基于新政策背景的退耕還林精準(zhǔn)化作業(yè)設(shè)計(jì)
——以漢濱區(qū)為例

唐志軍

(陜西省漢濱區(qū)林業(yè)局,陜西 安康 725000)

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基于新政策背景的退耕還林精準(zhǔn)化作業(yè)設(shè)計(jì)
——以漢濱區(qū)為例

唐志軍

(陜西省漢濱區(qū)林業(yè)局,陜西 安康 725000)

以漢濱區(qū)2014年度退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)為例，從設(shè)計(jì)理念、布局與區(qū)劃、樹種及林分配置、種苗及造林技術(shù)、施工組織等方面，對新一輪退耕還林精準(zhǔn)化作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行實(shí)踐探討，共設(shè)計(jì)3種林分模式、9個造林樹種和5個年度的施工組織管理，建立了矢量化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。目的在于增強(qiáng)政策銜接性，提高設(shè)計(jì)施工的精準(zhǔn)化程度，保障工程質(zhì)量和建設(shè)成效。

新一輪退耕還林；政策；造林；作業(yè)設(shè)計(jì)

2014年9月，全國新一輪退耕還林工程全面啟動實(shí)施[1]。國家發(fā)改委、國家林業(yè)局等5部委在同年8月聯(lián)合下發(fā)實(shí)施的《新一輪退耕還林還草總體方案》，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富和全面建成小康社會的高度對退耕還林、造林種草寄予厚望，要求堅(jiān)持嚴(yán)格范圍，限定在25°以上坡耕地實(shí)施，將退耕范圍落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，并允許間作套種發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵多種投資主體參與多種經(jīng)營。為此，國家林業(yè)局制定頒布了《新一輪退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》，要求造林精準(zhǔn)化作業(yè)設(shè)計(jì)。安康市漢濱區(qū)在新一輪退耕還林工程中，完全按照新的作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范[2],進(jìn)行造林設(shè)計(jì),為圓滿完成新一輪退耕還林任務(wù)提供了基礎(chǔ)和保障。

1 漢濱區(qū)2014年度退耕還林工程概況

1.1 自然條件

漢濱區(qū)地處陜西南部，屬北亞熱帶邊緣濕潤季風(fēng)區(qū)，氣候溫暖濕潤。漢江、月河穿過區(qū)境中部，北屬秦嶺山地，南沿巴山余脈，形成南北高中間低的地貌特點(diǎn)，主要地貌有寬谷盆地、低山和中山三大類型。土壤為粗骨性黃褐土，石礫含量較高，水土容易流失，土壤條件適宜多種林木和經(jīng)濟(jì)樹種生長。

1.2 實(shí)施范圍

漢濱區(qū)2014年度退耕還林涉及24個鎮(zhèn)辦，76個行政村，工程區(qū)總?cè)丝?4 889人，涉及退耕還林農(nóng)戶5 265戶，工程實(shí)施主體共有4 411個(表1)。

1.3 工程布局

工程任務(wù)量為1 333.33 hm2，布局在23個鎮(zhèn)1個辦事處，工程實(shí)施面積最大的113.33 hm2，最小面積33.33 hm2，平均每個鎮(zhèn)辦55.53 hm2。

表1 漢濱區(qū)2014年度退耕還林工程實(shí)施主體概況

2 作業(yè)設(shè)計(jì)

2.1 設(shè)計(jì)理念

注重實(shí)效，突出重點(diǎn),整村推進(jìn)，集中連片治理；因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，依照立地條件,喬灌合理配置；生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化布局，運(yùn)用綜合措施;尊重農(nóng)民意愿,兼顧三大效益。

3.2 作業(yè)區(qū)劃

采用縣區(qū)、鎮(zhèn)、村、小班四級區(qū)劃，以縣區(qū)為單位編制作業(yè)設(shè)計(jì)，以鎮(zhèn)為單位組織施工，以村為造林作業(yè)區(qū)一級統(tǒng)計(jì)，小班為調(diào)查設(shè)計(jì)和組織施工的基本單元。

根據(jù)工程區(qū)自然條件和立地類型，縣區(qū)、鎮(zhèn)、村界線沿用行政區(qū)劃已確定的界線范圍，采用GPS定位，村、小班界依據(jù)國家1∶25 000和1∶10 000地形圖進(jìn)行現(xiàn)地區(qū)劃，共區(qū)劃498個小班，統(tǒng)一編號。

3.3 造林配置設(shè)計(jì)

按林種分，設(shè)計(jì)生態(tài)林11.47 hm2，占造林總面積的0.9%；設(shè)計(jì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林1 264.41 hm2，占造林總面積的94.8%；設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)林57.45 hm2，占造林總面積的4.3%(表2)。

3.4 樹種設(shè)計(jì)

3.4.1 樹種選擇原則

(1)生態(tài)優(yōu)先、適地適樹的原則。優(yōu)先選用具有良好生態(tài)功能和抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹木作為生態(tài)造林樹種，做到既能滿足造林目的，又能適應(yīng)工程區(qū)立地條件[4-5]。

(2)因地制宜、兼顧效益的原則，在遵守適地適樹的基本前提下，選擇具有一定生態(tài)防護(hù)作用同時又具備很高經(jīng)濟(jì)價值的樹木，作為經(jīng)濟(jì)林造林樹種。

3.4.2 樹種選擇及配置 根據(jù)上述選擇原則共設(shè)計(jì)9個樹種，以喬木樹種為主,全部造純林。其中常綠針葉喬木樹種為側(cè)柏，闊葉喬木樹種有核桃、拐棗、櫻桃、杏；灌木或小喬木樹種為茶樹、油茶樹以及楊梅(小喬木)、連翹(落葉灌木)。各樹種面積見表2。

根據(jù)立地條件和生物學(xué)特性[8],合理確定樹種初植密度,每穴栽植1株。茶樹采用沿等高線帶狀栽植,茶帶間距2 m,每帶栽植1行,每穴栽植2株(表3)。

表2 漢濱區(qū)2014年度退耕還林造林林種、樹種配置

表3 漢濱區(qū)2014年度退耕還林造樹種栽植密度

3.5 種苗設(shè)計(jì)

3.5.1 種苗規(guī)格 執(zhí)行《陜西省林木種苗質(zhì)量管理辦法》和國家有關(guān)要求[6-7]，苗木由招投標(biāo)統(tǒng)一采購供應(yīng)，必須具備“一簽兩證”。側(cè)柏選用帶土球?qū)嵣纾颂?、拐棗選用裸根苗，油茶為嫁接苗，茶樹為無性系苗。闊葉樹種選用生長健壯，根系完整，頂芽飽滿，徑高比合理的苗木。苗木質(zhì)量要求見表4。

表4 漢濱區(qū)2014年度退耕還林苗木質(zhì)量

3.5.2 種苗需求量及來源 設(shè)計(jì)苗木總需求量1 260萬株，補(bǔ)植補(bǔ)栽用苗量按初植密度15%計(jì)算。其中核桃46.3萬株，茶樹1 181萬株，側(cè)柏3.8萬株，油茶5.2萬株，連翹13萬株,拐棗2.3萬株，櫻桃、楊梅、杏樹8.4萬株。核桃、茶樹、側(cè)柏、油茶、拐棗全部為自繁自育的地方品種苗木，櫻桃、楊梅、杏樹、連翹為從種源地調(diào)購苗林。

3.6 造林技術(shù)設(shè)計(jì)

3.6.1 整地 整地時間為冬季和春季，整地方式采用穴狀整地，核桃、櫻桃、楊梅、杏樹整地規(guī)格為80 cm×80 cm×80 cm，油茶、側(cè)柏整地規(guī)格為40 cm×40 cm×40 cm，茶樹帶寬80 cm×50 cm。栽植穴或栽植帶表土回填15 cm，然后熟土回填墊層，施足底肥，生土圍埂。

3.6.2 造林 造林時間從秋末開始，至土壤封凍前停止，具體在9月下旬至11月下旬進(jìn)行。造林方式全部為植苗造林，栽植時分層踩實(shí)，使根系充分舒展，栽植后澆1次定根水，以利成活。

3.6.3 植苗及密度 栽植點(diǎn)采用三角形配置，坡面破碎地形復(fù)雜的栽植點(diǎn)位置靈活掌握，不拘于株行距的規(guī)定，新栽植實(shí)際造林穴數(shù)不低于初植密度的90%，確保單位面積栽植數(shù)量。

3.6.4 成活率、保存率調(diào)查與補(bǔ)植補(bǔ)栽 成活率調(diào)查在新造幼林經(jīng)過一個生長季節(jié)后進(jìn)行，調(diào)查成活率在40%以下的按設(shè)計(jì)重新造林，成活率在41%～84%的按設(shè)計(jì)進(jìn)行補(bǔ)植。

3.6.5 幼林撫育 生態(tài)兼經(jīng)濟(jì)林3年撫育5次，以2-2-1為序。撫育的主要內(nèi)容包括松土除草、施肥灌溉、病蟲害防治等。

3.7 施工組織設(shè)計(jì)

根據(jù)氣候條件，漢濱區(qū)2014年退耕還林工程造林工序施工進(jìn)度安排如表5。

表5 漢濱區(qū)退耕還林工程施工進(jìn)度表

備注：●表示整地；★表示栽植；◆表示補(bǔ)植；■表示撫育；○表示管護(hù)；☆病蟲害防治。

3.8 營林管護(hù)與檔案管理

造林后，工程涉及的鎮(zhèn)辦全部建立管護(hù)制度，設(shè)立專職護(hù)林員，嚴(yán)禁人畜踐踏破壞，按技術(shù)規(guī)范開展護(hù)林防火及病蟲鼠害防治。

建立造林技術(shù)檔案[9]、施工檔案和檢查驗(yàn)收檔案。造林技術(shù)檔案包括造林作業(yè)設(shè)計(jì)、變更設(shè)計(jì)等。造林施工檔案包括施工招標(biāo)或承包標(biāo)書或協(xié)議，砍灌清林、整地、栽植以及幼林撫育全過程的施工時間、標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量及有關(guān)問題處理意見、監(jiān)理記錄等。檢查驗(yàn)收檔案包括施工單位、上級各單位對造林成效的驗(yàn)收檢查等，檔案由專人負(fù)責(zé)管理。

4 矢量化小班數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建立與應(yīng)用

漢濱區(qū)2014年完成新一輪退耕造林工程后，作為全國退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)縣,于2015年12月啟動基于GIS、GPS、RS三項(xiàng)技術(shù)集成的退耕還林矢量化小班數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)[10]，建成達(dá)到能夠?qū)h濱區(qū)退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行快速高效的生成、調(diào)集和自動化處理，提高退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)資源信息化管理水平的目標(biāo)。

4.1 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

利用3S集成技術(shù)，將漢濱區(qū)新一輪退耕還林所有工程信息引入計(jì)算機(jī)處理，使工程資料、矢量化圖形與數(shù)據(jù)庫有機(jī)結(jié)合。系統(tǒng)方便于數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)匯總和更新，綜合了退耕還林規(guī)劃設(shè)計(jì)中的現(xiàn)地測繪、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)制圖和數(shù)據(jù)屬性管理，為作業(yè)設(shè)計(jì)、績效管理、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)提供技術(shù)平臺。

4.2 系統(tǒng)具備的功能

4.2.1 柵格圖層收集與處理 將漢濱區(qū)各級行政區(qū)圖、地形圖、外業(yè)調(diào)查圖等地理信息調(diào)入系統(tǒng)，采用柵格數(shù)據(jù)處理和動態(tài)矢量圖層方式實(shí)現(xiàn)與3S的集成，搭載基于Android運(yùn)行系統(tǒng)的電腦設(shè)備，整合野外勘察、精準(zhǔn)調(diào)繪、移動管理、輔助決策，對退耕還林工程實(shí)施情況有效管控，達(dá)到內(nèi)外業(yè)無縫對接。

4.2.2 信息導(dǎo)入和精準(zhǔn)定位 系統(tǒng)可以隨時進(jìn)行外業(yè)小班區(qū)劃、圖斑勾繪及面積匯總、數(shù)據(jù)字典智能輸入、關(guān)聯(lián)字段自動計(jì)算和數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入等，系統(tǒng)設(shè)備自帶GPS導(dǎo)航和高清拍照，能記錄運(yùn)行軌跡并反推GPS參數(shù)來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)智能定位，進(jìn)行坐標(biāo)的矯正配準(zhǔn)和疊加，分小班界、林班(村)界以及縣、鎮(zhèn)區(qū)劃界線圖層的矢量化。退耕還林作業(yè)的基本單元是小班，系統(tǒng)匯集的小班因子主要包括項(xiàng)目年度、小班地理坐標(biāo)和面積、權(quán)屬、地類，以及林分因子、造林因子、資源因子以及其它相關(guān)信息。小班的地理坐標(biāo)、面積、邊界等可以采取GPS與地形圖相結(jié)合的方法調(diào)取。

4.2.3 屬性管理與數(shù)據(jù)輸出 系統(tǒng)支持對小班的分割、合并、添加、變更和屬性因子的修改，當(dāng)然，這種變更和修改是有特定權(quán)限的，主要權(quán)限在省級層面，可以對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新統(tǒng)計(jì)和匯總。根據(jù)需要，系統(tǒng)還提供數(shù)據(jù)輸出功能，制作精準(zhǔn)化圖紙等[11]。

5 結(jié)論

退耕還林是一項(xiàng)生態(tài)工程，不僅要保證造林成效，更重要的是體現(xiàn)生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)、社會價值，提升競爭軟實(shí)力。由于退耕還林工程區(qū)立地條件的差異化，工程投資成本較大，且要求見效快，因此退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)要更加全面精準(zhǔn)，尚有多方面的工作亟待研究和完善。

漢濱區(qū)新一輪退耕還林工程已實(shí)施3年，完成了兩個年度的計(jì)劃任務(wù)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工組織方案中均引入了精準(zhǔn)化理念，設(shè)計(jì)成果在項(xiàng)目建設(shè)中得到充分應(yīng)用，效果明顯。因此，緊扣國家政策、利用先進(jìn)技術(shù)[12]、科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、嚴(yán)格施工，不斷加大退耕還林實(shí)施規(guī)模[13]和加快推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)程，對于增加森林植被、優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境以及促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有重要意義。

[1] 焦玉海.新一輪退耕還林正式啟動[N]．中國綠色時報，2014-9-29(A1).

[2] 國家發(fā)展和改革委員會,國家林業(yè)局等.新一輪退耕還林還草總體方案(發(fā)改西部[2014]1772號)[R]．北京：國家發(fā)展和改革委員會，2014．

[3] 國家林業(yè)局. 新一輪退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定(林退發(fā)〔2015〕35號)[S]．北京：國家林業(yè)局，2015．

[4] 郭紅新.退耕還林樹種選擇的探討[J]．現(xiàn)代情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2004(12):21-23．

[5] 艾廷彪.淺論退耕還林樹種選擇[J]．綠色科技，2014(12):45-46.．

[6] 陜西省林業(yè)廳. 陜西省林木種苗質(zhì)量管理辦法(陜林發(fā)[2003]219號)[R]西安：陜西省林業(yè)廳，2003．

[7] 國家林業(yè)局.主要造林樹種苗術(shù)質(zhì)量分級(GB6000-1999)[S]．國家林業(yè)局，1999．

[8] 楊安學(xué)、王遠(yuǎn)榮. 麻江縣退耕還林主要優(yōu)化配置模式分析[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008,36(8):51-53.

[9] 于紅梅、郭紅梅. 退耕還林(草)工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的初探[J]．內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2002(12):42-43.

[10] 羅厚玉. 3S集成技術(shù)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用綜述[J]．安康發(fā)展(林業(yè)科技?？?，2016,17(1):32-33．

[11] 黃天銳. 縣級退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)[J]．現(xiàn)代園藝，2015(2):36-37．

Accurate Operation Design for Land Conversion Project Based on the New Policy Background

TANG Zhi-jun

(HanbinForestryBureau,HanbinofAn’kangPrefecture,Shaanxi725000)

With the operation design for 2014 land conversion project in Hanbin as the case,some accurate design measures like concept innovation,layout and regulation,species selection and stand configuration,seedling production and afforestation techniques,and work organization were discussed. Three afforestation models,nine species,five annual implementation management and data basis were developed.

The new round of land conversion project; policy; afforestation; operation design

2016-05-18

唐志軍(1964-)，男，陜西漢濱人，林業(yè)工程師，從事林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、退耕還林工程建設(shè)與管理等。

S725.3

B

1001-2117(2016)05-0062-04