，從事造林和森防工作.

收稿日期：2015-12-28

文章編號(hào)：1005-5215(2016)03-0074-02