關(guān)于我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的研究

田維秀

摘 要 根據(jù)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的現(xiàn)狀來看，其改革勢(shì)在必行。政府會(huì)計(jì)的改革可以有效地解決現(xiàn)有政府會(huì)計(jì)制度的弊端，使得政府的開支適當(dāng)?shù)目s減，這也是我國(guó)政府實(shí)行的財(cái)務(wù)公開化以及透明化的客觀要求。政府會(huì)計(jì)改革是建立在政府公共管理需求之上的一種改革，也是我國(guó)構(gòu)建高效的、民主的、公開的政府公共管理的一個(gè)十分重要的因素。政府的會(huì)計(jì)改革需要從正確的方向入手，滿足政府公共管理的需求，適當(dāng)?shù)慕梃b國(guó)外的一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，找到適合我國(guó)國(guó)情的改革之路。

關(guān)鍵詞 政府會(huì)計(jì)改革 研究 借鑒

當(dāng)前，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)本身就存在著一些需要及時(shí)進(jìn)行解決的問題，而這對(duì)于我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革而言，起著促進(jìn)性的作用。但是，不管是什么類型的事物，在其運(yùn)動(dòng)和變化的過程中會(huì)對(duì)其內(nèi)外因素共同作用產(chǎn)生一定的后果，而這樣的方式在我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革中也比較常見。預(yù)算會(huì)計(jì)模式是當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的政府會(huì)計(jì)模式，其是國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理一個(gè)有機(jī)的組成部分，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家相關(guān)財(cái)政職能以及執(zhí)行國(guó)家預(yù)算的一種重要的方式。在這套制度建立之初，其確實(shí)是發(fā)揮了重要的作用，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，這種預(yù)算方式也逐漸地暴露了其自身的弊端，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，它已經(jīng)不能適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變以及公共財(cái)政改革和發(fā)展的要求，這也是迫切需要進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革的一種重要的因素，建立起適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府會(huì)計(jì)政策是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切任務(wù)。

一、政府會(huì)計(jì)需要改革的原因

（一）政府職能的轉(zhuǎn)換

隨著近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府的實(shí)際職能也發(fā)生了很大的變化，原有的政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能跟上時(shí)代變化的步伐，必須做出調(diào)整，這是政府職能變化的客觀要求。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)初步建立，而下一步也是今年來一直在做的就是不斷地完善這一經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)政府的執(zhí)政綱領(lǐng)是“立黨為公，執(zhí)政為民”，這也證明我國(guó)的政府的職能的轉(zhuǎn)變?cè)絹碓浇咏罕姡苍诓粩嗟仨樦袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的大路向前走。同時(shí)，政府職能的轉(zhuǎn)換也更加突出，政府是人民的政府，并且接受群眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)為人民當(dāng)好家、理好財(cái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展之下，人民與政府之間正在建立一種委托與受托的關(guān)系，政府的功能也在慢慢地向著服務(wù)型轉(zhuǎn)變。因此，上述政府職能的改變，十分有必要建立起一個(gè)與之相符合的政府會(huì)計(jì)制度，只有這樣政府才能為人民當(dāng)好家。

（二）公共財(cái)政的改革

近年來，我國(guó)財(cái)政體制在近年來發(fā)生了很大的變化，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)以及相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)等各種重要的改革措施相繼頒布，對(duì)財(cái)政資金的管理由過去的“切蛋糕”、重分配，逐漸地向著事先進(jìn)行部門預(yù)算、在事中的政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)的集中支付，事后進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督管理和追蹤問效轉(zhuǎn)變。這也是公共管理興起的主要原因，政府財(cái)政也應(yīng)當(dāng)更加注重向社會(huì)提供類似的公共產(chǎn)品，比如衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等，這也是為市場(chǎng)主體營(yíng)造規(guī)范、公平的環(huán)境的一個(gè)重要體現(xiàn)。在這中間的資金流向十分重要，應(yīng)當(dāng)向公眾公開，這也是政府會(huì)計(jì)改革的主要原因，公共財(cái)政體制的建設(shè)就迫切的需要新的政府會(huì)計(jì)政策的出臺(tái)。

二、可借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

（一）西方政府會(huì)計(jì)改革

在20世紀(jì)后半期起的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，以世界經(jīng)濟(jì)合作組織成員國(guó)為代表的西方國(guó)家在政府會(huì)計(jì)制度方面進(jìn)行一些改革，通過這次改革，在一定的程度上提高的政府辦公的透明程度。另外，政府在公共管理等方面所需要的有關(guān)信息和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和公正性也因此得到了提升。西方國(guó)家改革的基本趨勢(shì)是在完善傳統(tǒng)預(yù)算的基礎(chǔ)之上建立了一套以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則系統(tǒng)，時(shí)間和實(shí)踐都證明這項(xiàng)決策十分有效，改革的實(shí)踐證明推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革在這些國(guó)家增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)以及提高政府公共支出管理水平都有著關(guān)鍵性的作用。

（二）成功的經(jīng)驗(yàn)

保留并優(yōu)化預(yù)算會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)之上增設(shè)一些必要的會(huì)計(jì)系統(tǒng)。在現(xiàn)行的混合會(huì)計(jì)系統(tǒng)無法跟上時(shí)代的發(fā)展的步伐，就應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)之上增設(shè)其他的相關(guān)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)來說，應(yīng)當(dāng)采用單純的收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，將現(xiàn)存的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行精簡(jiǎn)之后，合理地進(jìn)行優(yōu)化和整合，結(jié)合國(guó)庫(kù)集中收付制度以及部門預(yù)算與政府收支分類等一些的公共財(cái)產(chǎn)，使得預(yù)算的目標(biāo)在實(shí)際的掌控之中。另外，明確政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建目標(biāo)以及原則，這也是便于相關(guān)的部門實(shí)施公共管理職能的一個(gè)重要舉措。該系統(tǒng)也可以幫助提供有關(guān)政府運(yùn)行成本的完整的信息，這對(duì)于群眾評(píng)價(jià)政府以及政府相關(guān)部門也提供了便捷的通道。

三、我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革亟需研究的相關(guān)問題

政府會(huì)計(jì)改革事關(guān)重大，在實(shí)施之前應(yīng)當(dāng)做好理論方面的研究，這也是避免其在實(shí)施過程中出現(xiàn)大的紕漏和問題的前提，也是使我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革有的放矢、少走彎路的重要一步。近年來，我國(guó)在會(huì)計(jì)理論預(yù)算方面的理論也處于國(guó)際的領(lǐng)先水平，也做出了很多的成果，但是，對(duì)于理論畢竟是紙上談兵，要想在實(shí)際的實(shí)施過程中做到萬無一失，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況注意應(yīng)注意的問題，并且認(rèn)真對(duì)待在實(shí)踐的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，研究建立政府會(huì)計(jì)報(bào)告體系，研究建立政府績(jī)效的有關(guān)評(píng)價(jià)體系，這也是我國(guó)在政府會(huì)計(jì)改革中的重要目標(biāo)。

（一）研究我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際存在的相關(guān)情況

在我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變過程以及公共財(cái)政體制改革過程中，對(duì)于會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)有很多的新的要求以及新的需求，這也是我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度中存在的主要問題，對(duì)此進(jìn)行深刻的研究，而且還應(yīng)當(dāng)研究解決這些問題的具體的實(shí)行方法。另外，研究政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)方面各個(gè)國(guó)家的最新動(dòng)態(tài)，并且積極的吸取各個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)于其成功的案例應(yīng)當(dāng)深刻的剖析，借鑒其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國(guó)的相關(guān)制度。

（二）研究我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)的程度問題

在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)的程度問題一直是研究的重點(diǎn)，從當(dāng)前來看，在這個(gè)問題上很少有國(guó)家推行完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)，一般來說，各個(gè)國(guó)家在改革方面都是循序漸進(jìn)的，當(dāng)然，我國(guó)在改革的過程中也必將是遵循這樣的一個(gè)漸進(jìn)式的道路，在發(fā)生制會(huì)計(jì)上也必將會(huì)循序漸進(jìn)。那么，需要研究的就是如何分段的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)以及首先引進(jìn)哪種核算項(xiàng)目，這也是十分重要的。

四、結(jié)語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)改革路徑的選擇以及對(duì)改革路線的設(shè)計(jì)需要經(jīng)過大量的研究，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上也可以結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，探究出一套適合我國(guó)國(guó)情的政府會(huì)計(jì)制度。本文主要就政府改革的迫切性以及國(guó)外政府會(huì)計(jì)現(xiàn)狀并列舉了一些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，最終提出了我國(guó)進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革需要注重研究的幾個(gè)問題，希望我國(guó)的政府會(huì)計(jì)步入一個(gè)發(fā)展的黃金道路，為提升政府效能做出貢獻(xiàn)。

（作者單位為江蘇省阜寧縣溝墩鎮(zhèn)財(cái)政所）

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