基于企業(yè)視角的旅客道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理研究——以興義汽車運(yùn)輸公司為例

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(1.2.梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002)

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基于企業(yè)視角的旅客道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理研究
——以興義汽車運(yùn)輸公司為例

張?zhí)迷?，羅 芳2

(1.2.梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002)

隨著道路運(yùn)輸快速持續(xù)的發(fā)展，市場容量不斷擴(kuò)大，運(yùn)輸服務(wù)水平不斷提升，旅客道路運(yùn)輸管理中也呈現(xiàn)出諸多風(fēng)險(xiǎn)。該文以興義汽車運(yùn)輸公司為研究對象，采用問卷調(diào)查法、文獻(xiàn)研究法、環(huán)境分析法、專家評定法和行為事件訪談法，界定了旅客道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵，從車輛、人員、環(huán)境和運(yùn)輸管理四個(gè)方面對該公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)沖擊進(jìn)行了識別，并分析了風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，提出了加強(qiáng)客運(yùn)參與者安全意識、強(qiáng)化GPS對旅客運(yùn)輸過程的監(jiān)控力度、完善公司旅客道路運(yùn)輸事故應(yīng)急機(jī)制和建立管理責(zé)任倒查問責(zé)制等規(guī)避旅客道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理的舉措。

旅客道路運(yùn)輸；客運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管理；企業(yè)視角

中國車禍猛于虎，據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，2012年交通事故死亡人數(shù)為166906人(1)，是十年前的兩倍多，占中國所有安全風(fēng)險(xiǎn)事故死亡總?cè)藬?shù)的80%以上?？梢姡S著旅客道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，我國道路交通死亡人數(shù)也呈現(xiàn)增長的趨勢。為此，旅客道路交通安全問題引起了人們的廣泛關(guān)注。本文以興義汽車運(yùn)輸公司旅客道路運(yùn)輸為研究對象，通過對該公司旅客道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的識別、分析，旨在為其規(guī)避客運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)提供決策參考，同時(shí)，本研究結(jié)論將對我國旅客道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理起到拋磚引玉的作用。

一、旅客道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理的界定

“風(fēng)險(xiǎn)”(Risk)的提出與研究始于19世紀(jì)末的西方社會，美國學(xué)者威利特最早給出了風(fēng)險(xiǎn)的概念，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)于不愿發(fā)生事件的不確定性之客觀體[1]；特納認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)概念包括不愉快事件發(fā)生的可能性和一旦發(fā)生所產(chǎn)生的后果[2]；國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生某種影響目標(biāo)完成的事件的不確定性[3]。以上為風(fēng)險(xiǎn)萌芽發(fā)展階段的主要觀點(diǎn)。隨后，學(xué)術(shù)界對風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵進(jìn)行了大量的研究，現(xiàn)歸納如表1所示。

表1 學(xué)術(shù)界有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)定義

綜合學(xué)術(shù)界有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的定義，突出強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和危害性，風(fēng)險(xiǎn)即在某一特定環(huán)境及某一特定時(shí)間段內(nèi)，某種危險(xiǎn)、損失發(fā)生的可能性[9]。參照學(xué)術(shù)界對風(fēng)險(xiǎn)的定義，可以將旅客道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)定義為運(yùn)用道路載客工具(主要指汽車)，乘載旅客運(yùn)輸過程中，由于管理、人員、設(shè)備、環(huán)境等引發(fā)的不安全因素，導(dǎo)致某種危險(xiǎn)事故發(fā)生的可能性和造成損失發(fā)生的不確定性，即旅客道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)是旅客事故可能發(fā)生率與發(fā)生事故后造成損失的乘積。因此，旅客道路風(fēng)險(xiǎn)的公式表示為：R = P C，式中：R表示旅客運(yùn)輸過程風(fēng)險(xiǎn)，P表示旅客運(yùn)輸事故率，C表示旅客運(yùn)輸事故后果。

旅客道路風(fēng)險(xiǎn)管理(簡稱，客運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管理)即研究客運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)，通過對客運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)的識別和分析，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制和妥善處理風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的結(jié)果，期望達(dá)到以最小的成本獲得最大的安全保障的目標(biāo)。

二、旅客道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的識別

旅客道路風(fēng)險(xiǎn)的識別，首先要識別風(fēng)險(xiǎn)源，即風(fēng)險(xiǎn)因素。從人——系統(tǒng)——環(huán)境的角度來進(jìn)行分析，旅客道路運(yùn)輸要素由人、管理、車輛和環(huán)境等4個(gè)要素構(gòu)成的交互影響體系，各因素協(xié)調(diào)發(fā)展，即其中一方面出現(xiàn)意外或存在安全隱患就會誘發(fā)交通事故。具體而言，旅客道路運(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)因素包括車輛、駕駛員和旅客、運(yùn)輸路線周邊的環(huán)境、旅客運(yùn)輸管理等四個(gè)因素。因此，旅客道路風(fēng)險(xiǎn)包括車輛風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)輸管理風(fēng)險(xiǎn)。這4個(gè)中任何一個(gè)受到風(fēng)險(xiǎn)沖擊，都可能危及旅客的安全，從而引發(fā)交通事故。下面結(jié)合興義汽車運(yùn)輸公司旅客道路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，從這4個(gè)方面對旅客道路客運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別。

興義汽車運(yùn)輸總公司于2001年7月10日在興義市西湖路50號注冊成立，公司成立之初主要經(jīng)營客車運(yùn)輸和貨車運(yùn)輸，注冊資本1805萬元人民幣，資產(chǎn)總計(jì)75260萬元。旗下有三個(gè)分公司，共有8個(gè)短途和長途客運(yùn)站。為進(jìn)一步了解興義汽車運(yùn)輸公司旅客道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理狀況，筆者以客運(yùn)站的駕駛員為調(diào)查對象，深入到興義客運(yùn)東站、普安客運(yùn)站及興仁客運(yùn)站，采用問卷調(diào)查、隨機(jī)訪談等形式。在3個(gè)客運(yùn)站隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷70份，收回問卷65份，問卷回收率為93%。根據(jù)實(shí)地調(diào)研和訪談的結(jié)果，興義汽車運(yùn)輸公司旅客道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)狀況主要有以下幾個(gè)方面。

(一)旅客運(yùn)輸車輛風(fēng)險(xiǎn)

1.車輛維修保養(yǎng)不全面且不及時(shí)

為了解興義汽車運(yùn)輸公司旅客運(yùn)輸車輛安全技術(shù)狀況，主要采用車輛使用年限和行駛里程兩項(xiàng)指標(biāo)，再結(jié)合目前公司日常車輛檢查制度，旅客運(yùn)輸車輛安全狀況如表2所示。

調(diào)查結(jié)果表明，車齡在3-7年的車輛居多，7年以上占極少部分且沒有達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。車輛行駛里程大多數(shù)在10-30萬公里范圍，由于車輛主要在“市縣、市鎮(zhèn)、市鄉(xiāng)，縣鎮(zhèn)、縣鄉(xiāng)”行駛，線路較長，車輛很容易受損，需要經(jīng)常對車輛進(jìn)行保修維護(hù)。部分客運(yùn)駕駛員受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，尤其在一些重大的節(jié)假日，忽視對車況的檢查，從車輛檢查項(xiàng)目的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，駕駛員只對油、水和電路的項(xiàng)目進(jìn)行全部檢查，而對輪胎、燈光和轉(zhuǎn)向的檢查項(xiàng)目占所需檢查項(xiàng)目的比例分別為95%、92%和91%。其他檢查項(xiàng)目僅占所需檢查項(xiàng)目的9%。由于檢修項(xiàng)目的遺漏，導(dǎo)致一些不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛也進(jìn)行營運(yùn)，特別是很多長途旅客運(yùn)輸汽車，處于不停的運(yùn)轉(zhuǎn)中，機(jī)件磨損失修嚴(yán)重。同時(shí)不少旅客運(yùn)輸汽車又缺少必要的安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急設(shè)備，這些都為旅客的出行帶來了安全隱患。

2.GPS功能沒有充分發(fā)揮

興義汽車運(yùn)輸公司，作為黔西南州唯一具有交通部二級客運(yùn)資質(zhì)的專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)管理水平，有效實(shí)施運(yùn)營車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，2009年與神舟暢游導(dǎo)航科技(北京)有限公司合作，在黔西南州建立首家車載衛(wèi)星定位監(jiān)控一級平臺。2015年6月，“興運(yùn)衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺”與道路運(yùn)輸企業(yè)“安全管理標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)”及客運(yùn)站“三關(guān)監(jiān)督系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)“無縫對接”。形成了客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)汽車站、交警、運(yùn)管四級“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控”的“閉環(huán)式”安全監(jiān)管體系。由于體系剛建成，所以還存在一些局限和弊端。筆者調(diào)查了65輛旅客運(yùn)輸車輛GPS的應(yīng)用情況及是否超載狀況，具體情況如表3所示。

表3 旅客運(yùn)輸車輛GPS應(yīng)用情況及超載狀況

興義汽車運(yùn)輸公司管理的旅客道路運(yùn)輸車輛均配備GPS設(shè)備，但有20%的車輛沒有正常使用GPS設(shè)備，GPS主要應(yīng)用在客運(yùn)車輛運(yùn)輸非法超載跟蹤監(jiān)控，即防止駕駛員謀取私利，但該公司的駕駛員違規(guī)超載比例達(dá)52%。事實(shí)上，GPS技術(shù)還具有超速、停車報(bào)警、緊急情況報(bào)警和信息管理等功能，但是這些功能還沒有得到充分發(fā)揮。

(二)人員風(fēng)險(xiǎn)

1.駕駛員安全關(guān)注度偏低

興義汽車運(yùn)輸公司駕駛員在文化水平上，受到地區(qū)發(fā)展比較落后的影響，聘用的駕駛員中小學(xué)畢業(yè)占12%，初中畢業(yè)占46%，高中畢業(yè)占42%；大部分車輛駕齡在8年以上。和公司有關(guān)管理人員訪談得知，公司在招聘旅客運(yùn)輸駕駛員時(shí)，要求初中以上學(xué)歷，5年以上駕齡，個(gè)別人員可以放寬條件聘用，對于小學(xué)畢業(yè)人員需要駕齡過7年以上。據(jù)了解，駕駛員對車輛狀況和道路情況的關(guān)注度很高，關(guān)注度(2)分別為98%和94%。對運(yùn)輸路線、天氣狀況、人流量情況的關(guān)注度相對較低，關(guān)注度分別為78%、71%和82%。由于旅客運(yùn)輸車輛一般都是在固定線路上行駛，所以對運(yùn)輸路線關(guān)注相對較低。對天氣狀況、人流量情況關(guān)注度也有待加強(qiáng)。

與此同時(shí)，大部分旅客道路運(yùn)輸駕駛員都違反了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，雖然都按照許可的線路、班次、站點(diǎn)運(yùn)行，但有很多司機(jī)沒有執(zhí)行不在站點(diǎn)不許上下客的規(guī)定。市縣旅客運(yùn)輸違規(guī)的概率較少，但縣鄉(xiāng)運(yùn)輸違規(guī)的概率偏大，因?yàn)樵诜枪?jié)日時(shí)期，縣鄉(xiāng)流動(dòng)的人口比較少，或者都是短途行程，運(yùn)輸司機(jī)在客運(yùn)站點(diǎn)不能達(dá)到客車滿客的目的，而到了發(fā)車點(diǎn)必須出站，乘客太少會影響到運(yùn)輸利潤，所以司機(jī)有時(shí)會走非正規(guī)行駛班線，企圖在運(yùn)輸途中可以多載幾個(gè)乘客到最終目的地，這就形成了在路邊上下客的情況，不僅造成了一些暈車乘客的不滿意，在這一過程，由于司機(jī)心思分散增加了一定的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)性。

不僅如此，還會出現(xiàn)轉(zhuǎn)載客現(xiàn)象，特別是在客運(yùn)高峰期，大量乘客需要回家，而在客運(yùn)站趕不上回家班線，存在一定線路分叉形的司機(jī)會將這些乘客帶出客運(yùn)站，再和這些乘客需要到達(dá)目的地的班線司機(jī)聯(lián)系，然后在分叉路口將乘客轉(zhuǎn)給到達(dá)其目的地的客車。這不僅損害了其他乘客的計(jì)劃時(shí)間，還有意形成了超載現(xiàn)象。雖然路途中可能會有交警檢查車輛載客是否違規(guī)狀況，但很多駕駛員還是抱有一種僥幸的心理，在超載的情況下，時(shí)刻關(guān)注著查車的情況，出現(xiàn)遇到交警查車就迅速找地方停車讓旅客下車等待的現(xiàn)象。

2. 旅客安全意識不強(qiáng)

2010年興義汽車運(yùn)輸總公司旅客道路運(yùn)輸完成的客運(yùn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量為3387萬人、15.19億人公里，分別是2005年的1.68和1.82倍，“十一五”年均增長分別為11.3%和12.8%；2015年底完成客運(yùn)量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別為6962萬人、34.81億人公里，分別是2010年的2.06倍和2.29倍，“十二五”旅客道路運(yùn)輸年均增長分別為15.5%、17.9%?！笆晃濉钡健笆濉逼陂g，客運(yùn)量呈增長的趨勢，但旅客的安全意識并沒有明顯提高，部分旅客存在分散駕駛員注意力、攜帶危險(xiǎn)物品上車、不文明乘車等行為，交通事故時(shí)常發(fā)生。

(三)旅客道路運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

運(yùn)輸環(huán)境是引發(fā)旅客運(yùn)輸事故的重要因素。黔西南州興義地區(qū)屬珠江水系南北盤江流域，地形比較復(fù)雜，其中喀斯特地形地貌占71.5%，丘陵地區(qū)占20.5%，平壩地區(qū)占7.2%，村莊、河流占0.8%。因?yàn)榈匦纹閸纾綆X縱橫，起伏較大，建筑高速公路一般也只是4車道，且彎道也比較多，環(huán)境最惡劣的四級公路只有1車道，道路狹窄，會車時(shí)較困難。再加上路邊來往行人隨意性大，非機(jī)動(dòng)車輛出現(xiàn)率高等因素，使得旅客在乘車途中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。例如，關(guān)興公路八公里路段被稱為了“鬼門關(guān)”，由于該路段坡度陡、彎道急、車輛與路面摩擦安全系數(shù)低及車輛行駛速度過快等原因，導(dǎo)致該路段頻繁發(fā)生交通事故，已吞噬了眾多旅客的生命。

(四)旅客道路運(yùn)輸企業(yè)制度風(fēng)險(xiǎn)

隨著客運(yùn)企業(yè)旅客道路運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展，對運(yùn)輸過程的規(guī)章制度要求也越來越高。行車規(guī)章制度是確保道路行車安全和提高道路運(yùn)輸組織效率的重要保證。近幾年來，興義汽車運(yùn)輸公司的規(guī)章管理制度對規(guī)范駕駛員行為、確保行車安全發(fā)揮了重要作用。但目前從黔西南州興義旅客運(yùn)輸交通事故的情況來看，運(yùn)輸規(guī)章制度執(zhí)行不到位的情況時(shí)有發(fā)生：第一，部分旅客道路運(yùn)輸駕駛員違反“行車前不能喝酒；行駛時(shí)不能接打電話、不能抽煙；不能非法超載旅客”等駕駛規(guī)則，不僅行車時(shí)吸煙、打電話，還在行車半道上，為了獲取薄利，非法超載乘客；第二，駕駛員不能嚴(yán)格遵守執(zhí)行行駛速度、安全間距的有關(guān)規(guī)則，超速現(xiàn)象嚴(yán)重，以至于存在隱患，導(dǎo)致交通事故的發(fā)生；第三，超過60%的駕駛員不能視民利為己利，不能及時(shí)做好車輛清潔和保養(yǎng)的工作，大部分客車車內(nèi)的座椅都是不清潔的，導(dǎo)致室內(nèi)空氣不佳，出現(xiàn)了一部分旅客暈車的現(xiàn)象，造成了旅客的精神損失；第四，旅客違規(guī)、不文明乘車，駕駛員卻視而不見，沒有履行好應(yīng)有的職責(zé)。

三、旅客道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的分析

(一)相關(guān)人員安全意識薄弱

第一，駕駛員認(rèn)為旅客道路運(yùn)輸確保旅客安全管理不是自己的職責(zé)，而是公司領(lǐng)導(dǎo)人及其公司監(jiān)管人員所要管的事情。因而車輛在旅客運(yùn)輸過程中，對于一線駕駛員所目睹到的、所聽到的、親身所接觸到的瞬時(shí)即生即息地影響到旅客安全的事故危險(xiǎn)信息既沒有進(jìn)行收集、匯總，也沒有及時(shí)向公司相應(yīng)的管理人員反映。

第二，運(yùn)輸管理人員、安全管理人員及領(lǐng)導(dǎo)人員等對旅客運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識不高，沒有真正認(rèn)識、理解和體會到運(yùn)輸途中安全信息對旅客道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。在管理監(jiān)察工作中，缺乏旅客道路運(yùn)輸交通安全風(fēng)險(xiǎn)的高端管理意識，不善于收集、匯總、疏理、分析已產(chǎn)生的道路客運(yùn)交通安全信息，沒有識別到這些信息對規(guī)避旅客道路風(fēng)險(xiǎn)的重要性，造成大量道路客運(yùn)交通安全信息資源閑置無用[10]。

第三，缺乏對旅客的安全教育和監(jiān)管。旅客是道路運(yùn)輸系統(tǒng)的主要運(yùn)輸對象，他們大部分都來自山區(qū)，很少接受專門的安全教育，在乘車途中也很少安排專門的服務(wù)員對他們進(jìn)行安全乘車指導(dǎo)，所以他們的安全意識普遍比較淡薄。同時(shí)，相關(guān)部門也缺乏對旅客在非站點(diǎn)搭車的行為進(jìn)行監(jiān)督。

(二)GPS監(jiān)管不到位

GPS監(jiān)控管理人員是整個(gè)運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)中的操作主體，是監(jiān)控平臺的直接操作者，只有通過監(jiān)控管理人員，所有旅客的運(yùn)輸過程監(jiān)控才能被記錄，在運(yùn)輸過程中發(fā)現(xiàn)的問題才能被整改，制定的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)措施才能被實(shí)施。然而現(xiàn)實(shí)中，興義汽車運(yùn)輸公司的GPS監(jiān)控管理人員隊(duì)伍規(guī)模小，監(jiān)管力度不足。第一，監(jiān)控人手不夠。興義汽車運(yùn)輸公司及分公司管理下客運(yùn)站利用GPS對旅客道路運(yùn)輸汽車的運(yùn)輸過程跟蹤監(jiān)控的管理人員極度短缺，不能達(dá)到對每輛旅客運(yùn)輸汽車進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤查詢的最初建立系統(tǒng)的目的。若要實(shí)現(xiàn)對每輛旅客運(yùn)輸汽車實(shí)行全天候的實(shí)時(shí)查詢監(jiān)控，興義汽車運(yùn)輸公司則需要新增較多的GPS監(jiān)控管理人員。第二，對于興義汽車運(yùn)輸公司而言，現(xiàn)有的GPS監(jiān)控管理人員的專業(yè)技能、開發(fā)技術(shù)、職業(yè)素質(zhì)等都有所欠缺，公司很少開展有關(guān)GPS專業(yè)技能和知識等方面的培訓(xùn)。第三：部分GPS監(jiān)控管理者的職業(yè)心不強(qiáng)，GPS監(jiān)控平臺被團(tuán)隊(duì)中的一些成員用來上網(wǎng)、聊天、玩游戲。對于一些細(xì)微問題，公司雖不能杜絕，但應(yīng)盡量避免，達(dá)到物盡其用的目的，充分配合發(fā)揮GPS監(jiān)控平臺的作用。

(三)公司旅客道路運(yùn)輸應(yīng)急能力欠缺

應(yīng)急能力是一個(gè)運(yùn)輸企業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn)，它反映了運(yùn)輸企業(yè)在面對旅客道路運(yùn)輸過程中發(fā)生危險(xiǎn)事故時(shí)的控制能力和處理能力。旅客道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在著，危險(xiǎn)事故的發(fā)生具有不確定性，但事故的發(fā)生從開始到處理再到終止在時(shí)間上也有一個(gè)過程。興義汽車運(yùn)輸公司執(zhí)行《黔西南州交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案》，由黔西南州交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，配合建立健全交通部門的應(yīng)急管理體制和完善應(yīng)急管理機(jī)制，但公司自身的旅客運(yùn)輸應(yīng)急管理能力欠缺。公司啟用GPS對旅客運(yùn)輸車輛進(jìn)行追蹤監(jiān)控管理，能第一時(shí)間了解車輛動(dòng)態(tài)，但當(dāng)旅客道路運(yùn)輸車輛遇到危機(jī)事故時(shí)，卻不能在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急措施，需要配合交通部門才能完成。這使得公司應(yīng)急管理機(jī)制僵化，出現(xiàn)下級發(fā)現(xiàn)了問題，不敢也不能擅自行動(dòng)，而是先層層匯報(bào)的現(xiàn)象[11]。

(四)安檢、車檢管理者責(zé)任缺失

貴州省省道路運(yùn)輸局檢查組對黔西南、貴定、都勻、黔南、凱里等客運(yùn)站及部分客運(yùn)公司進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)都存在安全監(jiān)管缺失，如興義客運(yùn)東站監(jiān)控視頻無人值守，安檢不嚴(yán)格等；望謨客運(yùn)站無人安檢，且織金、龍里、貴定客車站根本沒有實(shí)現(xiàn)封閉式管理，人員隨意進(jìn)入候車室、乘車區(qū)。而車檢同樣敷衍了事，在普安客運(yùn)站，工作人員暗訪發(fā)現(xiàn)客車的例檢非常不嚴(yán)格。例如，2013年一輛普通載客客車在行駛途中，駕駛員已經(jīng)發(fā)現(xiàn)制動(dòng)時(shí)有時(shí)無，在道路上有停車簡單檢查過但并未發(fā)現(xiàn)其原因，便抱著僥幸心理湊合繼續(xù)行駛，想著等順路到了修理廠再看看，沒想到剛啟動(dòng)車行駛不遠(yuǎn)就發(fā)生了事故。通過修理廠人員發(fā)現(xiàn)：導(dǎo)致這次事故發(fā)生的原因主要是該客運(yùn)汽車制動(dòng)系中與真空增壓泵相接的1根真空管上有裂縫，是在該車真空管上有一層較厚的灰塵覆蓋，所以簡單觀察未能發(fā)現(xiàn)裂縫所在。公司雖然已制定安全檢查表對出駛的客運(yùn)汽車進(jìn)行從運(yùn)輸起點(diǎn)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，但卻因?yàn)楣究瓦\(yùn)站的安檢人員責(zé)任失職，導(dǎo)致了很多不安全因素存在。

四、旅客道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)控制措施

(一)強(qiáng)化客運(yùn)參與者安全意識

針對當(dāng)前中國道路交通安全狀況嚴(yán)峻的形勢，王長君2013年在《強(qiáng)化交通參與者安全意識，管理應(yīng)以人為本》中分析指出，人的不規(guī)范、不遵守規(guī)則、不文明等是導(dǎo)致交通事故最直接的原因。我國在安全教育和執(zhí)法管理層面上、交通安全宣傳教育社會化體系建設(shè)等方面還存在不足。本研究結(jié)合興義運(yùn)輸公司安全教育存在的問題，提出了以下建議。

1.加強(qiáng)對管理人員和駕駛員的安全教育培訓(xùn)

加強(qiáng)安全知識宣傳教育力度，提高乘客和運(yùn)輸企業(yè)雙方的安全意識。一是公司可以定期開展安全教育培訓(xùn)，通過案例教學(xué)，活靈活現(xiàn)地展示交通事故的經(jīng)歷，提高管理者和駕駛員的風(fēng)險(xiǎn)意識；二是開展交通領(lǐng)域的安全知識競賽，通過競賽豐富管理者和駕駛員的安全知識結(jié)構(gòu)；三是建立季度或年度安全模范評選，通過評選活動(dòng)樹立標(biāo)桿的引領(lǐng)作用。

2.強(qiáng)化旅客的安全意識

一是在旅客運(yùn)輸途中安排專門的服務(wù)人員對旅途安全事項(xiàng)進(jìn)行宣講；二是使用一些安全事故事例圖片在客運(yùn)站旅客集中地進(jìn)行粘貼展示，提醒旅客注重安全；三是到學(xué)校講授，讓安全生產(chǎn)、安全生活教育走進(jìn)校園，讓學(xué)生從小樹立遠(yuǎn)離危險(xiǎn)、杜絕搭乘無安全保障車輛的安全意識[12]；四是加強(qiáng)對駕駛員的監(jiān)督，建立旅客舉報(bào)駕駛員超載或隨叫隨停的行為監(jiān)督機(jī)制。

(二)加強(qiáng)GPS對旅客運(yùn)輸過程的監(jiān)控力度

興義汽車運(yùn)輸公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省道路運(yùn)輸GPS的動(dòng)態(tài)監(jiān)控使用管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范GPS監(jiān)控流程制度，充分挖掘已建立GPS監(jiān)控平臺技術(shù)，擴(kuò)大GPS監(jiān)控隊(duì)伍以增強(qiáng)隊(duì)伍人數(shù)的力量，加強(qiáng)對運(yùn)輸途中的監(jiān)控。公司雖然已為每輛車都配備了GPS系統(tǒng)，裝上了監(jiān)控設(shè)備，但并未形成一個(gè)良好的監(jiān)控流程，并且存在一定的缺陷，車輛內(nèi)的一些角落監(jiān)控不到，這就誘導(dǎo)引發(fā)了駕駛員利用這角落的缺陷超載旅客，增加了事故的風(fēng)險(xiǎn)。為確保旅客道路運(yùn)輸工作安全有序，盡可能地減少不安全因素，降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。為此，可為興義汽車運(yùn)輸公司建立一個(gè)完整的GPS監(jiān)控流程，流程圖如下圖1所示。

圖1 GPS系統(tǒng)監(jiān)控完整流程圖

GPS 衛(wèi)星定位技術(shù)在運(yùn)輸管理中的應(yīng)用能夠提高興義汽車運(yùn)輸公司針對旅客道路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理效率，讓公司旗下的客運(yùn)站監(jiān)管工作人員能根據(jù)車輛的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)狀況調(diào)整旅客運(yùn)輸，節(jié)約公司人力、財(cái)力資源[13]。

(三)完善公司旅客道路運(yùn)輸事故應(yīng)急機(jī)制

公司首先得建立應(yīng)急反應(yīng)小組：應(yīng)急響應(yīng)指揮部、安全管理小組(公司聯(lián)絡(luò)員、新聞媒體員)、應(yīng)急響應(yīng)小組、急救小組、后勤支援小組、財(cái)務(wù)損失評估小組，能在事故發(fā)生時(shí)各行其職迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)，力圖控制已發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)，初步降低整個(gè)旅客道路運(yùn)輸?shù)膿p失。其中應(yīng)急響應(yīng)指揮部作為公司處置應(yīng)急響應(yīng)事件、事故的最高決策機(jī)構(gòu)，帶領(lǐng)各小組履行職責(zé)。興義汽車運(yùn)輸公司以運(yùn)輸為公司的主導(dǎo)，在運(yùn)輸過程中或有或無地存在著安全隱患，運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)即是如影隨形地存在著。對于運(yùn)輸存在的風(fēng)險(xiǎn)，公司要有事前預(yù)防，事中管理、事后處理的應(yīng)對措施，并針對事后處理進(jìn)行一些應(yīng)急預(yù)案措施(如圖2)。

圖2 應(yīng)急預(yù)案措施流程圖

(四)建立管理責(zé)任倒查問責(zé)制度

為提高興義汽車運(yùn)輸公司旅客道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督管理者們工作的責(zé)任性、針對性、完善性和有效性，并加強(qiáng)公司與道路交通安全相關(guān)管理職能部門的協(xié)調(diào)作用，切實(shí)做好興義地區(qū)旅客道路運(yùn)輸交通事故預(yù)防工作和事故發(fā)生后的處理，達(dá)到更好地保護(hù)乘客和非乘客成員的精神、生命和財(cái)產(chǎn)安全的目的，現(xiàn)參照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院令302號)，建立屬于興義汽車運(yùn)輸公司的責(zé)任倒查制度如表4所示。

表4 運(yùn)輸事故責(zé)任倒查問責(zé)制度表

道路客運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到交管部門、運(yùn)輸企業(yè)和旅客等多個(gè)部門或?qū)嶓w，本研究基于交通運(yùn)輸企業(yè)的視角，創(chuàng)新性地界定了旅客道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)和旅客道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵，通過市場調(diào)研和訪談等方式，從車輛、人員、環(huán)境和制度4個(gè)維度對興義運(yùn)輸公司客運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識別，并分析了風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范建議。本研究的成果對興義運(yùn)輸公司提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平有一定的參考價(jià)值，但對于該公司的安全文化和制度建設(shè)還值得進(jìn)一步深入研究。

注釋：

(1)資料來源2013年《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(2)安全關(guān)注度=實(shí)際關(guān)注的項(xiàng)目數(shù)/應(yīng)該關(guān)注的項(xiàng)目數(shù)。

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(責(zé)任編輯：覃華巧)

Research on Risk Management of Passenger Transport from the Perspective of Enterprise——Case Study of Xingyi Automobile Transport Company

Zhang Tangyun1, Luo Fang2

(1.2. Wuzhou University, Wuzhou 543002, China)

With the rapid and constant development of automobile transportation, expanding market capacity and improving of transportation service, a lot of risks are arising in the management of passenger automobile transport. Taking Xingyi automobile transport company as the research object and by applying the methods of questionnaire, literature research, environmental analysis, expert assessment and behavioral event interview, this paper defines the connotation of passenger transport risks, identifies the risks from the four aspects of vehicle, personnel, environment and transportation management and analyzes the causes for the risks. Finally, some managing measures to avoid transport risks are proposed as follows: to improve the safety consciousness of the persons participating in passenger transport, strengthen the GPS control of passenger transport, perfect the emergency mechanism for company to cope with traffic accidents, establish the system of management responsibility for the investigations of accountability, and so on.

Passenger automobile transport; Risk management of passenger transport; Perspective of enterprise

2016-06-08

廣西高等學(xué)?？茖W(xué)研究一般項(xiàng)目(SK13YB105)；廣西高?？茖W(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目(KY2015YB295)；廣西高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目(2015JGB387)；梧州學(xué)院教改項(xiàng)目(Wyjg2013A003)

P694

A

1673-8535(2016)04-0012-09

張?zhí)迷?1976- )，女，湖南衡陽人，梧州學(xué)院副教授，博士研究生，研究方向：政府采購與自主創(chuàng)新。

羅芳(1992-)，女，貴州興仁人，梧州學(xué)院2012級工商管理專業(yè)本科生，研究方向：風(fēng)險(xiǎn)管理。