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    關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站能力建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的思考

    2016-12-17 19:29:27宋婧
    人間 2016年31期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議問(wèn)題

    宋婧

    摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站作為最基層的水利服務(wù)機(jī)構(gòu),承擔(dān)著水利行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,既是農(nóng)村水利計(jì)劃、任務(wù)得以落實(shí)的基礎(chǔ)保障,又是水利工作價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié),在農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗旱、保障糧食安全、維護(hù)農(nóng)民群眾利益、踐行民生水利等方面都發(fā)揮著重要作用。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站建設(shè)的好壞,直接關(guān)系到基層水利工作的效能發(fā)揮,要完成新時(shí)期的水利事業(yè)使命,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站建設(shè)不能削弱只能加強(qiáng)。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);水務(wù)服務(wù)站建設(shè);問(wèn)題;建議

    中圖分類(lèi)號(hào):C829.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-864X(2016)11-0032-02

    為解決基層水利的核心組織力量問(wèn)題,確保農(nóng)村水利事業(yè)的有效實(shí)施,從中央一號(hào)文件、水農(nóng)〔2012〕254號(hào)到渝水〔2012〕58號(hào)文件都對(duì)建立健全基層水利服務(wù)體系的相關(guān)要求及具體任務(wù)作出明確規(guī)定。中共忠縣委縣政府深入貫徹落實(shí)中央部委、市委文件精神,順勢(shì)而為果斷決策,設(shè)立忠縣水務(wù)服務(wù)中心,建立健全忠縣基層水利服務(wù)體系。為了摸清忠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站建設(shè)情況及存在的問(wèn)題,筆者實(shí)地走訪(fǎng)忠縣水務(wù)中心、馬灌鎮(zhèn)、金雞鎮(zhèn)、磨子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站,現(xiàn)將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站的調(diào)研思考探討如下:

    一、忠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站建設(shè)的基本情況

    (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站建設(shè)情況。

    2013年9月3日,經(jīng)中共忠縣委縣政府決定成立忠縣水務(wù)服務(wù)中心,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制設(shè)立28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站作為其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),核定事業(yè)人員編制89名,其中,中心辦公室5名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站84名。人員構(gòu)成為行政管理人員2名,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員86名,工勤人員1名。2014年因鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調(diào)整,增設(shè)白公街道水務(wù)服務(wù)站,全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站作為水務(wù)局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)單位,由縣水務(wù)局直接管理。

    (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站作用發(fā)揮情況。

    忠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站建站宗旨是為農(nóng)村水利建設(shè)提供技術(shù)支持和管理保障,履行農(nóng)村水利公益性管理服務(wù)職能,擔(dān)負(fù)著水利工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪抗旱、協(xié)調(diào)涉水事務(wù)、水利科技推廣、水資源管理等日常工作任務(wù)。

    通過(guò)兩年來(lái)的建設(shè)磨合,忠縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站管理服務(wù)能力顯著增強(qiáng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及人民群眾對(duì)水務(wù)站的職能認(rèn)識(shí)加深,履職成效滿(mǎn)意度高,各站水利員盡職盡責(zé),在山坪塘整治、人飲工程、防汛抗旱、節(jié)水宣傳等水利工作中起到了重要作用。特別是在民生實(shí)事山坪塘整治工作中,作為中堅(jiān)力量的水利員認(rèn)真負(fù)責(zé),堅(jiān)守崗位,累計(jì)完成山坪塘建設(shè)4063口,新增恢復(fù)蓄水量達(dá)到1626萬(wàn)立方米,新增并恢復(fù)有效灌溉面積35萬(wàn)畝,有效解決30萬(wàn)人畜飲水困難問(wèn)題。忠縣的山坪塘整治完工率、市級(jí)抽驗(yàn)合格率、工程優(yōu)良率、受益群眾滿(mǎn)意率均排名全市前列,得到了市督導(dǎo)組和稽查組的充分肯定和一致好評(píng)。

    二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站建設(shè)中存在的問(wèn)題

    忠縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站建設(shè)在短時(shí)間內(nèi)取得了工作成效,但是經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站的建設(shè)發(fā)展也存在以下主要問(wèn)題:

    (一)體制不順機(jī)制不活。

    一直以來(lái),基層涉水事務(wù)涉及多頭管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站承擔(dān)著大量基層水利建設(shè)任務(wù),因涉水資產(chǎn)問(wèn)題,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心職能職責(zé)劃歸不清,履職難度大。同時(shí)因水務(wù)站成立時(shí)間短、受原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制影響大以及工作地域限制等原因,水利員對(duì)上級(jí)派駐機(jī)關(guān)歸屬感較弱。

    (二)陣地建設(shè)亟待改善。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站成立之初,忠縣縣委縣政府指定辦公場(chǎng)所由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站的陣地建設(shè)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際情況參差不齊。大多數(shù)水務(wù)站建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,辦公場(chǎng)地有限,防汛抗旱期間無(wú)值班休息場(chǎng)所,缺乏必要的施工測(cè)量設(shè)備和交通工具。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),90%基層水務(wù)站只有一間辦公室,缺乏物資儲(chǔ)備庫(kù)房、檔案室,技術(shù)設(shè)備、山坪塘整治資料無(wú)處安放。其中場(chǎng)所配置最大最完善的馬灌水務(wù)服務(wù)站辦公場(chǎng)所為租賃,承擔(dān)著站所不固定風(fēng)險(xiǎn)。2015年7月,市水利局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通知》(渝水辦農(nóng)〔2012〕9號(hào))對(duì)全市基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出明確建設(shè)要求,對(duì)比操作細(xì)則,忠縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站建設(shè)差距甚遠(yuǎn),陣地建設(shè)亟待改善。

    (三)人才隊(duì)伍仍然薄弱。

    基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人才不足、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高制約著水務(wù)服務(wù)站的技術(shù)實(shí)力和服務(wù)職能的發(fā)揮,忠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站人員隊(duì)伍問(wèn)題突顯:一是人員年齡老化,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)人員89人中,45歲以上的占比42%,35-45歲占45%,35歲以下僅占13%;二是人員配備不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作面廣、工作量大,站所人員配置2-4人,要兼顧山坪塘整治、人飲工程建設(shè)、防汛抗旱等業(yè)務(wù)工作,有時(shí)候還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分配的其他工作,水利員有些力不從心,其中山坪塘整治工作累倒5人;三是專(zhuān)業(yè)人才流失,水務(wù)站成立之前,因待遇不好,業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的水利員大都自謀發(fā)展,人才流失嚴(yán)重,部分從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的水利員,缺乏水利基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能,無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展技術(shù)工作;四是業(yè)務(wù)能力不平衡,根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn),各水利服務(wù)站人員配備技術(shù)實(shí)力參差不齊,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員能獨(dú)當(dāng)一面,辦事高效,得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和群眾的認(rèn)可,有的水利水務(wù)站人員只能勉強(qiáng)應(yīng)付基礎(chǔ)業(yè)務(wù),無(wú)法滿(mǎn)足基層水務(wù)事業(yè)的發(fā)展需要;五是培訓(xùn)機(jī)會(huì)不足,因水利業(yè)務(wù)工作繁重,成立時(shí)間短,行業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少,水利員知識(shí)更新緩慢,越來(lái)越難以適應(yīng)當(dāng)前基層水利的發(fā)展需求;五是人員隊(duì)伍參差不齊。

    (四)經(jīng)費(fèi)緊缺難以維系。

    當(dāng)前水務(wù)服務(wù)站履行公益性職能所需經(jīng)費(fèi)按照2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼,按照站所人員情況年工作經(jīng)費(fèi)僅為4000-12000元,工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和辦公費(fèi)用嚴(yán)重缺乏,無(wú)法維持繁重的業(yè)務(wù)工作,部分水利員反映,到轄區(qū)內(nèi)干業(yè)務(wù)工作,交通費(fèi)都是靠搭便車(chē)和自掏腰包解決。目前水務(wù)服務(wù)站基本運(yùn)行依托少量的山坪塘整治項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以適度報(bào)銷(xiāo),無(wú)重點(diǎn)工作項(xiàng)目便無(wú)保障經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀勢(shì)必影響水務(wù)服務(wù)站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和作用發(fā)揮。此外,由于經(jīng)費(fèi)不足、工作條件艱苦既會(huì)影響水利人員工作積極性,也會(huì)導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)、人才難留。

    三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)的對(duì)策建議

    (一)理清權(quán)責(zé)歸屬,激發(fā)內(nèi)部活力。

    參照水利部門(mén)權(quán)責(zé),細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站職責(zé),涉及與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心涉水事務(wù)不清領(lǐng)域,采取劃清包干方式理順體制機(jī)制??h水利局必須加強(qiáng)對(duì)水務(wù)服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站的內(nèi)部管理和考核工作,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站的工作機(jī)制,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)水利員對(duì)上級(jí)組織的歸屬感。在內(nèi)部行業(yè)管理中,要進(jìn)一步加強(qiáng)水務(wù)服務(wù)站的服務(wù)理念建設(shè),及時(shí)督導(dǎo)水利員的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況,指導(dǎo)基層水務(wù)員積極為轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)好參謀、做好服務(wù)。同時(shí)在管理過(guò)程中有效開(kāi)展工作調(diào)度,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站工作效能與獎(jiǎng)懲制度將結(jié)合,從人員管理、職能履行、隊(duì)伍建設(shè)和群眾滿(mǎn)意度等方面進(jìn)行考核,評(píng)選出一定數(shù)量的優(yōu)秀示范站和優(yōu)秀水務(wù)員,并按照考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,積極鼓勵(lì)創(chuàng)新工作方法,激發(fā)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)活力。

    (二)加大投入力度,改善陣地建設(shè)。

    按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,縣級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站建設(shè)的投入力度。可多渠道籌措資金,加大投入改善陣地建設(shè),一方面從農(nóng)田水利事業(yè)經(jīng)費(fèi)中,按照一定比例資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站的設(shè)施建設(shè);另一方面積極爭(zhēng)取市水利局對(duì)忠縣水利事業(yè)的財(cái)政支持,積極打造水務(wù)服務(wù)示范站,提升忠縣水務(wù)服務(wù)站工作形象。結(jié)合忠縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作實(shí)際情況,按照輕重緩急、循序漸進(jìn)原則,在先解決有無(wú)的基礎(chǔ)上逐步改善水務(wù)服務(wù)站辦公場(chǎng)所條件,配備能滿(mǎn)足轄區(qū)內(nèi)小型水利工程勘測(cè)、施工巡視檢測(cè)、流域流量觀(guān)測(cè)以及技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)工作的技術(shù)裝備,解決水利員基礎(chǔ)交通補(bǔ)助或者在經(jīng)費(fèi)允許情況下配備必要的交通工具,積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站陣地建設(shè),進(jìn)一步提升水務(wù)服務(wù)站服務(wù)手段和能力。

    (三)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),提升隊(duì)伍素質(zhì)。

    隊(duì)伍素質(zhì)的提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作,應(yīng)積極采取措施優(yōu)化水利人員結(jié)構(gòu),提升隊(duì)伍素質(zhì):一是建立并完善選人用人機(jī)制,建立健全公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)錄用、合同管理的基層水利機(jī)構(gòu)人事管理制度,根據(jù)空編情況及時(shí)吸納新鮮血液,選拔吸收水利專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生和水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加入水務(wù)服務(wù)站,充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量;二是開(kāi)展多樣化行業(yè)培訓(xùn),通過(guò)定期開(kāi)展在職人員培訓(xùn),采取集中培訓(xùn)、委培、行業(yè)交流、遠(yuǎn)程教學(xué)、技術(shù)資料發(fā)放等多種培訓(xùn)學(xué)習(xí)形式,幫助基層水利員更新業(yè)務(wù)知識(shí),提升技術(shù)水平;三是合理確定編制,根據(jù)職能、管轄面積和任務(wù)等因素對(duì)編制數(shù)進(jìn)行合理配備和調(diào)劑,確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站編制數(shù)量與所承擔(dān)工作相適應(yīng);四是科學(xué)設(shè)置崗位,要嚴(yán)格按照基層水利服務(wù)站的職能職責(zé)、任務(wù)分配和工作需要,明晰崗位名稱(chēng)、職能任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件,逐步優(yōu)化水利人員隊(duì)伍;五是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人員配置結(jié)構(gòu),加強(qiáng)站所之間人員交流,推動(dòng)以強(qiáng)帶弱,以老帶新,力促忠縣基層水務(wù)人員隊(duì)伍水平的整體提升;六是切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員待遇,黨委政府和水利部門(mén)要重視和關(guān)心基層水利員,解決好其職務(wù)晉升、工作條件、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)等,調(diào)動(dòng)基層水利人員的工作積極性。

    (四)建立長(zhǎng)效機(jī)制,落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站作為公益性事業(yè)單位,需要國(guó)家投入來(lái)保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn),縣級(jí)政府應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制,保障其履行職能:一是落實(shí)日常經(jīng)費(fèi),根據(jù)財(cái)政情況,適度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站正常運(yùn)行;二是建立專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金,庫(kù)房建設(shè)、設(shè)備設(shè)施配備是水務(wù)服務(wù)站開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、提升服務(wù)能力的重要保障,財(cái)政部門(mén)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金,確保能力建設(shè)落實(shí)到位;三是創(chuàng)新運(yùn)行模式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站要從本地實(shí)際出發(fā),在開(kāi)展水利服務(wù)的同時(shí),增加造血功能,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站的生存能力。

    四、結(jié)語(yǔ)

    基層水利事業(yè)關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù),水利事業(yè)的發(fā)展需要有破除阻力的勇氣,要因地制宜,對(duì)癥下藥采取一系列措施和辦法,全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全服務(wù)機(jī)構(gòu),理順管理體制,落實(shí)財(cái)政保障,為忠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供水利服務(wù)和技術(shù)支持,努力建成職責(zé)明確,管理高效,服務(wù)到位,充滿(mǎn)活力的水利服務(wù)體系,助力忠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]中共中央國(guó)務(wù)院.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展得決定[S].北京:中共中央國(guó)務(wù)院,2011

    [2]中華人民共和國(guó)水利部,等.關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)[S].北京:中華人民共和國(guó)水利部,中央編辦,中華人名共和國(guó)財(cái)政部,2012.

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