進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義法律體系之我見

譚　英齊艷茹（.渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，遼寧錦州03；.渤海大學(xué)文理學(xué)院，遼寧錦州03）

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進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義法律體系之我見

譚英1齊艷茹2（1.渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，遼寧錦州121013；2.渤海大學(xué)文理學(xué)院，遼寧錦州121013）

摘要：中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)于2010年底形成，這對(duì)于中國的法律制度建設(shè)具有重要意義。法律作為上層建筑的一部分，其形成與發(fā)展都取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。今天，國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得國內(nèi)一些已經(jīng)存在的法律制度亟需完善。同時(shí)，也要制定新的法律以滿足司法實(shí)踐的需要。

關(guān)鍵詞：法律體系；完善；健全法制

一、法律體系概述

法律體系，法學(xué)中有時(shí)也稱“法的體系”，是指由一國現(xiàn)行的全部法律規(guī)范，按照不同的法律部門分類組合而形成的一個(gè)呈體系化的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體[1]。它是比較法中用來對(duì)各種法律進(jìn)行劃分的概念，意指具有相同或相近的傳統(tǒng)、原則、制度和特征等要素的一類法律制度的總和。有時(shí)一國的不同地方會(huì)采用不同的法律體系，如美國、加拿大是典型的英美法系國家，但美國的路易斯安那州和加拿大的魁北克采用的是大陸法系的法律制度；我們國家大陸地區(qū)的法系屬于大陸法系，而香港由于歷史原因則采用英美法系的法律制度。為了更準(zhǔn)確地理解這一概念，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

第一，法律體系是由部門法構(gòu)成的，部門法是構(gòu)成法律體系的基本單位。近代以前，沒有嚴(yán)格意義上的部門法劃分，但確實(shí)存在法律體系。

第二，法律體系主要是一國的國內(nèi)法體系，不含完整意義上的國際公法部分，如《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》則不能構(gòu)成一國的部門法體系。

第三，法律體系是一國現(xiàn)行有效的法律體系，不含已經(jīng)廢止不再有效的法律（如《治安管理處罰條例》）和尚未制定或已制定尚未生效的法律（如《緊急狀態(tài)法（草案）》）。

第四，在當(dāng)代中國，雖然存在兩種社會(huì)制度、兩種性質(zhì)的法律和兩種法系的法律，但中國的法律體系是統(tǒng)一的。如，《香港特別行政區(qū)基本法》是全國人大制定的基本法律，且仍在生效施行，屬于當(dāng)代中國現(xiàn)行的、有效的法律體系。

二、中國特色社會(huì)主義法律體系之結(jié)構(gòu)

（一）釋義

中國特色社會(huì)主義法律體系，是指適應(yīng)我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，與社會(huì)主義的根本任務(wù)相一致，以憲法為統(tǒng)帥和根本依據(jù)，由部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學(xué)、調(diào)整有效的法律及其配套法規(guī)所構(gòu)成，是保障我們國家沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的各項(xiàng)法律制度的有機(jī)的統(tǒng)一整體[2]。它使國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面有法可依，在中國的民主法制建設(shè)史上具有重要的里程碑意義。

中國特色社會(huì)主義法律體系有鮮明的特征：它體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求；體現(xiàn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代要求；體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)內(nèi)在統(tǒng)一而又多層次的國情要求；體現(xiàn)了繼承中國法制文化優(yōu)秀傳統(tǒng)和借鑒人類法制文明成果的文化要求；體現(xiàn)了動(dòng)態(tài)、開放、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求。

中國特色社會(huì)主義法律體系是中國特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基，是中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)，是中國特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。它的形成是中國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，體現(xiàn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成果，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（二）中國特色社會(huì)主義法律體系的建設(shè)進(jìn)程與分類

1.建設(shè)進(jìn)程

新中國成立60多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民制定憲法和法律。1978年12月18日-22日在北京召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制建設(shè)方針；1979年開始，全國人大加緊全面立法工作；1982年全國人大修訂《憲法》；1997年9月12日-18日在北京舉行的中國共產(chǎn)黨第十五次全國人民代表大會(huì)明確提出，到2010年實(shí)現(xiàn)形成有中國特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)；2007年十七大提出完善中國特色社會(huì)主義法律體系；到2010年底，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建設(shè)完成，2011年3月10日上午，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長吳邦國宣布，中國特色社會(huì)主義法律體系正式形成。至2011年8月末，中國已經(jīng)制定包括現(xiàn)行憲法在內(nèi)的有效法律共240部，行政法規(guī)706部，地方性法規(guī)8600多部。涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。

2.分類

以調(diào)整對(duì)象即社會(huì)關(guān)系的不同來劃分不同的法律部門，中國特色社會(huì)主義法律體系由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次構(gòu)成，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法及憲法相關(guān)法（40件，包括國家機(jī)構(gòu)方面的法律，如法官法，檢察官法等；民族區(qū)域自治方面的法律，即民族區(qū)域自治法；特別行政區(qū)基本法，即香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)基本法；立法法方面的法律，即立法法；保障公民民主權(quán)利、擴(kuò)大基層民主方面的法律，如選舉法、全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法等；涉及國家領(lǐng)土、主權(quán)、國籍及公民的有關(guān)政治權(quán)利等方面的法律，如專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法，戒嚴(yán)法等），民法商法（34件，包括單行民事法律，如物權(quán)法，電子簽名法等；商事法律規(guī)范有票據(jù)法、信托法等），行政法律（80余件，包括規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督方面的法律，如行政處罰法等；國防、外交方面的法律，如兵役法等；公安、國家安全方面的法律，如反間諜法等[3]；司法行政方面的法律，如關(guān)于司法鑒定管理問題的決定等；教、科、文、衛(wèi)、體等方面的法律，如民辦教育促進(jìn)法等；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、測繪、防震減災(zāi)、氣象等方面的法律，如建筑法；環(huán)境保護(hù)方面的法律，如防沙治沙法等），經(jīng)濟(jì)法（60件，包括宏觀調(diào)控方面的法律，如預(yù)算法、價(jià)格法等；規(guī)范市場秩序和競爭規(guī)則方面的法律，如藥品管理法等；擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的法律，如進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法等；促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展方面的法律，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等；自然資源的保護(hù)和合理利用方面的法律，如節(jié)約能源法等），社會(huì)法（18件，如就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等），刑法（1件，即刑法，還包括八項(xiàng)刑法修正案以及關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定），訴訟與非訴訟的程序法（10件，如海事訴訟特別程序法等）這7個(gè)法律部門組成了有機(jī)統(tǒng)一整體。而按照大陸法系關(guān)于公法和私法的劃分，目前公認(rèn)的公法包括憲法、行政法、刑法、訴訟法等，私法包括民法、商法等。近代以來，“法律社會(huì)化”現(xiàn)象促使社會(huì)法出現(xiàn)，如社會(huì)保障法等。社會(huì)法是介于公法和私法之間的法律，它調(diào)整既非國家利益，又非私人利益的獨(dú)立的社會(huì)利益。

三、中國特色社會(huì)主義法律體系的完善

中國社會(huì)主義法律體系的構(gòu)建是我們半個(gè)多世紀(jì)努力的成果，而進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義法律體系更是任重道遠(yuǎn)。社會(huì)的進(jìn)步，國內(nèi)外形勢的發(fā)展，社會(huì)主體需求的不斷增多，對(duì)立法水平的要求程度愈來愈高。諸多因素的影響，對(duì)國家立法工作人員日后進(jìn)一步完善國家法律體系提出了更高的要求。適應(yīng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面落實(shí)依法治國基本方略的要求，是今后完善中國特色社會(huì)主義法律體系的總目標(biāo)。為此，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)中國特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)行完善。

（一）在憲法及憲法相關(guān)法方面，要加強(qiáng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的立法

要適應(yīng)政治體制改革，就要進(jìn)一步完善選舉制度（如，擴(kuò)大直接選舉的適用范圍，直接選舉更能體現(xiàn)真實(shí)的民意，使得選舉進(jìn)一步公開化、透明化）、加強(qiáng)基層群眾自治組織的建設(shè)（如，國家近年來加大全國各地社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)制定專門的社區(qū)法律法規(guī)來規(guī)范社區(qū)的地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)利與義務(wù)、職責(zé)等）、完善國家機(jī)構(gòu)組織方面的法律制度（如，應(yīng)修改國務(wù)院組織法，以適應(yīng)國家近年來的大部制改革的需要；急需制定新聞法，明確新聞出版單位的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，特別是針對(duì)發(fā)布虛假新聞給社會(huì)造成負(fù)面影響的情況，要明確承擔(dān)責(zé)任的方式等。2013年最高法出臺(tái)了關(guān)于發(fā)布虛假網(wǎng)絡(luò)信息的司法解釋，被轉(zhuǎn)發(fā)500次以上就應(yīng)予以處罰，但是這個(gè)規(guī)定適用范圍過于寬泛，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)新聞法規(guī)范類似行為）。

（二）在民商法方面，要形成一部完整的民法典

中國大陸地區(qū)遵循的是大陸法系的法律體系，而實(shí)行大陸法系的國家大多都有自己的民法典，如德國民法典、法國民法典、日本民法典等。我國民法通則自1987年頒布實(shí)施到目前已近30年的時(shí)光，在此期間，各方面的民事法律規(guī)范相繼出臺(tái)，如物權(quán)法，侵權(quán)責(zé)任法，婚姻法解釋三等，但是至今還沒有一部統(tǒng)一、完整的民法典，這是我們法律體系建設(shè)中亟待解決的問題。另外，要及時(shí)出臺(tái)涉外民事法律，中國加入W TO以后，各項(xiàng)法律制度都要與國際接軌，涉外民事法律對(duì)于調(diào)整涉外民事案件至關(guān)重要，如涉外婚姻、繼承、合同等，要加強(qiáng)國際司法協(xié)助，及時(shí)解決民事案件的執(zhí)行問題。

商法方面需要制定商事登記法、商業(yè)秘密保護(hù)法。我國關(guān)于商事登記的法律規(guī)范以《公司登記管理?xiàng)l例》為主，而目前的商事主體的多樣化使得商事登記方面的規(guī)定越顯匱乏。例如，關(guān)于商事名稱的預(yù)告登記，登記后很多商事企業(yè)并沒有成立，在增加登記機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)量的同時(shí)，使得其他企業(yè)沒有辦法用到自己心儀的名稱，建議縮短預(yù)告登記的期限。另外，應(yīng)制定商業(yè)秘密保護(hù)法。商業(yè)秘密對(duì)于企業(yè)的重要性不言而喻，競業(yè)禁止是各國法律的共同規(guī)定，之所以這樣規(guī)定，也是為了防止商業(yè)秘密被泄露。刑法中也有關(guān)于泄露商業(yè)秘密的罪名，但在私法領(lǐng)域，對(duì)于商業(yè)秘密造成的損害如何予以補(bǔ)償或賠償，卻規(guī)定得很模糊，企業(yè)的權(quán)利在無形中就會(huì)受到損害。中國目前是世界工廠，國際貿(mào)易業(yè)務(wù)很多，但是法律制度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而目前國內(nèi)創(chuàng)業(yè)的人也很多，所以商業(yè)秘密的保護(hù)需要法律的規(guī)范。

（三）在行政法方面，要加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域立法和文化產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律完善

比如，要適應(yīng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，進(jìn)一步完善節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的法律制度。還需要制定荒漠化防治法，經(jīng)過十幾年的治理，中國的荒漠化現(xiàn)象有一定的改善，但是每到春秋季節(jié)，內(nèi)蒙古地區(qū)、甘肅地區(qū)的風(fēng)沙還是很大，伸手不見五指的天氣還是時(shí)有發(fā)生。東北部分地區(qū)在春秋季節(jié)也會(huì)有數(shù)天的風(fēng)沙天氣，所以在民間流傳一句話：一年刮兩次風(fēng)，每次刮半年。種樹種草，防風(fēng)固沙，很多時(shí)候都是停留在宣傳上，基于人的惰性心理，真正付諸實(shí)踐的人還是占少數(shù)，如果用國家法律進(jìn)行規(guī)定，把它作為人的義務(wù)性活動(dòng)的事項(xiàng)，效果會(huì)好很多。例如，規(guī)定自然人、法人、其他組織根據(jù)不同情況區(qū)分不同的種植義務(wù)，以及不作為可能產(chǎn)生的后果。

（四）在經(jīng)濟(jì)法方面，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域的立法

比如，要適應(yīng)國家財(cái)稅、金融體制改革，進(jìn)一步完善預(yù)算管理、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融風(fēng)險(xiǎn)控制、稅收等方面的法律制度。2012年國務(wù)院各組成部門大多公布了上一年度的財(cái)政預(yù)算和支出情況，接受國家審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。但同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，預(yù)算的費(fèi)用還是很高的。民眾普遍反映是“天文數(shù)字”。建議及時(shí)修改預(yù)算法，明確各單位財(cái)政支出的范圍，加強(qiáng)預(yù)算管理，正所謂陽光是最好的防腐劑，要隨時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開的范圍，向陽光政府邁進(jìn)。另外，要規(guī)范電信方面的法律法規(guī)。目前最普遍的現(xiàn)象是任何一個(gè)手機(jī)號(hào)在使用期間都會(huì)收到垃圾短信，其內(nèi)容多種多樣，其中詐騙短信和扣費(fèi)短信居多。這也是消費(fèi)者反映最為強(qiáng)烈的方面，其中電信運(yùn)營商有不可推卸的責(zé)任，作為電信行業(yè)的終端系統(tǒng)有失職的行為。在國內(nèi)，電信行業(yè)處于壟斷地位，消費(fèi)者雖有諸多抱怨，但目前只有三家公司可以選擇。這也就導(dǎo)致霸王條款越來越多，從法理上講，明顯違反公平原則。建議電信法應(yīng)規(guī)定電信運(yùn)營商不作為時(shí)的違約責(zé)任。另外，應(yīng)允許民營資本進(jìn)入電信行業(yè)，有競爭才會(huì)優(yōu)勝劣汰。

（五）在社會(huì)法方面，加強(qiáng)社會(huì)民生領(lǐng)域的立法

比如，要適應(yīng)保障和改善民主的要求，進(jìn)一步完善勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、收入分配、教育、醫(yī)療、住房方面的法律制度。要制定社會(huì)保險(xiǎn)基金管理法，中國的社會(huì)保險(xiǎn)體系還處于建設(shè)階段，國人的儲(chǔ)蓄思想與國內(nèi)的社保體系不健全有很大關(guān)系，這也影響了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要原因在于民眾有錢不敢花，以防萬一（防病、防老、防災(zāi)）。因此，我們要大力推行社會(huì)保障機(jī)制，使社會(huì)保險(xiǎn)即“五險(xiǎn)一金”全面覆蓋社會(huì)自然人主體，使社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)公務(wù)人員與企業(yè)職工一體化。但時(shí)至今日，民眾關(guān)于社保的疑問還有很多，其中也暴露出諸多弊端，比如異地醫(yī)保問題，至今未實(shí)現(xiàn)醫(yī)?？ㄈ珖ㄓ?。社保基金的管理也很混亂，社保基金被挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。必須建立健全社保基金管理法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)。

（六）在刑法方面，及時(shí)修正個(gè)別罪名，并增加新的罪名

針對(duì)目前司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新型犯罪，及時(shí)修正個(gè)別罪名，如傳銷等行為；同時(shí)要增加新的罪名。目前刑法規(guī)定的罪名已達(dá)400多個(gè)，但還是適應(yīng)不了司法實(shí)踐的需要，例如許霆案中，爭議的焦點(diǎn)在于：是按照詐騙罪定罪還是按照盜竊罪定罪。雖然此案已經(jīng)審結(jié)，但是在法學(xué)理論上還是存在爭議的。如，ATM機(jī)是沒有思想意識(shí)的，那么能否成為詐騙的對(duì)象呢？而另一方面，作為ATM機(jī)的管理者是否也要為自己的失職行為負(fù)責(zé)呢？而出臺(tái)的司法解釋有其合法性，但在合理性上就顯得很牽強(qiáng)了。

（七）在訴訟與非訴訟程序法方面，要及時(shí)制定《行政程序法》

中國目前還沒有一部《行政程序法》，行政機(jī)關(guān)在處理行政案件時(shí)只能參照各種單行的行政法律、法規(guī)等規(guī)定。法律制度不統(tǒng)一，容易造成適用法律的混雜性，這也會(huì)使行政糾紛案件增多。例如，行政法領(lǐng)域關(guān)于聽證程序的規(guī)定過于簡單，只有很少部分的事項(xiàng)是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證的，即此類事項(xiàng)是關(guān)系國家或社會(huì)公共利益的。而哪些事項(xiàng)是關(guān)系公共利益的呢？實(shí)踐中的解釋有很多種，這也成為行政機(jī)關(guān)不主動(dòng)舉行聽證的有力依據(jù)了。我們?cè)谥贫ā缎姓绦蚍ā窌r(shí)，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定行政程序的實(shí)施辦法、適用范圍、違法責(zé)任等。

此外，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)法律進(jìn)行解釋和修改，不斷完善我國的各項(xiàng)法律制度；同時(shí)，要更加注重保障法律制度的有效實(shí)施，并且要科學(xué)立法，民主立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。

綜上所述，中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，對(duì)有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究提出了更為突出、更加緊迫的要求。法律要有穩(wěn)定性，但同時(shí)也要有靈活性，應(yīng)該隨著不斷變化的社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行及時(shí)的修改，以滿足社會(huì)的需要，這樣的法律才能被社會(huì)所接受和認(rèn)同。中國還要采取有效措施，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施，加快推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程。

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（責(zé)任編輯鄭艷鳳）

作者簡介：譚英（1965—），女，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院教授，從事訴訟法學(xué)研究；齊艷茹（1983—），女，法學(xué)碩士，遼寧理工學(xué)院文法系講師，從事理論法學(xué)研究。

收稿日期：2015-11-02

中圖分類號(hào)：D920.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-8254（2016）02-0026-04