云南沿邊開放新突破

本刊編輯部

對外開放是我國的基本國策，云南的優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放。2016年7月5日，云南省政府出臺《云南省沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出到2020年，沿邊地區(qū)5大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，綜合經(jīng)濟(jì)實力再上新臺階，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度，貧困縣全部脫貧摘帽，與全省全國同步全面建成小康社會。

云南省陸地邊境與越南、老撾、緬甸3個國家接壤，與泰國和柬埔寨通過瀾滄江—湄公河相連，與孟加拉國、印度等南亞國家鄰近。沿邊8個州、市土地面積合計20.2萬平方公里，總?cè)丝?882.9萬人，分別占全省的51.4%和39.9%，居住著壯、苗、哈尼、彝、傣、景頗、傈僳等23個少數(shù)民族。改革開放以來，云南省沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步，人民生活水平顯著提高。隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我省發(fā)展空間越來越廣闊。沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，迫切需要加快開發(fā)開放步伐。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施以及興邊富民、扶貧開發(fā)等一系列重大舉措的深入推進(jìn)，有效促進(jìn)了云南省沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?！笆濉逼陂g，云南沿邊8個州、市生產(chǎn)總值增長1.4倍。沿邊地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對外經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，教育文化等社會事業(yè)快速發(fā)展，形成了開放活邊、改革興邊、發(fā)展富邊的良好態(tài)勢，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、人民生活水平明顯提高的良好局面，為加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放奠定了良好基礎(chǔ)。

云南省具有“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印巴”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，是我國面向南亞、東南亞、中東、南歐和非洲5大區(qū)域開放的前沿通道。與我省毗鄰的南亞東南亞國家能源資源富集，人口眾多，市場潛力大，與我省產(chǎn)業(yè)互補性強，深化合作的愿望強烈，是最具發(fā)展活力的區(qū)域之一。隨著瀾滄江—湄公河合作機(jī)制、孟中印緬地區(qū)合作以及我省與越北、老北、泰北和緬甸的合作機(jī)制和平臺日益完善，為深化務(wù)實合作和加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造了條件。云南省沿邊地區(qū)與鄰近國家民族族緣關(guān)系悠久，語言文字相通，人文交流底蘊深厚，官方民間交往互動密切，合作領(lǐng)域廣。

隨著我國綜合國力和國際地位不斷上升，在國家加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放、構(gòu)建全方位開放新格局、深化與周邊國家的睦鄰友好合作、促進(jìn)沿邊地區(qū)繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署下，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心戰(zhàn)略的機(jī)遇在云南疊加。國家及云南省先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號）、《中共云南省委關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》（云發(fā)〔2015〕9號）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于擴(kuò)大開放加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的意見》（云發(fā)〔2015〕21號）、《云南省人民政府關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的實施意見》（云政發(fā)〔2014〕25號）等文件，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建全方位對外開放新格局，為沿邊地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了新的契機(jī)。

先行先試，創(chuàng)新發(fā)展。以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在堅守底線、防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上開展先行先試，努力在重點地區(qū)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，加快構(gòu)建沿邊開放新格局，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌好沿邊地區(qū)與滇中城市經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域的關(guān)系，突出沿邊8個州、市各自區(qū)位和資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，實現(xiàn)沿邊地區(qū)錯位競爭，促進(jìn)全省開發(fā)開放協(xié)同發(fā)展。

生態(tài)文明，綠色發(fā)展。完善節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的方針，通過全面保護(hù)、集中布局、重點開發(fā)，保護(hù)沿邊生物多樣性，筑牢生態(tài)屏障，全面提升綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展水平。

內(nèi)外聯(lián)動，開放發(fā)展。對內(nèi)開放與對外開放并舉，推動與毗鄰國家互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，加強與周邊省份等國內(nèi)其他區(qū)域的深度合作，為建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心提供支撐。

睦鄰友好，共享發(fā)展。積極踐行“親、誠、惠、容”周邊外交理念，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領(lǐng)域，完善合作機(jī)制，實現(xiàn)互利共贏，鞏固睦鄰友好，增強戰(zhàn)略互信，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展繁榮，努力成為國家建設(shè)和諧周邊的重要依托。

按照對緬、對老、對越開放3個戰(zhàn)略方向，依托滇中城市群，推動滇中與沿邊地區(qū)優(yōu)勢互補、資源共享、產(chǎn)業(yè)對接，逐步形成以滇中城市群為核心，以昆保芒瑞、昆磨、昆河3條大通道為主線，滇緬、滇老、滇越3個國際經(jīng)濟(jì)合作圈為支撐的“一核三線三圈”沿邊地區(qū)開發(fā)開放空間新格局。同時，分步推進(jìn)開發(fā)開放平臺建設(shè)，以中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為突破口，發(fā)揮瑞麗、勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)示范帶動作用，依托瑞麗、河口、磨憨重點口岸，加快建設(shè)瑞麗、畹町、河口、臨滄國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展騰沖（猴橋）、麻栗坡（天保）、孟連（勐阿）、瀘水（片馬）、勐臘（磨憨）省級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，為構(gòu)建滇緬、滇老、滇越國際經(jīng)濟(jì)合作圈提供強有力的支撐。

大力發(fā)展旅游文化、現(xiàn)代物流、加工制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、對外貿(mào)易等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展開放合作領(lǐng)域，支持沿邊重點地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強沿邊地區(qū)開放型產(chǎn)業(yè)支撐；利用國際國內(nèi)援助資金、優(yōu)惠性質(zhì)貸款、區(qū)域性投資基金和國內(nèi)企業(yè)力量，加強周邊合作，以瑞麗、磨憨、河口3個方向為重點，推動境內(nèi)外通道銜接，加快構(gòu)筑適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

立足沿邊資源稟賦優(yōu)勢和地緣特色，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展開放合作領(lǐng)域，支持沿邊重點地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強沿邊地區(qū)開放型產(chǎn)業(yè)支撐。

立足沿邊地區(qū)開發(fā)開放需要，充分利用國際國內(nèi)援助資金、優(yōu)惠性質(zhì)貸款、區(qū)域性投資基金和國內(nèi)企業(yè)力量，加強周邊合作，以瑞麗、磨憨、河口3個方向為重點，推動境內(nèi)外通道銜接，加快構(gòu)筑適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)空間和功能布局，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，深入實施興邊富民工程，全面提升沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高對周邊的輻射力、帶動力和影響力。

加強沿邊地區(qū)與周邊國家人文交流，促進(jìn)民心相通，打造睦鄰友好的邊境區(qū)域、穩(wěn)定安全的戰(zhàn)略屏障。