非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理研究*

劉曉云

（沈丘縣檔案局　周口　466300）

非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理研究*

劉曉云

（沈丘縣檔案局周口466300）

為了解非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理研究的現(xiàn)狀，更好地為非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理工作提供服務(wù)。本文采用文獻(xiàn)綜述的方法，對2000年以來，非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案工作，從重要性、必要性、檔案管理、管理模式等方面進(jìn)行了綜述性研究。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理計(jì)量分析

非公有制經(jīng)濟(jì)組織是一種非公有制成份而又頗具生機(jī)活力的經(jīng)濟(jì)組織。黨的十一屆三中全會以來，隨著改革的不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)組織已成為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。“如何加強(qiáng)民營企業(yè)檔案管理，使民營企業(yè)的檔案工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道，更好地服務(wù)于民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是在新形勢下對檔案行政管理部門和檔案工作者提出的一個(gè)新課題”。［1］

一、非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案工作的重要性與必要性

關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案工作的重要性與必要性，是非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案研究的重要內(nèi)容之一。2005年，黃石理工學(xué)院師范學(xué)院田雯撰文闡述了中國“入世”后，檔案工作在非國有企業(yè)的生存發(fā)展中所起的基礎(chǔ)性作用和保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的重要性，文浩認(rèn)為“民營企業(yè)要發(fā)展，離不開企業(yè)檔案管理工作［2］”，同時(shí)認(rèn)為：要“做好民營企業(yè)檔案工作，應(yīng)建立一套完整的檔案管理機(jī)制，各級檔案行政管理部門應(yīng)從政策引導(dǎo)，規(guī)范典型引路來做好指導(dǎo)工作?！保?］對此，山東省沂水縣檔案局陳希周持相似觀點(diǎn)：“抓好私營企業(yè)的檔案工作，已是檔案行政管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù)?！保?］認(rèn)為：檔案行政管理部門，有必要通過完善檔案法規(guī)，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，搞好調(diào)研，依法加強(qiáng)對個(gè)體私營企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

就如何加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理與開發(fā)利用工作，一些研究者從不同角度提出了自己的看法與觀點(diǎn)。荊州市檔案局鄭傳喜認(rèn)為：加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理與開發(fā)利用工作需“明確檔案行政機(jī)關(guān)在對非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作監(jiān)督管理中的地位與權(quán)限；大力推進(jìn)檔案業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特色，創(chuàng)新檔案管理模式，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展?！闭憬f里學(xué)院范世清則認(rèn)為：建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案工作動力機(jī)制是解決目前困局的關(guān)鍵。四川大學(xué)歷史文化學(xué)院、成都大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院公共管理系張曉霞，運(yùn)用比較法，以《國有企業(yè)與民營企業(yè)檔案工作之比較》為題，指出兩者在面臨新技術(shù)和市場競爭的挑戰(zhàn)等方面有許多相似的地方，但在檔案所有權(quán)、自主管理程度、標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化程度等方面又有諸多不同之處。認(rèn)為：“面向未來，國有企業(yè)和民營企業(yè)檔案工作應(yīng)該相互借鑒、取長補(bǔ)短，更好地為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)?！保?］安徽大學(xué)管理學(xué)院傅樣，從法治的角度，系統(tǒng)梳理了我國非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案工作政策法規(guī)的產(chǎn)生及發(fā)展過程，指出我國非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案工作政策法規(guī)產(chǎn)生于上世紀(jì)50年代，并于90年代逐步完善。進(jìn)入21世紀(jì)，大量的地方性非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案工作政策法規(guī)相繼出臺，適用于全國范圍的非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案工作政策相繼發(fā)布，但至今仍缺乏適用于全國范圍的非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案工作法規(guī)。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理模式.

非公有制經(jīng)濟(jì)組織由于其管理模式與國有企業(yè)的差異，非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案的構(gòu)成也不同于國營企業(yè)檔案，它具有綜合性、現(xiàn)實(shí)性、知識性和經(jīng)濟(jì)屬性的特點(diǎn)，其檔案管理模式不能也沒有必要套用國有企業(yè)檔案管理的模式。這一點(diǎn)學(xué)者們已經(jīng)形成共識，但就非公有制經(jīng)濟(jì)組織到底應(yīng)當(dāng)采用何種檔案管理模式？并沒有形成共識，仍然是眾說紛紜。

比如：2007年，南京曉莊學(xué)院的張素霞，探討了非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理的新模式：集中式管理、網(wǎng)點(diǎn)式管理、一體化管理和寄存式管理。2008年，山東政法學(xué)院滕金芳認(rèn)為：鑒于非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理水平極不平衡的現(xiàn)狀和知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案的發(fā)展趨勢應(yīng)該是大力借助網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)、主動加強(qiáng)知識理論創(chuàng)新、積極探索一體化管理模式。咸陽師范學(xué)院網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院祝亞英，認(rèn)為：不同的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，會根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r，選擇不同的企業(yè)檔案管理模式形態(tài)，對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的檔案管理模式形態(tài)進(jìn)行研究，則可以分析出更為適合非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理工作的組織方式。并就將非公有制經(jīng)濟(jì)組織的檔案管理模式形態(tài)按照參與主體、統(tǒng)一集中程度、管理內(nèi)容、管理層次的差別進(jìn)行分析。

三、非公有制經(jīng)濟(jì)組織的檔案管理

檔案管理是檔案工作的基本環(huán)節(jié)，也是非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理工作的基礎(chǔ)性工作。對于如何作好非公有制經(jīng)濟(jì)組織的檔案管理，四川大學(xué)公共管理學(xué)院劉金霞、劉鶯鶯、黃存勛的觀點(diǎn)最具代表性。他們認(rèn)為：非公有制經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該在遵守有關(guān)法規(guī)，尊重檔案管理一般規(guī)律的前提下，因企制宜、講求實(shí)效地選擇檔案管理模式。在這一思路下，劉金霞、劉鶯鶯、黃存勛等人還對非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案自主管理和社會化管理兩類模式的適用性進(jìn)行了具體探討。與這一觀點(diǎn)不同的是麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院單曉維。單曉維通過深入分析中小非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理工作中存在的瓶頸問題，提出了一些相應(yīng)的解決對策，重點(diǎn)闡述了自己的觀點(diǎn)：非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理既要"自主"又要“監(jiān)管”。

與公有制企業(yè)檔案管理不同，非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理特別重視知識產(chǎn)權(quán)檔案管理。2009年，河海大學(xué)商學(xué)院侍文庚，撰文闡述非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案現(xiàn)代化管理的必備條件和管理目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的關(guān)鍵。認(rèn)為：知識產(chǎn)權(quán)檔案在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中具有重要作用。同年，中共濮陽市委黨校米秋花在分析非公有制經(jīng)濟(jì)組織知識產(chǎn)權(quán)檔案管理方面存在問題的基礎(chǔ)上，提出了可操作性的對策建議。

四、非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案工作的路徑與方向

非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案工作的路徑與方向是研究者們普遍關(guān)心的問題。2008福建省晉江市檔案局黃項(xiàng)飛，在分析我國非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案工作全面、健康發(fā)展的對策：一是開展心理引導(dǎo)，激發(fā)建檔熱情。二是勇于開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多元服務(wù)。三是堅(jiān)持依法治檔，注重監(jiān)管方式。四是拓展管理范圍，推行多元模式。［6］

2009年，南京曉莊學(xué)院曹潔，撰文探討了做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理工作的方法。指出：民營企業(yè)檔案管理作為一個(gè)涉及面廣、因素眾多、任務(wù)艱巨的復(fù)雜管理領(lǐng)域，民營企業(yè)檔案管理涉及檔案行政管理部門、民營企業(yè)自身、社會化服務(wù)組織——檔案中介機(jī)構(gòu)這三個(gè)方面，只有三方共同努力，才能真正做好民營企業(yè)檔案管理工作。［7］

2007年，包頭市檔案局劉秀玲針對目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織的檔案工作如何開展，提出了：加強(qiáng)宣傳、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因企制宜、積極引導(dǎo)、強(qiáng)化培訓(xùn)的思路。2013年，泉州市鯉城區(qū)人大常委會人民接待室黃煌輝，則認(rèn)為：檔案意識教育是非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案工作的基礎(chǔ)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織員工參與并接受檔案意識教育。注重員工檔案意識的培養(yǎng)，加強(qiáng)檔案普法教育，知識資產(chǎn)和信息資源觀意識，開展知識產(chǎn)權(quán)檔案保密意識教育，從而全面提升非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理能力，推動非公有制經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上，非公有制經(jīng)濟(jì)組織是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近年來得到了快速發(fā)展，但非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理不容樂觀，檔案管理模式?jīng)]有清晰的思路和適合自身發(fā)展的模式，對整個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的自身發(fā)展和提升產(chǎn)生了不良影響。非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理模式的形成，是不斷創(chuàng)新和發(fā)展的過程，雖然這個(gè)過程是漫長的，但只要持之以恒，總會取得進(jìn)展與收獲。

［1］袁衛(wèi)平，黎啟全.淺談民營企業(yè)檔案管理［J］.四川檔案，2004，02：30-31.

［2］［3］文 浩.論民營企業(yè)檔案工作 ［J］.四川檔案，2000，05：32-33.

［4］陳希周.應(yīng)加強(qiáng)對私營企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)［J］.北京檔案，2000，12：21-22.

［5］張曉霞.國有企業(yè)與民營企業(yè)檔案工作之比較［J］.學(xué)術(shù)論壇，2010，09：148-151.

［6］黃項(xiàng)飛.我國民營企業(yè)檔案工作探析［J］.檔案管理，2008，06：12-14.

［7］曹 潔.淺析做好民營企業(yè)檔案管理工作的方法［J］.科技風(fēng)，2009，04：235.

劉曉云，女，沈丘縣檔案局副局長，本科學(xué)歷，館員職稱。

Research on the Archives Management in Non-public Economic Organizations

Liu Xiaoyun
（Archives Bureau of Shenqiu CountyZhoukou466300）

In order to understand the status quo of the research on archive management in non-public economic organizations，a better service provided for the archives management in non-public economic organizations.This article adopts the method of literature review，since 2000，from the importance，necessity，archives management，management mode etc.summarized research on the archives work in non-public economic organizations are reviewed.

Non-public economic organizationsArchives managementBibliometric analysis

G270.71

A

160530-7295

*本文為河南省檔案局2015年科技計(jì)劃項(xiàng)目《開封市非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理現(xiàn)狀調(diào)查研究》的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號2015-R-31。