云南跨境旅游大有可為

入刊理由

2016年，在第四屆“中國—南亞博覽會跨境旅游合作論壇”，云南提出了參與跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的具體設(shè)想和建議。要堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”，堅(jiān)持“睦鄰、安鄰、富鄰”的方針，發(fā)揮旅游業(yè)帶動性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、綜合效益好的功能，與周邊國家共同建立多個雙邊、多邊跨境旅游合作區(qū)。并將這些跨境旅游合作區(qū)打造成功能齊全、開放度高、自由度大、管理有序、繁榮發(fā)展的“無國界旅游示范區(qū)”和國際旅游目的地，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域各國邊境地區(qū)的共同發(fā)展和繁榮。

云南邊境線漫長，與越南、緬甸、老撾山水相連，同印度洋咫尺相望，自古就是中國通往南亞東南亞的交通要塞，這里獨(dú)特的自然奇景、人文景觀、民族風(fēng)情等資源稟賦匯聚成極具特色（獨(dú)特）吸引力的邊疆文化。云南作為中國出境旅游與國外入境旅游的核心通道，云南依托優(yōu)越的區(qū)位條件及資源稟賦，成為國家開展跨域旅游的首選?！笆濉逼陂g，云南將聯(lián)動周邊鄰國打造互利共贏的雙邊、多邊跨境旅游合作區(qū)、“無國界旅游示范區(qū)”和國際旅游目的地。

政策傾斜促進(jìn)跨境旅游發(fā)展

云南及周邊國家邊境旅游資源豐富，具有一定的市場知名度，但目前尚未形成系統(tǒng)的邊境旅游產(chǎn)品體系。未來云南可以與周邊國家共同開拓客源市場，打造獨(dú)具南亞東南亞風(fēng)情的跨境旅游合作區(qū)及區(qū)域一體化、內(nèi)部差異化的邊境旅游產(chǎn)品體系，通過合理分配利益空間，打造中國邊境旅游特色品牌，成為云南省“十三五”旅游發(fā)展新的增長極注入新的活力。

“多政策、多舉措”，保駕護(hù)航云南跨境旅游發(fā)展。在陸疆沿邊開放深入推進(jìn)“一帶一路”上升為國家戰(zhàn)略的前提下，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將“開放”作為五大發(fā)展理念之一，要求提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，廣泛開展旅游、文化、科技等領(lǐng)域合作。

2015年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持延邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，提出改革邊境旅游管理制度、發(fā)展跨境旅游合作區(qū)、探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、加強(qiáng)旅游支撐能力建設(shè)等意見。建設(shè)5個國家級重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，其中包括云南勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、瑞麗等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)；72個沿邊國家級岸口包括云南天保、都龍、河口、瑞麗、騰沖等11個地區(qū)；28個邊境城市包括云南景洪市、芒市、瑞麗市；17個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)包括云南河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。這為“十三五”期間云南大力發(fā)展邊境旅游提供了絕佳的時代機(jī)遇。

2016年，第四屆“中國—南亞博覽會跨境旅游合作論壇”在昆明舉行，云南與周邊國家對跨境旅游合作區(qū)達(dá)成共識，云南省邊境旅游在“十三五”期間將迎來更大的發(fā)展空間。如何利用政策扶持、發(fā)揮自身優(yōu)勢，將云南邊境旅游“做大、做優(yōu)、做特”，成為擺在云南省旅游工作人員面前亟需解決的難題?！拔艺J(rèn)為云南十三五期間，大力發(fā)展邊境旅游，應(yīng)從以下方面入手。”王崇亮說。

跨域旅游發(fā)展需要法律支持。跨境旅游需要國家、地方各個層面的法律法規(guī)、政策制度的支持，需要當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)開放型經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境，建設(shè)良好政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，達(dá)到招引更多的國際大型企業(yè)投資落戶云南投資發(fā)展，實(shí)現(xiàn)吸引更多游客來此觀光。這將需要政府在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中明確旅游相關(guān)各行業(yè)的身份和權(quán)益，構(gòu)建合法公平的市場環(huán)境；進(jìn)一步放寬簽證政策，簡化入境手續(xù)，實(shí)施有利于游客和自駕車游客出入境的管理政策；鼓勵本地區(qū)旅游企業(yè)在對方城市設(shè)立企業(yè)分支機(jī)構(gòu)；探索多層次、多形式國際旅游合作模式，調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新開展跨境投資建設(shè)模式的積極性；與合作國協(xié)商區(qū)域內(nèi)安全管制規(guī)章制度，為游客安全救援提供堅(jiān)實(shí)保障。

跨境旅游的順利開展需要堅(jiān)實(shí)的國家政策支持。通過國家政策來調(diào)動機(jī)構(gòu)和企業(yè)的積極參與，實(shí)現(xiàn)將各行業(yè)融入其中。當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)該積極地共同營造邊疆旅游氛圍，建立具有鮮明邊境特色的旅游目的地，為游客展示多國風(fēng)情、民俗特色、自然風(fēng)光等，并提供全過程、全方位的邊境旅游體驗(yàn)產(chǎn)品，全面滿足游客個性化、多樣化的旅游需求。

王崇亮建議中國與越、老、緬三國代表積極將跨境旅游合作區(qū)建設(shè)事宜納入議事日程，爭取國家之間盡快達(dá)成建設(shè)跨境旅游合作區(qū)的磋商機(jī)制和工作機(jī)制，以推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。

共建跨境旅游合作區(qū)示范區(qū)

云南作為南亞東南亞的輻射中心，應(yīng)與老撾、越南、緬甸聯(lián)合共建跨境旅游合作區(qū)示范區(qū)，結(jié)合實(shí)際情況，突出跨境特色，統(tǒng)籌推進(jìn)線路合作型、過境服務(wù)型等多種跨境旅游發(fā)展形式，創(chuàng)建符合實(shí)際情況的開發(fā)模式，共同推進(jìn)雙方、多方經(jīng)濟(jì)及旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，達(dá)成互惠共贏、聯(lián)合發(fā)展的良好局面。

云南現(xiàn)階段對跨境旅游基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)無法滿足日后發(fā)展的需求，部分跨境旅游合作區(qū)遠(yuǎn)離區(qū)域中心城鎮(zhèn)，交通、電力通訊、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施不健全，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金支持。由于跨境旅游的特殊性，國家利益之間的權(quán)衡，導(dǎo)致跨境旅游合作區(qū)域開發(fā)建設(shè)進(jìn)程緩慢。

跨境旅游合作示范區(qū)是開展跨境旅游的先行區(qū)。王崇亮認(rèn)為在設(shè)立跨境旅游合作試點(diǎn)或示范，應(yīng)該考慮區(qū)域性的中心城鎮(zhèn)、交通絡(luò)繹、商貿(mào)往來、邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的支撐下，選擇距離客源城市較近、基礎(chǔ)條件成熟、資源特色鮮明、國際關(guān)系穩(wěn)定的地區(qū)，并由政府機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的政策支持，以改革創(chuàng)新推動跨境旅游合作區(qū)發(fā)展。示范區(qū)在合作機(jī)制、管理方式、項(xiàng)目建設(shè)、利益分配等方面應(yīng)該進(jìn)行大膽探索，勇于嘗試，當(dāng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)后，進(jìn)一步推廣到其他跨境旅游合作區(qū)。

基礎(chǔ)建設(shè)是跨境旅游合作開展的基礎(chǔ)?？缇澈献鲄^(qū)域建設(shè)應(yīng)主要從以下幾個方面進(jìn)行改善建設(shè)：從公路、鐵路、航空、水運(yùn)四個方面全面建設(shè)便捷立體的交通網(wǎng)絡(luò)，為跨境旅游提供良好的通達(dá)環(huán)境；加強(qiáng)對跨境旅游合作區(qū)內(nèi)服務(wù)中心、旅游標(biāo)識、旅游廁所、安全救援等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為各國游客提供全面的服務(wù)設(shè)施；積極開展旅游大數(shù)據(jù)中心和面向南亞東南亞旅游網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，加強(qiáng)跨國間的信息交流，大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧旅游”的建設(shè)，為游客提供有效的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

王崇亮說：“結(jié)合云南與周邊國家的實(shí)際情況，我對國家與老、越、緬方向試點(diǎn)建設(shè)跨境旅游合作區(qū)提出了一些看法?！眹以谂c老撾方向跨境旅游合作中，以西雙版納州勐臘縣、景洪市、普洱市江城縣為重點(diǎn)，將老撾風(fēng)情與云南特色相結(jié)合，深度挖掘民族文化、宗教文化、商貿(mào)文化等，融合兩國資源特色，打造獨(dú)特風(fēng)光，建成滇西南—老撾北部國際無障礙旅游區(qū)。中越跨境旅游合作，以紅河州河口縣、文山州麻栗坡縣、普洱市江城縣為重點(diǎn)，打造自駕車旅游、休閑度假、民俗體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，構(gòu)建昆明—河口國際旅游走廊和滇南-越北國際無障礙旅游區(qū)。中緬跨境旅游合作，以德宏州瑞麗市、臨滄市、保山騰沖等為重點(diǎn)，充分利用其自然風(fēng)光、民俗文化、宗教文化等自然人文資源打造多樣旅游形式，加強(qiáng)區(qū)域間旅游客源互薦互送，挖掘市場潛力，共同建成滇西—緬北旅游圈，促進(jìn)孟中印緬大旅游圈的建設(shè)。

跨境旅游建設(shè)并非一蹴而就，需要各國間深入洽談，大膽協(xié)商合作，統(tǒng)籌策劃，科學(xué)指導(dǎo)，進(jìn)而探索出適合自身的發(fā)展的跨境旅游建設(shè)之路。從事旅游策劃、規(guī)劃17年來，王崇文個人一直堅(jiān)持“文化輻射半徑有多大，市場就有多大。

2014年，昆明藝嘉旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司深入德宏，經(jīng)過多次實(shí)地調(diào)研，依托其獨(dú)特的地理邊緣區(qū)位優(yōu)勢，在深度挖掘其民族文化、宗教文化等人文旅游資源及生態(tài)自然資源的基礎(chǔ)上，融合發(fā)展邊境文化，提煉出異國文化與其自身的特色的結(jié)合點(diǎn)，放寬視野，高瞻遠(yuǎn)矚，策劃了畹町七彩旅游小鎮(zhèn)、瑞麗“一寨兩國”景區(qū)、瑞麗江黃金旅游岸線等項(xiàng)目，旨在打造邊境旅游產(chǎn)品，延伸擴(kuò)展跨境旅游，形成邊地跨境旅游類綜合產(chǎn)品體系。針對畹町七彩旅游小鎮(zhèn)特色，公司以發(fā)展集孟加拉、巴基斯坦、斯里蘭卡、印度、緬甸、泰國等南亞、東南亞國家建筑特色于一體的國際旅游街區(qū)，注入美食、購物、住宿等旅游業(yè)態(tài)，將其建設(shè)成為“一鎮(zhèn)兩國”特色旅游小鎮(zhèn)。

公司在瑞麗“一寨兩國”景區(qū)策劃中，通過“一寨兩國”景區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國銀井村和緬甸芒秀村的互動發(fā)展，增強(qiáng)中緬國際交流與合作，促進(jìn)中緬國際關(guān)系和諧發(fā)展。在瑞麗江黃金旅游岸線策劃中，通過瑞麗“一江漂兩國”漂流項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)中緬互動發(fā)展。2016年，公司與臨滄市政府就旅游開發(fā)問題進(jìn)行了多次探討，臨滄亦是適宜開發(fā)跨境旅游的大市，資源豐富，地理區(qū)位極其優(yōu)越，相信在不久的將來，將成為昆明藝嘉旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司又一亮點(diǎn)策劃案例。

面對跨境旅游這道“龍門”，云南省迎來的是新的發(fā)展機(jī)遇，也是艱巨的挑戰(zhàn)。惟有知己知彼，利用其區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，探索中國西南面向南亞東南亞跨境旅游的正確方式和有效途徑才是躍升成龍的關(guān)鍵所在。

責(zé)任編輯：蔡鳳英