瞄準(zhǔn)短板 精準(zhǔn)發(fā)力強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展

浙江省杭州市農(nóng)辦(統(tǒng)籌辦) (310016)

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瞄準(zhǔn)短板 精準(zhǔn)發(fā)力強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展

浙江省杭州市農(nóng)辦(統(tǒng)籌辦) (310016)

“三農(nóng)”工作水平高低，決定杭州率先高水平全面建成小康社會(huì)的勝算有多少、成色有多少?！笆濉币詠?，杭州市加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌步伐，深入實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，交出了一份滿意的答卷?！熬G水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念深入人心，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)全國；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置不斷優(yōu)化，美麗經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展；農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長，2015年達(dá)25 719元，比2010年增長近一倍；堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，農(nóng)村基本公共服務(wù)得到全面改善；堅(jiān)持農(nóng)民富“腦袋”和富“口袋”一起抓，農(nóng)村文化惠民工程深入實(shí)施，建設(shè)農(nóng)村文化禮堂的經(jīng)驗(yàn)做法在全國推廣；全面落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，農(nóng)村基層組織建設(shè)走在全國全省前列；在全省率先建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)縣(市)協(xié)作、“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”、結(jié)對(duì)幫扶等有效機(jī)制，形成了具有杭州特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

但是，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中仍然存在東快西慢、東強(qiáng)西弱，東西部區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)村發(fā)展人才短缺、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入偏低、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)不完善等結(jié)構(gòu)性短板。

“十三五”是杭州市高水平全面實(shí)現(xiàn)小康的決戰(zhàn)決勝時(shí)期。2016年是“十三五”的開局之年，杭州市“三農(nóng)”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作將全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，圍繞G20峰會(huì)這個(gè)圓心，堅(jiān)持以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以厚植“三農(nóng)”發(fā)展優(yōu)勢為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化農(nóng)民主體地位，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，補(bǔ)齊發(fā)展短板，在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展上繼續(xù)走在全國全省前列，農(nóng)業(yè)增加值增幅1.5%左右，農(nóng)民人均收入增長8.5%左右。

1.在創(chuàng)新發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力，集中力量培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)

搶抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，重融合、強(qiáng)統(tǒng)籌，抓改革和守底線，不斷創(chuàng)新發(fā)展方式與體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，積極探索在全國率先劃定農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，出臺(tái)農(nóng)民休耕獎(jiǎng)補(bǔ)政策，恢復(fù)地力。在臨安市清涼峰鎮(zhèn)和淳安縣鳩坑鄉(xiāng)，進(jìn)行“四統(tǒng)一補(bǔ)”試點(diǎn)。即劃定這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)部門派人監(jiān)管；統(tǒng)一品牌、實(shí)施政府補(bǔ)貼。二是加快培育新型業(yè)態(tài)。把發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)作為農(nóng)民增收的主抓手，尤其要以農(nóng)旅結(jié)合為引領(lǐng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合觀光園、自駕游帶動(dòng)的農(nóng)家樂，以農(nóng)村閑置房屋利用為主的民宿經(jīng)濟(jì)，以風(fēng)情小鎮(zhèn)為載體的鄉(xiāng)村旅游，以綠道山溪漂流為載體的運(yùn)動(dòng)休閑業(yè)，以及農(nóng)村養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電子商務(wù)等七大新型業(yè)態(tài)。利用農(nóng)村現(xiàn)有資源，促進(jìn)農(nóng)民收入同步增長。三是創(chuàng)建農(nóng)村精品小鎮(zhèn)。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造一批集優(yōu)美生態(tài)、新型業(yè)態(tài)、休閑旅游、智慧管理等功能于一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的農(nóng)村精品小鎮(zhèn)。力爭到2020年，全市打造50個(gè)左右農(nóng)村精品小鎮(zhèn)。四是積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營主體。新培育杭州市示范性家庭農(nóng)場50家。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的培育，新增市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家以上。

2.在綠色發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力，做優(yōu)杭州外圍農(nóng)村環(huán)境

緊扣“水更清、山更秀、村更美”的目標(biāo)，深入實(shí)施全域景區(qū)化戰(zhàn)略，打造更高水平的美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。一是抓好農(nóng)村生活污水治理掃尾工作。全面完成省下達(dá)杭州市三年的農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。積極開展農(nóng)村生活污水治理“回頭看”行動(dòng)，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施有效運(yùn)行。二是開展農(nóng)村生活垃圾分類處理工作。制訂出臺(tái)《杭州市農(nóng)村生活垃圾分類及減量化資源化處理三年行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018年)》，到2018年，全市完成137個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作，農(nóng)戶生活垃圾源頭分類率達(dá)到80%以上，資源化、減量化處理達(dá)到70%以上，垃圾減量50%以上。三是打造精品示范亮點(diǎn)。積極開展省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，全年新打造美麗鄉(xiāng)村精品線10條。繼續(xù)開展歷史文化村落保護(hù)利用工作。加快“杭派民居”建設(shè)，全年完成第一批10個(gè)以上示范村創(chuàng)建項(xiàng)目。四是實(shí)施村莊生態(tài)修復(fù)工程。以農(nóng)村道路、村內(nèi)橋梁、溝渠、線桿、公共廁所、拆后景觀修復(fù)等為主要內(nèi)容，啟動(dòng)實(shí)施村莊生態(tài)修復(fù)工程，全年完成378個(gè)行政村生態(tài)修復(fù)工作。繼續(xù)抓好農(nóng)村能源建設(shè)。

3.在開放發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新通道

堅(jiān)持以更加開放的視野，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打開農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新通道，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新空間。一是加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民”。積極培養(yǎng)廣大農(nóng)民的“互聯(lián)網(wǎng)思維”，鼓勵(lì)和支持廣大農(nóng)民主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)、用好互聯(lián)網(wǎng)，積極搭建眾籌平臺(tái)，引導(dǎo)更多農(nóng)民和農(nóng)民合作社依托互聯(lián)網(wǎng)手段參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，有針對(duì)性地安排項(xiàng)目，培育一批“草根創(chuàng)客”“新農(nóng)創(chuàng)客”，切實(shí)提高農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)效性。完善農(nóng)村實(shí)用人才動(dòng)態(tài)管理，加快農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。二是加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。堅(jiān)持農(nóng)村電商和跨境電商“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，支持“農(nóng)合聯(lián)”、供銷社和有實(shí)力的企業(yè)搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，建好用好“淘寶村”“淘寶特色館”“網(wǎng)上農(nóng)博會(huì)”等一批農(nóng)村電商發(fā)展平臺(tái)，做深做透“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”“旅游+農(nóng)產(chǎn)品”“文創(chuàng)+農(nóng)產(chǎn)品”的文章，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。三是加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”。大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)在農(nóng)村的綜合運(yùn)用，加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)縣級(jí)平臺(tái)、村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)以及農(nóng)村物流網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)“雙向、互惠、平衡”的城鄉(xiāng)商品對(duì)流，打通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”通道。通過農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)，減少農(nóng)民商業(yè)開支；通過農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。新增農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)1 000個(gè)以上。

4.在共享發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力，讓廣大農(nóng)民在改革中有更多的獲得感

不斷深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和農(nóng)村改革試驗(yàn)，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)改革突破，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，共享改革紅利。一是大力發(fā)展村級(jí)股份制經(jīng)濟(jì)。按照“廣覆蓋、寬享受”的思路，指導(dǎo)各地深化完善股份經(jīng)濟(jì)合作社，支持條件成熟的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社漸進(jìn)式推進(jìn)公司化、集團(tuán)化改造，進(jìn)一步促進(jìn)集體資產(chǎn)增值保值。加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真落實(shí)人口規(guī)模1 500人以上村的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每年不少于20萬元、其他村不少于10萬元的財(cái)政扶持政策，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。繼續(xù)實(shí)施市級(jí)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。二是進(jìn)一步做好合作社的提升工作。加強(qiáng)與工商部門合作，引導(dǎo)各地清理“僵尸”合作社，建立規(guī)范化運(yùn)作的合作社運(yùn)作體制。引導(dǎo)合作社開展多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作，力爭新組建30家合作社聯(lián)合社。三是認(rèn)真抓好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。召開全市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作現(xiàn)場會(huì)，大力推廣臨安試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)以“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。2018年底全面完成這項(xiàng)改革試點(diǎn)推廣任務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)制度建設(shè)，加快構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村需求的產(chǎn)權(quán)交易體系。四是完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的監(jiān)督主體責(zé)任。著力構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村需求的產(chǎn)權(quán)交易體系。根據(jù)村級(jí)組織換屆選舉部署，依法選舉黨組織書記為村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長。堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。按照“三年一輪審”的要求，開展年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村級(jí)重大項(xiàng)目審計(jì)、村干部離任審計(jì)等，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。五是全面推進(jìn)“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)。鼓勵(lì)以縣鄉(xiāng)兩級(jí)為重點(diǎn)，自下而上開展改革探索，確保到2017年底構(gòu)建起生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的農(nóng)合聯(lián)組織體系及有效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

5.在協(xié)調(diào)發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力，加快城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是杭州“三農(nóng)”工作的特色品牌。要切實(shí)加大工作力度，不斷深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村“三大機(jī)制”，優(yōu)化完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)縣(市)、協(xié)作組聯(lián)席會(huì)議、協(xié)作聯(lián)絡(luò)組工作“三項(xiàng)制度”，不斷鞏固政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、社會(huì)參與的工作格局。一是完善區(qū)縣協(xié)作機(jī)制。出臺(tái)“十三五”期間深化區(qū)縣(市)協(xié)作的實(shí)施意見，調(diào)整充實(shí)區(qū)縣(市)協(xié)作力量，進(jìn)一步完善區(qū)縣(市)協(xié)作聯(lián)席會(huì)議、協(xié)作聯(lián)絡(luò)組工作等制度。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)、干部掛職、環(huán)境共保為主要內(nèi)容，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)作，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展。每個(gè)協(xié)作組全年落實(shí)協(xié)作資金不少于6 000萬元，五年內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同資金累計(jì)20億元以上。二是做好 “聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”工作。做好市級(jí)“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”42個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶集團(tuán)，建立健全“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶長效機(jī)制，因鄉(xiāng)制宜、因村施策、因戶施法，使幫扶資源配置更加精準(zhǔn)、扶貧資金安排更加精準(zhǔn)、幫扶對(duì)象落實(shí)更加精準(zhǔn)。三是搞好精準(zhǔn)扶貧。重點(diǎn)對(duì)省市級(jí)150個(gè)扶貧重點(diǎn)村實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，安排專項(xiàng)資金扶持光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目，實(shí)施對(duì)扶貧重點(diǎn)村的重點(diǎn)幫扶。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。出臺(tái)加快低收入農(nóng)戶增收的政策舉措。切實(shí)加大對(duì)全市21個(gè)革命老區(qū)和少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。做好新一輪居住在高山、深山、遠(yuǎn)山和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的下山移民工作，實(shí)現(xiàn)下山搬遷脫貧。

(本欄編輯：陳妙貞)