鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化新模式：基于陳家店新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程與動力機(jī)制的分析

佟偉銘， 張平宇

（1. 中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所，吉林 長春 130102；

2. 中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049；3. 荷蘭埃因霍芬理工大學(xué), 埃因霍芬 5600RB）

鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化新模式：基于陳家店新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程與動力機(jī)制的分析

佟偉銘1,2,3， 張平宇1*

（1. 中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所，吉林 長春 130102；

2. 中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049；3. 荷蘭埃因霍芬理工大學(xué), 埃因霍芬 5600RB）

在統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，過去幾年吉林省實施了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，由此帶來的鄉(xiāng)村地區(qū)聚落，產(chǎn)業(yè)，土地等要素的變化對鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。針對近年來吉林省新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)實際，通過陳家店村典型案例剖析，分析了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過程和動力機(jī)制。結(jié)果表明，陳家店村通過合村并居，發(fā)展農(nóng)村合作社，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三個過程實現(xiàn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，陳家店村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是自下而上模式的典型代表，以村委會為主要驅(qū)動力，通過整合村莊、土地、人口、產(chǎn)業(yè)等區(qū)域空間資源要素，積極帶動村民就業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。陳家店村的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)空間、社會空間、生態(tài)空間和居住空間的重組和優(yōu)化，是介于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的城鎮(zhèn)雛形。陳家店村在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中還有待解決的問題: 土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民對城市生活的適應(yīng)能力，鄉(xiāng)村鄰里關(guān)系的保持以及城鄉(xiāng)社會保障體系不均衡和城鄉(xiāng)收入差距顯著帶來的一些列問題。

鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；土地流轉(zhuǎn)；吉林省

國外發(fā)達(dá)國家于上世紀(jì)五六十年代率先開展農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，如20世紀(jì)50年代英國大規(guī)模鄉(xiāng)村發(fā)展計劃——“中心村”（key settlements）建設(shè)運(yùn)動[1]，60年代德國巴伐利亞州“城鄉(xiāng)等值化”[2]，70年代日本為解決農(nóng)村“地域過疏化”而展開大規(guī)模的“市町村”（town-making or machizukuri）合并運(yùn)動[3]。國外的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗表明新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村人口、就業(yè)、居住、基礎(chǔ)設(shè)施等向中心村轉(zhuǎn)移，有效改善城鄉(xiāng)之間矛盾，加快農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

我國在鄉(xiāng)村發(fā)展問題上，2005年黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大部署，2006年10月中共十六屆六中全會首次提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善文明祥和的社會生活共同體”，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。新型農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，或者是由一個行政村建設(shè)而成的新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式，是我國鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化一種立竿見影的方式，是縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑[4-6]。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和推動新型城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設(shè)的新階段和新形式，對于改善農(nóng)村居住條件、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平和促進(jìn)建設(shè)用地集約等方面具有重要的意義。

隨著我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)的研究逐漸成為我國學(xué)者的研究熱點(diǎn)。一方面，學(xué)者們對新型農(nóng)村社區(qū)持積極態(tài)度。一是討論了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和對農(nóng)村發(fā)展的意義，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新模式, 是解決三農(nóng)問題最佳途徑, 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我國政治經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展的迫切要求[7]?！昂洗宀Ⅻc(diǎn)”的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有助于有效妥善解決“三農(nóng)”方面存在的問題、是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一條重要途徑[8]。通過推進(jìn)合村并點(diǎn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于解決國家及各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中建設(shè)用地嚴(yán)重不足的問題[9]。二是提出了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和條件。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是努力適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的要求，建立起以地域為特征，以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，全面開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，努力提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量水平[7]。三是探討了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)問題，分析了新農(nóng)村建設(shè)過程中的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和存在的問題以及改善土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，和解決土地流轉(zhuǎn)難題的相關(guān)對策建議[10]。四是積極評價了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極效果，體現(xiàn)在：農(nóng)民生活環(huán)境和設(shè)施得到顯著改善；節(jié)地效果明顯，促進(jìn)了農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用；農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的滿意度和對未來生活的信心較高[11]。相關(guān)學(xué)者還從產(chǎn)業(yè)、地理區(qū)位、主體、改造方式等角度對當(dāng)前河南省新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式進(jìn)行了探討[12]。

另一方面，對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一些學(xué)者有不同程度的擔(dān)憂。一是合村并點(diǎn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中涉及資金大, 涉及耕地面積廣, 涉及的環(huán)節(jié)復(fù)雜多樣, 在物資采購、趁機(jī)侵占土地和貪污補(bǔ)償款等方面缺乏有效的監(jiān)督[13]。二是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在著政府集體和農(nóng)民之間的利益分配機(jī)制不健全、部分農(nóng)民的生計壓力增大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到?jīng)_擊等一系列問題[14]。三是“合村并居”破壞了中國鄉(xiāng)村文化的風(fēng)貌。四是相關(guān)學(xué)者主張應(yīng)慎重對待農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，因地制宜，從農(nóng)業(yè)規(guī)律上看，真正的村民并不適合集中居住，因為他們有自己的產(chǎn)品倉庫和生產(chǎn)資料倉庫，需要就近進(jìn)行農(nóng)業(yè)田間操作，對于已經(jīng)基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民來說，應(yīng)直接讓他們居住到小城鎮(zhèn)或更大的城市以減少搬遷成本，集中居住一般會增加搬遷者的生活成本，因此要循序漸進(jìn)[15-16]。

縱觀以上學(xué)者的研究表明我國學(xué)者對新型農(nóng)村社區(qū)的研究主要關(guān)注農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、條件、意義、存在的問題和土地流轉(zhuǎn)的必要性，很少有學(xué)者，從宏觀的角度研究農(nóng)村社區(qū)模式下鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過程和機(jī)理，從微觀角度結(jié)合案例研究新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程和動力機(jī)制。我國東部地區(qū)很多農(nóng)村已經(jīng)掀起了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高潮，濰坊壽光、諸城、濟(jì)寧汶上縣、浙江嘉興、蘇南地區(qū)、成都等地以“責(zé)任承包”、“兩分兩換”、“三置換三集中”、“拆院并院”的方式對原有農(nóng)村進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[17-19]。但是東北地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的條件、資金來源、建設(shè)過程和動力有別于東部地區(qū)，因此，針對吉林省在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中合村并居和土地流轉(zhuǎn)的政策實踐，基于吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)典型村陳家店村275份問卷數(shù)據(jù)和深入訪談數(shù)據(jù)，分析了陳家店村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程和動力機(jī)制，以期對東北老工業(yè)基地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持和決策參考。

1 吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

吉林省位于中國東北地區(qū)中部，轄區(qū)面積18.74萬km2，下轄長春1個副省級市、吉林、四平、通化、白山、遼源、白城、松原7個地級市、延邊朝鮮族自治州和長白山管委會。擁有621個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，9 321個行政村，399.08萬個農(nóng)戶。吉林省農(nóng)村人口1 260萬人（2013年），農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到10 780.1元（2014年），農(nóng)村恩格爾系數(shù)為29.6%（2014年）。

由于自然條件、歷史基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差別，在中國廣大的中西部地區(qū)，要走不同的城鎮(zhèn)化道路。吉林省是新中國成立后重點(diǎn)建設(shè)的老工業(yè)基地，也是中國最主要的商品糧基地之一。由于計劃經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻影響，形成了有別于東部沿海地區(qū)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；大城市偏大，小城鎮(zhèn)偏小，村屯分布零散，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展十分落后，大多缺少科學(xué)的規(guī)劃，不利于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，一次投入成本高，維持困難。國家新農(nóng)村建設(shè)扶持資金分散到各村成了“撒芝麻鹽”，收效甚微，造成低水平重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮不出應(yīng)有的效益。

在統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，2008年3月吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，開始進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。2009年吉林省建立了在全省范圍內(nèi)普遍開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的總體目標(biāo)，確定了“試驗典型、探索功能、由點(diǎn)到面、逐步鋪開”的建設(shè)思路。吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)處于起步階段，吉林省的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有效改善了村落的基礎(chǔ)設(shè)施和村民的生活環(huán)境，土地流轉(zhuǎn)有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但是村民上樓成本的提高，再就業(yè)的困境和對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀的破壞等問題也不容忽視。吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)處于試點(diǎn)階段，目前沒有廣泛推廣，僅在長春、四平、吉林等地先后開展了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

2 研究區(qū)域和數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)域

本文選取了吉林省長春市農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)陳家店村進(jìn)行調(diào)研。陳家店村（44.06°N, 118.13°S）南距長春市16 km、北距農(nóng)安縣城45 km，東鄰302國道。陳家店村全村979戶，3 334人，全村幅員面積10.96 km2，現(xiàn)有耕地面積793 hm2，由10個自然屯組成，建設(shè)用地面積143.92 hm2，陳家店村是吉林省合村并居的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型村。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)一部分從2014年對陳家店村已搬入新居的275戶村民進(jìn)行問卷調(diào)研獲取，一部分從與村民和村長的深入訪談中獲取，深入訪談是對問卷調(diào)研的補(bǔ)充和說明。入戶調(diào)研采用隨機(jī)抽樣的方法，對戶主進(jìn)行了問卷和深入訪談。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，陳家店村受訪者的年齡結(jié)構(gòu)反映了農(nóng)村實際情況，30-50歲的居民比例最高（37.45%），18-30歲的居民比例最低（8.00%），50-60歲和大于60歲的比例分別是22.91%和31.64%。受訪者的受教育程度較低，53.45%的受教育水平為小學(xué)及以下，38.91%的受教育水平為初中，僅有1.09%的受調(diào)研村民的受教育水平為本科及以上。

3 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程

陳家店新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了合村并居，發(fā)展農(nóng)村合作社，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這三個過程。

3.1 合村并居

鄉(xiāng)村聚落是指一定規(guī)模與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的人群，在一定地域范圍內(nèi)集中居住的現(xiàn)象、過程與形態(tài)。吉林省傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村聚落整體空間布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鄉(xiāng)村聚落空間組織重組，從居住形式分散到集中，人口向中心村或鎮(zhèn)域集體遷移，村莊呈現(xiàn)集聚發(fā)展。以陳家店為例，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)前村屯分散在村政府的西北和西南兩側(cè)（圖1）。2009年開始建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)選址在陳家店三隊，因其毗鄰陳家店村政府，處于陳家店村干道交匯處附近，東臨國道G302，交通條件便利，對村內(nèi)和村外的長春市、合隆鎮(zhèn)的空間通達(dá)度高。社區(qū)建設(shè)用地為20 hm2，而原屯落占地面積為143.92 hm2，將節(jié)約出123.92 hm2土地。陳家店村一期工程的五棟樓房已于2009年建設(shè)完成，全村農(nóng)戶入住率可達(dá)32%，二期工程的十棟樓房于2013年建設(shè)完成，三期工程的八棟樓房2014年完工，村民陸續(xù)向位于中心村的農(nóng)村社區(qū)遷移，鄉(xiāng)村聚落空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)集聚式。

圖1 陳家店村自然村落和新農(nóng)村社區(qū)分布Fig. 1 Settlement distribution of new-type community

3.2 發(fā)展農(nóng)村合作社

陳家店村村委會采取集資入股方式，于2008年成立了蔬菜種植專業(yè)合作社、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作社和三個股份制公司，即長春市眾一園林綠化有限公司、長春市眾一農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷有限公司、長春市眾一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司。明確了“入股自愿、退股自由、股份平等、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的入股原則。股份企業(yè)村上投資占20%，每個股民在一個企業(yè)入股最高金額不能超過5萬元，便于更多的村民成為股東。村民以入股的方式把土地流轉(zhuǎn)到村企和合作社，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共有48戶村民入股，蔬菜專業(yè)合作社共有53戶農(nóng)民入股。陳家店村發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)，一方面促進(jìn)了村工農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)村民增收，例如畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社每年可出欄商品豬1.5萬頭，獲利260多萬元，入股村民年戶均增收可達(dá)3 000元；2008年當(dāng)年建成蔬菜溫室大棚26棟，年產(chǎn)蔬菜20萬斤，產(chǎn)值160萬元，入股村民戶均增收3 000元。另一方面，合作社吸納了部分村民的就業(yè)。

為了培育工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈，村黨總支整合了3戶股份制企業(yè)和3個專業(yè)合作社,注資500萬元成立了農(nóng)安縣“眾一”農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)公司，公司擁有固定資產(chǎn)1 150萬元，全村401戶股東與公司結(jié)成了緊密的利益關(guān)系?！氨娨弧鞭r(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)公司的成立，實現(xiàn)了陳家店全體村民經(jīng)濟(jì)利益的完全化組織鏈接，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走上了集團(tuán)化、規(guī)?；牡缆?。陳家店村采取“1+2”發(fā)展模式，即“黨總支+公司+合作社”的運(yùn)營模式[20]。采取兩塊牌子一套人馬、兩位一體的組織模式,成立了“眾一農(nóng)業(yè)”發(fā)展集團(tuán)公司黨總支，村書記既是公司總支書記又兼任公司法人代表。結(jié)合村里的實際情況，建立了一整套具有陳家店特色的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。成立董事會，由股東推選董事，并完善財務(wù)管理、質(zhì)檢、安全、預(yù)算等一系列目標(biāo)管理責(zé)任制度以及董事會定期向股東通報企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況制度、股東監(jiān)督董事會工作制度等。

3.3 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

吉林省鄉(xiāng)村農(nóng)地圍村緊湊分布，村民農(nóng)耕半徑小，便于農(nóng)民自耕，但是因土地零碎，分戶經(jīng)營，土地效益低下。隨著鄉(xiāng)村人口向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移后，大部分村民的農(nóng)耕半徑變大，不利于村民自耕。隨著新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，對優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)效率，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要作用。

陳家店村以成立合作社農(nóng)民入股的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。截止到2014年，陳家店村共流轉(zhuǎn)土地480 hm2，對流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營。根據(jù)樣本數(shù)據(jù)，61.91%的回遷村民土地已經(jīng)全部流轉(zhuǎn)，其中大于60歲的村民土地流轉(zhuǎn)的比例最高（73.56%），4.03%的村民的土地部分流轉(zhuǎn)（表1）。陳家店村居民進(jìn)行積極的土地流轉(zhuǎn)緣于村組織的積極引導(dǎo)、村民就業(yè)思想轉(zhuǎn)變以及部分因合村并居后不方便耕種等原因。29.67%的村民土地沒有流轉(zhuǎn)，30-50歲村民土地沒流轉(zhuǎn)的比例最高（36.00%），緣于傳統(tǒng)思想、家庭責(zé)任和土地收益等原因。

表1 土地流轉(zhuǎn)情況Table 1 Land circulation statistics

合作社對流轉(zhuǎn)的農(nóng)地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，土地流轉(zhuǎn)增大了土地有效使用面積，提高了糧食產(chǎn)量，增加了土地收益，因而陳家店村村民的土地分紅收益從2008年的每年10 000 元/hm2增加到2013年每年15 000 元/hm2。

4 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動力機(jī)制

陳家店新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是自下而上模式的典型代表（圖2）。自下而上模式的關(guān)鍵在于村委會領(lǐng)導(dǎo)干部的前瞻性思想和帶動作用。

村委會作為農(nóng)村基層性的組織，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃者、組織者和主要推動者。陳家店村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵動力來自于以農(nóng)民企業(yè)家為黨支書的村委會。2005年陳家店村外債100多萬元，村民人均年收入2 000元左右，村“兩委”班子渙散，鎮(zhèn)黨委委任農(nóng)民企業(yè)家擔(dān)任村黨支書，意在基于黨支書的經(jīng)商經(jīng)驗和社會資源帶領(lǐng)陳家店村脫貧致富。新任村委會意識到繁榮鄉(xiāng)村的首要因素是把村民們從信息閉塞、小富即安、不富也安的落后思想觀念中解放出來。隨后通過到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)研，召開班子會、小組長會、黨員會和村民代表會，集思廣益。2005年陳家店村村委會邀請東北師范大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院制定了陳家店村新農(nóng)村建設(shè)10年發(fā)展規(guī)劃，初步確定了發(fā)展工貿(mào)小區(qū)、牧業(yè)小區(qū)和促進(jìn)土地集約化經(jīng)營、建立股份制企業(yè)進(jìn)而打造企業(yè)化集團(tuán)的整體發(fā)展思路。2008年陳家店村結(jié)合改造農(nóng)村泥草房安居工程的契機(jī)，正式提出實施土地流轉(zhuǎn)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。村委會運(yùn)用行政手段組織社會資源，發(fā)揮行政組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢,成立村企眾一集團(tuán)，鼓勵村民把土地流轉(zhuǎn)到村企，并積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并繁榮二三產(chǎn)業(yè)，推動合村并居工程和土地增減掛鉤項目獲得新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資，通過招標(biāo)引入開發(fā)商建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。

圖2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動力機(jī)制Fig. 2 Dynamic mechanism of new-type rural community

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，以村委會組織為帶動基礎(chǔ)，通過上級政府政策補(bǔ)貼、土地掛牌收益和村集體財富積累作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金來源，在中心村建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。在土地方面，以整合資源配置，提高土地利用效率為目標(biāo)，進(jìn)行村屯合并，村民向中心村的新型社區(qū)遷移。結(jié)合“土地增減掛鉤”政策，對居民點(diǎn)合并之后的閑置土地所有權(quán)進(jìn)行置換。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對于農(nóng)民原有耕地，部分村民以土地入股的形式，把耕地流轉(zhuǎn)到村集體成立的農(nóng)業(yè)合作社，村集體對流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行集體化和規(guī)?；?jīng)營。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，陳家店村通過“村委會+公司+合作社”的經(jīng)營模式，建立蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社和三個有限公司，增加村集體收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村民在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，通過宅基地?fù)Q房的方式搬遷到社區(qū)化管理的居住區(qū)，同時獲得了搬遷補(bǔ)償和土地分紅，村民的就業(yè)結(jié)構(gòu)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在二三產(chǎn)業(yè)打零工的比例從5.45%上升到40.00%（表2）。

表2 回遷前后村民就業(yè)結(jié)構(gòu)變化（%）Table 2 Employment structure comparison before and after the resettlement

5 結(jié)論

新型農(nóng)村社區(qū)通過整合村莊、土地、人口、產(chǎn)業(yè)等區(qū)域空間資源要素，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要載體，是探索以農(nóng)村公共管理和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系和管理模式。新型農(nóng)村社區(qū)使農(nóng)村聚落形態(tài)從分散到集中，推進(jìn)了城市景觀的地域推進(jìn)，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村人口就業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。陳家店村新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)空間、社會空間、生態(tài)空間和居住空間的重組和優(yōu)化，使其成為連接城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的紐帶，是介于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的城鎮(zhèn)雛形。如果陳家店村在未來培育支柱產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施長效機(jī)制、優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方面合理發(fā)展，農(nóng)村城市化景觀的完整性和城鄉(xiāng)文化的過渡結(jié)合，陳家店則在未來將成為新的城鎮(zhèn)。

根據(jù)陳家店村的經(jīng)驗，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于，一是村委會領(lǐng)導(dǎo)干部的前瞻性思想和帶動作用，村委會作為農(nóng)村基層性的組織，村干部是規(guī)劃、組織和引導(dǎo)村民建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)最基層實踐者，村干部在其在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是遷村并點(diǎn)整合散居的自然村，通過建設(shè)用地增減掛鉤籌措農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金。三是通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，釋放農(nóng)村勞動力。四是建立合作社和村企，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，吸納部分農(nóng)村剩余勞動力。五是建立社區(qū)組織，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施延伸到農(nóng)村地區(qū)。

陳家店村在新型農(nóng)村社區(qū)建中還具有待解決的問題：

1）土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力有限，村民再就業(yè)矛盾突出。根據(jù)陳家店村調(diào)查數(shù)據(jù)（表2），村民只種地的比例從30.18%下降到4.73%，打零工的比例從5.45%上升到40.00%，無業(yè)的比率從2.18%上升到17.09%。表明回遷后村民無業(yè)比率上升，村內(nèi)企業(yè)吸納勞動力有限，村民就業(yè)以打零工為主，很難找到穩(wěn)定的工作。

2）目前的社區(qū)建設(shè)只注重物質(zhì)實體的建設(shè)，忽略了農(nóng)村居民對城市生活的適應(yīng)能力和鄉(xiāng)村鄰里關(guān)系的保持。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“新”字，不僅要體現(xiàn)農(nóng)村建筑的新風(fēng)貌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，更要體現(xiàn)農(nóng)村居民在融入城市生活中的新思想，新思路和新方法。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，急需提高村民的教育素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，以社區(qū)為平臺幫助村民融入社區(qū)生活。

3）由于吉林省城鄉(xiāng)社會保障體系不均衡，城鄉(xiāng)收入差距顯著，新型農(nóng)村社區(qū)建成后，面臨一系列問題，如上樓成本高，就業(yè)難，土地養(yǎng)老資金不足等。陳家店村的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型，但吉林省大部分鄉(xiāng)村不具備陳家店村的發(fā)展機(jī)遇和條件，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來源短缺，即使村民有建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的愿望也難以實現(xiàn)。因而，吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)試點(diǎn)先行，在充分論證開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可行性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新模式和方法。

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（責(zé)任編輯：童成立）

New mode of rural urbanization: The process and mechanism of new-type rural community construction based on a case study of Chenjiadian village

TONG Wei-ming1,2,3, ZHANG Ping-yu1
（1. Northeast Institute of Geography and Agroecology, Chinese Academy of Science, Changchun, Jilin 130102, China; 2. University of Chinese Academy of Sciences, Bejing 100049, China; 3. Department of Built Environment, Eindhoven University of Technology, 5600RB, the Netherlands）

In the background of coordinated industrialization, urbanization and agricultural modernization, Jilin Province implemented the new-rural community construction policy over the past few years and changed rural settlements, industry, and land elements, which is of great significance for rural development and rural urbanization. Based on the policy and practice of the new-type rural community construction of Jilin Province, this paper analyzed the process and dynamic mechanism of the new-type rural community. Results showed that Chenjiadian village achieved the goal of constructing new-type community through the development of rural cooperatives, land circulation and agricultural modernization. The mode of new-type rural community construction in Chenjiadian village is a typical representative of bottom-up model. The village committee is the main driving force to integrate the land resources, population, industrial areas of the village, to transform employment structure of villagers, and finally to realize rural revitalization. There are still some problems to be solved in the new rural community construction of Chenjiadian village, including labor surplus in rural area after the land circulation, lack of adaptation ability to urban life, how to maintain the rural neighborhood, unbalanced social security system, and significant income gap between rural and urban residents.

rural urbanization, new-type rural community, land circulation, Jilin Province

ZHANG Ping-yu, E-mail: zhangpy@iga.ac.cn.

F323

A

1000-0275（2016）06-1100-07

10.13872/j.1000-0275.2016.0104

佟偉銘, 張平宇. 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化新模式：基于陳家店新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程與動力機(jī)制的分析[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2016, 37(6): 1100-1106.

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國家自然科學(xué)基金應(yīng)急管理項目（71541021）；中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院重大咨詢項目（Y02015005）；國家留學(xué)基金委博士研究生資助項目。

佟偉銘（1987-），女，吉林長春人，博士研究生，主要從事城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展研究，E-mail: tongweiming@iga.ac.cn；通訊作者：

張平宇（1966-），男，吉林柳河人，博士，研究員，主要從事城市與區(qū)域發(fā)展研究，E-mail: zhangpy@iga.ac.cn。

2016-01-25，接受日期：2016-08-12

Foundation item: National Natural Science Foundation of China (71541021); Technology Consulting Project of Chinese Academy of Sciences (Y02015005); China Scholarship Council.

Received 25 January, 2016;Accepted 12 August, 2016