關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站能力建設(shè)有關(guān)問題的思考
——以重慶忠縣為例

宋婧

（中共忠縣縣委黨校，重慶 404003）

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站能力建設(shè)有關(guān)問題的思考
——以重慶忠縣為例

宋婧

（中共忠縣縣委黨校，重慶 404003）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站作為最基層的水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著水利行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，既是農(nóng)村水利計(jì)劃、任務(wù)得以落實(shí)的基礎(chǔ)保障，又是水利工作價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，在農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗旱、保障糧食安全、維護(hù)農(nóng)民群眾利益、踐行民生水利等方面都發(fā)揮著重要作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到基層水利工作的效能發(fā)揮，要完成新時(shí)期的水利事業(yè)使命，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站建設(shè)不能削弱只能加強(qiáng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；水務(wù)服務(wù)站建設(shè)；問題；建議

為解決基層水利的核心組織力量問題，確保農(nóng)村水利事業(yè)的有效實(shí)施，從中央一號(hào)文件、水農(nóng)〔2012〕254號(hào)到渝水〔2012〕58號(hào)文件都對(duì)建立健全基層水利服務(wù)體系的相關(guān)要求及具體任務(wù)作出明確規(guī)定。中共忠縣委縣政府深入貫徹落實(shí)中央部委、市委文件精神，順勢(shì)而為果斷決策，設(shè)立忠縣水務(wù)服務(wù)中心，建立健全忠縣基層水利服務(wù)體系。為了摸清忠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站建設(shè)情況及存在的問題，筆者實(shí)地走訪忠縣水務(wù)中心、馬灌鎮(zhèn)、金雞鎮(zhèn)、磨子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站，現(xiàn)將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站的調(diào)研思考探討如下：

一、忠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站建設(shè)的基本情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站建設(shè)情況。

2013年9月3日，經(jīng)中共忠縣委縣政府決定成立忠縣水務(wù)服務(wù)中心，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制設(shè)立28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站作為其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，核定事業(yè)人員編制89名，其中，中心辦公室5名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站84名。人員構(gòu)成為行政管理人員2名，專業(yè)技術(shù)人員86名，工勤人員1名。2014年因鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調(diào)整，增設(shè)白公街道水務(wù)服務(wù)站，全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站作為水務(wù)局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)單位，由縣水務(wù)局直接管理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站作用發(fā)揮情況。

忠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站建站宗旨是為農(nóng)村水利建設(shè)提供技術(shù)支持和管理保障，履行農(nóng)村水利公益性管理服務(wù)職能，擔(dān)負(fù)著水利工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪抗旱、協(xié)調(diào)涉水事務(wù)、水利科技推廣、水資源管理等日常工作任務(wù)。

通過兩年來(lái)的建設(shè)磨合，忠縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站管理服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及人民群眾對(duì)水務(wù)站的職能認(rèn)識(shí)加深，履職成效滿意度高，各站水利員盡職盡責(zé)，在山坪塘整治、人飲工程、防汛抗旱、節(jié)水宣傳等水利工作中起到了重要作用。特別是在民生實(shí)事山坪塘整治工作中，作為中堅(jiān)力量的水利員認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅(jiān)守崗位，累計(jì)完成山坪塘建設(shè)4063口，新增恢復(fù)蓄水量達(dá)到1626萬(wàn)立方米，新增并恢復(fù)有效灌溉面積35萬(wàn)畝，有效解決30萬(wàn)人畜飲水困難問題。忠縣的山坪塘整治完工率、市級(jí)抽驗(yàn)合格率、工程優(yōu)良率、受益群眾滿意率均排名全市前列，得到了市督導(dǎo)組和稽查組的充分肯定和一致好評(píng)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站建設(shè)中存在的問題

忠縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站建設(shè)在短時(shí)間內(nèi)取得了工作成效，但是經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站的建設(shè)發(fā)展也存在以下主要問題：

（一）體制不順機(jī)制不活。

一直以來(lái)，基層涉水事務(wù)涉及多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站承擔(dān)著大量基層水利建設(shè)任務(wù)，因涉水資產(chǎn)問題，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心職能職責(zé)劃歸不清，履職難度大。同時(shí)因水務(wù)站成立時(shí)間短、受原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制影響大以及工作地域限制等原因，水利員對(duì)上級(jí)派駐機(jī)關(guān)歸屬感較弱。

（二）陣地建設(shè)亟待改善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站成立之初，忠縣縣委縣政府指定辦公場(chǎng)所由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站的陣地建設(shè)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際情況參差不齊。大多數(shù)水務(wù)站建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦公場(chǎng)地有限，防汛抗旱期間無(wú)值班休息場(chǎng)所，缺乏必要的施工測(cè)量設(shè)備和交通工具。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，90％基層水務(wù)站只有一間辦公室，缺乏物資儲(chǔ)備庫(kù)房、檔案室，技術(shù)設(shè)備、山坪塘整治資料無(wú)處安放。其中場(chǎng)所配置最大最完善的馬灌水務(wù)服務(wù)站辦公場(chǎng)所為租賃，承擔(dān)著站所不固定風(fēng)險(xiǎn)。2015年7月，市水利局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通知》（渝水辦農(nóng)〔2012〕9號(hào)）對(duì)全市基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出明確建設(shè)要求，對(duì)比操作細(xì)則，忠縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站建設(shè)差距甚遠(yuǎn)，陣地建設(shè)亟待改善。

（三）人才隊(duì)伍仍然薄弱。

基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人才不足、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高制約著水務(wù)服務(wù)站的技術(shù)實(shí)力和服務(wù)職能的發(fā)揮，忠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站人員隊(duì)伍問題突顯：一是人員年齡老化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)人員89人中，45歲以上的占比42％，35-45歲占45％，35歲以下僅占13％；二是人員配備不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作面廣、工作量大，站所人員配置2-4人，要兼顧山坪塘整治、人飲工程建設(shè)、防汛抗旱等業(yè)務(wù)工作，有時(shí)候還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分配的其他工作，水利員有些力不從心，其中山坪塘整治工作累倒5人；三是專業(yè)人才流失，水務(wù)站成立之前，因待遇不好，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的水利員大都自謀發(fā)展，人才流失嚴(yán)重，部分從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心劃轉(zhuǎn)過來(lái)的水利員，缺乏水利基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，無(wú)法獨(dú)立開展技術(shù)工作；四是業(yè)務(wù)能力不平衡，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各水利服務(wù)站人員配備技術(shù)實(shí)力參差不齊，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員能獨(dú)當(dāng)一面，辦事高效，得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和群眾的認(rèn)可，有的水利水務(wù)站人員只能勉強(qiáng)應(yīng)付基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，無(wú)法滿足基層水務(wù)事業(yè)的發(fā)展需要；五是培訓(xùn)機(jī)會(huì)不足，因水利業(yè)務(wù)工作繁重，成立時(shí)間短，行業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，水利員知識(shí)更新緩慢，越來(lái)越難以適應(yīng)當(dāng)前基層水利的發(fā)展需求；五是人員隊(duì)伍參差不齊。

（四）經(jīng)費(fèi)緊缺難以維系。

當(dāng)前水務(wù)服務(wù)站履行公益性職能所需經(jīng)費(fèi)按照2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，按照站所人員情況年工作經(jīng)費(fèi)僅為4000-12000元，工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和辦公費(fèi)用嚴(yán)重缺乏，無(wú)法維持繁重的業(yè)務(wù)工作，部分水利員反映，到轄區(qū)內(nèi)干業(yè)務(wù)工作，交通費(fèi)都是靠搭便車和自掏腰包解決。目前水務(wù)服務(wù)站基本運(yùn)行依托少量的山坪塘整治項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以適度報(bào)銷，無(wú)重點(diǎn)工作項(xiàng)目便無(wú)保障經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀勢(shì)必影響水務(wù)服務(wù)站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和作用發(fā)揮。此外，由于經(jīng)費(fèi)不足、工作條件艱苦既會(huì)影響水利人員工作積極性，也會(huì)導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)、人才難留。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)的對(duì)策建議

（一）理清權(quán)責(zé)歸屬，激發(fā)內(nèi)部活力。

參照水利部門權(quán)責(zé)，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站職責(zé)，涉及與農(nóng)業(yè)服

務(wù)中心涉水事務(wù)不清領(lǐng)域，采取劃清包干方式理順體制機(jī)制?？h水利局必須加強(qiáng)對(duì)水務(wù)服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站的內(nèi)部管理和考核工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站的工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)水利員對(duì)上級(jí)組織的歸屬感。在內(nèi)部行業(yè)管理中，要進(jìn)一步加強(qiáng)水務(wù)服務(wù)站的服務(wù)理念建設(shè)，及時(shí)督導(dǎo)水利員的業(yè)務(wù)開展情況，指導(dǎo)基層水務(wù)員積極為轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)好參謀、做好服務(wù)。同時(shí)在管理過程中有效開展工作調(diào)度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站工作效能與獎(jiǎng)懲制度將結(jié)合，從人員管理、職能履行、隊(duì)伍建設(shè)和群眾滿意度等方面進(jìn)行考核，評(píng)選出一定數(shù)量的優(yōu)秀示范站和優(yōu)秀水務(wù)員，并按照考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新工作方法，激發(fā)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)活力。

（二）加大投入力度，改善陣地建設(shè)。

按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，縣級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站建設(shè)的投入力度?？啥嗲阑I措資金，加大投入改善陣地建設(shè)，一方面從農(nóng)田水利事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，按照一定比例資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站的設(shè)施建設(shè)；另一方面積極爭(zhēng)取市水利局對(duì)忠縣水利事業(yè)的財(cái)政支持，積極打造水務(wù)服務(wù)示范站，提升忠縣水務(wù)服務(wù)站工作形象。結(jié)合忠縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作實(shí)際情況，按照輕重緩急、循序漸進(jìn)原則，在先解決有無(wú)的基礎(chǔ)上逐步改善水務(wù)服務(wù)站辦公場(chǎng)所條件，配備能滿足轄區(qū)內(nèi)小型水利工程勘測(cè)、施工巡視檢測(cè)、流域流量觀測(cè)以及技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)工作的技術(shù)裝備，解決水利員基礎(chǔ)交通補(bǔ)助或者在經(jīng)費(fèi)允許情況下配備必要的交通工具，積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站陣地建設(shè)，進(jìn)一步提升水務(wù)服務(wù)站服務(wù)手段和能力。

（三）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

隊(duì)伍素質(zhì)的提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，應(yīng)積極采取措施優(yōu)化水利人員結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍素質(zhì)：一是建立并完善選人用人機(jī)制，建立健全公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)錄用、合同管理的基層水利機(jī)構(gòu)人事管理制度，根據(jù)空編情況及時(shí)吸納新鮮血液，選拔吸收水利專業(yè)畢業(yè)生和水利專業(yè)技術(shù)人員加入水務(wù)服務(wù)站，充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量；二是開展多樣化行業(yè)培訓(xùn)，通過定期開展在職人員培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、委培、行業(yè)交流、遠(yuǎn)程教學(xué)、技術(shù)資料發(fā)放等多種培訓(xùn)學(xué)習(xí)形式，幫助基層水利員更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提升技術(shù)水平；三是合理確定編制，根據(jù)職能、管轄面積和任務(wù)等因素對(duì)編制數(shù)進(jìn)行合理配備和調(diào)劑，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站編制數(shù)量與所承擔(dān)工作相適應(yīng)；四是科學(xué)設(shè)置崗位，要嚴(yán)格按照基層水利服務(wù)站的職能職責(zé)、任務(wù)分配和工作需要，明晰崗位名稱、職能任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，逐步優(yōu)化水利人員隊(duì)伍；五是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人員配置結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)站所之間人員交流，推動(dòng)以強(qiáng)帶弱，以老帶新，力促忠縣基層水務(wù)人員隊(duì)伍水平的整體提升；六是切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員待遇，黨委政府和水利部門要重視和關(guān)心基層水利員，解決好其職務(wù)晉升、工作條件、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)等，調(diào)動(dòng)基層水利人員的工作積極性。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站作為公益性事業(yè)單位，需要國(guó)家投入來(lái)保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣級(jí)政府應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障其履行職能：一是落實(shí)日常經(jīng)費(fèi)，根據(jù)財(cái)政情況，適度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站正常運(yùn)行；二是建立專項(xiàng)建設(shè)資金，庫(kù)房建設(shè)、設(shè)備設(shè)施配備是水務(wù)服務(wù)站開展技術(shù)服務(wù)、提升服務(wù)能力的重要保障，財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)資金，確保能力建設(shè)落實(shí)到位；三是創(chuàng)新運(yùn)行模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站要從本地實(shí)際出發(fā)，在開展水利服務(wù)的同時(shí)，增加造血功能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)站的生存能力。

四、結(jié)語(yǔ)

基層水利事業(yè)關(guān)系千家萬(wàn)戶，水利事業(yè)的發(fā)展需要有破除阻力的勇氣，要因地制宜，對(duì)癥下藥采取一系列措施和辦法，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，理順管理體制，落實(shí)財(cái)政保障，為忠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供水利服務(wù)和技術(shù)支持，努力建成職責(zé)明確，管理高效，服務(wù)到位，充滿活力的水利服務(wù)體系，助力忠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

[1]中共中央國(guó)務(wù)院.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展得決定[S].北京：中共中央國(guó)務(wù)院,2011

[2]中華人民共和國(guó)水利部，等.關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見[S].北京：中華人民共和國(guó)水利部，中央編辦，中華人名共和國(guó)財(cái)政部，2012.

[3]鐘玉秀.《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》解讀[J].水利發(fā)展研究，2012，12（8）

[4]顧斌杰，劉云波，袁曉奇.《加強(qiáng)能力建設(shè) 提升基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平》[J].水利發(fā)展研究，2014,11

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