生產(chǎn)區(qū)位變遷、耕地資源依賴(lài)與區(qū)域糧食安全
——以江蘇為例

武舜臣，周洲，曹寶明

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食安全與戰(zhàn)略研究中心，江蘇 南京 210046）

生產(chǎn)區(qū)位變遷、耕地資源依賴(lài)與區(qū)域糧食安全
——以江蘇為例

武舜臣，周洲，曹寶明*

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食安全與戰(zhàn)略研究中心，江蘇 南京 210046）

武舜臣, 周洲, 曹寶明. 生產(chǎn)區(qū)位變遷、耕地資源依賴(lài)與區(qū)域糧食安全——以江蘇為例[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2016, 37(6): 1061-1067.

Wu S C, Zhou Z, Cao B M. Production location change, land resource dependence, and regional grain security: A cases study of Jiangsu Province[J]. Research of Agricultural Modernization, 2016, 37(6): 1061-1067.

耕地資源是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，在比較優(yōu)勢(shì)作用下，糧食生產(chǎn)區(qū)位變化明顯，給耕地的糧食生產(chǎn)保障功能帶來(lái)影響。本文以糧食生產(chǎn)大省江蘇為例，考察了區(qū)位變遷下的糧食生產(chǎn)耕地資源依賴(lài)變動(dòng)情況。脫鉤分析和計(jì)量分析都能夠得到：江蘇省蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)糧食生產(chǎn)耕地依賴(lài)存在區(qū)位差異，蘇北糧食生產(chǎn)對(duì)耕地的依賴(lài)性遠(yuǎn)高于蘇中和蘇南。因此，隨著糧食生產(chǎn)重心的逐步“北去”，江蘇省省域?qū)用婕Z食生產(chǎn)的耕地資源依賴(lài)性會(huì)逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)因素主導(dǎo)的糧食生產(chǎn)變遷并非完全合理。因此，為保障區(qū)域糧食安全，政府應(yīng)在認(rèn)清區(qū)域稟賦差異的基礎(chǔ)上，適度推進(jìn)糧食生產(chǎn)北上。同時(shí)提升糧食生產(chǎn)技術(shù)水平，拓展糧源供給渠道，緩解變遷中稟賦差異帶來(lái)的不利影響。

糧食生產(chǎn)；區(qū)位變遷；耕地依賴(lài)；江蘇省；糧食安全

糧食問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究的重大戰(zhàn)略課題。糧食安全主要是生產(chǎn)問(wèn)題，耕地則是糧食生產(chǎn)的基本條件和物質(zhì)載體[1-2]。進(jìn)一步，就耕地本身而言，其數(shù)量和質(zhì)量直接對(duì)糧食生產(chǎn)能力起著決定作用。因此，國(guó)內(nèi)已有大量文獻(xiàn)從耕地角度對(duì)糧食生產(chǎn)及糧食安全問(wèn)題展開(kāi)研究，取得了豐富的成果[3-4]。

近年來(lái)，隨著區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略及城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，糧食生產(chǎn)區(qū)位發(fā)生了重大變化[5]。在地區(qū)資源稟賦差異下，這種區(qū)位變遷改變了原有的耕地與糧食生產(chǎn)匹配格局，糧食生產(chǎn)的耕地資源依賴(lài)程度也隨之發(fā)生改變。因此，本文嘗試在糧食生產(chǎn)區(qū)位變遷背景下考察糧食生產(chǎn)耕地依賴(lài)性的變化情況。

江蘇省作為我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)省，用占全國(guó)4.7%的耕地生產(chǎn)出了占全國(guó)7%的糧食，為保障全國(guó)糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)[6]。作為經(jīng)濟(jì)大省的江蘇，近年來(lái)不僅做到了口糧自給，還實(shí)現(xiàn)了糧食盈余，是糧食主產(chǎn)省中少有的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和糧食凈輸出省，打造了區(qū)域糧食安全的“江蘇樣板”[7]?！敖K樣板”的成功打造體現(xiàn)了江蘇省對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的重視及扶持政策的成效。一方面，江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，2007年人均GDP就已達(dá)到4 430美元，達(dá)到中等收入國(guó)家水平。另一方面，江蘇省面臨人增地減、耕地面積不斷下降的現(xiàn)實(shí)矛盾，糧食安全保障形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。由此，江蘇省的糧食安全問(wèn)題基本不存在“買(mǎi)得起”問(wèn)題，重點(diǎn)核心部分在“買(mǎi)得到”，而實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)得到”的根本途徑在于糧食生產(chǎn)能力的保障。因此，生產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題的解決是實(shí)現(xiàn)江蘇省糧食安全的根本出路。盡管江蘇省有著得天獨(dú)厚的氣候和土壤、水資源等稟賦條件，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，農(nóng)業(yè)尤其是糧食的比較優(yōu)勢(shì)較低，農(nóng)業(yè)收入在總收入中占比下降，農(nóng)民種糧積極性下降[8]。此外，比較效益的差異也會(huì)帶來(lái)糧食生產(chǎn)布局的變遷[9]，盡管江蘇省整體自然稟賦優(yōu)越，但省內(nèi)不同區(qū)域間自然稟賦依然存在差異。比較效益下的生產(chǎn)區(qū)位變遷方向與糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)可能存在不一致性，這種不一致的產(chǎn)生可能會(huì)給糧食生產(chǎn)造成一定的不利影響?；诖?，本文以江蘇省為例考察生產(chǎn)區(qū)位變遷和耕地資源依賴(lài)對(duì)區(qū)域糧食安全的影響，以期獲得有價(jià)值的分析結(jié)論，進(jìn)而為相關(guān)政策的制定和實(shí)施提供決策參考。

1 江蘇省糧食生產(chǎn)的區(qū)位變遷與簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)

1997-2004年期間，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，政府對(duì)糧食扶持力度減緩、收購(gòu)價(jià)格降低，全省糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了一定程度下降[10-11]。隨后，出于對(duì)糧食安全問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，中央和地方政府加大了對(duì)糧食生產(chǎn)的重視[12]，制定了一系列配套措施，糧食安全逐步被擺到更加重要位置。在政策激勵(lì)下，農(nóng)民種糧積極性開(kāi)始上升，播種面積逐年增加，糧食產(chǎn)量也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性反彈，成功實(shí)現(xiàn)連年增產(chǎn)。1996-2014年江蘇省糧食作物播種面積及產(chǎn)量變動(dòng)走勢(shì)見(jiàn)圖1。同時(shí)，糧食生產(chǎn)區(qū)域也逐步出現(xiàn)分化，蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)縮減，蘇中、蘇北地區(qū)的糧食生產(chǎn)基地地位得到強(qiáng)化[13]。為對(duì)該區(qū)位變遷現(xiàn)實(shí)有個(gè)更為清晰的認(rèn)知，本文采用產(chǎn)量及播種面積比重變遷方法對(duì)此問(wèn)題給予驗(yàn)證。

圖1 江蘇省糧食作物播種面積和糧食產(chǎn)量變動(dòng)走勢(shì)（1996-2014）Fig. 1 Pattern of grain planting area and grain production in Jiangsu Province (1996-2014)

按地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，江蘇省13個(gè)地級(jí)市總體可劃分為蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域。其中，蘇南地區(qū)包括南京、無(wú)錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江；蘇中地區(qū)包括南通、揚(yáng)州和泰州，蘇北地區(qū)包括徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷。鑒于分析的便利性，本文以該劃分方法為依據(jù)，分析江蘇省糧食產(chǎn)量及生產(chǎn)區(qū)位變動(dòng)。從《江蘇省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》中獲得三大區(qū)域糧食產(chǎn)量及播種面積的相關(guān)數(shù)據(jù)，考核不同區(qū)域糧食作物產(chǎn)量變化及對(duì)全省糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)情況，數(shù)據(jù)區(qū)間為2004-2014年，結(jié)果見(jiàn)表1。從絕對(duì)值來(lái)看，江蘇省糧食產(chǎn)量蘇北比重長(zhǎng)期較高，其次是蘇中和蘇南，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出“北余南缺”的特征，不同區(qū)域產(chǎn)量增長(zhǎng)情況存在較大差異，蘇北糧食產(chǎn)量在該階段全省糧食產(chǎn)量中的貢獻(xiàn)率高達(dá)74.25%。從變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，江蘇省糧食產(chǎn)量占比依舊存在“北上”的趨勢(shì)，蘇北糧食產(chǎn)量比重繼續(xù)增加，從2004年的56.93%上升到2014年的61.2%，而蘇南和蘇北糧食產(chǎn)量比重都存在一定程度的下降。

此外，糧食播種面積占比變動(dòng)也是衡量糧食生產(chǎn)區(qū)位變化的重要標(biāo)志。2004-2014年間，蘇南和蘇中地區(qū)糧食播種面積占全省面積比重分別由15.23%、26.61%下降至13.31%和24.73%，蘇北地區(qū)則由58.16%上升至61.96%。從糧食播種面積角度同樣能夠得到糧食產(chǎn)量連增期間生產(chǎn)區(qū)位存在“北上”趨勢(shì)的結(jié)論。

影響糧食區(qū)位變遷的因素很多，既有屬于地形地貌、氣候、水資源和土地情況等自然條件因素，也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域的其他因素。然而，在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為區(qū)域發(fā)展核心的背景下，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)生產(chǎn)區(qū)位變遷的影響更為顯著，且糧食生產(chǎn)往往朝著經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)遷移[14]。就江蘇省而言，呈現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)與糧食生產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)地區(qū)重合的特征。因此，區(qū)位變遷會(huì)使得糧食生產(chǎn)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)的同時(shí)，也逐步喪失糧食生產(chǎn)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)[15-16]。

表1 2004-2014年江蘇省各區(qū)域糧食作物產(chǎn)量變化及對(duì)糧食增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)Table 1 Yield change in each region of Jiangsu Province and its contribution to grain output from 2004 to 2014

下面的研究將本著如下思路展開(kāi)，在江蘇省糧食生產(chǎn)區(qū)位“北去”的前提下，考察江蘇省三大區(qū)域糧食生產(chǎn)的耕地依賴(lài)性差異。如果蘇北地區(qū)糧食生產(chǎn)的耕地依賴(lài)性越強(qiáng)，這就意味著現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)下的糧食生產(chǎn)“北去”加大了整體的糧食耕地依賴(lài)程度。為對(duì)不同區(qū)域糧食生產(chǎn)耕地依賴(lài)差異進(jìn)行判斷，本文分別采用脫鉤指數(shù)法與生產(chǎn)函數(shù)法進(jìn)行驗(yàn)證。

2 江蘇省區(qū)域耕地資源依賴(lài)性差異脫鉤分析

為描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境壓力的耦合關(guān)系，OECD[17]提出脫鉤理論及“OECD脫鉤指數(shù)”，并通過(guò)對(duì)兩者不同耦合程度的考察將脫鉤狀態(tài)分為“相對(duì)脫鉤”和“絕對(duì)脫鉤”。近年來(lái)這一理論的應(yīng)用在國(guó)內(nèi)得到了不同程度延伸，由以往單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的依賴(lài)拓展到某一產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的依賴(lài)，擴(kuò)大了脫鉤理論的應(yīng)用范圍。

參照經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源（環(huán)境）變化特征及脫鉤類(lèi)型判斷標(biāo)準(zhǔn)，糧食生產(chǎn)與耕地面積脫鉤類(lèi)型判斷標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。

表2 糧食生產(chǎn)與耕地面積脫鉤類(lèi)型判斷標(biāo)準(zhǔn)Table 2 Criteria of decoupling types between grain production and arable land area

以表2為基礎(chǔ)，利用江蘇省省級(jí)層面2004-2014年相應(yīng)數(shù)據(jù)分別得到江蘇省及各地區(qū)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)率和耕地變化率，并判斷不同年份兩者脫鉤關(guān)系變動(dòng)情況（表3）。

表3 江蘇省及各地區(qū)糧食生產(chǎn)與耕地面積脫鉤關(guān)系Table 3 Decoupling relationship of grain production and arable land in Jiangsu Province and different regions

根據(jù)表3，從全省層面看，由時(shí)期一的耦合轉(zhuǎn)到時(shí)期二的相對(duì)脫鉤。分地區(qū)看，蘇南和蘇北地區(qū)脫鉤程度都有了一定程度的下降，分別由時(shí)期一的耦合下降至?xí)r期二的絕對(duì)脫鉤、相對(duì)脫鉤。考慮到以上分析只能對(duì)同一區(qū)域不同時(shí)期糧食生產(chǎn)的耕地資源脫鉤情況做粗略的分析。為了對(duì)不同區(qū)域間脫鉤狀況進(jìn)行比較，本文進(jìn)一步借鑒OECD[17]采用的脫鉤指標(biāo)：

當(dāng)Fd＞0時(shí)，與參照區(qū)域或時(shí)期比實(shí)現(xiàn)了脫鉤，當(dāng)Fd＜0時(shí)，與參照區(qū)域或時(shí)期比沒(méi)有實(shí)現(xiàn)脫鉤。為了便于比較，本文選擇江蘇省整體作為參照區(qū)域，核算蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域相比于參照區(qū)域的脫鉤程度。根據(jù)表3中數(shù)據(jù)，最終結(jié)果中，三大區(qū)域在時(shí)期一的脫鉤因子分別為5.155、0.445與-0.009，在時(shí)期二脫鉤因子則變?yōu)?.722、0.596、-0.482。從該結(jié)果能夠基本判斷，與江蘇省層面相比，蘇南地區(qū)和蘇中地區(qū)糧食生產(chǎn)在兩時(shí)期內(nèi)都實(shí)現(xiàn)了對(duì)耕地的脫鉤，蘇北在兩時(shí)期卻表現(xiàn)出相反的特征。由此似乎能夠初步判斷，糧食生產(chǎn)的北移或許能夠間接導(dǎo)致其耕地依賴(lài)程度的提升。當(dāng)然，根據(jù)于法穩(wěn)[18]的分析，脫鉤因子指標(biāo)的得出可能會(huì)因?yàn)橐恍┡既灰蛩囟斐善睢Ｒ虼?，為?duì)江蘇省糧食生產(chǎn)區(qū)位變遷給耕地資源依賴(lài)帶來(lái)的影響做出進(jìn)一步的判斷，本文將采用生產(chǎn)函數(shù)法對(duì)不同區(qū)域耕地依賴(lài)差異性進(jìn)行分析，以求發(fā)掘耕地資源脫鉤現(xiàn)象背后生產(chǎn)區(qū)位變遷對(duì)耕地資源依賴(lài)性的作用。

3 江蘇省不同區(qū)域糧食生產(chǎn)的耕地資源影響效應(yīng)分析

耕地是糧食生產(chǎn)重要的投入要素，由于自然條件和技術(shù)投入條件的差異，不同區(qū)域糧食生產(chǎn)對(duì)耕地投入的依賴(lài)存在差異[19]。為考察江蘇省不同區(qū)域糧食生產(chǎn)對(duì)耕地依賴(lài)影響差異，本文選用江蘇省三大區(qū)域13個(gè)地級(jí)市為樣本，采用計(jì)量回歸方法進(jìn)行分析，時(shí)間區(qū)間為2004-2014年。

3.1 變量選取及預(yù)處理

影響糧食生產(chǎn)的因素很多，勞動(dòng)力、物質(zhì)投入、土地、生產(chǎn)方式和制度都能夠不同程度的對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)影響。本文主要研究對(duì)象為耕地，因此，選取的相關(guān)解釋變量有耕地面積、種植業(yè)從業(yè)人口和化肥，同時(shí)，借鑒朱希剛[20]、石磊和寇宗來(lái)[21]的模型設(shè)計(jì)，加入時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)，數(shù)據(jù)區(qū)間為2004-2014。其中，耕地面積數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005-2015），其中2010年數(shù)據(jù)引自《江蘇省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011），為突出糧食生產(chǎn)耕地的準(zhǔn)確性，該處對(duì)耕地面積也采用于法穩(wěn)[18]的處理方法：調(diào)整后的耕地面積=（糧食作物播種面積/農(nóng)作物播種總面積）×耕地面積。其他相關(guān)數(shù)據(jù)分別來(lái)自《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005-2015）及《江蘇省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005-2015）。

3.2 模型選擇及結(jié)果檢驗(yàn)

假設(shè)糧食生產(chǎn)函數(shù)為C-D型，即：

取對(duì)數(shù)后有：

其中，βit=lnα1,it為常數(shù)項(xiàng)，CL指代產(chǎn)量，TZMJ為調(diào)整后的耕地面積，LD為種植業(yè)從業(yè)人口，HF和NY分別指代化肥和農(nóng)藥投入，QS為時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)，μit為殘差項(xiàng)?？紤]到脫鉤分析中蘇北地區(qū)糧食生產(chǎn)和耕地面積間未能實(shí)現(xiàn)脫鉤，而蘇南和蘇中地區(qū)則實(shí)現(xiàn)了脫鉤，因此在省級(jí)層面回歸的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分地區(qū)對(duì)糧食生產(chǎn)和耕地面積間的依賴(lài)關(guān)系給予考察，實(shí)證結(jié)果見(jiàn)表4。

表4中模型1為全樣本回歸，模型2包括蘇南和蘇中兩個(gè)地區(qū)的樣本回歸，模型3為蘇北地區(qū)的樣本回歸。Hausman檢驗(yàn)及LM檢驗(yàn)顯示，三個(gè)地區(qū)都應(yīng)選擇隨機(jī)效應(yīng)模型。回歸結(jié)果顯示，三個(gè)模型總體顯著，實(shí)證結(jié)果可信性較高。從調(diào)整耕地面積系數(shù)分析，模型1—模型3中調(diào)整耕地面積變動(dòng)1%，分別導(dǎo)致對(duì)應(yīng)地區(qū)糧食產(chǎn)量變動(dòng)0.62%、0.63%和0.95%，該結(jié)果突出了蘇北地區(qū)糧食生產(chǎn)對(duì)耕地的依賴(lài)關(guān)系。其他變量中，代表技術(shù)進(jìn)步的趨勢(shì)項(xiàng)系數(shù)為正且通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明了技術(shù)進(jìn)步在產(chǎn)量增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。其他變量中，僅模型3中農(nóng)藥系數(shù)顯著，突出了農(nóng)藥在蘇北地區(qū)對(duì)糧食產(chǎn)量的促進(jìn)效果。對(duì)部分不顯著變量的符號(hào)給予一定說(shuō)明，三個(gè)模型中，種植業(yè)勞動(dòng)力投入與化肥投入符號(hào)為正但不顯著，這說(shuō)明江蘇省勞動(dòng)力投入在糧食增產(chǎn)中的作用不再明顯，化肥投入也處在可有可無(wú)的地位，這與張利庠等[22]、仇煥廣等[23]的研究相一致。

表4 耕地依賴(lài)性差異實(shí)證分析Table 4 Empirical analysis of arable land dependence differences

結(jié)合區(qū)域糧食生產(chǎn)耕地依賴(lài)差異及江蘇省糧食生產(chǎn)區(qū)位變遷方向可以推斷，盡管從省級(jí)層面及區(qū)域?qū)用鎲为?dú)分析，政府扶持政策和技術(shù)進(jìn)步等其他原因降低了糧食生產(chǎn)對(duì)耕地的依賴(lài)程度，但由于區(qū)域糧食生產(chǎn)耕地依賴(lài)性差異，糧食生產(chǎn)區(qū)位“北去”趨勢(shì)會(huì)一定程度上對(duì)區(qū)域?qū)用婕Z食生產(chǎn)脫鉤效果的延續(xù)性帶來(lái)影響。而且，從當(dāng)前江蘇省糧食生產(chǎn)布局的變遷趨勢(shì)看，未來(lái)江蘇省內(nèi)部糧食生產(chǎn)分工將更為明顯，蘇北地區(qū)將成為支撐整個(gè)江蘇省省內(nèi)糧食供給的“主產(chǎn)區(qū)”，而蘇南、蘇中地區(qū)的糧食生產(chǎn)將逐步弱化。如此，江蘇省糧食生產(chǎn)區(qū)位變遷帶來(lái)的耕地依賴(lài)性負(fù)作用將會(huì)變得更強(qiáng)，可能會(huì)進(jìn)一步弱化政策和技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的耕地依賴(lài)性效應(yīng)，最終影響全省層次糧食生產(chǎn)的耕地依賴(lài)性。對(duì)糧食生產(chǎn)區(qū)位變遷導(dǎo)致耕地依賴(lài)強(qiáng)化的可能性，有必要給予足夠重視。

4 結(jié)論啟示

江蘇省糧食安全是國(guó)家糧食安全的重要組成部分。對(duì)人均收入已達(dá)中等收入水平的江蘇省而言，其糧食安全的概念有了新的側(cè)重點(diǎn)。相比于以往的“買(mǎi)得起”問(wèn)題，江蘇省糧食安全的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到“買(mǎi)得到”問(wèn)題上，而“買(mǎi)得到”問(wèn)題從根本上說(shuō)則是生產(chǎn)問(wèn)題。近年來(lái)江蘇省糧食生產(chǎn)成功實(shí)現(xiàn)多年連增，然而，從糧食生產(chǎn)的布局看，江蘇省糧食生產(chǎn)正面臨著“北上”趨勢(shì)。盡管這種“北上”符合比較優(yōu)勢(shì)原理，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，但由于資源稟賦差異，這種生產(chǎn)趨勢(shì)給糧食生產(chǎn)帶來(lái)的潛在影響具有不確定性。本文運(yùn)用脫鉤指數(shù)方法粗略驗(yàn)證了近年來(lái)江蘇省糧食生產(chǎn)對(duì)耕地投入的依賴(lài)程度，發(fā)現(xiàn)江蘇省糧食生產(chǎn)的耕地脫鉤程逐步降低，對(duì)耕地依賴(lài)程度有所減弱。然而，考慮到區(qū)位資源環(huán)境差異，總體上耕地投入的脫鉤掩蓋了糧食生產(chǎn)布局變動(dòng)帶來(lái)的耕地依賴(lài)性問(wèn)題。

為此，本文在初步考察了不同區(qū)域間糧食生產(chǎn)與耕地資源脫鉤指數(shù)差異的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)證考察了江蘇省區(qū)域糧食生產(chǎn)耕地依賴(lài)性差異，并結(jié)合糧食生產(chǎn)的區(qū)位變動(dòng)方向?qū)K省糧食生產(chǎn)區(qū)位變動(dòng)的耕地依賴(lài)性影響做出判斷。分析結(jié)果顯示，分區(qū)域看，江蘇省耕地依賴(lài)性呈現(xiàn)蘇北高于蘇中和蘇南的特征。隨著江蘇省糧食生產(chǎn)重心的持續(xù)北移，尤其是蘇北地區(qū)成為江蘇省省域?qū)用娴闹鳟a(chǎn)區(qū)后，江蘇省區(qū)域變遷導(dǎo)致的耕地依賴(lài)性增強(qiáng)問(wèn)題也會(huì)逐步展現(xiàn)。盡管這種耕地依賴(lài)的增強(qiáng)可由政策投入及技術(shù)進(jìn)步給以緩解，但隱含在要素稟賦差異方面的耕地依賴(lài)差異依然不能忽視?？紤]到江蘇省蘇北地區(qū)人均耕地面積相對(duì)豐富，經(jīng)濟(jì)效率上的糧食生產(chǎn)區(qū)位變遷能夠在一定時(shí)期內(nèi)保障江蘇省地區(qū)糧食安全。然而，長(zhǎng)期而言，過(guò)度依賴(lài)耕地資源的糧食生產(chǎn)可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)，尤其伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，蘇北地區(qū)糧食生產(chǎn)的耕地約束問(wèn)題也無(wú)法避免。此外，從全國(guó)層次而言，經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下的生產(chǎn)變遷已經(jīng)形成了對(duì)環(huán)境資源的巨大沖擊，一定程度上帶來(lái)了東北黑土地的破壞及北方地區(qū)地下水資源的枯竭，對(duì)糧食產(chǎn)能的鞏固和提升造成威脅。因此，針對(duì)糧食生產(chǎn)的集中應(yīng)差別化分析，結(jié)合資源環(huán)境情況，對(duì)糧食安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定性做出判斷，對(duì)于某些會(huì)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)資源依賴(lài)性的生產(chǎn)變遷，更需對(duì)其可持續(xù)性進(jìn)行推敲。

5 對(duì)策建議

隨著江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的拉大，糧食生產(chǎn)區(qū)位繼續(xù)北移的趨勢(shì)不會(huì)停止。然而，根據(jù)研究結(jié)論可知，北移的糧食生產(chǎn)區(qū)位會(huì)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的耕地資源依賴(lài)性，這對(duì)耕地資源本不豐富的江蘇省糧食安全方面帶來(lái)挑戰(zhàn)。對(duì)此，為保障江蘇省區(qū)域糧食安全，擬有以下政策建議。

首先，承認(rèn)區(qū)域稟賦差異，適度推進(jìn)區(qū)位轉(zhuǎn)移。在省長(zhǎng)責(zé)任制框架下，隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的擴(kuò)大，糧食生產(chǎn)扶持政策會(huì)不自覺(jué)的向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的區(qū)域傾斜。因此，對(duì)江蘇省而言，經(jīng)濟(jì)和政策形成的推力會(huì)加快糧食生產(chǎn)的“北上”速度。盡管經(jīng)濟(jì)推力不可避免，但政策推力的制定需更為謹(jǐn)慎。省級(jí)政府應(yīng)以區(qū)域稟賦差異為依據(jù)，以糧食產(chǎn)需總量平衡為基礎(chǔ)，適時(shí)適度的制定和推廣生產(chǎn)區(qū)位轉(zhuǎn)移政策，實(shí)現(xiàn)江蘇省省域?qū)用婕Z食生產(chǎn)在區(qū)域變遷中平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)于蘇南高效良田，應(yīng)完善永久耕地保護(hù)工作。地方政府應(yīng)在響應(yīng)上級(jí)政府方針的前提下，完善相關(guān)法律法規(guī)，因地制宜推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，扶持規(guī)?；?jīng)營(yíng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)主，提高種糧效率和效益。同時(shí)妥善做好農(nóng)戶(hù)安置和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。

其次，重視生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，彌補(bǔ)區(qū)域稟賦差異。盡管區(qū)域稟賦差異難以改變，但技術(shù)水平的提升能夠一定程度減弱資源稟賦差異在糧食生產(chǎn)中的影響程度。因此，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，降低資源依賴(lài)依然是保障地區(qū)長(zhǎng)期糧食安全的根本。省級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)蘇北農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及科技投入，完善農(nóng)機(jī)農(nóng)藥化肥補(bǔ)助。地方政府應(yīng)加快推進(jìn)土地修復(fù)改良，因地制宜調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推廣良種和生產(chǎn)工藝；完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，健全農(nóng)村征信、信貸、擔(dān)保、監(jiān)督等機(jī)制。

第三，加強(qiáng)跨區(qū)域生產(chǎn)協(xié)作，拓展糧源供給渠道。在經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的作用下，積極在周邊省份或境外開(kāi)拓糧源基地成為發(fā)揮經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，提高要素資源配置效率的重要方式。江蘇省可在糧食生產(chǎn)區(qū)位不斷北移的同時(shí)，積極爭(zhēng)取在周邊省份，尤其是耕地資源豐富而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較弱省份建立糧源基地，確保全省糧食供給。同時(shí)，有效開(kāi)拓海外糧食生產(chǎn)基地，海外買(mǎi)地或租地種糧，進(jìn)一步拓展糧食供給。

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（責(zé)任編輯：王育花）

Production location change, land resource dependence, and regional grain security: A cases study of Jiangsu Province

WU Shun-chen, ZHOU Zhou, CAO Bao-ming
（Center for Food Security and Strategic Studies, Nanjing University of Finance and Economics, Nanjing, Jiangsu 210046, China）

Cultivated land resources serve as an important basis for ensuring grain security. In recent years, the location of grain production has changed significantly because of the change of comparative advantage, which influences the functions of grain security of cultivated land. Taking Jiangsu Province, a main grain producing province, as an example, this paper studies the change of cultivated land dependence under the location changes. Through decoupling analysis and quantitative analysis, this study shows the differences of the dependence of cultivated land for grain production in Southern, Central and Northern areas of Jiangsu Province. And the dependence of cultivated land in Northern Jiangsu is much stronger than that in Central Jiangsu and Southern Jiangsu. As the Center of grain production gradually moves to Northern Jiangsu, the dependence of cultivated land for grain production at Jiangsu provincial level will gradually increase. The location evolution of grain production under the dominance by economic factors is not entirely reasonable. Therefore, to ensure the regional grain security, the government should properly promote the grain production in the north on the basis of a clear understanding of regional differences in endowments. At the same time, the government should improve the technology and the level of grain production, expand grain supply channels as well as alleviate the adverse effects from endowment differences in the process of evolution.

grain production; location change; cultivated land dependence; Jiangsu Province; grain security

CAO Bao-ming, E-mail: 2000cbm@163.com.

10.13872/j.1000-0275.2016.0113

F327

A

1000-0275（2016）06-1061-07

國(guó)家自然科學(xué)青年基金項(xiàng)目（71403114）。

武舜臣（1987-），男，山東沂水人，博士研究生，主要研究方向?yàn)榧Z食流通，E-mail: wushunchen87@163.com；通訊作者：曹

寶明（1964-），男，江蘇姜堰人，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榧Z食經(jīng)濟(jì)理論與政策，E-mail: 2000cbm@163.com。

2016-02-03，接受日期：2016-07-25

Foundation item: National Natural Science Foundation of China (71403114).

Received 3 February, 2016;Accepted 25 July, 2016