商業(yè)化育種戰(zhàn)略研究：歷程、特點(diǎn)、模式及政府管理行為

周華強(qiáng)，鄒向文，李玥，劉長(zhǎng)柱，王敬東

（四川省農(nóng)村科技發(fā)展中心，四川 成都 610041）

商業(yè)化育種戰(zhàn)略研究：歷程、特點(diǎn)、模式及政府管理行為

周華強(qiáng)，鄒向文，李玥，劉長(zhǎng)柱，王敬東*

（四川省農(nóng)村科技發(fā)展中心，四川 成都 610041）

基于中美對(duì)比視角，分析了商業(yè)化育種的歷程、特征與模式，并以四川省商業(yè)化育種管理為例探討了中國(guó)商業(yè)化育種發(fā)展策略。對(duì)比結(jié)果表明，美國(guó)經(jīng)歷了“政府主導(dǎo)的公益性育種、政府主導(dǎo)的半商業(yè)化育種、企業(yè)主導(dǎo)的商業(yè)化育種、國(guó)際壟斷商業(yè)化育種”四個(gè)階段，中國(guó)經(jīng)歷了“政府主導(dǎo)的公益性育種、政府主導(dǎo)的公益性育種與商業(yè)化育種萌芽、政府主導(dǎo)的半公益性與半商業(yè)化育種”三個(gè)階段，中國(guó)種子企業(yè)整體上不具備商業(yè)化育種主體的實(shí)力，中國(guó)育種整體進(jìn)程滯后美國(guó)25-35年。分析認(rèn)為，商業(yè)化育種具有“國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)、高投入保障、高技術(shù)支撐、市場(chǎng)化導(dǎo)向、專(zhuān)業(yè)化分工”的基本特征，可采取企業(yè)自主育種、企業(yè)訂購(gòu)/收購(gòu)品種、事企合作育種三種模式，美國(guó)主要采取第一種模式，中國(guó)以后兩種模式為主。四川商業(yè)化育種政府管理行為體現(xiàn)了“品種引領(lǐng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、人才支撐、企業(yè)主體”的理念，精準(zhǔn)把握了商業(yè)化育種中的品種定位、管理定位和實(shí)現(xiàn)路徑定位，辯證處理好了政府與市場(chǎng)、數(shù)量與質(zhì)量、公平與效率、競(jìng)爭(zhēng)與合作、分散與集中、自律與他律等“六大關(guān)系”，對(duì)全國(guó)商業(yè)化育種實(shí)踐具有借鑒意義。研究表明，中國(guó)將長(zhǎng)期處于專(zhuān)家育種向產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種、公益性育種向商業(yè)化育種的雙重轉(zhuǎn)型期。因此，建議政府要完善法律法規(guī)和種子市場(chǎng)監(jiān)管體系，注重激發(fā)育種科技人員創(chuàng)新活力，并根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和科研體制改革進(jìn)展穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)化育種。

商業(yè)化育種；歷程；特點(diǎn)；模式；政府管理行為

種業(yè)是國(guó)家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，品種是種業(yè)企業(yè)的立身之本。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)采取公益性育種方式，這是由中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和中國(guó)科研體制決定的。中國(guó)糧食總產(chǎn)量從1978年的30 476.5萬(wàn)t增長(zhǎng)到2014年的60 702.6萬(wàn)t，增長(zhǎng)了近1倍；人均糧食擁有量從319 kg增長(zhǎng)到445 kg，增加了39.5%；用不到世界平均水平一半的人均耕地面積養(yǎng)活了世界五分之一的人口，貧困發(fā)生率從80%下降到7.2%。2015年全國(guó)農(nóng)業(yè)科技教育工作會(huì)議指出，中國(guó)作物品種對(duì)提高糧食單產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%，公益性育種方式為提高中國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力、解決溫飽問(wèn)題、消除貧困做出了巨大貢獻(xiàn)。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)資本注入了水稻、玉米、大豆、油菜等有利可圖的種子行業(yè)，資本化運(yùn)作加速形成了美國(guó)的孟山都與杜邦—先鋒、德國(guó)的KWS、瑞士的先正達(dá)等世界種業(yè)巨頭，近年來(lái)紛紛搶占中國(guó)種子市場(chǎng)，對(duì)民族種業(yè)造成了巨大威脅[1-4]。中國(guó)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水稻、玉米等大宗作物也在逐步從公益性育種向商業(yè)化育種轉(zhuǎn)變，但是民族種子企業(yè)自身資本積累不夠，自主研發(fā)能力不強(qiáng)，政府在規(guī)范種子市場(chǎng)上的力度不夠，整體上無(wú)法與國(guó)際種業(yè)巨頭抗衡。

面對(duì)新的問(wèn)題，2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“8號(hào)文件”），2013年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“109號(hào)文件”），提出要建立分工合理、運(yùn)行高效的商業(yè)化育種機(jī)制。從各省公布的貫徹意見(jiàn)中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性舉措，還存在商業(yè)化育種無(wú)需政府管理行為的不當(dāng)認(rèn)識(shí)，育種與轉(zhuǎn)化“兩張皮”等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，迫切需要弄清中國(guó)商業(yè)化育種的階段特征，回答商業(yè)化育種是否需要政府管理行為的基本問(wèn)題。

四川是中國(guó)最大的雜交稻種子生產(chǎn)基地，從“六五”開(kāi)始實(shí)施農(nóng)作物及畜禽育種攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“育種攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)”），持續(xù)至今，是中國(guó)最早設(shè)立、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、在全國(guó)育種界具有廣泛影響的省級(jí)育種科技專(zhuān)項(xiàng)[5]。四川在“8號(hào)文件”出臺(tái)后率先與商業(yè)化育種機(jī)制接軌，2015年中央“一號(hào)文件”將四川、甘肅、海南上升為國(guó)家級(jí)制種基地省，四川是唯一的育種科技輸出型制種基地省，以四川為例研究商業(yè)化育種中的政府管理行為具有典型性。

本文從中美兩國(guó)對(duì)比的視角，分析了商業(yè)化育種的歷程、特征與模式，判斷出中國(guó)及四川商業(yè)化育種所處的階段，并以四川為例歸納出商業(yè)化育種的基本理念和政府管理行為，在此基礎(chǔ)上揭示了政府推進(jìn)商業(yè)化育種的一般行為和啟示，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)商業(yè)化育種實(shí)踐具有指導(dǎo)意義。

1 商業(yè)化育種的歷程、特征與模式：基于中美對(duì)比視角

1.1 商業(yè)化育種歷程

1）美國(guó)。第一階段（1970年之前）：政府主導(dǎo)的公益性育種階段。育種經(jīng)費(fèi)靠政府投入，出現(xiàn)了大量種子企業(yè)，盡管1939年就出臺(tái)了《聯(lián)邦種子法》，但直到1960年修訂后種子市場(chǎng)才趨于成熟。第二階段（1970-1985年）：政府主導(dǎo)的半商業(yè)化育種階段。育種經(jīng)費(fèi)的投入主體還是政府，但企業(yè)投入逐步提高，1985年與政府投入持平（圖1）。第三階段（1986-1990年）：企業(yè)主導(dǎo)的商業(yè)化育種階段?！禨tevebson-Wydler技術(shù)創(chuàng)新法》、《拜杜法》、《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》頒布實(shí)施，69.4%的種子企業(yè)被并購(gòu)[6-7]，“育繁推”一體化種子企業(yè)迅速崛起。第四階段（1990年至今）：國(guó)際壟斷的商業(yè)化育種階段。政府每年育種投入穩(wěn)定在300萬(wàn)美元左右，種子企業(yè)自主研發(fā)投入持續(xù)提高（圖1），種子企業(yè)加速并購(gòu)，1996年至2008年孟山都公司并購(gòu)了350多家種子公司，形成了國(guó)際種業(yè)寡頭。

2）中國(guó)。第一階段（1988年前）：政府主導(dǎo)的公益性育種階段。盡管1978年提出了種子工作“四化一供”方針（即種子生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和品種布局區(qū)域化、以縣為單位統(tǒng)一供種）并成立了中國(guó)種子公司，但育種始終堅(jiān)持公益屬性，沒(méi)有形成“育繁推”一體化的種子企業(yè)。第二階段（1989-2010年）：政府主導(dǎo)的公益性育種為主、商業(yè)化育種萌芽階段?！吨腥A人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例》與《中華人民共和國(guó)種子法》相繼頒布實(shí)施，政府是育種投入主體，公益性科研單位育成的品種可有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)欢N子企業(yè)多、小、亂，很少有種子企業(yè)能夠自主育種，以拿來(lái)主義的方式生存，種子套牌十分盛行，隆平高科2000年在深交易所上市成為中國(guó)種子企業(yè)開(kāi)啟商業(yè)化育種的標(biāo)志性事件。第三階段（2011年至今）：政府主導(dǎo)的半公益性、半商業(yè)化育種階段?！蛾P(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2006〕40號(hào)）》推動(dòng)各級(jí)種子管理部門(mén)與種子企業(yè)脫鉤，“8號(hào)文件”、“109號(hào)文件”以及《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》加速了種子企業(yè)商業(yè)化育種步伐，《關(guān)于鼓勵(lì)事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員到種子企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)（人社廳函〔2015〕28號(hào)）》推動(dòng)育種人才與種質(zhì)資源向企業(yè)流動(dòng)，資本化、市場(chǎng)化、行政化手段加速了種子企業(yè)并購(gòu)，種子企業(yè)從2011年以前的8 700多家減少到2013年的5 949家、減幅31.6%。

圖1 美國(guó)政府與公司育種研發(fā)投入Fig. 1 Breeding R & D investments from both the Government and private companies in the United States（數(shù)據(jù)來(lái)源：United States Department of Agriculture）

3）中美對(duì)比。商業(yè)化育種之所以成為美國(guó)的主要育種方式，其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是大農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)關(guān)系，在這一生產(chǎn)關(guān)系下，品種推廣、技術(shù)服務(wù)、專(zhuān)利保護(hù)都能很好做到，形成了成熟的種子市場(chǎng)，建立了分工合理、運(yùn)行高效的商業(yè)化育種機(jī)制[8-9]。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式分散，盡管在2000年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)種子法》，但法不完善、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，種質(zhì)資源盜用、種子套牌等現(xiàn)象達(dá)到積重難返的程度。近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，2014年全國(guó)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到30.4%，比2008年提高了17.5個(gè)百分點(diǎn)，水稻、玉米、蔬菜、油菜等大宗作物初步具備了商業(yè)化育種的前提。

另外，美國(guó)也抓住了與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的生產(chǎn)力進(jìn)步的關(guān)鍵，投入高額研發(fā)資金確保掌握育種核心資源和核心技術(shù)[10-11]。2015年孟山都研發(fā)投入100.89億元、占營(yíng)業(yè)收入10.53%，隆平高科研發(fā)投入1.65億元、占營(yíng)業(yè)收入8.15%，墾豐種業(yè)研發(fā)投入9 997.52萬(wàn)元、占營(yíng)業(yè)收入5.02%，調(diào)查的18家中國(guó)上市種子企業(yè)2015年的研發(fā)投入總量為5.11億元，僅為孟山都同期研發(fā)投入的5.06%（表1），中國(guó)種子企業(yè)的創(chuàng)新能力很難與孟山都等國(guó)際巨頭抗衡。

育種技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)范的種子市場(chǎng)監(jiān)管體系、資本市場(chǎng)的國(guó)際化使得美國(guó)種子企業(yè)迅猛向全球擴(kuò)張。孟山都種子已覆蓋60多個(gè)國(guó)家，國(guó)外種子營(yíng)業(yè)收入占比長(zhǎng)期介于40%-50%（圖2），控制了全球90%以上的轉(zhuǎn)基因種子市場(chǎng)[12-13]；杜邦—先鋒種子銷(xiāo)售到70多個(gè)國(guó)家，占全球玉米雜交種子市場(chǎng)的20%以上[14-15]。2015年孟山都、豐樂(lè)種業(yè)、隆平高科國(guó)外種子營(yíng)業(yè)收入占比分別為42.59%、13.17%和8.49%；2013年美國(guó)農(nóng)作物、蔬菜、花卉、樹(shù)四類(lèi)種子出口貿(mào)易總額100億元、占全球的13.39%，中國(guó)這四類(lèi)種子出口貿(mào)易額15億元、占全球的2.01%，中國(guó)種子企業(yè)在國(guó)際種子市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)不如美國(guó)。

圖2 孟山都種子營(yíng)業(yè)收入及國(guó)外收入占比Fig. 2 Monsanto’s domestic income for seeds and its foreign income（數(shù)據(jù)來(lái)源：United States Department of Agriculture）

1.2 商業(yè)化育種特征

1）表象特征：市場(chǎng)份額集中、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。據(jù)國(guó)際種子聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，世界前十強(qiáng)種業(yè)公司的市場(chǎng)集中度（即營(yíng)業(yè)收入占世界總額的比重）1985年為13.3%、2012年達(dá)到了54.9%，且呈現(xiàn)越來(lái)越高的趨勢(shì)（圖3），其中前三強(qiáng)（孟山都、杜邦—先鋒、先正達(dá)）2012年的銷(xiāo)售額達(dá)194億美元，市場(chǎng)集中度40.5%。種質(zhì)資源是商業(yè)化育種的命脈，國(guó)際種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是種質(zhì)資源的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)一方面從國(guó)際上大量收集種質(zhì)資源，總量已超過(guò)50萬(wàn)份、僅16%為本土資源，先鋒公司擁有全球60%以上的玉米種質(zhì)資源[16-17]；另一方面，美國(guó)建立了國(guó)家植物種質(zhì)資源管理系統(tǒng)，將種質(zhì)資源分為共享類(lèi)、交換類(lèi)、核心類(lèi)等進(jìn)行分級(jí)管理，共享類(lèi)國(guó)內(nèi)育種機(jī)構(gòu)都可申請(qǐng)獲得，交流類(lèi)需用種質(zhì)資源交換獲得，核心類(lèi)由政府決策，這為形成全球大聯(lián)合育種、育成全球大品種奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)[18]。

表1 2015年中國(guó)18家上市種子企業(yè)與孟山都的營(yíng)業(yè)收入與研發(fā)投入比較Table 1 Comparison of operating income and R & D investment between Monsanto and 18 listed seed companies in China of 2015

圖3 世界前十強(qiáng)種子企業(yè)市場(chǎng)集中度Fig. 3 Concentration ratios of global top 10 seed companies（數(shù)據(jù)來(lái)源：International Seed Federation）

2）驅(qū)動(dòng)特征：高投入保障、高技術(shù)支撐。2004-2015年孟山都年度研發(fā)投入從5.1億美元增加到15.8億美元，增長(zhǎng)了3.1倍，研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重介于8%-12%（圖4）。孟山都研發(fā)高投入贏得了高回報(bào)，毛利潤(rùn)從2004年的13.69億美元增加到2015年的62.77億美元，增長(zhǎng)了4.6倍，研發(fā)投入與毛利潤(rùn)之間呈極顯著正相關(guān)（R2=0.989），研發(fā)投入每增加1%，毛利潤(rùn)就會(huì)增加0.994%（表2）。除高投入之外，國(guó)際種業(yè)巨頭還十分關(guān)注育種前沿技術(shù)的進(jìn)展，廣泛與世界各地的科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)合作，向種質(zhì)創(chuàng)新、基因發(fā)掘、分子標(biāo)記、遺傳分析、生物信息處理等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域延伸[19]。孟山都SNP分子標(biāo)記實(shí)驗(yàn)室，從籽粒激光切削取樣到DNA提取、引物加注、PCR擴(kuò)增、生物信息讀取、目標(biāo)樣品選擇等實(shí)現(xiàn)了全程自動(dòng)化，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)全部由機(jī)器人操控，每天可完成數(shù)百萬(wàn)個(gè)樣品分子標(biāo)記測(cè)試和海量信息采集分析任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模、高通量、全自動(dòng)基因型分析鑒定和篩選。

圖4 孟山都研發(fā)投入及其占銷(xiāo)售收入的比重Fig. 4 Monsanto’s R & D investment and its ratio against sales（數(shù)據(jù)來(lái)源：U.S. Securities and Exchange Commission）

表2 孟山都研發(fā)投入(x)與種子銷(xiāo)售收入毛利潤(rùn)(y)的回歸分析Table 2 Regression analysis between R & D investment (x) and gross profit for seeds (y) of Monsanto

3）組織特征：市場(chǎng)化導(dǎo)向、專(zhuān)業(yè)化分工。一是育種目標(biāo)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。如杜邦—先鋒公司1983年就與中國(guó)市場(chǎng)接觸，發(fā)現(xiàn)了中國(guó)東北玉米品種脫水慢、抗性差等致命品質(zhì)缺陷，潛伏20年后的2004年在國(guó)內(nèi)通過(guò)先玉335品種審定，一經(jīng)推出就經(jīng)久不衰，中國(guó)還沒(méi)能找到與之抗衡的玉米品種[20]。二是專(zhuān)業(yè)化分工。種質(zhì)資源的收集、保存、評(píng)價(jià)以及育種技術(shù)創(chuàng)新主要由科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)（企業(yè)也會(huì)開(kāi)展），一旦適合商業(yè)化開(kāi)發(fā)就會(huì)交給種子企業(yè)，政府維護(hù)健康的市場(chǎng)秩序并保護(hù)好產(chǎn)學(xué)研各方合法權(quán)益，公益性和商業(yè)化既分工又協(xié)作。專(zhuān)業(yè)化分工為高效育種奠定了基礎(chǔ)，如先正達(dá)斯萊特育種研發(fā)基地一次可組配23萬(wàn)個(gè)試驗(yàn)小區(qū)，每臺(tái)機(jī)器每小時(shí)可收獲500個(gè)試驗(yàn)小區(qū)，可保證在10天內(nèi)完成收獲。

1.3 商業(yè)化育種模式

1）企業(yè)自主育種模式。種子企業(yè)自主育種，或企業(yè)收購(gòu)科研院所組建育種實(shí)體，或科研單位的育種科技人員成立公司。這是國(guó)際商業(yè)化育種的主流模式，國(guó)際種業(yè)巨頭依靠強(qiáng)有力的資本進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)主要采取合資的方式，如孟山都與中國(guó)種子集團(tuán)成立“中種迪卡種子有限公司”，杜邦—先鋒公司與山東登海種業(yè)成立“山東登海先鋒種業(yè)有限公司”。國(guó)內(nèi)已有種子企業(yè)采取這一模式，隆平高科、中種、大北農(nóng)等企業(yè)已經(jīng)建立自主育種模式，只是處在初級(jí)階段，效率不高。

2）企業(yè)訂購(gòu)/收購(gòu)品種模式。由科研單位的育種科技人員育成品種，品種權(quán)歸科研單位所有，企業(yè)通過(guò)協(xié)議購(gòu)買(mǎi)品種使用權(quán)。這是國(guó)內(nèi)的普遍模式之一，如通威（成都）三文魚(yú)有限公司通過(guò)召開(kāi)科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)的方式收集各科研單位的育種進(jìn)展，看到有苗頭的就投入200萬(wàn)元左右的研發(fā)資金，育成品種后再給予課題組15萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，并從推廣收益中按股份返利。

3）事企合作育種模式。由企業(yè)提出育種目標(biāo)，與科研單位簽訂技術(shù)合同，企業(yè)預(yù)先出資給科研單位開(kāi)展品種選育，品種權(quán)歸企業(yè)所有。這是比較接近國(guó)際商業(yè)化育種的模式，國(guó)內(nèi)比較普遍，如湖南希望種業(yè)每年給予湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)38萬(wàn)元的技術(shù)合作費(fèi)，亞華棉種公司每年提供給湖南省棉花科學(xué)研究所300萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)。

2 商業(yè)化育種的政府管理行為：以四川為例

2.1 四川商業(yè)化育種進(jìn)程判斷

2011年國(guó)務(wù)院“8號(hào)文件”出臺(tái)后，四川對(duì)種業(yè)發(fā)展進(jìn)行了反思，認(rèn)為四川正處于并將長(zhǎng)期處于半公益性、半商業(yè)化的育種階段。

1）育種目標(biāo)與市場(chǎng)需求結(jié)合不夠。一方面，公益科研事業(yè)單位與種子企業(yè)合作少、合作不緊密，沒(méi)有形成利益共同體，企業(yè)舍不得給科研人員好處、不尊重科研；另一方面，種子企業(yè)多而小，種子市場(chǎng)監(jiān)管亂而雜，種子企業(yè)不搞自主研發(fā)而搞套牌經(jīng)營(yíng)，這兩方面導(dǎo)致育種目標(biāo)與市場(chǎng)需求結(jié)合不夠。2014年四川有種植面積的農(nóng)作物品種為1 985個(gè)，其中推廣面積超過(guò)3.33萬(wàn)hm2的品種僅占1.3%。中糧集團(tuán)成都公司的稻米、面粉年加工能力分別為10萬(wàn)t和27.6萬(wàn)t，但僅能從本地收購(gòu)稻米1.1萬(wàn)t、小麥420 t，四川迫切需要加強(qiáng)適合加工的農(nóng)作物品種選育。

2）育種組織與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合不夠。四川以課題組為育種單元，課題組之間交流不深，種子企業(yè)難以承擔(dān)育種主體的重任。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，全國(guó)種子企業(yè)10億元以上資產(chǎn)的有10家，四川沒(méi)有1家。從研發(fā)投入來(lái)看，2015年四川西科種業(yè)研發(fā)投入僅222.2萬(wàn)元、占銷(xiāo)售收入2.32%，比隆平高科研發(fā)投入（1.65億元）低兩個(gè)數(shù)量級(jí)，上市公司西科種業(yè)尚且如此，四川其它種子企業(yè)的研發(fā)投入情況可見(jiàn)一斑。從產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制來(lái)看，隆平高科、廣東溫氏都采取了股權(quán)激勵(lì)方式（如溫氏贈(zèng)予華南農(nóng)大10%技術(shù)股），而四川很少有這類(lèi)案例，多數(shù)還是通過(guò)政府公益性項(xiàng)目的形式推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。

3）育種手段與高新技術(shù)結(jié)合不夠。國(guó)際種業(yè)巨頭已經(jīng)在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了育種全程信息化、機(jī)械化、協(xié)作化，先鋒公司在全球70多個(gè)國(guó)家構(gòu)建了“總部研發(fā)中心+8個(gè)區(qū)域分子測(cè)試中心+120多個(gè)育種站+1 800多個(gè)區(qū)試點(diǎn)+20 000多個(gè)商業(yè)點(diǎn)”的商業(yè)化育種體系。隆平高科生物技術(shù)實(shí)驗(yàn)室下設(shè)分子標(biāo)記開(kāi)發(fā)、全基因組背景選擇、雙單倍體群體構(gòu)建、物理化學(xué)誘變、DNA指紋檢測(cè)以及轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)等功能單元，實(shí)現(xiàn)了分段式育種與電子化管理。雖然四川轉(zhuǎn)基因水稻育種有一定優(yōu)勢(shì)，分子標(biāo)記輔助育種得到了應(yīng)用，但要參與國(guó)際種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)還得在育種高技術(shù)研究與應(yīng)用領(lǐng)域作更大努力。

從“十一五”開(kāi)始，四川育種攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)引入了種子企業(yè)參與，“十二五”讓部分種子企業(yè)作為主持單位，“十三五”初步建立了“公益性科研單位搞基礎(chǔ)性公益性前沿性研究、企業(yè)主導(dǎo)商品種選育、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合共建育種平臺(tái)”的商業(yè)化育種機(jī)制。建立起商業(yè)化育種機(jī)制并不等于實(shí)現(xiàn)了從公益性育種向商業(yè)化育種的轉(zhuǎn)型。新制度主義認(rèn)為一項(xiàng)新制度將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)受舊制度的影響[21]，這里即指商業(yè)化育種制度受公益性育種制度的影響。因此，四川將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于半公益性、半商業(yè)化的育種階段。對(duì)商業(yè)化育種所處階段的準(zhǔn)確判斷將決定商業(yè)化育種的理念和政府管理行為。

2.2 四川商業(yè)化育種理念

1）品種引領(lǐng)理念。四川始終堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家改革和發(fā)展大局、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，超前調(diào)整育種目標(biāo)。從“六五”到“九五”，提高糧食產(chǎn)量、確?？诩Z安全是大局，育種攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)以糧食作物為主，提出以高產(chǎn)為綱；“十五”開(kāi)始，“吃得飽”的問(wèn)題已經(jīng)得到基本解決，“吃得好”是主要矛盾，育種攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)將優(yōu)質(zhì)與高產(chǎn)并重；“十一五”開(kāi)始，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，育種攻關(guān)提出優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用的育種目標(biāo)；“十二五”以來(lái)，農(nóng)民種糧增產(chǎn)不增收的問(wèn)題凸顯，市場(chǎng)需求多樣化的特征凸顯，育種攻關(guān)提出突出選育優(yōu)質(zhì)、特色品種；“十三五”時(shí)期，根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大局，育種攻關(guān)提出了“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”兼顧的育種目標(biāo)。

2）市場(chǎng)導(dǎo)向理念。從“十一五”開(kāi)始，四川育種攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)逐步改變課題組式的品種選育方式，逐步推行以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的商業(yè)化育種。一方面，通過(guò)政府項(xiàng)目引導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種，推動(dòng)育種資源、人才向種子企業(yè)流動(dòng)；另一方面，四川育種攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)支持區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)規(guī)模大、比較優(yōu)勢(shì)顯著、具有獨(dú)特性、唯一性的新品種選育，并從“十三五”開(kāi)始，改變品種服務(wù)第一產(chǎn)業(yè)的思維定式，將品種服務(wù)領(lǐng)域拓展到生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑、農(nóng)耕文化等，為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供品種支撐。

3）人才支撐理念。人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素。國(guó)家歷來(lái)重視科技人員發(fā)展，2016年《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，首次系統(tǒng)、全面地對(duì)提出了破除人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙。四川育種攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)無(wú)論是在公益性育種階段還是向商業(yè)化育種的過(guò)渡階段，都十分注重育種科技人才培養(yǎng)，并在激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)3家省級(jí)試點(diǎn)單位中遴選了2家育種攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施單位，推行股份合作、協(xié)議合作、兼職合作等利益共享機(jī)制，吸引科技人員服務(wù)、進(jìn)入企業(yè)。

4）企業(yè)主體理念。國(guó)際種業(yè)巨頭已經(jīng)對(duì)中國(guó)部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了制約性影響，種子企業(yè)作為商業(yè)化育種的主體既是大勢(shì)所趨也是形勢(shì)所迫[22-24]。整體來(lái)看，四川種子企業(yè)還沒(méi)有成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體，育種攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)持續(xù)、有意識(shí)地引導(dǎo)種子企業(yè)參與，并要求種子企業(yè)提供不少于財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)3倍的配套投入，引導(dǎo)種子企業(yè)成為育種的投入主體、創(chuàng)新主體。

2.3 四川商業(yè)化育種政府管理行為

1）加強(qiáng)育種戰(zhàn)略研究。成立了育種戰(zhàn)略研究專(zhuān)家組，跟蹤國(guó)際、國(guó)內(nèi)育種前沿技術(shù)、機(jī)制和管理進(jìn)展，全程參與各項(xiàng)目年終總結(jié)、中期監(jiān)理、結(jié)題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并通過(guò)《育種科技動(dòng)態(tài)》連續(xù)出版內(nèi)部刊物或調(diào)研報(bào)告的方式提建議。戰(zhàn)略研究的重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制定育種目標(biāo)并與宏觀政策進(jìn)行一致性檢驗(yàn)、提出新品種產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

2）加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的延續(xù)性，原則上五年不作調(diào)整。每個(gè)五年計(jì)劃的末年，研究提出下一個(gè)五年計(jì)劃的育種攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，明確育種目標(biāo)、攻關(guān)任務(wù)、項(xiàng)目設(shè)置、經(jīng)費(fèi)安排、保障措施等內(nèi)容。實(shí)施方案向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，一經(jīng)發(fā)布五年不變，且經(jīng)費(fèi)持續(xù)支持，育種科技人員在五年內(nèi)可以安心進(jìn)行科研。

3）完善項(xiàng)目引導(dǎo)機(jī)制，按商業(yè)化育種環(huán)節(jié)分類(lèi)支持。按照“8號(hào)文件”、“109號(hào)文件”要求，將育種攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)分成公益性育種研究、商業(yè)化育種、育種高技術(shù)平臺(tái)三類(lèi)（表3），主要作用有兩個(gè)方面：一是引導(dǎo)種子企業(yè)參與到品種選育科研環(huán)節(jié)，而不是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)品種權(quán)獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種，有利于幫助種子企業(yè)建立育種科技體系；二是促成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展育種，有利于推進(jìn)育種最重要的兩要素——育種資源和人才向種子企業(yè)流動(dòng)，快速提升種子企業(yè)創(chuàng)新能力。

4）構(gòu)建種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的政策保障。成立了省育種攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌安排全省育種攻關(guān)工作。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要參與五年計(jì)劃實(shí)施方案的制定，確保育種目標(biāo)與行業(yè)發(fā)展的一致性，育成品種后由行業(yè)主管部門(mén)公開(kāi)發(fā)布。除專(zhuān)項(xiàng)資金外，科技部門(mén)整合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技計(jì)劃項(xiàng)目資金建立新品種科技示范基地，成熟后由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)推廣，形成的產(chǎn)品向商務(wù)和供銷(xiāo)等部門(mén)推介。種子企業(yè)凡用于創(chuàng)新、研發(fā)和引進(jìn)高端人才的投入，可按規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除；直接用于科技開(kāi)發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)的進(jìn)口儀器設(shè)備，依法免征進(jìn)口稅收；經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

表3 四川 “十三五”育種攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)置Table 3 Planning of special breeding program of Sichuan province in the 13th Five-Year Plan

5）建立分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。制定了育種攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)管理辦法，績(jī)效評(píng)價(jià)的總體原則是分類(lèi)評(píng)價(jià)、注重實(shí)效。對(duì)于公益性育種研究專(zhuān)項(xiàng)，采取同行評(píng)議的方法，突出研究結(jié)果的創(chuàng)新性和引領(lǐng)性，重點(diǎn)考察種質(zhì)資源保存、利用和創(chuàng)制情況；對(duì)于商業(yè)化育種專(zhuān)項(xiàng)，采取市場(chǎng)評(píng)價(jià)的方法，重點(diǎn)考察企業(yè)商業(yè)化育種技術(shù)體系情況、新品種推廣面積和市場(chǎng)占有率情況、獲得的品種權(quán)和發(fā)明專(zhuān)利情況，不以育成品種的數(shù)量論英雄；對(duì)于育種高技術(shù)平臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)，采取服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)方式，突出對(duì)公共技術(shù)的研究和服務(wù)。

3 四川商業(yè)化育種政府管理行為的啟示

3.1 準(zhǔn)確把握了三個(gè)定位

1）品種定位：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略物質(zhì)。國(guó)務(wù)院“8號(hào)文件”中提出良種是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障食品安全的戰(zhàn)略物資，既然如此育種目標(biāo)就要隨著國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整而調(diào)整，品種要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局。四川育種攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)精準(zhǔn)把握了這一認(rèn)識(shí)并持續(xù)30余年堅(jiān)持，在生活困難階段強(qiáng)化高產(chǎn)育種目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)階段強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)育種目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革階段強(qiáng)化根據(jù)市場(chǎng)多樣化需求搞特色品種，每一階段都找準(zhǔn)了品種的戰(zhàn)略定位，因此能得到政府、育種科技人員、種子企業(yè)的一致認(rèn)可。從改革開(kāi)放以來(lái)，四川主要農(nóng)作物品種都能提前全國(guó)2-3年更新?lián)Q代，育種目標(biāo)的超前部署是關(guān)鍵。就是在完成從公益性育種向商業(yè)化育種的轉(zhuǎn)型后，種子企業(yè)還是要考慮世界各國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略布局，如“十三五”農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革明確提出了減少玉米種植面積的意見(jiàn)[25]，這顯然會(huì)改變玉米產(chǎn)業(yè)布局，從而影響市場(chǎng)需求，種子企業(yè)不會(huì)對(duì)此視而不見(jiàn)。

2）管理定位：管理部門(mén)是服務(wù)員。從《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定（中發(fā)〔1985〕6號(hào)）》到《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)（中發(fā)〔2012〕6號(hào)）》，可以看出中央和國(guó)家層面對(duì)科技體制改革一以貫之地圍繞“激發(fā)創(chuàng)新活力、加強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐”這條主線(xiàn)展開(kāi)[26-27]，科技創(chuàng)新活力30多年未被充分激發(fā)，一個(gè)重要原因就是科技管理部門(mén)以管理者自居，導(dǎo)致微觀管理程序與國(guó)家宏觀理念相悖[28-29]。四川育種攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)推行的“獨(dú)立戰(zhàn)略研究小組、項(xiàng)目五年持續(xù)支持、分類(lèi)績(jī)效考核、取消論文和專(zhuān)著考核指標(biāo)、不獨(dú)立搞財(cái)務(wù)驗(yàn)收、主動(dòng)爭(zhēng)取部門(mén)資源”等舉措，較好保障了育種科技人員花更多時(shí)間在育種上，體現(xiàn)了管理者服務(wù)于被管理者的本質(zhì)要求。

3）路徑定位：通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合向企業(yè)主體過(guò)渡。目前，中國(guó)還找不到能與孟山都、杜邦—先鋒、先正達(dá)等國(guó)際種業(yè)寡頭匹敵的種子企業(yè)，從種子企業(yè)自身意識(shí)、研發(fā)投入、育種人才、種質(zhì)資源積累等方面綜合評(píng)價(jià)，中國(guó)整體上處在專(zhuān)家育種向產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種、公益性育種向商業(yè)化育種的雙重轉(zhuǎn)型期。四川對(duì)此的認(rèn)識(shí)是精準(zhǔn)的，在公益性科研單位沒(méi)有完成去行政化改革之前，育種科技人員與種子企業(yè)的合作必定會(huì)受體制性限制。因此，政府并沒(méi)有急于退出育種進(jìn)程，但支持方式上有所變化：一是明確商品種由企業(yè)主持選育，并強(qiáng)制要求企業(yè)給予3倍的配套投入，這會(huì)推動(dòng)育種種質(zhì)資源、人才向企業(yè)流動(dòng)，也會(huì)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；二是支持公益事業(yè)單位重點(diǎn)開(kāi)展育種方法、技術(shù)、資源創(chuàng)制等公益性基礎(chǔ)性前沿性研究，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)投入，這類(lèi)研究美國(guó)政府也會(huì)投入；三是鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合共建高技術(shù)育種平臺(tái)，成果優(yōu)先在企業(yè)轉(zhuǎn)化，企業(yè)也可通過(guò)平臺(tái)培養(yǎng)自身育種科技人員。

3.2 辯證處理好了六大關(guān)系

1）政府與市場(chǎng)的關(guān)系。美國(guó)商業(yè)化育種并不是完全由企業(yè)投入的育種，商業(yè)化育種之中也具有公益屬性。一是種質(zhì)資源收集、評(píng)價(jià)與利用等研究的約88%的經(jīng)費(fèi)主要依賴(lài)政府投入；二是除玉米、棉花、蔬菜等市場(chǎng)化程度高的作物之外，周期長(zhǎng)、效益低、應(yīng)用面窄但特異性強(qiáng)等品種選育還是以政府投入為主。因此，四川商業(yè)化育種根據(jù)實(shí)際情況穩(wěn)步推進(jìn)，果樹(shù)、林竹、藥材、蠶桑等難以盈利的品種選育還得依靠公益性育種，水稻、玉米、油菜、蔬菜等利潤(rùn)高、推廣面大的品種積極推進(jìn)商業(yè)化育種，通過(guò)商業(yè)化育種培養(yǎng)大的種子企業(yè)，應(yīng)對(duì)國(guó)際種業(yè)巨頭的挑戰(zhàn)。

2）數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。四川常年大約有60%的品種通過(guò)審定就是生命的終點(diǎn)，這種缺乏市場(chǎng)需求導(dǎo)向的公益性育種造成了財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)。四川育種攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)從“十五”提出注重品種質(zhì)量，“十二五”期間育成品種401個(gè)，比“十一五”減少了28.14%，育成達(dá)到國(guó)頒二級(jí)稻米標(biāo)準(zhǔn)的品種占22.85%，特別是在提高整精米率（整精米率是影響稻米商品性最重要的指標(biāo)）方面取得了重大突破，“宜香2905”和“旌3優(yōu)177”整精米率分別達(dá)到70.5%和69.4%，與圓粒型東北大米相當(dāng)；同時(shí)，已經(jīng)有3個(gè)達(dá)到國(guó)家一級(jí)稻米標(biāo)準(zhǔn)的雜交組合產(chǎn)生，這將徹底改變南方無(wú)優(yōu)質(zhì)稻米的數(shù)千年農(nóng)耕歷史。

3）公平與效率的關(guān)系。在公益性育種階段，育種科技資源是一種公平的分配方式；在商業(yè)化育種階段，育種是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的追求效率的方式。四川處在從公益性育種向商業(yè)化育種轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期，這就決定了育種的公益性和商業(yè)化的雙重屬性，育種科技資源的分配要兼顧公平與效率。一方面，四川育種攻關(guān)設(shè)置了公益性育種研究專(zhuān)項(xiàng)，并規(guī)定每個(gè)專(zhuān)題的每個(gè)參與單位的年均經(jīng)費(fèi)不得低于10萬(wàn)元，連續(xù)五年不變，確保了公平；另一方面，設(shè)置商業(yè)化育種專(zhuān)項(xiàng)和省本級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，讓高水平的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)獲得更多資金支持，較好兼顧了公平與效率的關(guān)系。

4）競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。美國(guó)孟山都、杜邦—先鋒在全球開(kāi)展協(xié)同育種，建立合資公司、互換種質(zhì)資源、聯(lián)合育種、人才交流等方式在世界范圍內(nèi)開(kāi)展橫向合作。國(guó)外種子企業(yè)已在中國(guó)成立了70多個(gè)合資企業(yè)，湖南隆平高科也在大量開(kāi)展橫向合作。系統(tǒng)論認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)與合作是一對(duì)矛盾體，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有進(jìn)步[30]。育種要素之間競(jìng)爭(zhēng)是必然的，然而他們又有共同的育種目標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)不等于閉關(guān)自守，種質(zhì)資源在一個(gè)實(shí)驗(yàn)室搞不出優(yōu)勢(shì)。四川育種攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)廣泛采用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種，并鼓勵(lì)種子企業(yè)間聯(lián)合育種，盡管進(jìn)展不盡人意，但這符合商業(yè)化育種的國(guó)際慣例。

5）分散與集中的關(guān)系?！笆晃濉敝埃拇ㄓN攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)承擔(dān)了滿(mǎn)足生產(chǎn)、穩(wěn)定科技人員隊(duì)伍的歷史使命，育種資源自然分散。經(jīng)過(guò)35年的持續(xù)實(shí)施，口糧安全已能絕對(duì)確保，育種科技人員也有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，難點(diǎn)是育成滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的品種，這就需要集中資源打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。四川育種攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)很好貫徹了這一點(diǎn)，公益性育種研究專(zhuān)項(xiàng)的專(zhuān)題數(shù)已經(jīng)從“十五”的358個(gè)下降到“十三五”的115個(gè)，參與單位從“十五”的142家下降到“十三五”的80家，每個(gè)單位年均經(jīng)費(fèi)支持強(qiáng)度從“十五”不足5萬(wàn)元提高到“十三五”的50萬(wàn)元，集中的經(jīng)費(fèi)有利于育成大品種。

6）自律與他律的關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)種子法》（2015年修訂）中有三點(diǎn)變化需要種子企業(yè)的警惕：一是對(duì)主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，簡(jiǎn)單外觀改良的品種將會(huì)在審定環(huán)節(jié)被“槍斃”；二是原始創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加大，種質(zhì)資源創(chuàng)新的重要程度進(jìn)一步提升；三是對(duì)部分非主要農(nóng)作物實(shí)行品種登記制度。四川育種攻關(guān)要求種子企業(yè)既要依法行事，又要主動(dòng)增強(qiáng)市場(chǎng)主體意識(shí)、主動(dòng)增加研發(fā)投入、主動(dòng)增強(qiáng)推廣責(zé)任，走依靠自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展路徑。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

美國(guó)抓住了與其大農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的生產(chǎn)力進(jìn)步的關(guān)鍵，工業(yè)資本投入高額育種研發(fā)資金以確保掌握育種核心種質(zhì)資源和技術(shù)，政府構(gòu)建了較為完備的法律體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系，已邁入跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)化育種階段，“國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)、高投入保障、高技術(shù)支撐、市場(chǎng)化導(dǎo)向、專(zhuān)業(yè)化分工”是其本質(zhì)特征，“企業(yè)自主育種”是其基本模式。中國(guó)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的公益性育種，直到2011年才踏向?qū)嵸|(zhì)性的商業(yè)化育種之路，采取了“企業(yè)訂購(gòu)/收購(gòu)品種、事企合作育種”等模式，并通過(guò)資本化、市場(chǎng)化、行政化手段穩(wěn)步推進(jìn)水稻、玉米、蔬菜、油菜等領(lǐng)域的商業(yè)化育種進(jìn)程，但育種整體進(jìn)程滯后美國(guó)25-35年。

四川從“十三五”開(kāi)始才初步建立商業(yè)化育種機(jī)制，處于并將長(zhǎng)期處于專(zhuān)家育種向產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種、公益性育種向商業(yè)化育種的雙重轉(zhuǎn)型期，種子企業(yè)還不具備商業(yè)化育種主體的實(shí)力，政府通過(guò)統(tǒng)一發(fā)展理念、制定行業(yè)規(guī)劃、給予項(xiàng)目引導(dǎo)等方式引導(dǎo)民族種子企業(yè)壯大是必要的。四川提出的“品種引領(lǐng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、人才支撐、企業(yè)主體”的商業(yè)化育種理念和政府管理行為，精準(zhǔn)把握了“三大定位”，辯證處理好了“六大關(guān)系”，有利于明晰政府在商業(yè)化育種進(jìn)程中與市場(chǎng)的邊界，對(duì)全國(guó)商業(yè)化育種實(shí)踐具有借鑒意義。

4.2 建議

政府要準(zhǔn)確把握中國(guó)尚處于并將長(zhǎng)期處于向商業(yè)化育種轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期，不要片面將商業(yè)化育種理解為企業(yè)主導(dǎo)育種，要根據(jù)品種屬性和生產(chǎn)關(guān)系實(shí)際制定差異化的政策，不能急于冒進(jìn)將所有作物推行商業(yè)化育種，種子企業(yè)不會(huì)主動(dòng)投入不能贏利的品種選育和種質(zhì)資源保護(hù)等公益性環(huán)節(jié)。要強(qiáng)調(diào)品種服務(wù)國(guó)家改革和發(fā)展大局，即使商業(yè)化育種也要服務(wù)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

政府要認(rèn)識(shí)到育種方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于人，要認(rèn)真貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)（中發(fā)〔2012〕6號(hào)）》、《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（2015年修訂）》、《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)（2016年）》等文件精神，切實(shí)從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，推動(dòng)離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪、股權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化收益分配等政策落地。

政府既要完善種子法律法規(guī)又要加強(qiáng)執(zhí)行力度，規(guī)范種子市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)；要繼續(xù)制定有利于種子企業(yè)兼并重組的政策，將種子企業(yè)做大，銷(xiāo)售規(guī)模做大了研發(fā)投入才會(huì)增加，才會(huì)顯著提升種子企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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（責(zé)任編輯：童成立）

Strategic study on the history, characteristics, models and governmental administrating behaviors of commercial breeding

ZHOU Hua-qiang, ZOU Xiang-wen, LI Yue, LIU Chang-zhu, WANG Jing-dong
（Rural technology and science development center of Sichuan, Chengdu, Sichuan 610041, China）

This paper compared the history, characteristics and models of commercial breeding industries between China and the United States. Using Sichuan Province as an example, this paper also discussed the governmental administrating behaviors and strategies of commercial breeding in China. The breeding history of the United States could be classified into 4 stages, including non-commercial breeding led by the Government, partial commercial breeding led by the Government, commercial breeding led by private companies, and monopoly commercial breeding worldwide. In contrast, China’s breeding history could be classified into 3 stages, including non-commercial breeding led by the Government, non-commercial breeding led by the Government with emergence of commercial breeding, and coexistence of commercial and non-commercial breeding led by the Government. In the current stage of breeding, most of China’s seed companies were not qualified to become the leaders of commercial breeding, and the overall progress of China’s breeding was lagged behind the United States by 25 to 35 years. Analysis results show that the characteristics of commercial breeding can be identified as international competition, high investment, technology-driven, marketoriented and specific division in breeding pipelines. There are three commonly adopted models of commercial breeding including 1) breeding by private companies, 2) purchasing varieties by private companies, and 3) cooperative breeding, by companies and government-affiliated institutions. Model 1 was the mainstream in the United States, while model 2 and model 3 were prevalent in China. In Sichuan Province, commercial breeding industry shows the following characteristics of variety-guiding, market-orientation, expert-supporting and company-leading, and Sichuan’s experience can be a model for other regions to commercialize breeding in terms of variety adoption, government administration,and implementing path selection, and in terms of handling six pairs of relationships, including government and market, quality and quantity, fairness and efficiency, competition and cooperation, dispersion and concentration, and self-discipline and heteronomy. This research also found that the transitional period from exclusive to cooperative breeding and from non-commercial to commercial breeding might coexist for a very long time in China. Therefore, the Government should and ought to take actions to perfect relevant laws and regulations, to build a better supervision system of seed market, to stimulate breeders’ enthusiasm of innovation, and to steadily promote the pace of commercial breeding in accordance with market rules and the reform progress of China’s scientific research system.

commercial breeding; history; characteristics; models; governmental administrating behaviors

WANG Jing-dong, E-mail: nczxwjd@126.com.

F123.1; F322; S603

A

1000-0275（2016）06-1045-10

10.13872/j.1000-0275.2016.0102

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四川省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2016ZR0064）；四川省農(nóng)作物及畜禽育種攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)（2011NZ0098-19）。

周華強(qiáng)（1979-），男，四川廣安人，碩士，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科技管理與政策研究，E-mail: nczxzhq@126.com；通訊作者：

王敬東（1971-），男，陜西佳縣人，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科技管理研究，E-mail: nczxwjd@126.com。

2016-05-20，接受日期：2016-08-10

Foundation item: Soft Science Research Project of Sichuan Province (2016ZR0064); Special Project on Crop and Livestock Breeding of Sichuan Province (2011NZ0098-19).

Received 20 May, 2016;Accepted 10 August, 2016