寧夏跨境電子商務(wù)的發(fā)展目標(biāo)及其政府舉措研究

范 瑩

(北方民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，寧夏銀川750021)

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寧夏跨境電子商務(wù)的發(fā)展目標(biāo)及其政府舉措研究

范 瑩

(北方民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，寧夏銀川750021)

近年來(lái)國(guó)際電子商務(wù)逐漸成為引領(lǐng)全球貿(mào)易變革的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。寧夏作為我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，如何在政府的強(qiáng)力扶持下推動(dòng)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，在銀川綜合保稅區(qū)平臺(tái)建設(shè)跨境電子商務(wù)模式，從而全面提升寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，是值得深入思考的問(wèn)題。

寧夏跨境電子商務(wù)；跨境貿(mào)易；電子商務(wù)模式

近年來(lái)，國(guó)際電子商務(wù)逐漸成為促進(jìn)國(guó)際分工與協(xié)作、加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易便利化和優(yōu)化全球資源配置的重要力量。世界各國(guó)之間的信息流通暢通無(wú)阻，電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深入融合，傳統(tǒng)“集裝箱式”的大批量跨境貿(mào)易逐漸被小批量、多批次、快速流轉(zhuǎn)的進(jìn)出口訂單取代[1]。無(wú)論從全球資源配置角度，還是從提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力方面，跨境電子商務(wù)已成為引領(lǐng)全球貿(mào)易變革的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)商務(wù)部有關(guān)數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)跨境電子商務(wù)交易額在2.5萬(wàn)億元到3萬(wàn)億元之間，預(yù)計(jì)2016年跨境電子商務(wù)交易規(guī)模將達(dá)到6.4萬(wàn)億元[2]。顯然，跨境電子商務(wù)已成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)商務(wù)領(lǐng)域最前沿、最活躍、影響最為廣泛的熱點(diǎn)，并于2012年底在鄭州、上海、重慶、杭州、寧波5個(gè)城市先期試點(diǎn)。在這種新形勢(shì)下，寧夏作為國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，如何在政府的強(qiáng)力扶持下推動(dòng)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，在銀川綜合保稅區(qū)平臺(tái)建設(shè)跨境電子商務(wù)模式，從而全面提升寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，是值得深入思考的問(wèn)題。

一、寧夏跨境電子商務(wù)的發(fā)展目標(biāo)

寧夏地處西北內(nèi)陸，水運(yùn)、鐵運(yùn)等物流成本偏高、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等因素在一定程度上制約了寧夏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。坐擁國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)和“中阿博覽會(huì)”永久會(huì)址，寧夏應(yīng)積極探索跨境電子商務(wù)模式，規(guī)避自身的地理位置劣勢(shì)，借助先行先試的優(yōu)惠政策，借鑒杭州電子商務(wù)園區(qū)、上海市浦東新區(qū)電子商務(wù)創(chuàng)新港、重慶電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮人文、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，以跨境電子商務(wù)作為戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，沖破自身地理位置的限制，縮短供應(yīng)鏈，使寧夏外貿(mào)企業(yè)擁有更廣泛的國(guó)際市場(chǎng)，創(chuàng)造出比內(nèi)貿(mào)電子商務(wù)更大的發(fā)展空間和效益，還可以通過(guò)貨物倉(cāng)儲(chǔ)配送、第三方支付、電子信息傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)，帶動(dòng)寧夏服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的完善，促進(jìn)寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃[3]。

1.寧夏跨境電子商務(wù)的總體目標(biāo)是將重點(diǎn)放在銀川綜合保稅區(qū)內(nèi)，依托銀川海關(guān)監(jiān)管體系和政府專項(xiàng)管理部，吸引商貿(mào)、物流、金融、IT領(lǐng)域的實(shí)力企業(yè)，整合優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商資源，打造線上線下全方位的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，以信息中心、物流中心和結(jié)算中心為功能板塊，引入相應(yīng)的實(shí)體企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)信息交互傳遞，將貿(mào)易談判、信息共享、訂單管理、外匯結(jié)算服務(wù)整合成一個(gè)完整、高效、統(tǒng)一的寧夏跨境電子商務(wù)平臺(tái)。此平臺(tái)將幫助供應(yīng)商了解市場(chǎng)信息，以此調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)目標(biāo)，同時(shí)記載電商企業(yè)的績(jī)效和信用，作為未來(lái)開(kāi)展信貸、資金和融資方面的評(píng)估依據(jù)，創(chuàng)建出一個(gè)基于產(chǎn)業(yè)鏈整合管理的跨境電子商務(wù)貿(mào)易模式，推動(dòng)寧夏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.寧夏跨境電子商務(wù)的服務(wù)目標(biāo)主要是大批量的中小進(jìn)出口企業(yè)和微型企業(yè)。借助電商平臺(tái)和試點(diǎn)政策，企業(yè)充分享受保稅區(qū)的優(yōu)惠待遇，拓展海外網(wǎng)購(gòu)渠道，保稅物流中心分撥貨物，搭建一條由保稅物流中心倉(cāng)庫(kù)直接抵達(dá)買(mǎi)家的綠色通道，真正解決跨境電商清關(guān)難、退稅難、結(jié)匯難、物流受阻等四大障礙，降低跨境電商企業(yè)的通關(guān)成本。

二、寧夏跨境貿(mào)易的電子商務(wù)模式

寧夏跨境電子商務(wù)應(yīng)納入銀川海關(guān)的貨物貿(mào)易監(jiān)管體系，根據(jù)進(jìn)出口貿(mào)易作業(yè)流程，解決貨物通關(guān)、結(jié)匯、退稅等方面的障礙。因此，寧夏應(yīng)聚焦于網(wǎng)貨展示、網(wǎng)絡(luò)交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、分撥配送這幾大核心模塊，并將市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易與電子商務(wù)緊密融合，設(shè)立境外物流分撥中心，探索跨境電子商務(wù)與境外物流配送一體化的跨境電商新模式。

1.出口(含出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷)包裹模式。該模式是指國(guó)內(nèi)企業(yè)入?yún)^(qū)后，在出口和轉(zhuǎn)內(nèi)銷兩種情況下的跨境電子商務(wù)模式。因?yàn)殂y川綜合保稅區(qū)享有國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口,實(shí)行出口退稅的優(yōu)惠政策，這有利于引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)入?yún)^(qū)，享受出口退稅，降低產(chǎn)品成本，使其提供更有競(jìng)爭(zhēng)力的商品面向更大的市場(chǎng)。該模式的要點(diǎn)是：(1)企業(yè)必須在綜合保稅區(qū)注冊(cè)，產(chǎn)品須進(jìn)入綜合保稅區(qū)接受海關(guān)的監(jiān)管，并在海關(guān)備案，當(dāng)網(wǎng)購(gòu)發(fā)生時(shí)，電商將網(wǎng)購(gòu)交易記錄反映到海關(guān)系統(tǒng)中；(2)企業(yè)出區(qū)時(shí),以成交記錄為依據(jù)，可采用分送集報(bào)模式申報(bào)(定期核銷)，將產(chǎn)品在口岸作業(yè)區(qū)交給第三方物流公司,出具收貨證明后快速通關(guān)；(3)出口企業(yè)可依托電商平臺(tái)集中定期結(jié)匯；(4)內(nèi)銷的貨物包裹被認(rèn)定為私人用品而非貿(mào)易商品，因此，在產(chǎn)品內(nèi)銷時(shí)，海關(guān)以成交記錄為依據(jù)，征收行郵稅；(5)終端消費(fèi)者交易記錄在案，確保一切購(gòu)買(mǎi)行為按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；(6)該模式有利于地區(qū)性產(chǎn)品、民族特色產(chǎn)品和出口加工產(chǎn)品的推廣。

2.進(jìn)口包裹模式。該模式指國(guó)外貨物入?yún)^(qū)的保稅產(chǎn)品內(nèi)銷和國(guó)內(nèi)消費(fèi)者直接購(gòu)買(mǎi)境外貨物兩種情況下的跨境電子商務(wù)模式。國(guó)外貨物入?yún)^(qū)的保稅產(chǎn)品內(nèi)銷模式與國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)轉(zhuǎn)內(nèi)銷模式類似，區(qū)別之處在于國(guó)外貨物入?yún)^(qū)沒(méi)有退稅這個(gè)環(huán)節(jié)，且其交易以人民幣結(jié)算，不存在結(jié)匯問(wèn)題。其要點(diǎn)如下：(1)企業(yè)產(chǎn)品須進(jìn)入綜合保稅區(qū)內(nèi)接受海關(guān)的監(jiān)管，產(chǎn)品預(yù)先在海關(guān)備案，當(dāng)網(wǎng)購(gòu)發(fā)生時(shí)，電商將網(wǎng)購(gòu)交易記錄反映到海關(guān)系統(tǒng)中；(2)產(chǎn)品內(nèi)銷的包裹被認(rèn)定為私人用品而非貿(mào)易商品，海關(guān)以成交記錄為依據(jù)征收行郵稅；(3)企業(yè)產(chǎn)品出區(qū)時(shí)以成交記錄為依據(jù)，可采用分送集報(bào)模式申報(bào)(定期核銷)，將產(chǎn)品在綜合保稅區(qū)口岸作業(yè)區(qū)里交給第三方物流公司，并出具收貨證明后快速通關(guān)；(4)終端消費(fèi)者交易記錄在案，確保一切購(gòu)買(mǎi)行為按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。國(guó)內(nèi)消費(fèi)者直接購(gòu)買(mǎi)境外貨物模式的要點(diǎn)如下：(1)指定東方支付作為平臺(tái)，參與完成整個(gè)通關(guān)流程；(2)電商與東方支付系統(tǒng)對(duì)接，產(chǎn)品預(yù)先在海關(guān)備案；(3)電商交易記錄上傳至“東方支付/海關(guān)”；(4)海關(guān)依照郵稅率預(yù)扣稅款，將二維碼防偽標(biāo)識(shí)回傳，且將該標(biāo)識(shí)在起運(yùn)地打印并貼在包裹上(網(wǎng)購(gòu)的包裹被認(rèn)定為私人用品而非貿(mào)易商品)，該包裹以綠色通道進(jìn)入中國(guó)，快速清關(guān)；(5)記錄終端消費(fèi)者的信息，確保購(gòu)買(mǎi)行為遵守國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定；(6)東方支付網(wǎng)與外管局對(duì)接，線上完成外匯結(jié)算。需要說(shuō)明的是，以上兩種模式都有待政策上的支持。

三、寧夏跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

1.應(yīng)積極探索并完善相關(guān)制度。面對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展，有關(guān)國(guó)家和地區(qū)都在根據(jù)自己的情況探索如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)條件下貨物的進(jìn)出境問(wèn)題。譬如，歐盟委員會(huì)認(rèn)為歐盟應(yīng)該建立完備的稅收政策執(zhí)行體系，任何稅收制度的施行都應(yīng)當(dāng)服務(wù)于電子商務(wù)的發(fā)展，不能成為障礙。順應(yīng)時(shí)勢(shì)，寧夏政府也應(yīng)加大對(duì)電子商務(wù)監(jiān)管和稅收政策的研究力度。

2.政府保駕護(hù)航，監(jiān)督管理。寧夏政府應(yīng)聯(lián)合銀川海關(guān)、綜合保稅區(qū)、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)展開(kāi)調(diào)研，積累經(jīng)驗(yàn)，提供技術(shù)支持，總結(jié)和制定通關(guān)、結(jié)匯的管理辦法，扶持有條件的電子商務(wù)企業(yè)參與跨境電商平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)結(jié)合寧夏自有的資源稟賦條件，借力于專有資金和優(yōu)惠政策，打造跨境電子商務(wù)的技術(shù)、物流、管理體系和配套措施，完善電子商務(wù)發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施[4]，為電商企業(yè)營(yíng)造優(yōu)越便捷的操作通道，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。

3.建立跨境電子商務(wù)出口管理平臺(tái)。寧夏政府應(yīng)為外貿(mào)企業(yè)建立囊括信息倉(cāng)庫(kù)、詢盤(pán)報(bào)價(jià)、電子合同、電子支付、貿(mào)易融資、通關(guān)物流等模塊的跨境電子商務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，同時(shí)聯(lián)手環(huán)球商業(yè)聯(lián)盟平臺(tái)(IBU online)、敦煌網(wǎng)、eBay、PayPal、ECVV等外貿(mào)B2B平臺(tái)，拓展穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)鏈，實(shí)施跨境網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷工程[3]。政府還應(yīng)扶持銀川海關(guān)搭建跨境電子商務(wù)出口管理平臺(tái)，使該平臺(tái)可以接收申報(bào)出口商品的相關(guān)信息及網(wǎng)絡(luò)訂單。同時(shí)，該平臺(tái)還應(yīng)具有企業(yè)備案管理、商品數(shù)據(jù)與實(shí)貨管理、閘口管理、倉(cāng)庫(kù)管理等功能。出口平臺(tái)應(yīng)完整記錄清單核放的所有通關(guān)貨物數(shù)據(jù)，同時(shí)建立數(shù)據(jù)底賬。企業(yè)要定期對(duì)通關(guān)貨物進(jìn)行匯總，并通過(guò)H2000系統(tǒng)向海關(guān)申報(bào)，已申報(bào)的數(shù)據(jù)與底賬對(duì)碰核銷，企業(yè)通過(guò)H2000申報(bào)可實(shí)現(xiàn)結(jié)匯、退稅的目的，海關(guān)可通過(guò)出口平臺(tái)對(duì)所有已申報(bào)及未申報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)，并定期進(jìn)行核查。

4.發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)寧夏跨境電商平臺(tái)功能整合。寧夏政府在寧夏跨境電子商務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)積極發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)作用，充分與所涉及的各類機(jī)構(gòu)座談溝通，制定項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一目標(biāo)和認(rèn)識(shí)，建設(shè)一個(gè)集商品交易、通關(guān)服務(wù)、信息資訊、物流配送、交易支付、監(jiān)管服務(wù)為一體的具有整合力和包容性的國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系。具體來(lái)說(shuō)，邀請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)共同商談該項(xiàng)目的監(jiān)管服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)控制，在統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃下，采取具有針對(duì)性、可行性和可操作性的服務(wù)與監(jiān)管措施。另外，結(jié)合傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易管理原則，按照真實(shí)性、便利性和均衡管理原則，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建全方位監(jiān)管體系，確保交易的合法合規(guī)。比如，對(duì)于合作銀行，應(yīng)對(duì)支付機(jī)構(gòu)代收付環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，代交易主體對(duì)跨境電子支付交易逐筆申報(bào)；對(duì)于銀川海關(guān)，應(yīng)最終根據(jù)確認(rèn)貨物境外妥投后予以簽發(fā)出口報(bào)關(guān)單，以證明交易的真實(shí)性，企業(yè)可據(jù)此將信息反饋至結(jié)算中心，辦理結(jié)匯退稅；對(duì)于物流企業(yè)，應(yīng)建立平臺(tái)倉(cāng)庫(kù)信息系統(tǒng)，使商品流通環(huán)節(jié)的配送鏈透明公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)商品運(yùn)輸?shù)挠行ПO(jiān)管。

[1] 王祖強(qiáng)，胡陽(yáng).發(fā)展跨境電子商務(wù)促進(jìn)貿(mào)易便利化[J].電子商務(wù)，2013(9).

[2] 鄂立彬,黃永穩(wěn).國(guó)際貿(mào)易新方式:跨境電子商務(wù)的最新研究[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(2).

[3] 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)銀川市跨境電子商務(wù)試點(diǎn)工作方案的通知(寧政辦發(fā)[2014]82號(hào))[Z].寧夏回族自治區(qū)人民政府公報(bào)，2014(12).

[4] 劉娟.小額跨境外貿(mào)電子商務(wù)的興起與發(fā)展問(wèn)題探討——后金融危機(jī)時(shí)代的電子商務(wù)及物流服務(wù)創(chuàng)新[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2012(2).

[5] 王杏平.快速發(fā)展的跨境電子商務(wù)與第三方支付管理探究[J].區(qū)域金融研究，2013(10).

【責(zé)任編輯 海曉紅】

2016-09-17

寧夏哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“建設(shè)寧夏跨境電子商務(wù)的若干問(wèn)題研究”(14NXBYJ05)；國(guó)家民委經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室資助項(xiàng)目；寧夏回族自治區(qū)金融學(xué)重點(diǎn)學(xué)科資助項(xiàng)目

范瑩(1972-)，女，山西定襄人，北方民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，主要從事國(guó)際貿(mào)易研究。

F713.361

A

1674-6627(2016)06-0142-03