后協(xié)議時(shí)代伊朗與大中亞地區(qū)的關(guān)系探析*

金良祥

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后協(xié)議時(shí)代伊朗與大中亞地區(qū)的關(guān)系探析*

金良祥

伊核協(xié)議于伊朗而言意義主要有二：一是其外部政治壓力下降，二是制裁可望取消或弱化。進(jìn)入后協(xié)議時(shí)代，伊朗與大中亞地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系可望全面發(fā)展，甚至可能成為上海合作組織正式成員，并作為重要經(jīng)濟(jì)中心在大中亞地區(qū)發(fā)揮積極作用。文章認(rèn)為，中國(guó)亟需盡快從戰(zhàn)略上界定與伊朗的關(guān)系，并在此框架下進(jìn)行相關(guān)政策對(duì)接。

伊核協(xié)議 大中亞 “一帶一路” 上海合作組織

2015年10月18日，在完成一系列法律程序之后，伊朗伊斯蘭共和國(guó)總統(tǒng)魯哈尼宣布開(kāi)始實(shí)施7月14日伊朗與美中俄英法德6國(guó)簽署的關(guān)于伊核問(wèn)題的“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”，即所謂的伊核協(xié)議。本文擬在探討伊核協(xié)議影響伊朗外交內(nèi)在機(jī)理的基礎(chǔ)上，探討協(xié)議對(duì)伊朗與大中亞地區(qū)關(guān)系的影響。所謂大中亞地區(qū)，是指包括中亞五國(guó)、阿富汗和高加索等三大地理板塊的區(qū)域。本文認(rèn)為，伊核協(xié)議的簽署及落實(shí)將為伊朗與大中亞關(guān)系提供新的動(dòng)力，有利于“一帶一路”建設(shè)，也有利于將新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐和商貿(mào)物流中心。

一、伊核問(wèn)題與伊朗外交面臨的外部政治經(jīng)濟(jì)壓力

伊朗將2015年7月14日簽署伊核全面協(xié)議視為重大的外交勝利。伊朗主流英文媒體《德黑蘭時(shí)報(bào)》以《歷史性協(xié)議》為題報(bào)道了協(xié)議新聞。*Historic Deal,Tehran Times,July 15,2015.如此強(qiáng)調(diào)其意義固然是伊朗伊斯蘭政權(quán)論證其政權(quán)合法性的需要，但該協(xié)議對(duì)于伊朗國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的確有著極其重要的意義，伊朗國(guó)內(nèi)發(fā)展受到的外部政治經(jīng)濟(jì)壓力也將隨之得到極大緩解。

所謂伊核問(wèn)題，是指2003年伊朗有關(guān)核活動(dòng)引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注以來(lái)，以美國(guó)為代表的國(guó)際社會(huì)與伊朗之間圍繞伊朗核計(jì)劃的性質(zhì)所產(chǎn)生的國(guó)際爭(zhēng)議。伊核問(wèn)題雖因其潛在的核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)而成為國(guó)際社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)，但該問(wèn)題反映的卻主要是美伊矛盾。

伊核問(wèn)題對(duì)伊朗造成的壓力主要有二：一是政治外交壓力，二是經(jīng)濟(jì)制裁。前者表現(xiàn)為美國(guó)聯(lián)合西方國(guó)家并動(dòng)員國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗實(shí)施政治外交孤立；后者則是指美國(guó)等西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際社會(huì)自伊核問(wèn)題成為重大熱點(diǎn)問(wèn)題以來(lái)對(duì)伊朗實(shí)施的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制裁。

一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)制裁，特別是美國(guó)2012年對(duì)伊朗石油和金融領(lǐng)域的制裁，造成的經(jīng)濟(jì)壓力是導(dǎo)致溫和派領(lǐng)導(dǎo)人魯哈尼2013年當(dāng)選伊朗總統(tǒng)并最終導(dǎo)致伊朗放棄強(qiáng)硬立場(chǎng)走向談判桌的關(guān)鍵因素。由于石油領(lǐng)域的制裁，伊朗的石油出口從2011年的每日200萬(wàn)桶下降到2012年的每日100萬(wàn)桶。而美國(guó)對(duì)伊朗金融體系的制裁尤其重創(chuàng)了伊朗經(jīng)濟(jì)。美國(guó)利用美元國(guó)際貿(mào)易主要支付貨幣的特殊地位，切斷了伊朗對(duì)外貿(mào)易的結(jié)算渠道，使伊朗對(duì)外貿(mào)易一度陷入癱瘓。*蔡鵬鴻：《美國(guó)制裁伊朗及其對(duì)中國(guó)的影響》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2012年第4期。

經(jīng)濟(jì)制裁在技術(shù)層面使得伊朗對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)陷入困局，但經(jīng)濟(jì)制裁之所以能夠發(fā)揮作用仍然在于美國(guó)對(duì)包括其盟國(guó)在內(nèi)的國(guó)家所施加的政治壓力。盡管金融領(lǐng)域的制裁造成了資金往來(lái)的困難，使得伊朗對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的效率大大下降，但進(jìn)入2013年以后，伊朗已經(jīng)探索出諸多規(guī)避制裁的辦法，如以貨易貨、貿(mào)易的本幣結(jié)算、異地結(jié)算等。2013年以后，伊朗的石油出口開(kāi)始反彈，原因是一些外交獨(dú)立性較強(qiáng)的國(guó)家逐漸恢復(fù)了從伊朗的石油進(jìn)口。

誠(chéng)然，伊核協(xié)議并不能根本性地扭轉(zhuǎn)美伊之間的敵意。2012年好萊塢影片《逃離德黑蘭》獲得了多項(xiàng)奧斯卡大獎(jiǎng)，表明時(shí)間并沒(méi)有撫平36年前那場(chǎng)人質(zhì)危機(jī)給美國(guó)人心中留下的創(chuàng)傷；而以色列總理內(nèi)塔尼亞胡及其代表的以色列右翼勢(shì)力及美國(guó)猶太人游說(shuō)團(tuán)體的反伊宣傳則進(jìn)一步助長(zhǎng)了上述敵意。同樣，伊朗也仍然對(duì)美國(guó)中央情報(bào)局1953年推翻其民選政權(quán)以及在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中支持伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)的行為記憶猶新。而反美主義不僅是伊朗伊斯蘭革命的題中之意，更是伊朗伊斯蘭政權(quán)的標(biāo)志性特征。

伊核談判的成功進(jìn)行和協(xié)議的簽署是國(guó)際和地區(qū)格局深刻變化的必然反映，也是魯哈尼政府順應(yīng)潮流主動(dòng)謀劃的結(jié)果。魯哈尼上任之初便明確表示要與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行“積極和建設(shè)性的互動(dòng)”*Rohani:Iran Ready to Enter Serious Nuclear Talks,Tehran Times,August 7,2014.、強(qiáng)調(diào)伊美敵意并非刻在石頭上、*Rouhani:Iran-US Hostility not Set in Stone,Aljazeera,September 27,2014,http://www.aljazeera.com/news/middleeast/2014/09/rouhani-iran-us-relations-201492764326251762.html.在伊核問(wèn)題上做出實(shí)質(zhì)性讓步等；通過(guò)簽署協(xié)議，魯哈尼政府有望達(dá)到制裁取消或至少制裁弱化的目標(biāo)，但更為重要的則是極大地化解了2003年以來(lái)以美國(guó)為代表的國(guó)際社會(huì)在伊核問(wèn)題上對(duì)伊朗施加的政治壓力。

二、后協(xié)議時(shí)代伊朗與大中亞地區(qū)國(guó)家的關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，伊朗一直被國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界視為中東國(guó)家，部分原因是其地理上與中東地區(qū)自成一體，部分原因是其宗教信仰與中東地區(qū)的密切聯(lián)系；但另一方面，伊朗也是一個(gè)鄰近大中亞并與大中亞地區(qū)有著密切政治、經(jīng)濟(jì)與文化聯(lián)系的國(guó)家。伊核協(xié)議簽署以后，伊朗對(duì)外關(guān)系將面臨全新機(jī)遇，伊朗與大中亞地區(qū)的關(guān)系將獲得新的動(dòng)力。

(一)伊朗與大中亞地區(qū)國(guó)家的政治關(guān)系有望進(jìn)一步發(fā)展

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，伊朗與大中亞國(guó)家的政治關(guān)系取得了積極進(jìn)展。20世紀(jì)90年代初，中亞和高加索地區(qū)原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)相繼獨(dú)立，伊朗率先予以承認(rèn)并迅速反應(yīng)，將其原領(lǐng)事館升格為大使館。*冀開(kāi)運(yùn)：《伊朗與伊斯蘭世界關(guān)系研究》，北京：時(shí)事出版社，2012年，第476頁(yè)。伊朗與阿富汗的關(guān)系也出現(xiàn)了積極發(fā)展跡象。2001～2002年，阿富汗進(jìn)入戰(zhàn)后重建階段，伊朗積極參與關(guān)于阿富汗問(wèn)題的波恩進(jìn)程，并為阿富汗過(guò)渡政府成立做出了重要貢獻(xiàn)，雙方關(guān)系步入正常軌道。*James Dobbins,Negotiating with Iran:Reflections from Personal Experience,The Washington Quarterly,January 2010.尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，自2005年成為上合組織觀察員國(guó)以來(lái)，伊朗一直在總統(tǒng)層次上參加該組織的歷屆峰會(huì)。

伊朗與大中亞地區(qū)的關(guān)系發(fā)展符合雙方關(guān)系的歷史邏輯。歷史上，大中亞地區(qū)或曾經(jīng)是古伊朗王朝的一個(gè)組成部分，如波斯帝國(guó)、薩珊王朝和沙法維王朝時(shí)期；或曾經(jīng)與伊朗同處于某一帝國(guó)統(tǒng)治之下，如蒙古汗國(guó)、塞爾柱帝國(guó)、花剌子模帝國(guó)和帖木兒帝國(guó)。*② 冀開(kāi)運(yùn)：《伊朗與伊斯蘭世界關(guān)系研究》，2012年，第472～473、473頁(yè)。不僅如此，伊朗與阿富汗和塔吉克斯坦等大中亞地區(qū)國(guó)家使用同樣的語(yǔ)言(盡管在三個(gè)國(guó)家名稱(chēng)不一樣，阿富汗稱(chēng)達(dá)里語(yǔ)、塔吉克斯坦稱(chēng)塔吉克語(yǔ)、伊朗稱(chēng)波斯語(yǔ)，但三者實(shí)則是一種語(yǔ)言)。②伊核協(xié)議簽署以及進(jìn)入實(shí)施階段以后，伊朗與大中亞地區(qū)的政治關(guān)系有望進(jìn)一步提升。

首先，伊朗有望在上合組織框架內(nèi)與部分大中亞地區(qū)的國(guó)家發(fā)展相互關(guān)系。伊朗一直積極參加上合組織各項(xiàng)活動(dòng)，并將加入該組織作為既定的外交政策。*Iran Seeks to Join Shanghai Cooperation Organization,Tehran Times,September 7,2008.然而，上合組織一直沒(méi)有將伊朗的加入列入議事日程，形成了一熱一冷的強(qiáng)烈反差，造成這種現(xiàn)象的重要原因則是伊核問(wèn)題。伊朗學(xué)者貝赫扎德·霍桑達(dá)姆認(rèn)為，上合組織對(duì)伊朗這樣一個(gè)“符合要求(effective)的行為體”采取了充滿(mǎn)偏見(jiàn)的政策，而伊核問(wèn)題對(duì)伊朗外交造成的制約則是伊朗尚未正式加入上合組織的重要原因之一。*⑤ Behzad Khoshandam,Iran and Shanghai Cooperation Organization:Reciprocal Strategies and Viewpoints,Iran Review,July 11,2015.伊朗學(xué)者的觀點(diǎn)或多或少反映了包括中亞國(guó)家在內(nèi)的上合組織成員國(guó)在伊朗問(wèn)題上的真實(shí)立場(chǎng)。2015年，烏法峰會(huì)通過(guò)了正式啟動(dòng)印度和巴基斯坦加入上合組織的程序，極大地鼓舞了伊朗加入上合組織的信心，國(guó)際社會(huì)也紛紛猜測(cè)伊朗加入上合組織的時(shí)間表，其在中短期內(nèi)正式加入上合組織的可能性也大大上升，其外交中的中亞屬性將可能更加突出。

伊朗是一個(gè)有著近8千萬(wàn)人口的地區(qū)大國(guó)，若成為上合組織的成員，無(wú)疑將增強(qiáng)該組織的代表性和國(guó)際影響力，至少會(huì)在打擊恐怖主義、打擊毒品走私、消除貧困、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、防止外部干涉等方面有利于上合組織涉及區(qū)域的治理。⑤

其次，伊朗在該地區(qū)的政治影響力有望上升。伊朗與塔吉克斯坦在文化、語(yǔ)言以及種族上有著親緣關(guān)系，并一直對(duì)塔吉克斯坦保持重要的影響力。比如，20世紀(jì)90年代中期，塔吉克斯坦政府與國(guó)內(nèi)伊斯蘭運(yùn)動(dòng)爆發(fā)暴力沖突，伊朗積極從中斡旋，邀請(qǐng)雙方在德黑蘭談判并達(dá)成?；饏f(xié)議。*Adam Tarock,Iran’s Foreign Policy Since 1990:Pragmatism Supersedes Islamic Ideology,Nova Science Publisher,Inc.Commack,New York,1999,pp.130-132.進(jìn)入后協(xié)議時(shí)代，伊朗對(duì)外政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系有望迅速恢復(fù)：對(duì)塔吉克斯坦的影響可能上升到更高水平，在阿富汗問(wèn)題上的作用將進(jìn)一步提升。伊朗為阿富汗重建做出了積極貢獻(xiàn)，包括2001～2002年勸服北方聯(lián)盟接受卡爾扎伊出任臨時(shí)政府總統(tǒng)、接收大量阿富汗難民、配合打擊毒品走私，進(jìn)入后協(xié)議時(shí)代，伊朗在阿富汗問(wèn)題上的作用將更加凸顯。事實(shí)上，美國(guó)與伊朗談判達(dá)成協(xié)議的重要原因之一則是美國(guó)在戰(zhàn)略收縮背景下借助伊朗戰(zhàn)略的體現(xiàn)。盡管達(dá)成協(xié)議并不意味著美伊關(guān)系的根本改變，但雙方在阿富汗等問(wèn)題上進(jìn)行務(wù)實(shí)合作將成為一種必然。

(二)伊朗與大中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化將加速發(fā)展

第一，由伊朗牽頭的各種進(jìn)展緩慢的機(jī)制建設(shè)有望獲得新的動(dòng)力。機(jī)制建設(shè)方面，20世紀(jì)90年代伊朗與土耳其和巴基斯坦共同倡議成立的經(jīng)濟(jì)合作組織(ECO)成員共10個(gè)，其他成員分別為中亞五國(guó)、阿塞拜疆和阿富汗；2007年，伊朗還提議成立由伊朗、俄羅斯、阿塞拜疆、哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦組成的里海經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議。然而，正是伊核問(wèn)題的存在，上述機(jī)制建設(shè)在很大程度上或是進(jìn)展緩慢，或是處于停滯狀態(tài)。進(jìn)入后協(xié)議時(shí)代，伊朗與大中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的外部政治壓力大大下降，上述機(jī)制建設(shè)有望重新獲得活力。第二，伊朗與大中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)有望取得積極進(jìn)展。伊朗一直致力于加強(qiáng)其與北邊鄰國(guó)的互聯(lián)互通建設(shè)。在伊朗以及周邊國(guó)家的共同努力下，連接伊朗、土庫(kù)曼斯坦以及哈薩克斯坦的鐵路已于2014年12月4日建成通車(chē)，該鐵路的通車(chē)有望使得三國(guó)之間的貨物運(yùn)輸從每年3百萬(wàn)噸增加到每年1千萬(wàn)噸，2020年達(dá)到2千萬(wàn)噸，將成為伊朗與中亞國(guó)家之間的重要交通紐帶。*Iran-Turkmenistan-Kazakhstan Railway to Facilitate Regional Trade,Tehran Times,December 5,2014.

進(jìn)入后協(xié)議時(shí)代，國(guó)際社會(huì)與伊朗發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政治壓力下降，經(jīng)濟(jì)制裁將部分弱化、部分取消，伊朗有條件吸收更多外資進(jìn)入其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域(包括陸?？崭?、公路、鐵路、輸電線(xiàn)路和油氣管道等)，必將促進(jìn)伊朗與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。伊朗的阿巴斯港和恰巴哈爾港是波斯灣地區(qū)的重要港口，伊朗意圖為上述港口建設(shè)配套設(shè)施連接大中亞地區(qū)，并成為上述地區(qū)貨物的出海口，*New Iran Port Deal Paves Way for Russia-India Corridor,Tehran Times,May 9,2015.特別是恰巴哈爾港有望成為阿富汗商品出口海外市場(chǎng)的重要通道。

總而言之，伊核協(xié)議符合伊朗與大中亞國(guó)家加強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)在要求。

三、中國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)有利于“一帶一路”建設(shè)

伊朗與大中亞地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分。這既有歷史淵源，更植根于現(xiàn)實(shí)需要，因?yàn)樯鲜鰢?guó)家和地區(qū)與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上密切交往且已經(jīng)成為一體，并存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

表1 2002～2013年中國(guó)與大中亞國(guó)家的雙邊貿(mào)易*資料來(lái)源：作者根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和商務(wù)部數(shù)據(jù)制作。 單位：美元

伊朗與大中亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系加強(qiáng)符合“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)在要求。一是，伊朗與大中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通有利于中國(guó)促進(jìn)能源安全，降低中國(guó)與該地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的成本；二是，伊朗與大中亞的經(jīng)濟(jì)一體化將產(chǎn)生大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，有利于中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)能輸出；三是，伊朗與大中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于中國(guó)擴(kuò)大在該地區(qū)產(chǎn)品市場(chǎng)和產(chǎn)能合作的空間。

不僅如此，后協(xié)議時(shí)代，伊朗還有望作為重要的經(jīng)濟(jì)中心在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮作用。習(xí)近平主席2015年4月在博鰲亞洲論壇上強(qiáng)調(diào)，“一帶一路” 不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線(xiàn)國(guó)家的合唱。*《習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講“邁向命運(yùn)共同體，開(kāi)創(chuàng)亞洲新未來(lái)”》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月29日。伊朗如果能夠順利推進(jìn)其與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，很可能在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)成為重要的經(jīng)濟(jì)中心，其影響將輻射波斯灣西岸和大中亞地區(qū)。

(二)有利于新疆“五大中心”建設(shè)

中國(guó)新疆在“一帶一路”建設(shè)中有著戰(zhàn)略樞紐地位。近年來(lái)，為抓住“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，新疆更是提出了三大通道、三大基地、五大中心和十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的設(shè)想。*季曉莉：《向西開(kāi)放：新疆要搭上“一帶一路”快車(chē)》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2015年3月14日?，F(xiàn)實(shí)中，新疆更是中國(guó)與大中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的主要承載者和最大受益者。僅以新疆在中國(guó)與哈薩克斯坦之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的地位為例：2014年，中國(guó)商務(wù)部核準(zhǔn)投資哈薩克斯坦的公司總數(shù)為36家，其中新疆占13家(新疆國(guó)際實(shí)業(yè)股份有限公司、新疆英派生物科技開(kāi)發(fā)有限公司、伊犁伊拜克優(yōu)勒貿(mào)易有限公司、新疆友耐德國(guó)際貿(mào)易有限公司、新疆睿興信成商貿(mào)有限公司、新疆陸特福國(guó)際貿(mào)易有限公司、新疆艾熱克國(guó)際貿(mào)易有限公司等)，占三分之一強(qiáng)。*中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站。隨著伊朗與大中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合的深化以及基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不僅有利于新疆與該地區(qū)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模的擴(kuò)大，也將使新疆作為大中亞和中國(guó)內(nèi)陸省份之間的商貿(mào)物流中心的地位進(jìn)一步凸顯，符合新疆未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的要求。

伊朗與大中亞的經(jīng)濟(jì)融合將極大地促進(jìn)新疆作為金融中心的建設(shè)。2010年10月28日，中國(guó)人民銀行啟動(dòng)新疆跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，新疆由此成為全國(guó)首個(gè)開(kāi)展跨境直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)的省區(qū)。截至2015年8月，新疆已經(jīng)辦理跨境和投資人民幣結(jié)算1 760億元；中哈霍爾果斯合作中心跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)政策實(shí)施后，已經(jīng)吸引5家中國(guó)銀行、1家貨幣兌換公司入駐，20多家境外機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)銀行辦理金融業(yè)務(wù)。*劉詩(shī)萌：《新疆跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算達(dá)1 760億元》，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)》2015年8月20日。后協(xié)議時(shí)代，由于外部政治壓力大大下降，中國(guó)與伊朗之間實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的人民幣結(jié)算將成為必然選項(xiàng)；在此基礎(chǔ)上，將極大地促進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，而新疆有望成為這一進(jìn)程的最大受益者。

(三)中國(guó)的中亞政策也面臨潛在挑戰(zhàn)

誠(chéng)然，伊朗加入上合組織，或者加強(qiáng)與該組織的關(guān)系，將增加該組織的代表性和國(guó)際影響力，也有利于該組織履行自己的使命；但另一方面，也可能對(duì)上合組織的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

一是伊朗在上合組織內(nèi)的影響增強(qiáng)可能使該組織表現(xiàn)出更多地與西方對(duì)抗的特點(diǎn)，與該組織的自身定位不符。2001年6月15日發(fā)表的上海合作組織宣言明確規(guī)定“上海合作組織奉行不結(jié)盟、不針對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)及對(duì)外開(kāi)放的原則”*《上海合作組織宣言》，2001年6月15日，上海合作組織官網(wǎng)。。上合組織不斷發(fā)展的事實(shí)也證明上述原則符合該組織發(fā)展的需要。如果伊朗加入，該組織未來(lái)能否堅(jiān)持這一方向，將是一大挑戰(zhàn)。伊核問(wèn)題進(jìn)展是伊朗改善與西方的關(guān)系并積極融入西方主導(dǎo)的國(guó)際體系的體現(xiàn)。然而，盡管伊核協(xié)議簽署以后，伊朗與歐洲國(guó)家的關(guān)系大大改善，但沒(méi)有證據(jù)表明伊朗會(huì)放棄反美政策。換言之，伊朗在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是一個(gè)反美國(guó)家，特別是在俄羅斯與美國(guó)因?yàn)蹩颂m和敘利亞危機(jī)關(guān)系惡化之后，俄美對(duì)抗的可能性大大上升。在此背景之下，俄伊很可能改變上合組織不針對(duì)第三方的戰(zhàn)略取向。因此，上合組織內(nèi)部未來(lái)可能會(huì)在戰(zhàn)略取向方面面臨內(nèi)部分歧。

二是伊朗與大中亞國(guó)家的關(guān)系深化可能使得該組織的決策更加分散化。如前文所述，歷史上，伊朗便是對(duì)該地區(qū)有著重要影響的大國(guó)，現(xiàn)實(shí)中，伊朗一直將中亞地區(qū)視為理所當(dāng)然的后院，并與塔吉克斯坦和阿富汗有著特殊的文化和種族淵源。與大中亞地區(qū)關(guān)系的深化將大大激發(fā)伊朗的地緣戰(zhàn)略抱負(fù)，而不會(huì)甘愿作為地緣政治的“配角”。

伊朗戰(zhàn)略上走向大中亞固然有利于大中亞地區(qū)戰(zhàn)略地位的提升和經(jīng)濟(jì)上的繁榮，但也可能導(dǎo)致目前大中亞地區(qū)以上合組織為主要平臺(tái)、以中俄以及某種意義上哈薩克斯坦為核心的決策機(jī)制的功能削弱，甚至有可能削弱中國(guó)和俄羅斯在該地區(qū)的影響力。

四、中國(guó)的政策思考

伊核協(xié)議所體現(xiàn)的美伊關(guān)系緩和前景順應(yīng)了和平與發(fā)展的世界大勢(shì)，符合中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)要求。中國(guó)一方面需要積極適應(yīng)形勢(shì)變化調(diào)整相關(guān)政策，另一方面也需要對(duì)伊核問(wèn)題進(jìn)展對(duì)大中亞地區(qū)的積極影響和潛在挑戰(zhàn)進(jìn)行評(píng)估。

中伊雙方高層均在戰(zhàn)略高度上重視與對(duì)方的關(guān)系。伊朗將不僅是“一帶一路”的參與者，而且可能成為重要?jiǎng)恿?lái)源之一。2015年9月中旬，伊朗外長(zhǎng)扎里夫訪問(wèn)中國(guó)，兩國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤時(shí)一致同意雙方啟動(dòng)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系磋商，*《王毅：中伊關(guān)系將開(kāi)辟新前景進(jìn)入新階段》，外交部網(wǎng)站，2015年9月15日?？芍^正當(dāng)其時(shí)。

一是似可在中伊戰(zhàn)略關(guān)系框架下就中伊雙方相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)進(jìn)行政策對(duì)接。中國(guó)與中亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通(油氣管道、鐵路、公路等)部分已經(jīng)完成，部分正在建設(shè)中，部分處于設(shè)想規(guī)劃階段；伊朗與中亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，也處于類(lèi)似狀況。中伊加強(qiáng)溝通可以防止重復(fù)建設(shè)，更可以增加投資效率，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模。

二是加速推動(dòng)中伊以及大中亞地區(qū)貿(mào)易的人民幣結(jié)算進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)中伊貿(mào)易的人民幣結(jié)算符合中伊雙方關(guān)于國(guó)際金融格局多元化的共同要求，除此以外，中國(guó)亟需推動(dòng)石油等大宗貿(mào)易以人民幣結(jié)算，以進(jìn)一步確立人民幣國(guó)際支付貨幣的地位。伊朗具有高度獨(dú)立精神，既是美元單極格局的反對(duì)者，也因?yàn)橹撇枚蔀閷?shí)際最大受害者，具有強(qiáng)烈的推動(dòng)國(guó)際金融格局多元化的意愿。不僅如此，伊朗和伊拉克的石油儲(chǔ)量相加超過(guò)沙特的儲(chǔ)量，伊拉克在外交上唯伊朗馬首是瞻。根據(jù)英國(guó)石油公司提供的2015年數(shù)據(jù)，2014年伊朗石油探明儲(chǔ)量約為217億噸，占全球總量的9.3%；伊拉克的儲(chǔ)量為202億噸，占全球總量的8.8%；沙特為367億噸，占總量的15.7%。*BP Statistical Review of World Energy,June 2015.在制裁弱化和產(chǎn)能恢復(fù)的情況下，伊朗將成為國(guó)際能源市場(chǎng)上的重要力量，有利于能源市場(chǎng)格局的多元化，也與中國(guó)在推動(dòng)國(guó)際金融格局多元化方面有著共同的戰(zhàn)略利益。在中伊貿(mào)易以及中國(guó)與其他中亞國(guó)家貿(mào)易人民幣結(jié)算的基礎(chǔ)上，中國(guó)似可推動(dòng)人民幣作為該地區(qū)多邊結(jié)算的貨幣，這既有利于人民幣國(guó)際化，也有利于該地區(qū)貿(mào)易的便利化。

最后，對(duì)于伊朗與大中亞地區(qū)關(guān)系的深化可能為上合組織的發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，中國(guó)需要采取積極應(yīng)對(duì)措施。一是加強(qiáng)研究，評(píng)估其潛在的消極影響；二是加強(qiáng)上合組織的制度建設(shè)，確保該組織作為現(xiàn)行國(guó)際體系的補(bǔ)充和組成部分的定位。

責(zé)任編輯：劉 欣

*本文系教育部人文社科研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“伊朗核問(wèn)題的全面破局態(tài)勢(shì)及中國(guó)的對(duì)策研究”(15JAGJW006)的階段性研究成果。

D81.373

A

1009-5330(2016)04-0079-06

金良祥，國(guó)際關(guān)系學(xué)博士，上海國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員(上海 200233)。