政府收費(fèi)、流轉(zhuǎn)定價(jià)與農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的意愿研究

張婷，張安錄*，鄧松林

（1. 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢，430070；2. 江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，江西 南昌，330029）

政府收費(fèi)、流轉(zhuǎn)定價(jià)與農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的意愿研究

張婷1，張安錄1*，鄧松林2

（1. 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢，430070；2. 江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，江西 南昌，330029）

基于湖北省鄂州市的農(nóng)戶調(diào)查，采用二元Logit模型，分析農(nóng)戶農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素，探討農(nóng)戶分化、政府在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中的收費(fèi)以及流轉(zhuǎn)的價(jià)格制定等因素對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的影響。結(jié)果表明，有54.55%的農(nóng)戶愿意進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，仍有45.45%的農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿受到農(nóng)戶受教育程度、農(nóng)戶的兼業(yè)程度、政府收取管理費(fèi)用、政府在再次流轉(zhuǎn)過程中收取增值稅、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的影響，但其影響程度和影響方向不一樣。兼業(yè)程度、受教育程度均始終正向影響農(nóng)戶的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿，而政府在流轉(zhuǎn)過程中收取再次流轉(zhuǎn)增值稅、農(nóng)戶是否參與農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)向影響農(nóng)戶的農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)意愿。但是農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入占比、農(nóng)戶的年齡和是否為村干部、農(nóng)戶家庭宅基地塊數(shù)以及流轉(zhuǎn)過程中是以片區(qū)基準(zhǔn)價(jià)流轉(zhuǎn)還是按流轉(zhuǎn)后用途價(jià)格流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的意愿沒有影響。因此，為制定相應(yīng)的流轉(zhuǎn)政策及收益分配制度，確保農(nóng)戶農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿，首先須在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)知識(shí)普及，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)，提高其非農(nóng)就業(yè)的能力；其次，在流轉(zhuǎn)過程中，政府部門在辦理農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)讓農(nóng)民對(duì)此有知情權(quán)，避免政府和農(nóng)民之間不必要的矛盾和沖突。

農(nóng)村集體建設(shè)用地；土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)意愿；農(nóng)戶分化；政府收費(fèi)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自發(fā)的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)活動(dòng)已經(jīng)相當(dāng)普遍，并且愈演愈烈[1]。農(nóng)村集體建設(shè)用地是農(nóng)民居住的空間承載地及其從事二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地，包括農(nóng)村居住用地（宅基地）、農(nóng)村公共服務(wù)及其基礎(chǔ)設(shè)施用地、村辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)等用地，土地產(chǎn)權(quán)為農(nóng)村集體所有[2]。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他集體建設(shè)用地使用者通過出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等形式，將集體建設(shè)用地使用權(quán)有償讓與其他經(jīng)濟(jì)主體使用的行為[2]。國(guó)家及相關(guān)部門先后制定了關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策、制度以及法律規(guī)范，以促成農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有土地的“同地、同價(jià)、同權(quán)”。

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），首次提出要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，黨的十八屆三中全會(huì)中提出了“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。2014年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，2015年2月國(guó)務(wù)院公布了我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市的33個(gè)縣市區(qū)試點(diǎn)。但由于政府和農(nóng)民在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中參與程度的差異[3]，導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了不同形式的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式，一種是政府主導(dǎo)型，地方政府作為實(shí)際的流轉(zhuǎn)主體，制定流轉(zhuǎn)價(jià)格和形式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地，農(nóng)民的參與度較低，對(duì)于整個(gè)流轉(zhuǎn)過程及其中的收稅、收費(fèi)了解甚少：天津市“宅基地?fù)Q房”，江蘇“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”，嘉興市“兩分兩換”，蕪湖市“用地指標(biāo)交易”，重慶市、鄂州市“地票交易”；另一種是農(nóng)民和村集體自主型，農(nóng)民(或以集體經(jīng)濟(jì)組織為代表)為流轉(zhuǎn)主體，通過集體經(jīng)濟(jì)組織（如股份合作經(jīng)濟(jì)社）對(duì)流轉(zhuǎn)的形式、價(jià)格和流轉(zhuǎn)后的用途等進(jìn)行表決：廣東省南海區(qū)、成都市的農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市等。

然而，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、政府政績(jī)需要等的影響[4]，帶來(lái)了相應(yīng)的問題：產(chǎn)權(quán)問題、流轉(zhuǎn)價(jià)格制定問題、政府收取稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定問題、農(nóng)民和村集體在流轉(zhuǎn)中收益分配問題[5]，這些問題主要是對(duì)于農(nóng)戶利益和村集體利益的損失。政府主導(dǎo)型和農(nóng)民自主型流轉(zhuǎn)方式中農(nóng)戶的理解和積極參與對(duì)這些模式的推行起著非常重要的作用，農(nóng)戶作為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的主體，他們所表現(xiàn)出的意愿對(duì)推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有著最直接的影響[6]。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的研究主要集中在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的可行性、流轉(zhuǎn)問題研究，認(rèn)為在當(dāng)前現(xiàn)有的法律制度框架和土地管理制度框架下，集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)依然步履維艱。因此，要推進(jìn)集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，就必須對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)新，為其入市流轉(zhuǎn)提供制度環(huán)境[2,7-8]；流轉(zhuǎn)模式概述、針對(duì)不同流轉(zhuǎn)模式的比較[9]，結(jié)果表明流轉(zhuǎn)模式最大的不同集中在建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)的利益權(quán)衡不同，表現(xiàn)為不同模式中政府介入市場(chǎng)的程度不同；流轉(zhuǎn)模式的績(jī)效分析[3]，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)要素配置效率的改進(jìn)和農(nóng)民權(quán)益的保障。其中，流轉(zhuǎn)費(fèi)用節(jié)約能夠拓展各利益相關(guān)者獲得收益的空間，具有效率改進(jìn)的特征；農(nóng)民利益保障的必要措施是建立合理的財(cái)富分配機(jī)制，提高農(nóng)民分享比例，實(shí)現(xiàn)土地收益分配的帕累托改進(jìn)。對(duì)于從農(nóng)戶的微觀層面考察農(nóng)戶農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿、受影響的因素等研究很少。因此，本研究從農(nóng)戶農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素出發(fā)，基于湖北省鄂州市的調(diào)研問卷，采用二元Logit模型，分析農(nóng)戶是否愿意進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，探討影響其意愿的因素，為制定相應(yīng)的流轉(zhuǎn)政策及收益分配制度提供決策參考和理論依據(jù)。

1 研究方法

1.1 研究區(qū)域

為了考察農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)意愿，課題組選取了湖北省鄂州市為調(diào)研區(qū)域。湖北省鄂州市是湖北省下轄的地級(jí)市，位于湖北省東部，長(zhǎng)江中游南岸，是湖北省省轄市之一，武漢城市圈成員城市之一。鄂州市國(guó)土面積1 504 km2，轄鄂城、梁子湖、華容3區(qū)。早期鄂州市就出現(xiàn)了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，在2011年湖北省首家農(nóng)地經(jīng)營(yíng)合作社在鄂州成立，2012年鄂州市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)需要在這個(gè)產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易。2014年年鄂州市成為繼重慶市、成都市的第三個(gè)規(guī)范化試行“地票”交易的城市。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于華中農(nóng)業(yè)大學(xué)“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)”課題組于2015年9月在湖北省鄂州市的調(diào)研和問卷調(diào)查。此次調(diào)查選取了在湖北省鄂州市出現(xiàn)了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的鄂城區(qū)、華容區(qū)，調(diào)查過程中采取了分層隨機(jī)抽樣的方法在調(diào)研區(qū)域選擇調(diào)查樣本，按照抽樣原則在每個(gè)區(qū)隨機(jī)選取三個(gè)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)選取四個(gè)村，每個(gè)村訪談10-15個(gè)農(nóng)戶。通過入戶調(diào)查的方法，面對(duì)面地與被調(diào)研農(nóng)戶解釋調(diào)研問卷上的內(nèi)容，協(xié)助其完成問卷。隨機(jī)挑選農(nóng)戶完成問卷150份，有效收回了143份。

1.3 模型選擇

對(duì)變量進(jìn)行正態(tài)分布檢驗(yàn)，其偏度為0.203，峰度為0.403，均大于0，分布呈正偏態(tài)，表明本研究中的變量不符合正態(tài)分布。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿（y）是一個(gè)二值選擇模型，即y的取值要么為0（不愿意），要么為1（愿意），因此，本研究選擇Logit模型，Logit模型是最早的離散選擇模型，其模型方程式為：

式中：pi是農(nóng)戶愿意進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，α為常數(shù)項(xiàng)，表示自變量為0時(shí)發(fā)生比的自然對(duì)數(shù)值，xj為影響農(nóng)戶農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素，βj是xj的偏回歸系數(shù)，表示當(dāng)其他自變量取值保持不變時(shí)，該自變量增加一個(gè)單位引起發(fā)生比的自然對(duì)數(shù)值的變化量。

設(shè)定農(nóng)戶農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿的結(jié)構(gòu)調(diào)整函數(shù)為：

式中：f (x)為流轉(zhuǎn)意愿，x1表示個(gè)體特征變量，x2表示農(nóng)戶分化程度變量，x3表示家庭特征變量，x4表示政府收費(fèi)情況變量，x5表示流轉(zhuǎn)價(jià)格制定變量，x6表示社會(huì)保障變量，μ為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。樣本中農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿有兩種決策：愿意進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)（f (x) =1）或者是不愿意（f (x) =0）。

1.4 變量選取

根據(jù)學(xué)者們對(duì)農(nóng)戶分化與土地流轉(zhuǎn)意愿等的研究[8-10]，農(nóng)戶分化形式是職業(yè)分化，本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)分化。以職業(yè)差異為主的水平分化和以經(jīng)濟(jì)收入差異為主的垂直分化，是農(nóng)戶分化的兩個(gè)基本向度[11-12]。農(nóng)戶的職業(yè)分化以“離農(nóng)率”為標(biāo)準(zhǔn)，用農(nóng)戶從事非農(nóng)就業(yè)的時(shí)間來(lái)衡量[13-15]，農(nóng)戶每年從事非農(nóng)勞動(dòng)0-3個(gè)月的為純農(nóng)戶；每年從事非農(nóng)勞動(dòng)4-6個(gè)月的為I兼農(nóng)戶；每年從事非農(nóng)勞動(dòng)7-9個(gè)月的為II兼農(nóng)戶，從事非農(nóng)勞動(dòng)10-12個(gè)月的為非農(nóng)戶。

課題組對(duì)湖北省農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)辦理程序的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府在流轉(zhuǎn)過程中均會(huì)收取一定的稅費(fèi)和其他費(fèi)用。然而農(nóng)戶對(duì)政府在流轉(zhuǎn)過程中的收費(fèi)持什么態(tài)度不得而知。因此，課題組在問卷設(shè)計(jì)的過程中將政府收費(fèi)的因素放入流轉(zhuǎn)意愿考察中。

因此，研究根據(jù)農(nóng)戶的個(gè)體特征及分化程度、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中政府的收費(fèi)行為、流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定標(biāo)準(zhǔn)等，將影響農(nóng)戶農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿的因素設(shè)定為：1）農(nóng)戶個(gè)體特征，包括性別、是否村干部、農(nóng)業(yè)收入占比、受教育程度；2）農(nóng)戶職業(yè)分化程度，包括兼業(yè)程度；3）家庭土地情況，包括家庭宅基地塊數(shù)；4）政府收費(fèi)情況，包括政府收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)用（您認(rèn)為政府介入農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)并從中收取適當(dāng)管理費(fèi)用合理嗎？）、政府收取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用（您認(rèn)為從集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)成交價(jià)出提取部分收益用于基礎(chǔ)設(shè)施等公共建設(shè)合理嗎？）、再次流轉(zhuǎn)政府收取增值稅（若集體建設(shè)用地再次流轉(zhuǎn)，您認(rèn)為政府收取適當(dāng)土地增值稅用于社會(huì)建設(shè)合理嗎？）；5）流轉(zhuǎn)價(jià)格制定，包括以片區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)流轉(zhuǎn)、按流轉(zhuǎn)后用途制定流轉(zhuǎn)價(jià)；6）社會(huì)保障，包括是否有農(nóng)村合作醫(yī)療、是否有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（表1）。

2 結(jié)果與分析

2.1 基本統(tǒng)計(jì)特征分析

農(nóng)戶愿意進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有78戶，占樣本總量的54.55%，其余的65戶不愿意流轉(zhuǎn)。女性占比較高，為72.03%，而男性占比只有27.97%；調(diào)查對(duì)象中僅有0.70%的是村干部，基本上都不是村干部；從農(nóng)業(yè)收入占比的特征看，農(nóng)業(yè)收入占比＜10%的農(nóng)戶最多，占比為74.80%，其次是占比在10%-20%的農(nóng)戶，為8.39%，農(nóng)業(yè)收入占比＞90%僅有3.50%；農(nóng)戶的受教育程度在小學(xué)及以下的占比為44.06%，初中學(xué)歷的占比為44.76%，高中及以上的占比很少，這表明農(nóng)戶的受教育水平不高。兼業(yè)程度中，兼業(yè)時(shí)間在10-12個(gè)月的農(nóng)戶占比為34.27%，即非農(nóng)戶占比為34.27%，7-9個(gè)月的占比30.07%，4-6個(gè)月的農(nóng)戶占比為11.18%，0-3個(gè)月的農(nóng)戶占比為24.48%，即純農(nóng)戶占比有24.48%；農(nóng)戶家里一般都是只有一塊宅基地，占比79.02%。農(nóng)戶對(duì)于政府在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中收取一定的管理費(fèi)用認(rèn)為合理的有60.84%，剩下的39.16%認(rèn)為不合理；認(rèn)為政府收取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用合理的有70.63%，不合理的有29.37%；農(nóng)戶認(rèn)為政府在再次流轉(zhuǎn)中收取增值稅合理的有44.06%，認(rèn)為不合理的有55.94%。在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的價(jià)格制定過程中，農(nóng)戶認(rèn)為以片區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行流轉(zhuǎn)合理的有58.04%，不合理的有41.96%；而農(nóng)戶認(rèn)為按流轉(zhuǎn)后土地用途制定流轉(zhuǎn)價(jià)合理的有84.62%，認(rèn)為其不合理的有15.38%。農(nóng)戶中參與了農(nóng)村合作醫(yī)療的有93.71%，僅有6.29%沒有參與；參與了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的有60.84%，剩下的39.16%沒有參與（表2）。

表1 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿的變量設(shè)定及說(shuō)明Table 1 Variable definitions and values of the rural collective construction land transfer willingness

2.2 農(nóng)戶分化程度對(duì)農(nóng)戶農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿的影響

根據(jù)對(duì)湖北省鄂州市農(nóng)戶調(diào)查的所獲取的有效問卷，運(yùn)用二元Logit回歸模型擬合農(nóng)戶分化、政府收費(fèi)等因素對(duì)農(nóng)戶集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿的影響。在數(shù)據(jù)處理過程中，將農(nóng)戶個(gè)體特征、農(nóng)戶分化程度、農(nóng)戶的家庭基本情況、政府收費(fèi)、流轉(zhuǎn)價(jià)格制定以及農(nóng)戶參與社會(huì)保障的情況6個(gè)變量引入模型中，回歸模型擬合結(jié)果見表3。

表2 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿的變量基本統(tǒng)計(jì)特征Table 2 Descriptive statistics of the rural collective construction land transfer variables

從農(nóng)戶分化程度對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的影響來(lái)看，兼業(yè)程度始終顯著正向影響農(nóng)戶農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的意愿，說(shuō)明農(nóng)戶的兼業(yè)程度越高，其更愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地。這是因?yàn)榧鏄I(yè)程度越高、職業(yè)為非農(nóng)戶促進(jìn)了農(nóng)戶在城市穩(wěn)定工作和居住，使其對(duì)農(nóng)村農(nóng)地、建設(shè)用地等農(nóng)村土地的依賴程度降低，農(nóng)村土地的功能對(duì)于兼業(yè)程度高的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)弱化了，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)可以增加其經(jīng)濟(jì)收入，也可以防止農(nóng)村土地閑置現(xiàn)象，并進(jìn)一步切斷兼業(yè)程度高的農(nóng)戶與農(nóng)地的聯(lián)系。

表3 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿的Logit回歸結(jié)果Table 3 Logit regression results of the rural collective construction land transfer willingness

2.3 政府收費(fèi)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿的影響

從政府收取費(fèi)用的情況對(duì)農(nóng)戶農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿來(lái)看，在模型二和模型三中，政府在流轉(zhuǎn)過程中收取一定的管理費(fèi)用對(duì)農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿有顯著正向影響，也就是說(shuō)農(nóng)戶認(rèn)為政府收取一定的管理費(fèi)用不合理就更不愿意進(jìn)行流轉(zhuǎn)，認(rèn)為合理的話更愿意進(jìn)行流轉(zhuǎn)（表3）。這是因?yàn)檗r(nóng)戶認(rèn)為政府在流轉(zhuǎn)過程中收取一定的管理費(fèi)是用來(lái)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等用途，因而農(nóng)戶認(rèn)為在流轉(zhuǎn)過程中不僅可以自己獲取一些收入，還可以加強(qiáng)公共建設(shè)，這就加強(qiáng)了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的意愿。在模型三中，政府在流轉(zhuǎn)過程中收取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿具有顯著負(fù)向影響，即農(nóng)戶認(rèn)為政府收取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用合理，其更不愿意參與農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，認(rèn)為不合理就更愿意進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。在模型四中，政府收取再次流轉(zhuǎn)增值稅對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)具有負(fù)向影響，農(nóng)戶認(rèn)為政府收取再次流轉(zhuǎn)增值稅合理的話不愿意進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，認(rèn)為收取再次流轉(zhuǎn)增值稅不合理的農(nóng)戶更愿意進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)于政府收取費(fèi)用和收稅的行為表現(xiàn)出不信任，他們覺得政府收費(fèi)環(huán)節(jié)的透明度不夠，認(rèn)為政府沒有把真實(shí)的信息透露出來(lái)，而且集體建設(shè)用地是屬于農(nóng)村集體，政府不應(yīng)該在流轉(zhuǎn)過程中收取費(fèi)用，特別是再次流轉(zhuǎn)過程中的收稅環(huán)節(jié)。

2.4 其他因素對(duì)農(nóng)戶農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿的影響

從農(nóng)戶個(gè)體特征對(duì)農(nóng)戶農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿的影響來(lái)看，受教育程度在4個(gè)模型中一直是顯著正向影響農(nóng)戶的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿，即農(nóng)戶受教育程度越高越愿意進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。原因在于，農(nóng)戶的受教育程度越高，其獲得非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)越大，從事非農(nóng)職業(yè)的能力越強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村土地的依賴性較弱，更希望能夠進(jìn)入城市去享受城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、便利的生活條件等，因而更愿意參與到農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策中。農(nóng)戶的年齡、農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入占比和是否為村干部對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿沒有影響。

從農(nóng)戶的家庭土地情況對(duì)農(nóng)戶農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿來(lái)看，農(nóng)戶家庭宅基地塊數(shù)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿沒有影響，這可能是因?yàn)檎囟嗟霓r(nóng)戶可以通過流轉(zhuǎn)除了保障住房以外的宅基地獲取額外收入，宅基地少的農(nóng)戶也可以用流轉(zhuǎn)宅基地獲得的收入重新購(gòu)置住房或者建房。

從流轉(zhuǎn)價(jià)格制定對(duì)農(nóng)戶農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿來(lái)看，流轉(zhuǎn)過程中是以片區(qū)基準(zhǔn)價(jià)流轉(zhuǎn)還是按流轉(zhuǎn)后用途價(jià)格流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的意愿沒有影響。農(nóng)戶的知識(shí)水平有限，在農(nóng)村土地價(jià)格較低，而且農(nóng)戶對(duì)土地價(jià)格比較模糊，不知道該如何給土地定價(jià)，因而不會(huì)影響其農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)意愿。

從農(nóng)戶參與的社會(huì)保障情況對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地意愿來(lái)看，是否參與農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)向影響農(nóng)戶的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿，即農(nóng)戶參與了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)就不愿意進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，而沒有參與農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)農(nóng)戶就更愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地。這是因?yàn)閰⑴c了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)戶更不愿意放棄農(nóng)村的生活和農(nóng)村可享受的福利，這樣農(nóng)戶就不愿意放棄農(nóng)村集體建設(shè)用地。而沒有參與農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)戶沒有了對(duì)農(nóng)村的依賴，不用考慮后期福利的損失，因而愿意進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。

3 結(jié)論與建議

研究表明，農(nóng)戶的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿受到農(nóng)戶受教育程度、農(nóng)戶的兼業(yè)程度、政府收取管理費(fèi)用、政府在再次流轉(zhuǎn)過程中收取增值稅、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的影響，但其影響程度和影響方向不一樣。兼業(yè)程度、受教育程度均始終正向影響農(nóng)戶的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿，而政府在流轉(zhuǎn)過程中收取再次流轉(zhuǎn)增值稅、農(nóng)戶是否參與農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)向影響農(nóng)戶的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿。但是農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入占比、農(nóng)戶的年齡和是否為村干部、農(nóng)戶家庭宅基地塊數(shù)以及流轉(zhuǎn)過程中是以片區(qū)基準(zhǔn)價(jià)流轉(zhuǎn)還是按流轉(zhuǎn)后用途價(jià)格流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的意愿沒有影響。

研究結(jié)果中農(nóng)戶農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素為制定相應(yīng)的流轉(zhuǎn)政策及收益分配提供了依據(jù)，基于以上結(jié)論，提出如下建議：第一，在我國(guó)城市化、工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，農(nóng)戶分化將成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的普通現(xiàn)象。在這種情況下，越來(lái)越多的農(nóng)戶會(huì)選擇進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)村土地市場(chǎng)的穩(wěn)定，因此，在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)知識(shí)的普及，讓農(nóng)民了解其中的利弊。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)，提高其非農(nóng)就業(yè)的能力。第二，在流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民對(duì)政府是否收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等不得而知，政府部門和相關(guān)工作人員在辦理農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)讓農(nóng)民對(duì)此有知情權(quán)，避免政府和農(nóng)民之間不必要的矛盾和沖突。

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（責(zé)任編輯：童成立）

Study on government fees, transfer pricing, and farmers’ willingness to transfer rural collective construction land

ZHANG Ting1, ZHANG An-lu1, DENG Song-lin2

（1. College of Public Administration, Huazhong Agricultural University, Wuhan, Hubei 430070, China; 2. Jiangxi Province Water Conservancy Planning and Designing Institute, Nanchang, Jiangxi 330029, China）

Based on the survey data from E Zhou City in Hubei Province and applying the binary Logit model, this paper analyzed farmers’ willingness and the influencing factors of transferring rural collective construction land and discussed the influences of farmers’ differentiation, government fees, transfer prices, and farmers’ transfer willingness. Results show that 1) 54.55% of the surveyed farmers are willing to transfer rural collective construction land, while the remaining 45.45% are not; 2) farmers’ transfer willingness is affected by many factors, including farmers’ differentiation degree, farmers’ concurrent business and education degree with a significantly positive impact from farmers’ transfer willingness perspective, and government management fees with a significantly positive effect and the circulation VAT and rural cooperative medical insurance with a significantly negative influence from the government fee perspective; and 3) the share of agricultural income of the household, farmers’ age and holding a village officer position or not, the number of rural households’ homestead and the transfer price that is based on the regional benchmark price or the land price of the usage after land transfer do not affect farmers’ willingness to transfer. Based on the findings of this research, to formulate the corresponding transfer policy and income distribution system and to avoid unnecessary contradictions and conflicts between government and farmers, it is suggested that the government should strengthen farmers’ land transfer knowledge on the process of rural collective construction land circulation, and strengthen the technical training of farmers to improve their ability of the non-agricultural employment. In addition, the government departments shouldallow farmers to have the right to know the process of rural construction land circulation.

rural collective construction land; land transferring; transfer willingness; farmer differentiation; government fees

ZHANG An-lu, E-mail: zhanganlu@mail.hzau.edu.cn.

F320.3

A

1000-0275（2016）06-1135-07

10.13872/j.1000-0275.2016.0040

張婷, 張安錄, 鄧松林. 政府收費(fèi)、流轉(zhuǎn)定價(jià)與農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的意愿研究[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2016, 37(6): 1135-1141.

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教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（14JZD009）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71373095）。

張婷（1988-），女，江西吉安人，博士生，主要從事土地經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，E-mail: zhangting19880909@163.com；通訊作者：張安錄，男，湖北麻城人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事土地經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，E-mail: zhanganlu@mail.hzau.edu.cn。

2015-11-26，接受日期：2016-03-17

Foundation item: Key Projects of Philosophy and Social Sciences Research, the Ministry of Education (14JZD009), National Natural Science Foundation of China (71373095).

Received 26 November, 2015;Accepted 17 March, 2016