“五大發(fā)展理念”：民族自治地方政府績(jī)效治理的科學(xué)指南

肖海燕

摘要：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念對(duì)民族自治地方政府績(jī)效治理具有重要指導(dǎo)意義，有必要從“五大發(fā)展理念”的內(nèi)涵和實(shí)踐要求再定位民族自治地方政府績(jī)效治理：在創(chuàng)新發(fā)展中注重科學(xué)性、在協(xié)調(diào)發(fā)展中保持民族性、在綠色發(fā)展中增強(qiáng)合作性、在開(kāi)放發(fā)展中提倡尊重性、在共享發(fā)展中鼓勵(lì)包容性。民族自治地方政府績(jī)效治理中貫徹“五大發(fā)展理念”的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于明確績(jī)效治理的職能定位、做好頂層設(shè)計(jì)與落實(shí)績(jī)效問(wèn)責(zé)。

關(guān)鍵詞：政府績(jī)效治理；民族自治地方政府；五大發(fā)展理念

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2016）05-0086-04

推進(jìn)政府績(jī)效治理，是國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，也是我國(guó)政府改革與社會(huì)治理進(jìn)步的重要標(biāo)志。然而，由5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州以及120個(gè)自治縣（旗）共同構(gòu)成的155個(gè)民族自治地方政府，面對(duì)地域?qū)拸V化、生態(tài)文化多樣化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)多層次化特征帶來(lái)的諸多治理難題，績(jī)效治理水平、治理能力以及治理思維都亟待提升。要突破現(xiàn)實(shí)中的困難，首先需要一種科學(xué)理念指導(dǎo)民族自治地方政府績(jī)效治理，才能最大化地增進(jìn)少數(shù)民族群眾生活福祉，這既是當(dāng)前社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)不容回避的重大政治問(wèn)題，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵問(wèn)題。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”作為指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“五大發(fā)展理念”，也是推進(jìn)政府績(jī)效治理方向變革和路徑突破的科學(xué)指南，對(duì)民族地區(qū)政府績(jī)效治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、“五大發(fā)展理念”對(duì)于民族自治地方政府績(jī)效治理的指導(dǎo)意義

民族自治地方政府績(jī)效治理面臨多重壓力與挑戰(zhàn)。民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題、資源配置的內(nèi)在矛盾、民族文化資源的保護(hù)與傳承、基本公共服務(wù)供給質(zhì)量評(píng)估等問(wèn)題，雖得到廣泛討論卻未能找到系統(tǒng)性、權(quán)威性的解決方案。“五大發(fā)展理念”是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下治理各種問(wèn)題與矛盾的靈魂，對(duì)民族自治地方政府績(jī)效治理具有重大指導(dǎo)意義。

（一）“五大發(fā)展理念”澄清了政府績(jī)效管理走過(guò)的彎路，有利于民族自治地方政府績(jī)效治理方向的深度把握

中國(guó)政府在20世紀(jì)末才基本完成從建立目標(biāo)管理制度到績(jī)效評(píng)估制度的轉(zhuǎn)變。然而，由于發(fā)展理念存在一定偏差，以全面評(píng)估政府履行職能、行使權(quán)力、完成工作目標(biāo)為主要任務(wù)的績(jī)效管理被“效率主義”思想扭曲，過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)的考核，帶來(lái)了一系列嚴(yán)重后果，如經(jīng)濟(jì)質(zhì)量粗放、社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞等。黨和政府及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“五大發(fā)展理念”，指引民族自治地方政府績(jī)效治理不再走“先發(fā)展、后治理”的彎路，明確了“既要金山銀山，更要綠水青山”的重要性和責(zé)任，從而可以在更高層次上把握績(jī)效治理的方向和內(nèi)涵。

（二）“五大發(fā)展理念”設(shè)計(jì)了未來(lái)政府績(jī)效治理的基本框架，有利于民族自治地方政府績(jī)效治理的路徑安排

中國(guó)作為世界上體量最大的發(fā)展中國(guó)家，始終把發(fā)展作為民族復(fù)興、國(guó)家強(qiáng)盛的第一要?jiǎng)?wù)，但也難免遇到“成長(zhǎng)中的煩惱”，而民族自治地方政府更需要面對(duì)一些特殊因素，如民族間關(guān)系、民族區(qū)域自治、宗教信仰、邊疆穩(wěn)定、文化保護(hù)等。“五大發(fā)展理念”及時(shí)診斷了發(fā)展的煩惱和問(wèn)題的根源，深刻把握了當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求，始終堅(jiān)持一切為了人民，人民利益高于一切，因而對(duì)民族自治地方政府績(jī)效治理而言，選擇以“最小痛苦”為原則、以“社會(huì)建構(gòu)”為目標(biāo)的績(jī)效治理路徑就是對(duì)“五大發(fā)展理念”的回應(yīng)，可以使社會(huì)主義建設(shè)成果更多地惠及民族地區(qū)人民群眾，盡可能多地使少數(shù)民族同胞從具體的困境中解脫，從真正的發(fā)展中獲益，從而充分體現(xiàn)政府對(duì)每個(gè)生命個(gè)體全面發(fā)展的責(zé)任和尊重。

二、以“五大發(fā)展理念”定位民族自治地方政府績(jī)效治理

“五大發(fā)展理念”是國(guó)家治理現(xiàn)代化征程中具有重要影響力的話語(yǔ)符號(hào)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面都起到根本性、前瞻性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用?？茖W(xué)管理的“木桶原理”表明，組織發(fā)展水平和效率高低往往決定于“短板”。因而要補(bǔ)齊民族自治地方在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“短板”，就有必要從“五大發(fā)展理念”的內(nèi)涵和實(shí)踐要求對(duì)民族自治地方政府績(jī)效治理進(jìn)行再定位。

（一）在創(chuàng)新發(fā)展中注重科學(xué)性

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是民族地區(qū)政府績(jī)效治理必須秉承的發(fā)展理念。中國(guó)各級(jí)政府在探索政府績(jī)效管理的實(shí)踐中，形成了許多創(chuàng)新性的、具有地域特色的績(jī)效管理模式，如“甘肅模式”“福建模式”“杭州模式”“深圳模式”等等。根據(jù)評(píng)估內(nèi)容，開(kāi)創(chuàng)了“效能導(dǎo)向制”“目標(biāo)責(zé)任制”“專項(xiàng)評(píng)估制”“社會(huì)承諾制”等績(jī)效評(píng)估模式。評(píng)估主體也從組織內(nèi)擴(kuò)展到組織外，嘗試了更具獨(dú)立性的第三方評(píng)估、更加全方位的360度評(píng)估等。雖然政府績(jī)效評(píng)估與管理創(chuàng)新仍存在規(guī)范性、時(shí)效性、可持續(xù)性等問(wèn)題，但從根本上體現(xiàn)了各級(jí)政府積極探索績(jī)效管理創(chuàng)新的“地方先行”特征。

有學(xué)者采用類生物學(xué)方法探究政府績(jī)效評(píng)估的代際創(chuàng)新基因遺傳與變遷趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政府創(chuàng)新主要還屬于組織發(fā)展層面的復(fù)制性、模仿性創(chuàng)新。對(duì)于民族自治地方政府而言，復(fù)制與模仿性創(chuàng)新也是其自身成長(zhǎng)修煉、快速超越的理性路徑，因而可以借鑒在某種程度上被實(shí)踐驗(yàn)證了的來(lái)自管理一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新基礎(chǔ)，同時(shí)堅(jiān)持從民族區(qū)域特征出發(fā)，發(fā)揮民族地區(qū)人民群眾的聰明才智，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代科技手段，遵循績(jī)效評(píng)估學(xué)的類型學(xué)取向和系統(tǒng)科學(xué)的過(guò)程控制原理，科學(xué)論證與合理設(shè)計(jì)績(jī)效治理路徑，開(kāi)創(chuàng)基于人民群眾需求滿足與公共利益提升的原創(chuàng)性績(jī)效治理模式。

（二）在協(xié)調(diào)發(fā)展中保持民族性

民族地區(qū)與其他地區(qū)之間、民族地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的平衡、協(xié)調(diào)是全面建成小康社會(huì)中縮小差距、補(bǔ)齊“短板”的關(guān)鍵內(nèi)容。中華民族強(qiáng)盛于世界民族之林的歷史以及改革開(kāi)放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速崛起并居于世界前列的事實(shí)，證明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r既是政府績(jī)效治理的結(jié)果，又是政府績(jī)效治理的深層環(huán)境因素。盡管當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)具有“三期疊加”特征的敏感時(shí)段，政府績(jī)效管理與評(píng)估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與傳統(tǒng)工具思維也面臨沖擊與挑戰(zhàn)，尤其在民族地區(qū)基層政府財(cái)政發(fā)展、公共服務(wù)供給、社會(huì)矛盾治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、宗教沖突處置等相對(duì)落后、失衡的大背景下，民族自治地方政府績(jī)效治理也走到了發(fā)展的拐點(diǎn)。

協(xié)調(diào)發(fā)展理念為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展提供思想指導(dǎo)，也為政府績(jī)效治理指出發(fā)展方向。民族地方自治政府績(jī)效治理不僅應(yīng)從整體上關(guān)注經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面全面治理和協(xié)調(diào)發(fā)展，還要注意社會(huì)價(jià)值建構(gòu)、組織管理、政府戰(zhàn)略、政府績(jī)效治理部門(mén)和協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)等結(jié)構(gòu)體系間的協(xié)調(diào)，尤其還要在協(xié)調(diào)發(fā)展中關(guān)注績(jī)效治理各方面、各部分、各層面的民族因素。不能誤解協(xié)調(diào)發(fā)展理念，為協(xié)調(diào)而協(xié)調(diào)，磨滅或者損傷民族特色、民族基因，從而傷害民族感情和民族自尊。

（三）在綠色發(fā)展中增強(qiáng)合作性

綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是民族自治地方政府績(jī)效治理方式的必然選擇。2016年初，習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，在發(fā)展與保護(hù)的終極命題上給出了明確答案。綠色發(fā)展理念主張“生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是生產(chǎn)力、綠水青山也是金山銀山”，是對(duì)高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式的揚(yáng)棄，為民族自治地方政府績(jī)效治理指出了綠色循環(huán)、低碳科技的基本發(fā)展方向。

民族自治地方地域約占全國(guó)陸地總面積的64%，而人口卻不到全國(guó)總?cè)丝诘?4%，大部分處于國(guó)家邊陲要塞、高山高寒以及西部生態(tài)脆弱區(qū)，對(duì)國(guó)家主體生態(tài)功能修復(fù)以及自然資源的保護(hù)起到重要的輻射作用和節(jié)制功能，因而民族自治地方政府要牢固樹(shù)立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的綠色發(fā)展理念，從行政生態(tài)學(xué)要素如經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號(hào)系統(tǒng)、政治架構(gòu)等方面設(shè)計(jì)政府績(jī)效治理的體制、機(jī)制，尤其還要注重增強(qiáng)績(jī)效治理的合作功能，充分保障多主體參與績(jī)效治理的制度路徑，設(shè)計(jì)民族地方政府間跨區(qū)域合作治理的長(zhǎng)效機(jī)制，傾聽(tīng)與尊重少數(shù)民族群眾的意見(jiàn)與建議，共同謀劃國(guó)土空間有機(jī)性釋放、生態(tài)系統(tǒng)制度性補(bǔ)償、資源再生性建設(shè)的綠色通道、合作通道。

（四）在開(kāi)放發(fā)展中提倡尊重性

開(kāi)放發(fā)展是中國(guó)改革開(kāi)放成果經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是民族地區(qū)繁榮富強(qiáng)的必由之路。民族自治地方政府必須加大對(duì)開(kāi)放發(fā)展的理解和宣傳，引領(lǐng)少數(shù)民族干部和人民群眾開(kāi)闊視野、拓寬思維，積極推進(jìn)民族地區(qū)數(shù)字化技術(shù)學(xué)習(xí)與信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，充分把握“三大國(guó)家戰(zhàn)略”帶來(lái)的歷史機(jī)遇，促進(jìn)信息、資源、人才、技術(shù)等關(guān)鍵要素向民族地區(qū)以及在民族地區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)，在更寬廣的平臺(tái)上進(jìn)行民族優(yōu)質(zhì)資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而改變民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌、提升政府治理績(jī)效水平。

開(kāi)放發(fā)展理念為提高生產(chǎn)力質(zhì)量和系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性提供了行動(dòng)依據(jù)，但隨著民族地區(qū)開(kāi)放程度的加大，多元文化、思想、價(jià)值觀的相互影響也在加深，而理解與尊重不僅是民族團(tuán)結(jié)和諧的根本，也是民族自治地方政府績(jī)效治理的原則。因此，民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧、糾紛調(diào)解、公共項(xiàng)目實(shí)施等都必須尊重少數(shù)民族人民群眾的真實(shí)意愿和傳統(tǒng)習(xí)俗，績(jī)效治理在縱向上不能以主觀意愿代替客觀需求，在橫向上更不能有行政權(quán)力超越制度程序，要以開(kāi)放和尊重的發(fā)展理念確保公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。從公共價(jià)值的政府績(jī)效治理的視角看，唯有來(lái)源于社會(huì)的政府績(jī)效才能獲得群眾的支持和擁護(hù)，才是形成政府績(jī)效治理的根本動(dòng)力。

（五）在共享發(fā)展中鼓勵(lì)包容性

共享理念解決了發(fā)展的目的問(wèn)題，真正體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)內(nèi)涵和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。民族自治地方政府績(jī)效治理的根本目的就是帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾脫貧致富、幸福生活，與全國(guó)人民共建共享小康社會(huì)，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。共享理念指向發(fā)展的公平與正義，主張經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果由人民共同享有，反對(duì)貧富差距懸殊，這是民族自治地方政府凝聚民心、積攢公信力、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的績(jī)效治理的本質(zhì)要求。民族地區(qū)相對(duì)其他地區(qū)在客觀條件上確實(shí)存在發(fā)展的障礙，而且民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本身也具有多樣性、復(fù)雜性，因而政府績(jī)效治理必須具有廣泛的包容性。

包容的基本理念是公平與公正，尤其是針對(duì)弱勢(shì)群體和貧困人群的公平正義，不僅要強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展的成果由人民平等享有，更要強(qiáng)調(diào)導(dǎo)向結(jié)果公正的社會(huì)共享，以平衡民族地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，緩解和縮小民族間、城鄉(xiāng)間、社會(huì)群體間、社會(huì)階層間的差距。因而，民族自治地方政府績(jī)效治理指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要重點(diǎn)體現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族群眾的社會(huì)保障、基本公共服務(wù)供給、民族宗教事業(yè)發(fā)展、民族文化傳承與保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定、民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等方面的包容性，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重的設(shè)定要采取專業(yè)化技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)中心化或標(biāo)準(zhǔn)化處理，既要保留績(jī)效指標(biāo)的可參照性、可對(duì)比性，也要考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的差異性、特殊性。

三、民族自治地方政府績(jī)效治理中貫徹“五大發(fā)展理念”的戰(zhàn)略重點(diǎn)

“五大發(fā)展理念”拓展了民族自治地方政府績(jī)效治理的發(fā)展思路，而在民族自治地方政府績(jī)效治理中如何貫徹實(shí)施“五大發(fā)展理念”，如何使“五大發(fā)展理念”既能“立地”“頂天”又具有制度約束力，是解決未來(lái)行動(dòng)問(wèn)題的關(guān)鍵。

（一）明確政府績(jī)效治理的職能定位

明確政府績(jī)效治理的職能定位是貫徹“五大發(fā)展理念”的戰(zhàn)略起點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)較為落后的“老、少、邊、窮、山”民族自治地方，生態(tài)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)條件困苦、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，不僅是國(guó)家戰(zhàn)略安全與發(fā)展的重要屏障，也是國(guó)家繁榮富強(qiáng)與民族復(fù)興的“最后短板”，因而民族地方政府績(jī)效治理的行為起點(diǎn)、行為目標(biāo)等必然不同于其他戰(zhàn)略群組。因此，必須構(gòu)建起與區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、宗教信仰等相匹配的職能定位，從民族區(qū)域自治制度、民族社會(huì)結(jié)構(gòu)、民族經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民族文化傳統(tǒng)與宗教信仰等方面深入挖掘民族自治地方政府在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)繁榮、安全穩(wěn)定、發(fā)展進(jìn)步等方面的戰(zhàn)略職能，充分發(fā)揮民族地方政府在精準(zhǔn)扶貧與“兜底”扶貧、有效實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、民族文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的主導(dǎo)作用，發(fā)揮其在特困地區(qū)的“市場(chǎng)替代”作用以及生態(tài)修復(fù)的“政府干預(yù)”功能等，才能使“五大發(fā)展理念”在績(jī)效治理中“立地”，真正符合政府治理與改革的目標(biāo)及方向。

（二）做好績(jī)效治理的頂層設(shè)計(jì)

做好政府績(jī)效治理頂層設(shè)計(jì)是貫徹“五大發(fā)展理念”的重要保障。國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)比較顯示，西方國(guó)家政府績(jī)效管理大都上升至國(guó)家層面的法律法規(guī)，具有“頂層設(shè)計(jì)”特征與法律賦權(quán)保障，而國(guó)內(nèi)則以地州政府“自發(fā)”為主、以地方政策為制度基礎(chǔ)，從而使地方政府績(jī)效責(zé)任追究缺乏法理意義上的強(qiáng)制性與規(guī)范性。而民族區(qū)域自治制度可以為民族自治地方政府績(jī)效治理的頂層設(shè)計(jì)提供條件。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)以一部專門(mén)法律或者法律條文確定政府績(jī)效治理的剛性地位尚需一定的時(shí)間和配套條件，但民族自治地方擁有自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力，民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)氐木唧w情況，以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，制定政府績(jī)效管理與組織、技術(shù)與應(yīng)用、責(zé)任與處置的地方性法規(guī)，從而對(duì)績(jī)效治理與行政體制改革進(jìn)行指導(dǎo)與規(guī)范，不再囿于評(píng)價(jià)指標(biāo)、管理技術(shù)、評(píng)價(jià)主體等“細(xì)枝末節(jié)型”的路徑設(shè)計(jì)，并從根本上解決體制設(shè)計(jì)、權(quán)力分配等頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。

（三）落實(shí)政府績(jī)效問(wèn)責(zé)

落實(shí)政府績(jī)效問(wèn)責(zé)是使“五大發(fā)展理念”產(chǎn)生持久作用力的戰(zhàn)略關(guān)鍵?，F(xiàn)代政府發(fā)展必須滿足“績(jī)效”與“責(zé)任”的本質(zhì)要求，而政府績(jī)效問(wèn)責(zé)正是將政府責(zé)任與績(jī)效目標(biāo)緊密相連，并通過(guò)對(duì)各項(xiàng)政府績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的全過(guò)程評(píng)估，推動(dòng)政府對(duì)所負(fù)責(zé)任的履行。現(xiàn)階段，民族自治地方仍存在一些傳統(tǒng)落后的思想，群眾的績(jī)效問(wèn)責(zé)意識(shí)相對(duì)缺乏，民族自治地方政府干部的績(jī)效責(zé)任觀不強(qiáng)，使基于管理科學(xué)精神的行政管理制度與程序難以扎根，有可能導(dǎo)致政府績(jī)效問(wèn)責(zé)的形式化和“政治運(yùn)動(dòng)化”。而“五大發(fā)展理念”所倡導(dǎo)的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念為民族自治地方政府績(jī)效治理全過(guò)程給出了框架性建設(shè)路徑，因而有必要從績(jī)效目標(biāo)的合法性與合理性、績(jī)效治理信息的保真性與傳遞有效性、績(jī)效評(píng)估結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)化、績(jī)效問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的及時(shí)性和問(wèn)題處理的合法性及有效性等方面落實(shí)政府績(jī)效問(wèn)責(zé)，以預(yù)防式、參與式、全過(guò)程問(wèn)責(zé)取代結(jié)果問(wèn)責(zé)和事后“追責(zé)”，以科學(xué)管理的程序性、制度性問(wèn)責(zé)取代政治性問(wèn)責(zé)和“突發(fā)事件型”問(wèn)責(zé)。

責(zé)任編輯 李建良