錦州市防護(hù)林跡地更新探討

沈曉霞

(遼寧省錦州市三北防護(hù)林管理辦公室,遼寧 錦州 121000)

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錦州市防護(hù)林跡地更新探討

沈曉霞

(遼寧省錦州市三北防護(hù)林管理辦公室,遼寧 錦州 121000)

摘要錦州位于遼寧西部，是三北防護(hù)林的重點(diǎn)地區(qū)。但因大面積發(fā)生病害，而使楊樹(shù)防護(hù)林帶被不斷采伐。楊樹(shù)防護(hù)林采伐跡地的更新造林成為難題，使防護(hù)林的生態(tài)效益受到影響。經(jīng)幾年探討，提出了幾點(diǎn)更新建議：大力宣傳，提高管理者和林農(nóng)的認(rèn)識(shí)；強(qiáng)化政府行為，使防護(hù)林更新有章可循；積極調(diào)解糾紛，妥善解決矛盾，排除防護(hù)林更新的障礙；加強(qiáng)指導(dǎo)，服務(wù)到位，確保一次更新成功；加強(qiáng)檢查，限期整改。

關(guān)鍵詞錦州市；防護(hù)林；跡地更新

錦州市位于遼寧西部，是三北防護(hù)林的重點(diǎn)地區(qū)。境內(nèi)有9條主要河流，有豐富的楊樹(shù)資源，全市有楊樹(shù)4.6萬(wàn)hm2，楊樹(shù)又是三北防護(hù)林的主要樹(shù)種。但近幾年，隨著耕地直補(bǔ)政策的實(shí)施，糧食價(jià)格的上漲，農(nóng)民種地的積極性高漲，退林還耕的意愿較強(qiáng)，種樹(shù)的積極性不高；加之2009年以來(lái)錦州市楊樹(shù)速生林發(fā)生大面積病害，且純林面積過(guò)大，致使速生楊大面積死亡，防護(hù)林采伐量較常年高。由于楊樹(shù)防護(hù)林脅地較重，給跡地更新工作增加了難度，為使防護(hù)林得到及時(shí)更新，保護(hù)好三北防護(hù)林的成果，市林業(yè)管理部門(mén)從2009年開(kāi)始探討防護(hù)林跡地更新辦法，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

1加強(qiáng)宣傳，提高管理者和林農(nóng)的認(rèn)識(shí)，增加責(zé)任感

跡地更新是森林資源采伐管理工作的重要內(nèi)容，是增加森林資源，保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。《森林法》以及《森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程》等法律法規(guī)，不僅將跡地更新的管理職責(zé)賦予了各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)，而且對(duì)跡地更新都做出了明確規(guī)定，同時(shí)還規(guī)定了法律責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)，是直接關(guān)系貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、嚴(yán)格依法治林的重大問(wèn)題。跡地更新是保證林地面積的重要手段，是林業(yè)工作的基礎(chǔ)和根本，沒(méi)有了林地林業(yè)工作將無(wú)從抓起。近幾年由于病害采伐量較大，致使跡地更新量和難度都有所增加。因此，市局通過(guò)會(huì)議、文件、信息、反饋意見(jiàn)、調(diào)研、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、檢查等多種方式宣傳跡地更新的政策、典型和反面教材等，宣傳到領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和林農(nóng)，進(jìn)一步增加各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)跡地更新工作認(rèn)識(shí)，增加林木采伐的責(zé)任，切實(shí)做好跡地更新工作。

2強(qiáng)化政府行為，使防護(hù)林更新有章可循

按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于全國(guó)“十二五”期間年森林采伐限額審核意見(jiàn)的通知》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志是保護(hù)和發(fā)展森林資源的第一責(zé)任人，分管同志是主要責(zé)任人。要把森林覆蓋率、森林保有量、采伐限額執(zhí)行情況、林地保護(hù)管理納入政府年度考核目標(biāo)體系，嚴(yán)格監(jiān)督考核的規(guī)定，跡地更新作為采伐管理的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。且跡地更新工作涉及林權(quán)、邊界、生長(zhǎng)周期等多方面因素，要爭(zhēng)取各級(jí)政府的重視才能順利實(shí)施，因此錦州市專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件(錦證發(fā)[2010]47號(hào))對(duì)跡地更新工作做了規(guī)定；各縣區(qū)都把跡地更新工作作為政府的一項(xiàng)主要工作，同時(shí)各縣區(qū)林業(yè)局在發(fā)放采伐證時(shí)要求鄉(xiāng)、村兩級(jí)管理部門(mén)提供與林權(quán)者簽訂的跡地更新保證書(shū)。對(duì)有爭(zhēng)議或糾紛的不予批準(zhǔn)采伐，先調(diào)解糾紛，從而增加了各級(jí)政府的責(zé)任，增加了跡地更新的力度。

3積極調(diào)解糾紛，妥善解決矛盾，排除防護(hù)林更新的障礙

隨著耕地紅線(xiàn)的確立，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，社會(huì)需求對(duì)林地的沖擊較大，林地與耕地、林糧、林牧、采伐者與林地經(jīng)營(yíng)者的矛盾較多。尤其是退耕還林，有的是一家一戶(hù)的口糧田，有的承包地不夠一個(gè)輪伐期，農(nóng)民要收回土地等。

[4]胡長(zhǎng)效,張廣花，楊培，等.梨二叉蚜及其天敵類(lèi)群時(shí)空生態(tài)位研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006(6):175-178面對(duì)這些現(xiàn)象，一些地區(qū)對(duì)樹(shù)木采伐后，個(gè)別林戶(hù)也有活思想，認(rèn)為合同快到期了，種地收益高等。針對(duì)這一情況，鎮(zhèn)里及時(shí)組織了由全體采伐戶(hù)、各村村民代表及村班子成員參加的大會(huì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。(1)林地用途不能改變，任何人不得侵犯林地，必須還林，否則依法處理。(2)合同期滿(mǎn)前，由原承包人栽植，如果本人不栽視為放棄權(quán)利，更新押金變?yōu)榱P金，由鎮(zhèn)村組織造林，另行承包他人。(3)合同期滿(mǎn)后，各村要組織召開(kāi)村民大會(huì)，重新討論承包價(jià)格，達(dá)到合理化。本著“三公開(kāi)”的原則，誰(shuí)標(biāo)高包給誰(shuí)(同等價(jià)格原承包者優(yōu)先)。如原承包者沒(méi)有續(xù)包，新承包戶(hù)按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格對(duì)林地上的樹(shù)木給予合理補(bǔ)償。

4加強(qiáng)指導(dǎo)，服務(wù)到位，確保一次更新成功

為切實(shí)做好跡地更新工作，市局多次下發(fā)文件提出要求，為解決抵押金問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)在政府文件中明確，并在2010年秋季造林季節(jié)全市停開(kāi)采伐證，確保全力更新。同時(shí)加強(qiáng)檢查，及時(shí)將檢查結(jié)果反饋和通報(bào)。實(shí)質(zhì)上跡地更新工作在林木采伐前就已經(jīng)開(kāi)始了，各縣區(qū)在批準(zhǔn)采伐時(shí)都簽訂了保證書(shū)和交了抵押金，有些還要求鄉(xiāng)村兩級(jí)簽字，和鄉(xiāng)村政府一道積極解決糾紛，對(duì)群眾強(qiáng)化約束和引導(dǎo)。到造林季節(jié)還將更新任務(wù)分解到鄉(xiāng)村，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，樹(shù)立好的典型，推廣好的做法，局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員包片檢查指導(dǎo)，確保及時(shí)更新。由于近幾年楊樹(shù)病害嚴(yán)重，目前林農(nóng)在樹(shù)種選擇上比較茫然，林業(yè)部門(mén)要搞好服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，指導(dǎo)林農(nóng)選擇抗病強(qiáng)的速生樹(shù)種；同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，避免感病苗木出圃；實(shí)行苗木標(biāo)簽制度，禁止采用不合格苗木造林；提倡營(yíng)造混交林，提高抗病能力。

5加強(qiáng)檢查，限期整改

為將跡地更新工作落到實(shí)處，市局還加強(qiáng)了對(duì)跡地更新工作的檢查，每年檢查后給各縣區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)反饋意見(jiàn)，下通報(bào)，對(duì)跡地更新工作較好的縣(市)區(qū)、林場(chǎng)通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)跡地更新工作較差的縣(市)區(qū)、林場(chǎng)通報(bào)批評(píng)和警告；對(duì)抽查的更新情況差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，停止下達(dá)采伐計(jì)劃，直到整改合格后。同時(shí)各縣區(qū)也都加大了檢查力度，對(duì)拒不按期完成更新任務(wù)的單位和個(gè)人，或更新不合格的，按相關(guān)規(guī)定處理，一些地區(qū)對(duì)不能完成跡地更新任務(wù)的鄉(xiāng)村取消評(píng)先資格，促進(jìn)跡地更新工作的開(kāi)展。

中圖分類(lèi)號(hào)：S754

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.03.049

作者簡(jiǎn)介：沈曉霞(1964-)，高級(jí)工程師,從事林業(yè)科研、造林綠化工作.

收稿日期：2016-01-20

文章編號(hào)：1005-5215(2016)03-0118-01