頁巖氣開發(fā)中的社會風險
——以重慶涪陵頁巖氣開發(fā)項目為例

程鵬立

重慶科技學院社會學系，重慶沙坪壩 401331

?其他信息

頁巖氣開發(fā)中的社會風險
——以重慶涪陵頁巖氣開發(fā)項目為例

程鵬立*

重慶科技學院社會學系，重慶沙坪壩 401331

近年來，受我國能源需求巨大壓力的影響及頁巖氣開發(fā)可預期前景的誘惑，頁巖氣開發(fā)持續(xù)擴張。開發(fā)過程中，技術風險受到普遍關注，環(huán)境風險也逐漸得到重視，但是社會風險還沒有引起足夠的注意。以重慶涪陵頁巖氣開發(fā)為基礎，研究頁巖氣開發(fā)帶來的非技術風險特別是社會風險，結果發(fā)現(xiàn)：在頁巖氣開發(fā)中，土地征用補償標準低和前后不一致可能帶來社會穩(wěn)定風險，同時不能帶動貧困人口脫貧致富；各級政府和央企的合作能夠保證項目開發(fā)順利實施，但基層和受影響最大的當?shù)厣鐓^(qū)居民在利益分配中處于弱勢地位；項目開發(fā)帶來地方經濟發(fā)展機會不平衡，一般是集鎮(zhèn)社區(qū)受益較多、氣井所在的農村社區(qū)受益較少。頁巖氣開發(fā)帶來的社會經濟發(fā)展風險依然存在，在未來的開發(fā)中應該考慮地方經濟社會發(fā)展的綜合效益。

頁巖氣開發(fā)；非技術風險；社會風險；征地補償；利益分配

程鵬立．頁巖氣開發(fā)中的社會風險——以重慶涪陵頁巖氣開發(fā)項目為例[J]．西南石油大學學報：社會科學版，2016，18（6）：1-6．

Cheng Pengli．Social Risks of Shale Gas Exploitation：A Case Study of Fuling Shale Gas Project in Chongqing[J]．Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2016，18（6）：16．

引言

風險似乎已經成為當代社會的一個高頻詞匯，它從“高大上”的專家描述政治、經濟和社會的某些特征的專屬，逐漸滲透到“市井小民”日常生活的一般用語。風險社會理論的創(chuàng)始人貝克認為，在工業(yè)社會向風險社會過渡的過程中，風險生產和分配的邏輯代替了財富生產和分配的邏輯，成為社會分層和政治分化的基準[1]1518。實際上，三位經典社會學家都從不同角度關注過社會風險，比如，馬克思就曾擔心城市化和機器化生產會給人類帶來風險；涂爾干關心道德規(guī)范的崩潰帶來的社會解體的風險；韋伯則重點關注社會管理層面的風險[2-4]。

技術進步和全球化推動了一些大型開發(fā)項目的實施，這些項目的開發(fā)增進了全世界人民的福祉。雖然風險分配的邏輯已經“不再局限于特定的地域或團體，而是呈現(xiàn)出一種全球化的趨勢，這種全球化跨越了生產和再生產、跨越了國家界線”[1]44，但對受直接影響的項目開發(fā)地的社區(qū)和居民而言，項目開發(fā)意味著他們要承擔因項目開發(fā)帶來的風險，如果沒有相應的利益分配和補償機制，那么顯然有失公允。有關大型項目開發(fā)的風險評估和研究，大多出于項目管理的需要，從政府和項目開發(fā)業(yè)主兩個利益主體出發(fā)進行分析和研究，較少考慮受項目影響的社區(qū)和居民。本研究試圖改變這種習慣做法，以重慶頁巖氣開發(fā)項目為案例，引入受頁巖氣項目開發(fā)影響的農村社區(qū)和居民的視角，多角度綜合分析頁巖氣項目開發(fā)對政府、項目方、居民等利益相關者的影響和風險，特別是社會風險。

1 頁巖氣開發(fā)的非技術風險類型

技術風險是“技術發(fā)展造成不利影響的可能性以及人們對這種可能性的認知”。技術風險是風險社會的重要特征也是主要成因，技術風險還會轉化為政治風險、經濟風險、社會風險等[5]。對技術風險的概念界定存在客觀與主觀的兩種思路與理念，客觀實體派認為風險客觀存在，可以通過量化手段來衡量技術風險的大?。恢饔^建構派認為技術風險是人們主觀認知和建構的結果，不同的人對其有不同的認知，不是客觀存在的[6]。拋開學術界對技術風險的理論爭論，在實踐中，項目開發(fā)方常常從技術體系結構、客戶滿意度、水平和社會環(huán)境適應性等幾個方面來評價項目的技術風險，從而降低和規(guī)避技術風險，實現(xiàn)項目效益的最大化[7]。

關注技術風險以外的風險反映了項目開發(fā)的利益相關者和整體社會認知水平的提高，說明大家更加關心項目開發(fā)帶來的間接影響，體現(xiàn)了道德關心和人文關懷在人類意識活動里不斷得到提升和強化。一些國際性的項目把非技術風險分為政治風險（政府風險）、安全風險、環(huán)境風險和社會風險等四個方面[8]。

表1 頁巖氣開發(fā)項目的非技術風險因素

目前學術界對項目開發(fā)的技術風險和非技術風險研究較少①從事相關評估服務的專業(yè)機構或企業(yè)擁有非常豐富的經驗，并探索出了風險應對的方法，但這些經驗和方法較少公開。，本研究根據(jù)較少的學術文獻和網絡資料，更多地是對實地調研的資料進行思考和總結，把項目開發(fā)，特別是頁巖氣開發(fā)的非技術風險分為政治風險、安全風險、環(huán)境風險和社會風險四類（表1②本研究未把頁巖氣項目開發(fā)的市場風險納入非技術風險進行識別和分析。一般來講，對大型項目的評價，主要包括經濟評價、環(huán)境影響評價和社會評價，經濟評價是最常見的項目風險評價，作者對頁巖氣開發(fā)項目的系列研究主要關注后兩個方面。）。

表1比較全面地構建了頁巖氣開發(fā)項目的非技術風險的指標體系，但針對不同地區(qū)的項目開發(fā)活動，其非技術風險因素也不一樣。政治風險和安全風險應該在國際開發(fā)項目中給予較多考慮，國內的開發(fā)項目雖然也存在，但影響較小，且較易克服。環(huán)境風險和社會風險是國內頁巖氣開發(fā)項目重點考慮的非技術風險，在這兩種風險中，項目開發(fā)方更注意環(huán)境風險而忽視社會風險，這種情況在頁巖氣開發(fā)最成功的美國是這樣，在頁巖氣開發(fā)剛剛起步的中國就更是如此。

2 頁巖氣開發(fā)的政治、安全與環(huán)境風險

2.1 政治風險

雖然政治風險更多地是針對國際開發(fā)項目，但國內項目，特別是像頁巖氣開發(fā)這樣的新興產業(yè)，受政府影響依然較大，政治風險依然存在，主要表現(xiàn)為三個方面：一是國家和地方省、市（直轄市）區(qū)的相關政策；二是項目所在的市（地級市）、區(qū)、縣政府的相關政策；三是省市和區(qū)縣領導的更替對項目的影響。

有經驗表明，新興產業(yè)能否得到政府的支持是成功與否的關鍵。受美國頁巖氣成功開發(fā)的鼓舞，中國政府視頁巖氣為一項非常有潛力的新能源，且現(xiàn)有的勘查數(shù)據(jù)表明中國的頁巖氣儲量豐富。從目前情況來看，中央和各地方政府對頁巖氣都持支持開發(fā)的態(tài)度，出臺了一系列的支持政策。因此，涪陵頁巖氣開發(fā)的政治風險較?。涸谥醒雽用?，國家2012年連續(xù)出臺了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》和《關于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知》兩個政策文件[9]；在地方政府層面，重慶市政府非常重視和支持頁巖氣開發(fā)，在2015年出臺了《重慶市頁巖氣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》。

2.2 安全風險

安全風險也主要是針對國際開發(fā)項目而言，特別是在經濟落后和社會動蕩的國家和地區(qū)，安全風險最大。國內的大型開發(fā)項目一般安全風險較小，主要存在的安全風險可能集中在項目開發(fā)方與當?shù)厣鐓^(qū)居民的日常生活矛盾方面。在重慶涪陵，頁巖氣開發(fā)項目受到當?shù)卣亩αχС?，地方政府和村委會較好地協(xié)調了項目開發(fā)方與居民之間的關系，使安全風險較小。頁巖氣開發(fā)項目雖然坐落在海拔較高的山區(qū)，但基礎設施比較完備，山區(qū)居民自然純樸，較少出現(xiàn)偷盜等行為。涪陵頁巖氣開發(fā)項目方在頁巖氣資源集中的J鎮(zhèn)建立了指揮部，項目方和當?shù)卣献鬏^好，主動幫助當?shù)匦藿ɑA設施，改善社區(qū)環(huán)境。目前，頁巖氣項目開發(fā)方均為大型國有企業(yè)，國有企業(yè)在社會責任方面積累了較好經驗，且愿意在社區(qū)關系改善方面進行投資。

2.3 環(huán)境風險

環(huán)境風險①有關頁巖氣開發(fā)的環(huán)境風險研究參見作者的前期研究成果論文“頁巖氣勘查開發(fā)的環(huán)境風險及其應對機制研究”，發(fā)表在《南京工業(yè)大學學報（社會科學版）》2016（2）：6167。是頁巖氣開發(fā)相關研究中最受關注的非技術風險之一。頁巖氣開發(fā)的環(huán)境風險在國外已經取得了較好的研究成果和比較成熟的認識，甚至成為某些國家決定是否開發(fā)頁巖氣的關鍵性因素。雖然頁巖氣開發(fā)在不同國家和地區(qū)可能會造成不同的環(huán)境風險，但總體上其環(huán)境風險的類型與因素是比較固定的，且也得到了較好的識別。但目前，頁巖氣開發(fā)的環(huán)境風險研究在中國沒有得到足夠的重視，還是處于起步階段[10]。

在涪陵頁巖氣開發(fā)項目中，環(huán)境風險因素包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、固廢環(huán)境和其他環(huán)境風險。水環(huán)境風險包括水資源消耗和水污染；大氣環(huán)境風險包括溫室效應和空氣污染；固廢環(huán)境風險主要是土壤污染；其他環(huán)境風險還包括噪音污染和地質災害等。另外，環(huán)境風險中容易受忽視的因素包括項目開發(fā)對當?shù)刈匀痪坝^、文物古跡的影響和破壞。就涪陵案例來講，原來環(huán)境優(yōu)美、和諧寧靜的大山里的村莊，突然出現(xiàn)了很多高大的煙囪和巨大的機器，對自然和人文景觀肯定有不好的影響和破壞。這種經濟發(fā)展帶來的負面影響，不也是我們人類社會發(fā)展中普遍遭遇的問題嗎？！

3 頁巖氣開發(fā)的社會風險

3.1 關注項目開發(fā)社會風險的重要性

關注項目開發(fā)中的社會影響（社會風險）最早始于世界銀行在項目中開展的社會評價，直到1998年，社會評價才與技術分析、財務評價和環(huán)境評價等被視為世界銀行貸款項目準備階段的同等重要的必要內容。國內的重大工程項目比如三峽工程和南水北調工程也開始引入社會學家參與社會評價[11]。但從總體來看，中國的工程項目最注重經濟評價，近年來，環(huán)境影響評價也成為必備內容，社會影響評價卻沒有得到足夠重視。即使在頁巖氣開發(fā)十分成功的美國，關注頁巖氣開發(fā)中的社會影響也明顯少于環(huán)境和經濟影響。Darrick T.Evensen等人通過對紐約和賓夕法尼亞州的報紙有關瑪西拉頁巖（Marcellus Shale）的新聞報道的整理，發(fā)現(xiàn)有關頁巖氣開發(fā)的社會影響的報道要明顯少于對環(huán)境和經濟影響的報道（見圖1）[12]。

圖1 美國紐約和賓夕法尼亞州有關瑪西拉頁巖（Marcellus Shale）新聞報道的內容分析

實際上，無論是國外還是國內，都出現(xiàn)過很多工程項目因為沒有重視預防和解決項目可能帶來的社會影響而導致項目失敗的案例。如果把項目的社會影響評價納入項目可行性研究的必要內容，一般能夠減少或消除項目帶來的社會隱患，促進項目地社區(qū)的社會發(fā)展，并能夠提高項目的經濟效益[11]。

3.2 土地征用及其補償

土地被認為是中國農村居民最重要的資源，在很長的歷史時期里被看成是生活的主要來源和最后的保障。隨著中國商品經濟的發(fā)展，土地對于農民的重要性已經很大程度地下降，但仍然被農民視為重要的財產。重慶涪陵頁巖氣開發(fā)項目所在地均是海拔較高的山區(qū)，且屬于喀斯特地貌，土地特別是水田仍然十分珍貴，它們?yōu)檗r民提供每日所需的口糧。因此，頁巖氣開發(fā)造成耕地被占用，如果沒有給予農民滿意的補償，將是一個長期而危險的社會風險因素。

實際上，耕地被占用及補償額度少導致村民不滿意甚至積怨較深，在重慶涪陵頁巖氣項目所在地已經存在。課題組2014年7月在當?shù)刈咴L的時候，村民反映較多的問題就是土地征用、占用及補償問題。村民反映的征地補償問題主要有3類：一是補償標準低，每年的補償標準是1 500元/畝；二是補償標準不統(tǒng)一，有的村是1 500元/畝，有的村是2 000元/畝；三是補償現(xiàn)金不能及時發(fā)放，有拖延現(xiàn)象。有一個村的黨支部書記告訴課題組，2013年征地補償標準實際上是1 500元/畝，還有青苗費1 500元/畝；2014年的補償標準則提高到了2 000元/畝，青苗費也提高到2 000元/畝。從目前我國土地征用補償?shù)姆煞ㄒ?guī)和實踐來看，這個標準都比較低。另外，對于農民來說，征地補償標準政策的變化也是一種風險，前后僅僅相差1年的時候，補償標準就不一樣，這樣容易引起早前被征地農民的不滿，帶來社會不穩(wěn)定的風險。

另外，從實地調查來看，不同村的補償標準是一樣的，但因為征地時間的不同帶來的補償標準不同，被村民誤認為不同村標準不同。對于村民反映的征地補償款遲遲不能發(fā)放，村支書解釋是因為資金的發(fā)放審核程序復雜，需要較長時間。即使補償款發(fā)放過程中沒有腐敗問題，補償款發(fā)放時間的拖延也會產生很多負面影響，因為村民覺得錢到手里才安心。因此，補償資金的發(fā)放應該迅速而及時。

3.3 利益分配和社會經濟

項目開發(fā)不一定會讓當?shù)鼐用袷芤婧痛龠M地方經濟發(fā)展，因此，國家、省市區(qū)各級政府和地方居民的利益常常處于矛盾狀態(tài)，特別是由國有企業(yè)來主導的地方資源開發(fā)項目。通過對重慶涪陵頁巖氣開發(fā)項目的主要利益相關方之間的關系進行分析，可以在理想層面（ideal type）描述這種關系（圖2）。

從圖2可以看到，國家（中央政府）是一個比較獨立的利益主體，它不僅壟斷了頁巖氣資源的所有權，還通過下轄的中央企業(yè)來對資源進行開發(fā)，所得稅收也歸自己所有。央企除了代表中央政府開發(fā)資源外，也有自己的利益訴求。省一級政府一方面要服從中央管理，另外也有自己的利益考慮，除了可以創(chuàng)建代表自身利益的開發(fā)企業(yè)加入頁巖氣開發(fā)和服務外，允許央企在自己轄區(qū)的項目開發(fā)也能帶來地方GDP和相關產業(yè)的發(fā)展。市及以下的政府則主要是服從省級政府的安排，項目開發(fā)帶來附屬產業(yè)的開發(fā)顯然也能讓地方受益。居民則是比較弱勢的群體，他們不僅對頁巖氣資源沒有所有權，而且對土地也僅是擁有經營權，因此很難在利益談判中具有較大的話語權。

圖2 頁巖氣開發(fā)項目中相關方的利益關系理想型圖

在資源開發(fā)項目中，地方居民因為不能直接分享項目收益，常常對項目開發(fā)活動進行滋擾，發(fā)泄心中不滿。一些項目開發(fā)常常招聘當?shù)鼐用癯洚斴^低技術要求的正式或臨時工人，以此來減少或緩和項目開發(fā)方與當?shù)鼐用裰g的矛盾。但頁巖氣開發(fā)技術含量高、機械化程度高，幾乎不會聘用當?shù)毓と恕＿@是諸多資源開發(fā)項目共存的一個問題，也是利益分配的一個機制問題，需要在制度和法律層面來解決。

在涪陵頁巖氣開發(fā)項目中，當?shù)鼐用駜H從土地征用方面獲取了較低補償。由于整個項目尚處于前期階段，且有地方政府的強力支持，當?shù)鼐用竦睦嬖V求也還僅限于少量的低層次的滋擾。比如，項目開發(fā)的大型卡車壓壞了公路和村民地里的莊稼，村民要求項目方進行賠償，從調查來看，村民的訴求合理。作為地方政府和項目開發(fā)方，更應該思考的是，長時間以后，項目開發(fā)能否帶動地方經濟發(fā)展和社會進步，改變山區(qū)農村貧窮落后的現(xiàn)狀。

3.4 社會關系與聲譽

在項目開發(fā)中，開發(fā)方與地方政府、當?shù)鼐用竦纳鐣P系會對項目開發(fā)活動產生較大影響。為了避免與當?shù)卣貏e是當?shù)鼐用癜l(fā)生沖突，在項目開發(fā)之外，為地方經濟發(fā)展作出一些有效的貢獻，也是搞好社會關系的一種策略，還能夠提高項目開發(fā)企業(yè)的聲譽。

截止到2014年7月，涪陵地區(qū)就已經開發(fā)了近100口氣井，主要分散在J鎮(zhèn)周邊。隨著工程的進展，大量外來人口進入涪陵，特別是J鎮(zhèn)。據(jù)了解，J鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人口2萬人左右，鎮(zhèn)區(qū)所在地大約3 000多人。截止到2014年，全鎮(zhèn)外來人口增加了4 000～5 000人，均是頁巖氣開發(fā)企業(yè)的管理人員和工人，其中估計一半以上居住在集鎮(zhèn)上。外來人口的增加必然帶來公共資源的占用問題，但國有企業(yè)的“財大氣粗”也能較好地解決這個問題。在J鎮(zhèn)，大量集中建設的房屋被出租給開發(fā)企業(yè)，一些家庭閑置的房子也被租用。很多居民做起了外來人口的生意，開飯店、開超市等等。課題組去調查的時候，看到鎮(zhèn)上車水馬龍。車多人多雖然給當?shù)鼐用裆顜砹瞬槐?，卻也帶動了集鎮(zhèn)經濟發(fā)展，一些商業(yè)樓盤正在興建。為了取得當?shù)卣姆e極支持，維護與地方的良好社會關系，提升企業(yè)和項目的聲譽，項目開發(fā)方還出錢為J鎮(zhèn)修建一條“迎賓大道”。

當然，項目開發(fā)對氣井所在地的農村社區(qū)的積極影響遠沒有集鎮(zhèn)那么大。一般企業(yè)工人工作在氣井，生活在集鎮(zhèn)，管理人員也主要在集鎮(zhèn)，從而消費活動也主要在集鎮(zhèn)。項目的日常生產不能給農村居民帶來一些直接的經濟利益，卻造成了一些負面影響。項目開發(fā)造成的環(huán)境風險和健康風險對當?shù)氐拇迕裼绊懽畲螅郧鞍l(fā)生的一次氣體泄漏引起的爆炸事故給村民帶來了心理恐慌，項目日常生產對村民的生活生產活動也造成了一些干擾。相對于項目開發(fā)對集鎮(zhèn)的影響來說，項目開發(fā)方應該多關注氣井所在地村民的社會心理，改善與氣井所在地村民的關系，使最弱勢的當?shù)卮迕竦玫綄嵲诘睦妗?/p>

4 小結與討論

資源項目開發(fā)常常注重技術和經濟風險，輕視或忽略環(huán)境和社會等非技術風險，給項目開發(fā)、當?shù)鼐用窈蜕鐣€(wěn)定帶來隱患。筆者通過實地調查，分析了頁巖氣開發(fā)項目中的非技術風險，特別是社會風險，并對風險因素進行了識別和分析。研究發(fā)現(xiàn)，項目開發(fā)順應國家經濟政策，政治風險較?。婚_發(fā)企業(yè)受當?shù)卣突鶎咏M織的大力支持，且企業(yè)社會責任意識較強，善于處理與當?shù)厣鐓^(qū)的關系；環(huán)境風險是項目開發(fā)的一個重要的非技術風險。

在重慶頁巖氣開發(fā)中，存在的主要社會風險包括土地征用與補償、利益分配和社會經濟、社會關系和聲譽等三個大的方面。在各級政府的強力支持下，央企主導的頁巖氣開發(fā)項目實施順利，整體社會風險較小，但也不應忽視當?shù)卮迕駥ν恋卣饔醚a償標準不滿、利益分配的群體差異、地方社會經濟發(fā)展緩慢等顯性的和潛在的、短期的和長期的社會風險因素。

中國頁巖氣開發(fā)還處于起步階段，重慶涪陵頁巖氣開發(fā)也只是剛剛進入商業(yè)開發(fā)階段，項目開發(fā)帶來的影響還有待持續(xù)觀察和研究。在社會風險控制方面，后續(xù)的研究將更有重要意義。

[1]烏爾里?！へ惪?風險社會[M].南京：譯林出版社，2004.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1995.

[3]貝克，威爾姆斯．自由與資本主義[M]．路國林，譯．杭州：浙江人民出版社，2001.

[4]薛曉源，周戰(zhàn)超.全球化與風險社會[M]．北京：社會科學文獻出版社，2005.

[5]毛明芳.現(xiàn)代技術風險的制度審視——烏爾里希·貝克的技術風險思想研究[J].科學技術哲學研究，2012， 29（2）：61-65.

[6]艾志強，沈從軍.風險與技術風險概念界定的關系研究[J].科技管理研究，2013（12）：199-202.

[7]傅為忠，張小莉，李文志，楊善林.工程項目技術風險評價的建模與應用研究[J].合肥工業(yè)大學學報（自然科學版），2004，27（12）：1590-1593.

[8]高兵，賈其海，崔彬.國際礦業(yè)投資項目的非技術風險及其防范[J].金屬礦山，2009（1）：53，68.

[9]張廷山，趙國安，陳桂康，祝海華，張朝，王高成．我國頁巖氣革命面臨的問題及對策思考[J]．西南石油大學學報（社會科學版），2016，18（2）：1-8．

[10]劉浚，趙淑妮．我國頁巖氣開發(fā)應走生態(tài)文明建設之路[J]．西南石油大學學報（社會科學版），2015，17（4）：44-51．

[11]陳阿江.社會評價：社會學在項目中的應用[J].學海，2002（6）：81-85.

[12]Darrick T Evensen，Christopher E Clarke，Richard C Stedman.A New York or Pennsylvania state of mind：social representations in newspaper coverage of gas development in the Marcellus Shale[J].J Environ Stud Sci，2014，4：65-77.

編輯：鐘青

編輯部網址：http：//sk.swpuxb.com

Social Risks of Shale Gas Exploitation——A Case Study of Fuling Shale Gas Project in Chongqing

Cheng Pengli*
Department of Sociology，Chongqing University of Science and Technology，Shapingba Chongqing，401331，China

Shale gas exploitation has expanded rapidly in China due to the increasing energy needs and the prospects of shale gas exploitation.In shale gas exploration activities,the technical risks have attracted much attention and the environmental risks are gaining more concern;however,few attention has been paid to the social risks of shale gas exploitation.Through document research and fieldwork,the author did a case study of Fuling shale gas exploitation in Chongqing and analyzes the non-technical risks,especially the social risks in the exploitation of shale gas.The analysis reveals that the low compensation for land acquisition and inconsistency in compensation standard will bring social instability,which is no good for poverty alleviation.The cooperation between the local governments and village committees and the stated-owned enterprises ensures the smooth implementation of the project,but may put the local communities and the residents who are most affected and in the lowest social stratification in a weak position in interests distribution.The project also brings inequality to local economic development,with the town communities benefiting more,but the rural communities where the gas wells are located benefiting less.Such risks still exist at present;therefore,we suggest that both local economic and social development should be taken into consideration in the shale gas exploration activities in the future.

shale gas exploitation；non-technical risks；social risks;compensation for land expropriation，interests’distribution

10.1 1885/j.issn.1674-5094.2016.07.28.01

1674-5094（2016）06-0001-06

F416.22；C931

A

2016-07-28

程鵬立（1977-），男（漢族），安徽池州人，博士，副教授，研究方向：環(huán)境社會學、項目社會評價。

2015年重慶市教育委員會人文社會科學研究重點項目（15SKG183）；重慶科技學院校內科研基金項目（CK2014B01、CK2015Z07）。