試論語言政策及其價(jià)值——對《漢語資源及其管理與開發(fā)》的補(bǔ)充

王世凱 （渤海大學(xué)文學(xué)院，遼寧錦州121013）

?

試論語言政策及其價(jià)值——對《漢語資源及其管理與開發(fā)》的補(bǔ)充

王世凱 （渤海大學(xué)文學(xué)院，遼寧錦州121013）

摘要：語言政策是公共政策的子類，屬于公共政策范疇中的文化政策范疇。語言政策是歷史地產(chǎn)生和發(fā)展的，是階級的產(chǎn)物和客觀規(guī)律的反映。語言政策主要具有規(guī)定與規(guī)范、引導(dǎo)與協(xié)調(diào)以及服務(wù)功能。

關(guān)鍵詞：公共政策；語言政策；服務(wù)

一、政策與語言政策

（一）關(guān)于政策

“政策”一詞出現(xiàn)的時(shí)間比較晚，始見于民國初年，如“用特明白曉諭，昭示天下，干路均歸國有，定為政策”（《清史稿》）。但作為“政治、政權(quán)、政事、正”之“政”古已有之。如“明王立政，不惟其官，惟其人”（《尚書》），“文武之政，布在方策。其人存，則其政舉；其人亡，則其政息”（《禮記·中庸》）等。從“政策”一詞的來源和構(gòu)成看，政策應(yīng)該包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，即“政”（準(zhǔn)則、規(guī)則）和“策”（方法、策略）。國外學(xué)者對政策的認(rèn)識與我們略有不同。據(jù)我國臺灣學(xué)者吳定考證，“政策”（policy）一詞來自希臘文、梵文及拉丁文。希臘文和梵文的詞根polic，意為“城、邦”，和pur（城）演變?yōu)閜olitia（邦），隨后中古英語中出現(xiàn)了意為“公共事務(wù)的處理”或“政府的行政”的“policia”，最后演變?yōu)楸硎灸壳罢咧x的policy。“政策”有廣義和狹義之分。廣義的政策指“在某一特定的環(huán)境下，個(gè)人、團(tuán)體或政府有計(jì)劃的活動(dòng)過程，提出政策的用意就是利用時(shí)機(jī)、克服障礙，以實(shí)現(xiàn)某個(gè)既定的目標(biāo)，或達(dá)到某一既定的目的。”[1]當(dāng)下對“政策”多是進(jìn)行狹義的解讀。

我國學(xué)者黃建鋼、駱勛在綜觀國內(nèi)外專家學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，并主要基于中國傳統(tǒng)文化提出了個(gè)人看法。他們認(rèn)為，現(xiàn)代政策的第一階段是對譯“policy”而來。目前的現(xiàn)代政策進(jìn)入第二階段，就是從中文的“政策”字意和詞義深入理解展開?！爸袊淖趾臀幕摹摺饕N(yùn)涵著一種機(jī)理，一種主要用于勉勵(lì)、激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)?？傊遣邉?lì)的一種策略而不是戰(zhàn)略的機(jī)理，主要是要起到一種調(diào)和、調(diào)節(jié)和調(diào)理作用的，是管理的一種手段，是具有方向性的和動(dòng)力性的，而不是一種用于限制、制約和約束作用的政策，更不是起到壓迫、壓制和控制效果的一種策略?！盵2]這種強(qiáng)調(diào)政策的基本價(jià)值在于“正”，基本作用在于“勵(lì)”，與前期對政策的看法有較大不同，是值得肯定的。

（二）關(guān)于語言政策

人類對語言政策的認(rèn)知經(jīng)歷了不同的歷史階段，也形成了不同的認(rèn)識。語言政策進(jìn)入研究視野，一般認(rèn)為是第二次世界大戰(zhàn)之后的事情。

澳大利亞語言學(xué)家卡普蘭（Kalpan）和巴爾多夫（Baldauf）1997年認(rèn)為：語言政策“是一個(gè)社會、群體或體系為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的語言變化而制定和實(shí)行的語言觀念、法律、規(guī)定、規(guī)則和實(shí)踐?！盵3]以色列語言學(xué)家博納德·斯波斯基（Spolsky）2004年提出語言政策三分的觀點(diǎn)，認(rèn)為語言政策由三個(gè)部分組成，即語言實(shí)踐（使用者在自己可操用的語言變體中進(jìn)行選擇的慣用模式）、語言信念或意識（關(guān)于語言和語言使用的信念）和通過任何語言干預(yù)、規(guī)劃或管理的方法來修改和影響這種語言實(shí)踐的所有努力。法國語言學(xué)家格林（Grin）認(rèn)為語言政策是在整個(gè)社會層面上為了提高福利的系統(tǒng)、理性，以理論為基礎(chǔ)解決語言問題的工作，由政府或政府代理機(jī)構(gòu)推行，對象是其統(tǒng)治之下的部分或所有人。我國學(xué)者蔡永良認(rèn)為：“語言政策是指人類社會群體在言語交際過程中根據(jù)對某種或某些語言所采取的立場、觀點(diǎn)而制定的相關(guān)法律、條例、規(guī)定、措施等等。”[4]我國著名語言學(xué)家陳章太認(rèn)為，“語言政策是國家和政府關(guān)于語言地位、語言作用、語言權(quán)利、語際關(guān)系、語言發(fā)展、語言文字使用與規(guī)范等的重要規(guī)定和措施，是政府對語言問題的態(tài)度的具體體現(xiàn)?！盵5]

總體來看，我國學(xué)者對語言政策的討論因其采用的理論基礎(chǔ)不同，可以分為兩種不同類型：一種是以社會語言學(xué)為理論基礎(chǔ)，并將語言政策研究歸為社會語言學(xué)的重要分支；另一種是以公共政策學(xué)為理論基礎(chǔ)，并將語言政策研究歸為（公共）政策學(xué)的范疇。這兩種類型的研究都是從不同時(shí)期不同專家學(xué)者的共同成果方面顯現(xiàn)出來的。從研究的系統(tǒng)性方面看，前者可以色·賀其業(yè)勒圖為代表，后者可以魯子問為代表。色·賀其業(yè)勒圖認(rèn)為：“語言政策是國家、政黨、階級、階層或社團(tuán)對語言問題所持根本態(tài)度的反映?！盵6]同時(shí)他認(rèn)為，不論制定語言政策的主體單位是大是小，他們制定語言政策的目的都是要通過制定并執(zhí)行語言政策，對語言的發(fā)展和變化施加影響，以便使其更好地為各自的政治經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。因此，雖然“語言本身沒有階級性，但語言政策卻有鮮明的階級性?！盵6]魯子問認(rèn)為：“語言政策應(yīng)該是語言相關(guān)的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的、為解決與公共語言生活相關(guān)的問題、實(shí)現(xiàn)語言相關(guān)的公共利益的行動(dòng)方案。國家治理視野的語言政策可分為公眾語言政策(以公眾語言為政策目標(biāo)的語言政策)和公務(wù)語言政策(以公務(wù)語言為政策目標(biāo)的語言政策)兩類。國家治理要求這兩類語言政策都必須具有治理意識，尤其是公務(wù)語言政策?！盵7]他強(qiáng)調(diào)，國家語言政策作為國家公共政策的組成部分，應(yīng)該基于國家治理意識制定和實(shí)施語言政策，以促進(jìn)國家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、“語言政策”的歸屬

語言政策無論如何界定，都離不開特定國家、地區(qū)以及特定社會、文化、歷史背景，歸根結(jié)底是政策的一個(gè)小類。

首先，語言政策屬于公共政策范疇。王曙光、李維新、金菊認(rèn)為，“公共政策是公共權(quán)威部門為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期特定的任務(wù)與目標(biāo)所制定實(shí)施的行為規(guī)范。”[8]公共政策都是以解決公共問題為取向，以政府及其公共部門為主導(dǎo)，以公共權(quán)力的運(yùn)用為依托，以科學(xué)民主決策為生命，以維護(hù)公共利益為目標(biāo)。語言政策針對的問題是語言政策問題。語言作為人類最重要的交際工具，沒有階級性，如果出現(xiàn)問題其本身就是公共問題。政策主體制定的語言政策就是為了解決這樣的問題。同時(shí)，語言政策的制定、實(shí)施主要依靠政府及其公共部門。在語言政策的制定過程中，個(gè)人可以起到作用，但主要依靠科學(xué)民主的決策形成，是為了維護(hù)一定區(qū)域，尤其是主權(quán)區(qū)域的公共利益。從這一點(diǎn)看，語言政策毫無疑問應(yīng)該屬于公共政策范疇。

其次，語言政策屬于公共政策下的文化政策范疇?！白鳛檎呖茖W(xué)的分支學(xué)科，文化政策學(xué)是運(yùn)用現(xiàn)代政策科學(xué)理論，研究、探討和解決文化政策決策和運(yùn)行科學(xué)化的專門性科學(xué)，是關(guān)于文化政策發(fā)生發(fā)展過程、運(yùn)動(dòng)形態(tài)和基本規(guī)律的科學(xué)抽象和理論概括。”[9]語言是文化的載體，同時(shí)語言也是文化的很重要的一種表現(xiàn)形式。也就是說不論從文化的構(gòu)成要素方面看，還是從文化的表現(xiàn)形式方面看，語言與文化都密切相關(guān)。文化政策學(xué)的研究內(nèi)容中語言政策（學(xué)）的研究應(yīng)該是其不可或缺的組成部分。由此可以看出：語言政策學(xué)應(yīng)該屬于文化政策學(xué)的范疇，語言政策屬于文化政策的組成部分。國家的文化戰(zhàn)略應(yīng)該包含，也包含了語言戰(zhàn)略。

三、語言政策的起源與發(fā)展

（一）語言政策屬于歷史范疇

任何政策的產(chǎn)生和發(fā)展都是在歷史中完成的，所以任何政策首先也都屬于歷史范疇。語言政策的萌芽應(yīng)該始于生產(chǎn)資料公有制的逐漸瓦解和階級的形成。一種新的規(guī)則或范式的形成一般都建立在原有的規(guī)則或范式失效的基礎(chǔ)上。隨著私有制和階級的出現(xiàn)，“傳統(tǒng)制度”在調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為等方面逐漸失去存在的基礎(chǔ)，已經(jīng)與新的社會形態(tài)不相適應(yīng)。在那樣的歷史時(shí)期，擁有話語權(quán)的就是統(tǒng)治階級。那么當(dāng)統(tǒng)治階級意識到語言在社會管理中起到一定作用的時(shí)候，就不會忽視其存在的價(jià)值。也就是在這樣的歷史時(shí)期，語言政策開始萌芽。因此，語言政策是歷史地形成與發(fā)展的。

（二）語言政策是階級的產(chǎn)物

政策本質(zhì)上是階級的產(chǎn)物，帶有明顯的階級性。語言政策是政策的一部分，其核心的屬性不會有變化。

首先，語言政策也是階級意志的體現(xiàn)。階級意志主要通過政策的形式表現(xiàn)出來，所以政策往往是階級意志的基本表達(dá)形式。對于統(tǒng)治階級來講，制定相應(yīng)的政策就是本階級意志的集中表現(xiàn)，并主要為鞏固和加強(qiáng)自己的政治統(tǒng)治服務(wù)。例如，中國歷史上出現(xiàn)的“書同文”政策，就是統(tǒng)治階級為實(shí)現(xiàn)政令暢通而進(jìn)行的一次文字整理工作。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，民間使用的文字彼此之間差異較大，妨礙了不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、文化的交流，影響了中央政府政策法令的有效推行。秦始皇統(tǒng)一中原以后，命令李斯等人進(jìn)行文字的整理、統(tǒng)一工作，并推行“書同文”政策?！皶摹笔俏覈Z言政策史上的典型案例，顯然是服務(wù)于統(tǒng)治階級的意志的。

其次，語言政策是階級利益的表現(xiàn)。眾所周知，語言既不是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也不是上層建筑，所以語言政策本身不會給統(tǒng)治階級帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。但政策是政治范疇的概念，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)利益的集中表現(xiàn)。作為上層建筑的政策畢竟是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的，所以統(tǒng)治階級的語言政策，首先是對占統(tǒng)治地位的階級利益的反映。例如，滿族入關(guān)建立清政府后，實(shí)施了一系列的語言規(guī)范工作，如官修韻書、創(chuàng)辦正音書院、編纂正音書籍等。這些工作實(shí)施的背后原因是“由于古今方域語音顯著差異的刺激和少數(shù)民族執(zhí)掌政權(quán)長治久安的需要?！盵10]

（三）語言政策是客觀規(guī)律的反映

語言政策屬于主觀認(rèn)識范疇，但是它所反映的內(nèi)容是客觀的。語言政策是客觀規(guī)律和客觀現(xiàn)實(shí)的反映：首先，語言政策的制定是以客觀實(shí)際為依據(jù)的。語言政策的制定要考慮一個(gè)國家或地區(qū)的語言發(fā)展實(shí)際，民族以及種族的分布，人口的數(shù)量，不同語言或方言的使用范圍，人們對語言或方言的態(tài)度以及一個(gè)國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種不同的要素。其次，語言政策的制定必然反映客觀規(guī)律。語言政策的制定必須遵循語言發(fā)展的規(guī)律和社會發(fā)展的規(guī)律，這也是制約語言政策具有動(dòng)態(tài)特征的兩大要素。

四、語言政策的價(jià)值

公共政策的不同的子政策都具有自身的特征，除公共政策的共性功能外，不同類型的公共政策往往也有各自的功能。我們認(rèn)為，語言政策主要具有規(guī)定與規(guī)范、引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，以及服務(wù)功能。

（一）規(guī)定與規(guī)范

語言政策要解決一定的語言政策問題，就需要通過要求政策對象不做什么以及鼓勵(lì)政策對象要做什么來實(shí)現(xiàn)語言政策的目標(biāo)。同時(shí)，因?yàn)檎叨际请A級的產(chǎn)物，為了維護(hù)統(tǒng)治階級的利益，也需要對不同語言或方言的地位作出規(guī)定。語言政策發(fā)揮作用并作用于其自身時(shí)，能夠起到規(guī)范的作用。從這個(gè)角度來講，語言政策首先具有規(guī)定與規(guī)范的功能。

語言政策的規(guī)定功能反映在不同層面上的語言政策中。從國家語言政策角度看，多是從宏觀角度進(jìn)行規(guī)定。如規(guī)定不同語言或方言的地位，規(guī)定不同民族語言的使用，規(guī)定教育教學(xué)語言等。如我國憲法中規(guī)定：“國家推廣全國通用的普通話”，事實(shí)上就是規(guī)定了普通話的通用語的地位；“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字”，這就是對語言文字使用的規(guī)定。這個(gè)層面上的規(guī)定多是宏觀的。具體的實(shí)施辦法等多體現(xiàn)在具體的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度中。如國家新聞出版廣電總局發(fā)出的《關(guān)于廣播電視節(jié)目和廣告中規(guī)范使用國家通用語言文字的通知》，就是相當(dāng)具體的語言政策，具有微觀性。

語言政策的規(guī)范功能表現(xiàn)在語言政策在執(zhí)行過程中能夠反作用于本身，從而起到規(guī)范的作用。這種作用往往是一種間接的作用，是通過規(guī)范語言政策對象的語言使用，使語言和語言使用朝著一定的方向發(fā)展。語言規(guī)范化就是根據(jù)語言發(fā)展的規(guī)律，對一種語言的語音、詞匯、語法等方面確定大家應(yīng)遵循的規(guī)范，使人們共同遵守語言規(guī)范而進(jìn)行有效的交際，進(jìn)而使語言循著一條統(tǒng)一的正確道路向前發(fā)展。語言的規(guī)范是通過人的規(guī)范使用而實(shí)現(xiàn)的。對人們的語言使用進(jìn)行規(guī)范往往需要通過特定的語言政策來實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度來講，語言政策的規(guī)范功能往往是間接顯現(xiàn)的。

（二）引導(dǎo)與協(xié)調(diào)

語言政策針對的是語言政策問題。而語言政策問題由于語言的特殊性，往往在政策執(zhí)行過程中更多地需要引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，語言政策也因此表現(xiàn)出引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的功能。

陳剛認(rèn)為：“公共政策的制定除了解決公眾所面臨的問題之外，還應(yīng)為社會的發(fā)展確立方向，引導(dǎo)人們的思想和行動(dòng)，從而使整個(gè)社會生活中多樣的、復(fù)雜的、漫無目的的行為被有效地納入到統(tǒng)一的目標(biāo)上來?！盵11]為了解決特定的語言政策問題，政府會依據(jù)特定的政策目標(biāo)，通過相應(yīng)的語言政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)。語言政策的引導(dǎo)功能表現(xiàn)為對人們行為和觀念的引導(dǎo)，也表現(xiàn)為對語言的發(fā)展方向以及不同語言或方言之間的關(guān)系等的引導(dǎo)。

語言政策還具有協(xié)調(diào)的功能。語言政策的協(xié)調(diào)功能表現(xiàn)在不同的方面：一是為了人與語言之間的協(xié)調(diào)；二是為了不同語言之間的協(xié)調(diào)；三是為了不同方言之間的協(xié)調(diào)。人與語言之間的協(xié)調(diào)從交際的角度講，就是人在不同的場合、對不同的對象、針對不同的交際目的等，如何使用語言以保證更好、更高效地達(dá)到交際目的。這在我國的憲法中也有體現(xiàn)。如我國憲法規(guī)定：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。不同語言之間的協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在一個(gè)政體內(nèi)幾種不同語言之間的關(guān)系上。如我國的語言政策中，國家推廣全國通用的普通話，同時(shí)各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。不同方言之間的協(xié)調(diào)就是如何處理不同方言之間的關(guān)系。如我國的推廣普通話政策中既要在全國范圍內(nèi)對普通話進(jìn)行推廣和普及，同時(shí)也要保護(hù)方言的發(fā)展。語言政策的協(xié)調(diào)功能最終是為了構(gòu)建和諧的語言文字生活。

（三）服務(wù)功能

一直以來我們往往只強(qiáng)調(diào)政策的約束性、強(qiáng)制性，而忽略了這種約束和強(qiáng)制背后的東西。對于任何一種政策來講，它們都無一例外地具有服務(wù)功能。語言政策當(dāng)然也具有這種功能。

首先，語言政策服務(wù)于統(tǒng)治階級的利益。任何語言政策都是居于統(tǒng)治地位的權(quán)力機(jī)關(guān)制定、發(fā)布和實(shí)施的。因此，這樣的政策必然最終要服務(wù)于統(tǒng)治階級的利益。其次，語言政策服務(wù)于人類語言生活的建設(shè)。語言政策當(dāng)然是要為統(tǒng)治階級服務(wù)，但是統(tǒng)治階級為了維護(hù)其統(tǒng)治地位，也需要得到民眾的擁護(hù)和支持。因此，通過語言政策的實(shí)施構(gòu)建和諧的語文生活，進(jìn)而構(gòu)建和諧的社會生活就顯得非常重要。因此，語言政策必須要服務(wù)于和諧的語文生活的建構(gòu)。最后，語言政策服務(wù)于語言的發(fā)展。任何政策的制定都要符合事物的客觀發(fā)展規(guī)律，因?yàn)橹挥腥绱?，才能保證政策的可行性和科學(xué)性，從而為維護(hù)統(tǒng)治階級的利益服務(wù)。語言政策的制定需要遵循語言的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)它也會服務(wù)于語言的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]Carl Friedrich.Man and His Government[M ].New York,1963：79.

[2]黃建鋼，駱勛.新公共政策學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010：156.

[3]Kaplan，R.& R．Baldaulf.Languageand Languagein-education Planning［M］．Kluwer Publishers，2003：11.

[4]蔡永良.論美國的語言政策[J].江蘇社會科學(xué)，2002(5)：194.

[5]陳章太.論語言規(guī)劃的基本原則[J].語言科學(xué)，2005(2)：54.

[6]色·賀其業(yè)勒圖.論語言政策[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，1994(2)：46.

[7]魯子問.國家治理視野的語言政策[J].社會主義研究,2008(6)：54.

[8]王曙光，李維新，金菊.公共政策學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008：34.

[9]胡惠林.文化政策學(xué)[M].太原：書海出版社，山西人民出版社，2006：15.

[10]李建國.漢語規(guī)范史略[M].北京：語文出版社，2000：186.

[11]陳剛.公共政策學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2011：14.

（責(zé)任編輯陳方方）

作者簡介：王世凱（1974—），男，語言學(xué)博士，渤海大學(xué)文學(xué)院教授，遼寧省特聘教授，從事語法學(xué)、語言資源與語言政策研究。

基金項(xiàng)目：國家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)期語言文字規(guī)范化問題研究”（項(xiàng)目編號：12&ZD173）

收稿日期：2015-09-10

中圖分類號：H 002

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-8254（2016）01-0077-04