協(xié)同視角下殘疾人就業(yè)服務(wù)模式的創(chuàng)新研究

曲紹旭　周沛

摘要：殘疾人就業(yè)服務(wù)制度的完善對提高殘疾人生活水平具有重要意義。當(dāng)前，我國殘疾人就業(yè)服務(wù)制度存在服務(wù)主體單一、服務(wù)方式不夠靈活、服務(wù)效果不夠理想等弊端。需要在協(xié)同的視角下，依托于目標(biāo)明確、多主體融合、靈活性等原則，通過殘聯(lián)、社會組織、殘疾人及其家庭、就業(yè)單位等方面的共同努力，實(shí)現(xiàn)以就業(yè)服務(wù)資源對接為基礎(chǔ)的就業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：協(xié)同；殘疾人；就業(yè)服務(wù)；就業(yè)保障機(jī)制

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2016）05-0054-06

殘疾人是特殊的弱勢群體，許多殘疾人由于缺乏生活自理能力，難以融入社會。關(guān)心、愛護(hù)殘疾人，提高殘疾人的參與能力是社會主義社會義不容辭的責(zé)任，也是社會公平正義的具體體現(xiàn)。殘疾人社會服務(wù)的提出，順應(yīng)了時代潮流的發(fā)展，可以說，殘疾人社會服務(wù)是完善改革開放成果的重要體現(xiàn)。在諸多殘疾人社會服務(wù)項(xiàng)目中，殘疾人就業(yè)服務(wù)不僅能有效提高殘疾人的生活水平，而且對提升殘疾人的自理能力、變“消極性福利”為“積極性福利”等方面都具有重要的意義。

一、理論述評

國外學(xué)者對殘疾人就業(yè)服務(wù)的研究大致為三個方面：一是殘疾人就業(yè)服務(wù)需求及就業(yè)服務(wù)特征研究。如韓國學(xué)者對首爾、仁川、光州等地不同類型殘疾人就業(yè)服務(wù)需求的實(shí)地研究，對殘疾人個人特征與就業(yè)條件的具體分析（Guan Sun jin，2008）。二是殘疾人就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀及影響因素的研究。包括對殘疾人就業(yè)數(shù)量、服務(wù)類型等的詳細(xì)統(tǒng)計分析，對殘疾人勞動力服務(wù)市場阻礙性因素的探究（Wilton R，2006）。三是殘疾人就業(yè)服務(wù)促進(jìn)政策與殘疾人相關(guān)法案研究。如對殘疾人就業(yè)服務(wù)支持相關(guān)政策研究（Misawa C，2016）；以及通過對相關(guān)法案如《美國殘疾人法案》的具體研究，促進(jìn)政府與社會對殘疾人由提供現(xiàn)金為主向創(chuàng)造與健全人享有同等機(jī)會為主的轉(zhuǎn)變；鼓勵雇主為殘疾員工提供便利的工作（Julie L，2010）。

國內(nèi)學(xué)者對殘疾人就業(yè)服務(wù)的研究包括四個維度：一是以“問題意識”為導(dǎo)引，分析殘疾人就業(yè)數(shù)量少、勞動關(guān)系不穩(wěn)定、參保率低等問題（黃淑敏，2007）。二是影響殘疾人就業(yè)服務(wù)的因素分析，涉及對殘疾人自身的身體狀況、知識水平等內(nèi)因（賴德勝等，2011），以及對社會偏見、政府政策、企業(yè)崗位等外因的研究（許琳，2010）。三是殘疾人就業(yè)服務(wù)政策的比較研究，通過對發(fā)達(dá)國家殘疾人就業(yè)服務(wù)支持政策的深入分析，總結(jié)可供我國借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)（呂學(xué)靜，2012）例。四是殘疾人就業(yè)服務(wù)的對策研究，涉及政府公共服務(wù)政策優(yōu)化（鄭功成，2008），福利企業(yè)及社會組織規(guī)范發(fā)展（湯瀟，2013），社會扶殘助殘氛圍形成的期待（李迎生等，2008），以及對集中就業(yè)、分散就業(yè)、自謀職業(yè)等不同就業(yè)模式進(jìn)行研究（程凱，2010）。

國內(nèi)外學(xué)者的研究涉及面較廣，也較為深入。但現(xiàn)有的研究大多以“個體視角”及“消極福利”而非以“整體視角”及“積極福利”來看待殘疾人就業(yè)服務(wù)，影響了殘疾人就業(yè)服務(wù)的有效推行。本研究正是針對上述問題，從“協(xié)同”的視角出發(fā)，創(chuàng)新殘疾人的就業(yè)服務(wù)模式。

協(xié)同是指“協(xié)同合作”之意，是通過協(xié)同而使得主體間相互作用、滲透、合作，進(jìn)而形成諸多子系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的強(qiáng)化，即“整體效益大于各獨(dú)立組成部分綜合的效益”。協(xié)同理念最初適用于企業(yè)效能的提升，認(rèn)為“多元化的戰(zhàn)略可以創(chuàng)造諸多協(xié)同模式，在這種模式之下，企業(yè)的效能被無形的放大”。20世紀(jì)末有關(guān)協(xié)同的研究多集中于交易活動的細(xì)節(jié)及由此對交易成本降低的探討。目前，協(xié)同的研究主要涉及社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科，受研究領(lǐng)域及視角的影響，不同學(xué)科對協(xié)同研究的出發(fā)點(diǎn)不盡相同。社會學(xué)關(guān)注于社會資本與協(xié)同之間的關(guān)系，認(rèn)為隨著社會資本積累擴(kuò)大的影響，專業(yè)領(lǐng)域的邊界會變得愈加模糊，這為協(xié)同合作的產(chǎn)生及發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，當(dāng)代社會大到社會治理，小到治理主體間的合作，都受協(xié)同思維的影響，多元合作的治理局面也日益形成；管理學(xué)對協(xié)同理論的認(rèn)識會專注于組織結(jié)構(gòu)的變化，隨著組織變革的發(fā)展，傳統(tǒng)的組織（如科層制）形式會隨著橫向主體的聯(lián)系而愈加趨向扁平化甚至網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展，這種趨勢與協(xié)同的發(fā)展是雙向的，也是相互作用的；經(jīng)濟(jì)學(xué)對協(xié)同的研究則從成本角度來考慮，認(rèn)為協(xié)作能較大程度的減少交易成本，同時會增加企業(yè)的績效。由此可看出，協(xié)同的方式無論對個人、組織還是社會，都有諸多益處。總體上看，協(xié)同理論在社會服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)出的特點(diǎn)集中于以下幾方面：

（一）網(wǎng)絡(luò)化

毋庸置疑，協(xié)同需要多元主體的共同參與，也需要資源的優(yōu)化組合。在此條件下，通過主體間的協(xié)同，形成最佳的服務(wù)資源（社會資源、市場資源，有形資源、無形資源，等等）供給方式。網(wǎng)絡(luò)化并不意味著權(quán)力的分散，恰恰相反，網(wǎng)絡(luò)化需要一個相對權(quán)威的主體在資源調(diào)動、分配、整合等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，形成固化的網(wǎng)絡(luò)管理格局。以社會治理為例，在小政府、大社會的治理背景下，社會資源被逐步調(diào)動起來，但這并不意味著政府處于管理的劣勢，政府在資源的引入、使用等方面應(yīng)發(fā)揮主要作用，要適當(dāng)放權(quán)，并與其他主體一起共同完成社會服務(wù)的任務(wù)。

（二）顧客導(dǎo)向

協(xié)同的最終目的在于滿足顧客的多元化需求。目前，信息的扁平化、多元化使得人們獲取知識的能力大幅度提高，人們的需求已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。在此種情況下，需要對不同服務(wù)主體間所掌握顧客需求的信息進(jìn)行分類，并以協(xié)同理念為基礎(chǔ)，形成信息融合的機(jī)制，只有這樣才能適應(yīng)時代的發(fā)展。

（三）效能優(yōu)化

除滿足顧客需求外，協(xié)同還能減少（產(chǎn)品或者服務(wù)）生產(chǎn)過程中的成本，優(yōu)化管理效能。此外，通過協(xié)同的方式，能形成針對性較強(qiáng)、靈活性較高、項(xiàng)目化運(yùn)作的管理模式。

由此觀之，協(xié)同理論是真正意義上的資源融合，有利于服務(wù)質(zhì)量的提升。如若將協(xié)同視角引入殘疾人就業(yè)服務(wù)體系中，還要考慮殘疾人就業(yè)服務(wù)存在的問題，以及在該視角下，殘疾人就業(yè)服務(wù)應(yīng)遵循的原則，這樣才能有的放矢，提出針對性的政策建議。

二、當(dāng)前殘疾人就業(yè)服務(wù)存在的問題

目前，我國殘疾人就業(yè)服務(wù)多以殘疾人就業(yè)服務(wù)中心為依托，通過規(guī)范化的管理，在殘疾人群體間開展諸如就業(yè)政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)教育、能力評估等方面的服務(wù)項(xiàng)目。經(jīng)過多年發(fā)展，我國殘疾人就業(yè)服務(wù)取得了良好的效果。僅以江蘇省南京市為例，“到2015年，城鎮(zhèn)有就業(yè)能力且有就業(yè)愿望的殘疾人登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，每年安置1000名殘疾人就業(yè)，全市建成殘疾人扶貧基地80家，直接幫助3000名殘疾人脫貧”。但從整體來看，我國殘疾人就業(yè)服務(wù)政策仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）服務(wù)主體較為單一

2007年2月國務(wù)院頒布的《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：“各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對性的就業(yè)援助服務(wù)，鼓勵和扶持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)”，這表明政府在殘疾人就業(yè)服務(wù)中的主導(dǎo)作用。這一規(guī)定考慮到了殘疾人就業(yè)促進(jìn)的復(fù)雜性，短期內(nèi)對推動殘疾人就業(yè)服務(wù)可取得一定的效果，但從長遠(yuǎn)來看，仍然存在服務(wù)主體單一、信息不對稱、執(zhí)行力度不夠等問題，進(jìn)而影響了殘疾人就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，主要表現(xiàn)在：一方面，殘聯(lián)部門的主體地位較為突出。僅以2015年為例，我國城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人26.3萬人，其中政策性就業(yè)（包括集中就業(yè)或按比例就業(yè)，以上方式直接或間接由殘聯(lián)部門組織安排）的人數(shù)合計為13.4萬人（占比為51%），而公益性崗位和輔助性就業(yè)崗位的就業(yè)人數(shù)僅為1.3萬人和1.2萬人，以上數(shù)據(jù)足以說明殘聯(lián)部門在殘疾人就業(yè)服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，助殘社會組織的發(fā)展規(guī)模較小。目前，許多助殘社會組織提供的就業(yè)服務(wù)多集中于就業(yè)政策咨詢、就業(yè)單位信息溝通等內(nèi)容，如筆者在江蘇省南京市調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，某一社會組織為殘疾人提供的就業(yè)服務(wù)只集中于就業(yè)信息的統(tǒng)計工作，沒有涉及到殘疾人就業(yè)的培訓(xùn)等內(nèi)容。此外，專業(yè)化程度不高等問題限制了助殘社會組織的發(fā)展規(guī)模。

（二）服務(wù)方式不夠靈活

殘疾人就業(yè)服務(wù)不同于其他服務(wù)形式，它涉及就業(yè)類型、就業(yè)單位、殘疾人的意愿等多方面因素，應(yīng)有針對性地采取多樣化的服務(wù)方式。但目前殘疾人就業(yè)服務(wù)多集中于按比例就業(yè)、集中就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)等幾種方式（部分地區(qū)還涉及到務(wù)農(nóng)就業(yè)），而新興的就業(yè)方式發(fā)展動力不足，難以形成長期、穩(wěn)固的服務(wù)模式，主要表現(xiàn)在：一方面，政策性就業(yè)服務(wù)效果不夠理想。我國規(guī)定企業(yè)按照不低于1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，對未安排或未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)征收殘疾人就業(yè)保障金。這種形式在一定程度上改善了殘疾人在競爭中的不利地位，激發(fā)了殘疾人工作的潛力，減少了殘疾人的就業(yè)壓力。然而，按比例就業(yè)在我國推行時間較短，管理體制不夠完善，出現(xiàn)問題在所難免。如筆者在江蘇地區(qū)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)寧愿交納殘疾人保障金也不愿意安排殘疾人就業(yè)。另一方面，新興就業(yè)方式發(fā)展空間不足。新興的就業(yè)方式（如靈活創(chuàng)業(yè)、自主性就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、居家就業(yè)等）是未來殘疾人就業(yè)的發(fā)展方向，但受宣傳力度不夠、推動力不足、認(rèn)知程度較低等因素的影響，新興的就業(yè)方式并未得到殘疾人的完全認(rèn)可。

（三）服務(wù)效果不夠理想

殘疾人就業(yè)服務(wù)效果的好壞受就業(yè)崗位的社會評價、就業(yè)環(huán)境、工作期限、工作滿意度等多種因素影響。從現(xiàn)實(shí)來看，一方面，由于受自身?xiàng)l件的影響，部分有就業(yè)意愿的殘疾人在就業(yè)能力方面處于弱勢。另一方面，由于“用人單位或企業(yè)普遍缺乏履行對殘疾人就業(yè)義務(wù)的自覺性”，較少設(shè)置殘疾人工作崗位，即使是福利企業(yè)，也不能完全滿足殘疾人的就業(yè)需求，況且部分福利企業(yè)處于虧損狀態(tài)，對引進(jìn)殘疾人就業(yè)持排斥態(tài)度。此外，殘疾人就業(yè)崗前培訓(xùn)類型如計算機(jī)類、手工類、農(nóng)業(yè)實(shí)用型技術(shù)、保健按摩、就業(yè)前培訓(xùn)等已經(jīng)不能滿足殘疾人的需求，而新開發(fā)的培訓(xùn)類型并未形成固定化的培訓(xùn)方式，這也會影響殘疾人就業(yè)服務(wù)的效果。由于以上因素的共同影響，現(xiàn)有殘疾人就業(yè)服務(wù)效果并不盡如人意，雖然如集中就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)等措施一定程度上提高了殘疾人的就業(yè)率，但這類就業(yè)大多是短期就業(yè)，對殘疾人工作能力提升的幫扶效果不夠明顯。

以上問題的解決并非朝夕之事，需要轉(zhuǎn)換服務(wù)視角，在管理、資金、人力等有效配合的基礎(chǔ)上形成多元化的服務(wù)模式。

三、協(xié)同視角下殘疾人就業(yè)服務(wù)應(yīng)遵循的原則

在協(xié)同視角下推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)進(jìn)程，還需要考慮諸多問題，如協(xié)同成本的測算，雖然通過協(xié)同的方式能減少實(shí)施成本，但資源在交換、融合、發(fā)展方面也會產(chǎn)生成本，需要對以上成本進(jìn)行分析甚至測算，減少不必要的成本，使得協(xié)同的效能進(jìn)一步優(yōu)化；再比如權(quán)力的轉(zhuǎn)移問題，協(xié)同的前提條件是多元主體共同參與，但這是否會造成權(quán)威主體權(quán)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而影響協(xié)同的進(jìn)程和效果也值得深入研究。對此，我們認(rèn)為，協(xié)同視角下殘疾人就業(yè)服務(wù)應(yīng)遵循以下原則：

（一）目標(biāo)明確原則

殘疾人就業(yè)服務(wù)的最終目的在于幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的、長期的就業(yè)，這需要政府、殘聯(lián)部門、社會組織、企業(yè)、殘疾人家庭等共同努力。在協(xié)同視角下，社會服務(wù)較容易出現(xiàn)主體地位不明確或權(quán)力轉(zhuǎn)移等問題，因此，殘疾人就業(yè)服務(wù)主體要有較強(qiáng)的針對性，不能因利益沖突而發(fā)生偏離目標(biāo)的現(xiàn)象，需要做到：1.要有明確的分工機(jī)制。政府要針對殘疾人就業(yè)服務(wù)提供相應(yīng)的政策、資金、人力等方面的支持；殘聯(lián)部門要通過各種方式，融合社會、市場等部門參與到殘疾人就業(yè)服務(wù)中；社會組織要聯(lián)系相關(guān)部門為殘疾人提供工作崗位；殘疾人家庭要配合殘聯(lián)、社會組織等部門，從提高殘疾人能力的角度，放開約束，讓殘疾人走入社會。2.殘疾人就業(yè)服務(wù)中心功能的轉(zhuǎn)換。殘疾人就業(yè)服務(wù)的載體集中于各地的殘疾人就業(yè)服務(wù)中心，該中心在殘疾人就業(yè)信息咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要的作用，但也存在一些問題，如部分服務(wù)中心的工作人員仍認(rèn)為自己處于管理者的地位，缺乏服務(wù)意識，官僚化較為嚴(yán)重。這要求部分地區(qū)的殘疾人就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)變職能，根據(jù)當(dāng)前形勢的變化和殘疾人及其家庭的需求，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)功能。3.社會組織的積極參與。許多社會組織的服務(wù)對象多集中于老年人、青少年等群體，較少考慮到殘疾人這一特殊群體。這一問題的形成有多方面原因，如許多助殘服務(wù)的購買主要集中于民政部門，殘聯(lián)部門的購買服務(wù)功能相對弱化；再比如殘疾人群體性特征明顯，部分群體較難融入社會，阻礙了服務(wù)的開展，等等。社會組織是以弱勢群體的幫扶為宗旨的，不能脫離于殘疾人群體，因此，相關(guān)部門應(yīng)該加大殘疾人服務(wù)（尤其是就業(yè)服務(wù)）購買的力度，為社會組織服務(wù)的開展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）多主體融合原則

所謂多主體融合是指殘疾人服務(wù)的主體能否通力合作形成多樣化的組合方式，服務(wù)主體融合是協(xié)作的前提。目前，殘疾人服務(wù)主體的融合需要?dú)埪?lián)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)合其他服務(wù)主體，需要考慮到：1.管理成本。主體融合后不得不考慮成本問題，這是因?yàn)樵袉我换墓芾矸绞诫m然會產(chǎn)生一定的弊端，但亦有信息傳遞透明、職責(zé)分工明確等優(yōu)勢，無形之中減少了行政成本。如若引入其他主體共同參與殘疾人就業(yè)服務(wù)，則會造成管理成本的上升。減少管理成本的主要方式還在于權(quán)責(zé)明晰，殘聯(lián)方面要明確政策制定、實(shí)施、監(jiān)督等功能，社會組織在服務(wù)方面要具有主動性，而其他部門也要從殘疾人就業(yè)促進(jìn)的角度考慮問題，只有這樣才能減少管理成本，并形成完善的服務(wù)模式。2.分權(quán)或均權(quán)。分權(quán)并不意味著均權(quán)，雖然在協(xié)同視角下，殘疾人就業(yè)服務(wù)倡導(dǎo)分權(quán)機(jī)制，但也要考慮到不同主體在殘疾人就業(yè)服務(wù)方面功能發(fā)揮的異同。如若實(shí)施均權(quán)的方式，不僅會造成多頭管理，而且也難以形成較強(qiáng)的服務(wù)結(jié)構(gòu)，很難提升殘疾人的就業(yè)水平。3.保障措施。保障措施是主體融合的基石，也是服務(wù)開展的前提。保障措施涉及多方面，如資金的保障，政府在殘疾人就業(yè)服務(wù)方面安排多少資金對社會組織參與的積極性有重要影響；再如專業(yè)人員的保障，殘疾人就業(yè)需要眾多專業(yè)人員的參與，以殘疾人就業(yè)培訓(xùn)為例，不僅對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求做出規(guī)定，而且還要對培訓(xùn)人員、設(shè)施設(shè)備等方面做進(jìn)一步規(guī)定。

（三）靈活性原則

目前，社會服務(wù)多以項(xiàng)目化的方式來運(yùn)作，一個項(xiàng)目的完成意味著服務(wù)的終止。這種方式對服務(wù)需求單一的群體來說效果較好，但是對殘疾人就業(yè)服務(wù)來說，由于致殘?jiān)?、殘疾類別的不同使得具有就業(yè)能力的殘疾人在服務(wù)需求方面表現(xiàn)出多樣性，這就需要?dú)埣踩司蜆I(yè)服務(wù)不能完全以項(xiàng)目化的方式來運(yùn)作，應(yīng)采取靈活服務(wù)的方式，需要考慮到：1.購買服務(wù)的監(jiān)督問題。靈活性原則要求殘疾人就業(yè)服務(wù)的購買涉及多個主體、多個項(xiàng)目，這為購買服務(wù)的監(jiān)督提出了挑戰(zhàn)。因此，需要在第三方評估組織介入的基礎(chǔ)上，采取客觀的方式對購買服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。2.標(biāo)準(zhǔn)化的問題。靈活性原則在豐富殘疾人服務(wù)項(xiàng)目的同時，也影響了服務(wù)的精準(zhǔn)化。因此，要完善殘疾人就業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)不僅要針對項(xiàng)目（如殘疾人就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、殘疾人就業(yè)心理咨詢項(xiàng)目）進(jìn)行設(shè)置，而且要針對服務(wù)條件，如服務(wù)組織的硬件設(shè)施、人數(shù)安排、場所等。3.服務(wù)時間的安排問題。要針對就業(yè)服務(wù)的期限設(shè)置不同的服務(wù)項(xiàng)目，如工作安排項(xiàng)目可設(shè)置較短時間，技能提升項(xiàng)目可設(shè)置較長時間。

四、協(xié)同視角下推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新的對策

協(xié)同視角為殘疾人就業(yè)服務(wù)的開展提供了理念支持，可創(chuàng)新諸多服務(wù)模式，以此提高殘疾人的就業(yè)水平。殘聯(lián)、社會組織、殘疾人家庭、就業(yè)單位等殘疾人相關(guān)服務(wù)主體，可通過資源互補(bǔ)、介入等方式達(dá)到融合的效果，進(jìn)而形成創(chuàng)新的服務(wù)模式。

殘疾人就業(yè)服務(wù)的有效開展需要發(fā)揮殘聯(lián)的核心地位，因此，殘聯(lián)需要做到：其一，完善殘疾人信息對接機(jī)制。需要完善殘疾人社會保障情況對接；殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作對接；殘疾人就業(yè)招聘工作對接；殘疾人相關(guān)信息平臺數(shù)據(jù)對接；殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策對接等方面的工作，為殘疾人就業(yè)服務(wù)夯實(shí)政策基礎(chǔ)，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障機(jī)制。其二，制定完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。殘聯(lián)要聯(lián)合其他部門，加快推進(jìn)與殘疾人權(quán)益保障、殘疾人就業(yè)緊密相關(guān)的殘疾人教育、殘疾人就業(yè)等立法工作。其三，完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助；建設(shè)統(tǒng)一的維權(quán)熱線，建立殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺；切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，維護(hù)殘疾人合法利益訴求；廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會氛圍。以此為基礎(chǔ)，各主體可根據(jù)殘疾人對就業(yè)的需求形成不同的組合模式：

（一）社會組織與殘聯(lián)部門的整合

對殘疾人就業(yè)來說，殘聯(lián)的服務(wù)涉及職業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)安排等方面內(nèi)容，囊括了殘疾人就業(yè)服務(wù)的大部分內(nèi)容，這使得社會組織介入殘疾人就業(yè)服務(wù)的空間較小。提高殘疾人的就業(yè)服務(wù)水平，需要社會組織介入相關(guān)服務(wù)的“額外領(lǐng)域”。如在就業(yè)培訓(xùn)方面，殘聯(lián)提供的就業(yè)培訓(xùn)多集中于基礎(chǔ)能力的提升（如計算機(jī)、會計、盲人按摩等），較少根據(jù)企業(yè)具體情況設(shè)置針對性的職業(yè)培訓(xùn)。在這種情況下，可以發(fā)揮社會組織靈活性的優(yōu)勢，通過購買殘聯(lián)組織服務(wù)的方式，根據(jù)企業(yè)的需求，集中安排上崗培訓(xùn)，增加殘疾人工作安置的可能性。社會組織需要做好企業(yè)、殘聯(lián)、殘疾人之間溝通工作，把殘疾人的利益放在首要位置。

（二）殘疾人家庭與社會組織的整合

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，殘疾人就業(yè)難的重要原因還在于家庭成員的阻礙，部分殘疾人親屬考慮到風(fēng)險、社會歧視的因素，寧愿殘疾人無業(yè)在家，也不愿意殘疾人走向工作崗位。社會組織需要與殘疾人家庭建立融合關(guān)系，通過宣傳、疏導(dǎo)、合作等方式，使得殘疾人家庭成員放開對殘疾人的就業(yè)限制。如社會組織可上門為殘疾人家庭服務(wù)，對部分家庭成員進(jìn)行疏導(dǎo)，消除其對殘疾人就業(yè)的抵觸情緒，引導(dǎo)殘疾人走向工作崗位。

（三）企業(yè)與殘疾人服務(wù)相關(guān)部門的整合

企業(yè)是殘疾人就業(yè)服務(wù)的重要主體，但從前面的論述可知，部分企業(yè)考慮到風(fēng)險問題，對殘疾人就業(yè)具有消極心理甚至產(chǎn)生抵觸情緒，這不利于殘疾人的有效就業(yè)。此外，部分地區(qū)殘保金的征收歸殘聯(lián)部門，因沒有執(zhí)行效力（不同于稅務(wù)部門），使得征收效果不盡如人意。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分殘聯(lián)系統(tǒng)的工作人員擔(dān)心殘保金的征收即使讓稅務(wù)部門代征，也會因工作協(xié)調(diào)而出現(xiàn)某些問題。因此，殘聯(lián)部門、社會組織要圍繞殘疾人就業(yè)服務(wù)與企業(yè)開展合作，如殘聯(lián)委托社會組織與企業(yè)進(jìn)行溝通，為企業(yè)講解殘疾人就業(yè)安排與稅收之間的利害關(guān)系，通過掛靠等方式，在減少企業(yè)風(fēng)險的同時，安排殘疾人進(jìn)入企業(yè)工作。

在主體整合的基礎(chǔ)上，還要考慮殘疾人就業(yè)服務(wù)資源的對接。殘疾人就業(yè)服務(wù)資源涉及信息資源、人力資源、政策資源、管理資源等，資源的所屬主體不同，如若處理不好，則會造成資源浪費(fèi)。在協(xié)同的視角下，需要對殘疾人就業(yè)服務(wù)資源進(jìn)行分類、整合、對接，主要包括：1.人力資源的對接。要圍繞殘疾人就業(yè)開展專項(xiàng)的社會工作服務(wù)，這一服務(wù)的前提是形成社會工作小組，小組的成員主要由殘聯(lián)工作人員、社會組織成員、殘疾人、殘疾人家庭成員、就業(yè)單位工作人員等組成。在工作小組形成的基礎(chǔ)上，要定期開展小組活動，加強(qiáng)組織成員間的聯(lián)系，在殘疾人就業(yè)服務(wù)方面能形成針對性較強(qiáng)、關(guān)系緊密的人力資源對接模式。2.信息資源的對接。殘疾人就業(yè)涉及殘聯(lián)、民政、社會保障、稅務(wù)等多個行政部門以及社會組織、企業(yè)等，在協(xié)同的視角下，需要整合多方信息資源，形成有效的對接模式。如部分地區(qū)在全民實(shí)施保險的情況下，要考慮能否覆蓋到就業(yè)的殘疾人，這需要社會保障與殘疾人部門實(shí)現(xiàn)有效的信息對接。又比如殘疾人創(chuàng)業(yè)的扶持需要?dú)埪?lián)、稅務(wù)，甚至教育等部門實(shí)現(xiàn)信息的有效對接。因此，需要建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫支持系統(tǒng)，提出與殘疾人就業(yè)有關(guān)的數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)信息共享。此外，還要考慮與民政、衛(wèi)生、公安、教育等部門的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對接，以免造成數(shù)據(jù)整合的問題。3.項(xiàng)目資源的對接。主要涉及購買服務(wù)項(xiàng)目的對接，如殘疾人就業(yè)服務(wù)與青少年社會服務(wù)項(xiàng)目的對接、與教育服務(wù)項(xiàng)目的對接，等等。基于此，購買殘疾人就業(yè)服務(wù)的主體應(yīng)考慮實(shí)施打包的服務(wù)購買，即應(yīng)針對殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持等服務(wù)，聯(lián)合殘聯(lián)、民政部門實(shí)施聯(lián)合的購買服務(wù)計劃。

責(zé)任編輯 莫仲寧