多措并舉，促進(jìn)林業(yè)有害生物社會(huì)化防治健康發(fā)展

文/楊細(xì)明 蔡國(guó)貴 王玲萍

多措并舉，促進(jìn)林業(yè)有害生物社會(huì)化防治健康發(fā)展

文/楊細(xì)明 蔡國(guó)貴 王玲萍

福建是南方重點(diǎn)林區(qū)，又是國(guó)內(nèi)林業(yè)有害生物災(zāi)害頻發(fā)和受害嚴(yán)重的省份之一。林業(yè)有害生物發(fā)生種類(lèi)繁多，危害較為嚴(yán)重的有20多種。每年主要林業(yè)有害生物年發(fā)生面積達(dá)20多萬(wàn)hm2左右，馬尾松毛蟲(chóng)、松墨天牛、柳杉毛蟲(chóng)、剛竹毒蛾、桉樹(shù)枝癭姬小蜂等一些主要病蟲(chóng)害在局部地區(qū)成災(zāi)，松材線蟲(chóng)病疫情發(fā)生對(duì)全省森林資源和國(guó)土生態(tài)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。2000年前，防治工作多由林業(yè)主管部門(mén)及其防治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，林權(quán)制度改革后，經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模多樣化和經(jīng)營(yíng)方式分散化對(duì)這種單靠林業(yè)部門(mén)包攬?zhí)煜潞突鶎恿謽I(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“教練員”和“裁判員”的方式提出了挑戰(zhàn)，隨著松材線蟲(chóng)病傳入福建，多數(shù)地方防治檢疫機(jī)構(gòu)人員少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)日益繁重的防治任務(wù)。為落實(shí)防治責(zé)任，破解防治難題，保障森林生態(tài)安全，各級(jí)主管部門(mén)所屬的林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)職能逐漸轉(zhuǎn)變，防治體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和培育林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織發(fā)展。近年來(lái)，全省正探索建立社會(huì)積極參與、政府督導(dǎo)監(jiān)管、社會(huì)化運(yùn)作的防治工作新機(jī)制，打開(kāi)防治市場(chǎng)、發(fā)展模式逐步規(guī)范和不斷完善的新局面。

一、創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)加快發(fā)展

一是鼓勵(lì)引導(dǎo)扶持，隊(duì)伍不斷壯大。2014年，省政府將“大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織”列入涉林工作主要任務(wù)，福建省林業(yè)廳加大林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織引導(dǎo)和培育力度，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織發(fā)展的通知》，明確要求各地林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)鼓勵(lì)引導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，有條件的地方采取無(wú)償出借防治器具、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、支持符合條件的防治服務(wù)組織申請(qǐng)林業(yè)貸款，爭(zhēng)取將其開(kāi)展防治需要的噴藥機(jī)具列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，享受小微企業(yè)優(yōu)惠政策、稅收支持政策或允許財(cái)政資金直接撥補(bǔ)等方式，積極扶持轄區(qū)內(nèi)防治服務(wù)組織發(fā)展。泉州市、延平區(qū)等林業(yè)局對(duì)轄區(qū)部分防治專(zhuān)業(yè)公司給予購(gòu)置防治器械資金補(bǔ)助，大大促進(jìn)了防治服務(wù)組織的培育和發(fā)展壯大。經(jīng)過(guò)近幾年的宣傳與引導(dǎo)，各地林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，特別是近兩年，防治服務(wù)組織發(fā)展速度加快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省防治服務(wù)組織已從2008年的幾家發(fā)展到現(xiàn)在的104家，這些防治服務(wù)組織其經(jīng)營(yíng)范圍中都有“病蟲(chóng)害防治”或“林業(yè)有害生物防治”等相關(guān)業(yè)務(wù)，防治服務(wù)類(lèi)型主要為防治方案編制、防治工程作業(yè)施工、防治質(zhì)量監(jiān)理等三種類(lèi)型。

二是推行績(jī)效承包，創(chuàng)新防治模式。2001年底，福建省首次在廈門(mén)市發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)病后，廈門(mén)島內(nèi)的思明區(qū)、湖里區(qū)和島外的同安區(qū)、翔安區(qū)率先采用績(jī)效承包防治模式，由廣東南海綠寶松材線蟲(chóng)病工程治理有限公司和廣東省惠州市神龍松材線蟲(chóng)病綜合治理有限公司分別承包島內(nèi)和島外三年一輪的防治工作，拉開(kāi)了福建林業(yè)有害生物社會(huì)化防治的序幕。隨后一些地方借鑒廈門(mén)市的成功做法，先后推行績(jī)效承包防治，至2016年，全省共有泰寧縣、廈門(mén)市島內(nèi)、同安區(qū)、海滄區(qū)、泉州市臺(tái)商投資區(qū)、石獅市、豐澤區(qū)、晉江市、洛江區(qū)、永春縣、清源山風(fēng)景區(qū)、莆田市涵江區(qū)、仙游縣、福州市連江縣、福州植物園、寧德市蕉城區(qū)、福鼎市、福安市等地的松材線蟲(chóng)病疫情防控和馬尾松毛蟲(chóng)等主要林業(yè)有害生物防治采取季節(jié)性防治、一年承包防治和3-5年一輪績(jī)效承包防治，先后有25家防治服務(wù)組織通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)參與了松材線蟲(chóng)病等重大林業(yè)有害生物防控工作，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、防治服務(wù)組織承接業(yè)務(wù)和引入監(jiān)理公司進(jìn)行承包防治，進(jìn)一步明確了防治目標(biāo)任務(wù)，明晰了業(yè)主、防治公司、監(jiān)理公司責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，推動(dòng)林業(yè)有害生物精準(zhǔn)防治，疫（災(zāi)）情防治進(jìn)度和質(zhì)量有了明顯提升，社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化程度逐年提高。

三是推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，增強(qiáng)防治活力。2014年，為深入貫徹落實(shí)省政府下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，林業(yè)主管部門(mén)及其森防檢疫機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為，為解決基層森防人員少，有效推進(jìn)防控工作，從本轄區(qū)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、防治工作的實(shí)際需要出發(fā)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和防治任務(wù)大小，全力推進(jìn)松材線蟲(chóng)病防控實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，認(rèn)真按照松材線蟲(chóng)病防控部署安排和林業(yè)有害生物普查方案要求，制定切實(shí)可行的防控實(shí)施方案或普查方案和防治作業(yè)方案，確定松材線蟲(chóng)病防治、監(jiān)測(cè)標(biāo)的，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇具有一定實(shí)力的林業(yè)有害生物防治方案編制、防治作業(yè)工程和防治工程監(jiān)理等防治服務(wù)組織承接業(yè)務(wù)，不斷推動(dòng)防治減災(zāi)市場(chǎng)化，大大調(diào)動(dòng)了社會(huì)參與林業(yè)有害生物防治與監(jiān)測(cè)調(diào)查的積極性。同時(shí)林業(yè)主管部門(mén)及其防治檢疫機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)對(duì)防治服務(wù)組織開(kāi)展有害生物防治和監(jiān)測(cè)調(diào)查期間的督促指導(dǎo)、技術(shù)把關(guān)和監(jiān)督管理，實(shí)行多管齊下、各盡其職、各負(fù)其責(zé)，增強(qiáng)了防治活力。

二、正視發(fā)展現(xiàn)狀，破解監(jiān)管難題

一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方法，提供技術(shù)支持。近幾年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目主要為林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)普查、防治方案編制、防治工程施工與監(jiān)理，以及災(zāi)害評(píng)估和防治效果驗(yàn)收等。由于林業(yè)有害生物防治技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，加上不同種類(lèi)林業(yè)有害生物的生物學(xué)特性、監(jiān)測(cè)和防治方法和防治時(shí)機(jī)各異，發(fā)生危害及造成的林木損失程度衡量標(biāo)準(zhǔn)不同。松材線蟲(chóng)病的綜合防控是福建防治服務(wù)組織承接最多的工作。為確保松材線蟲(chóng)病防控取得預(yù)期成效和防治服務(wù)到位，2014年省林業(yè)有害生物防治檢疫局等單位起草制定并經(jīng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了省地方標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲(chóng)病防控技術(shù)規(guī)程》（DB35/T1451-2014），具體明確了松材線蟲(chóng)病防控的方針、機(jī)制、策略、管理制度和組織形式，統(tǒng)一規(guī)定了防控不同環(huán)節(jié)的技術(shù)措施和規(guī)范要求。同時(shí)還規(guī)定了防控質(zhì)量監(jiān)理的方法、內(nèi)容和技術(shù)、不同防治措施和不同防治階段松材線蟲(chóng)病防控效果的評(píng)估技術(shù)指標(biāo)和方法及檢查驗(yàn)收的技術(shù)指標(biāo)和要求等，為防治服務(wù)組織提供了技術(shù)和管理依據(jù)。省林業(yè)廳和市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)及時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳與統(tǒng)一培訓(xùn)，使參與林業(yè)有害生物普查、防治或監(jiān)理的公司（專(zhuān)業(yè)隊(duì)）通過(guò)相關(guān)防治技術(shù)培訓(xùn)，初步掌握一些主要林業(yè)有害生物防治技術(shù)和要求，為確保防治服務(wù)質(zhì)量奠定了良好基礎(chǔ)。

二是搞好專(zhuān)業(yè)服務(wù)，開(kāi)放市場(chǎng)空間。目前福建單一從事林業(yè)有害生物防治的防治服務(wù)組織占比小，防治質(zhì)量專(zhuān)業(yè)監(jiān)理公司更少，大多只是在經(jīng)營(yíng)范圍中增加了防治業(yè)務(wù)，處于“兼職”狀態(tài)。由于缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，導(dǎo)致防治服務(wù)質(zhì)量不高、實(shí)施效果不掛，雖然各地千方百計(jì)加強(qiáng)培訓(xùn)，盡最大能力為防治服務(wù)組織人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，但受到舉辦培訓(xùn)班的有關(guān)政策和經(jīng)費(fèi)限制，迫切需要從業(yè)人員加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和主動(dòng)參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或崗前培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)從事防治服務(wù)的技術(shù)能手和管理骨干力量，以適應(yīng)防治服務(wù)和質(zhì)量要求。當(dāng)前除廈門(mén)市外，全省多數(shù)地方財(cái)政用于林業(yè)有害生物防治專(zhuān)項(xiàng)資金較少，特別是對(duì)松材線蟲(chóng)病等重大林業(yè)有害生物防治資金投入不足，預(yù)防與防治不全面，防治規(guī)模和工程量偏小，有的地方仍舊采取自發(fā)組織防治、應(yīng)急救災(zāi)或臨時(shí)防治方式，尚沒(méi)有推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或聯(lián)防聯(lián)治，防治市場(chǎng)規(guī)模較小，雖然社會(huì)化防治服務(wù)組織參與熱情較高，但信心不足，一定程度影響了市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。近幾年，林業(yè)主管部門(mén)逐步轉(zhuǎn)變管理方式，能由市場(chǎng)完成的防治等業(yè)務(wù)項(xiàng)目交由社會(huì)化防治服務(wù)組織開(kāi)展，引導(dǎo)服務(wù)組織向優(yōu)質(zhì)高效的全程式防治服務(wù)方向發(fā)展，并不斷完善服務(wù)模式，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，為社會(huì)化防治服務(wù)組織開(kāi)放廣闊的市場(chǎng)空間和提供施展服務(wù)的平臺(tái)。

三是規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升服務(wù)水平。目前林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)防治項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，防治服務(wù)組織及從業(yè)人員缺乏歸口管理，招投標(biāo)時(shí)存在借用管理或技術(shù)人員資格證書(shū)，提供業(yè)績(jī)證明等材料把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別服務(wù)組織甚至采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，串通投標(biāo)、抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)等，擾亂防治市場(chǎng)秩序，防治項(xiàng)目服務(wù)有些采用以最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)合理，中標(biāo)后服務(wù)組織受利益驅(qū)動(dòng)只能偷工減料，不按要求開(kāi)展服務(wù)，有的出現(xiàn)轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致防治進(jìn)度和質(zhì)量低劣等問(wèn)題。2016年，福建省林業(yè)廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)有害生物社會(huì)化防治管理工作的通知》規(guī)范性文件，重點(diǎn)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，明確要求實(shí)行登記備案制度、建立專(zhuān)家?guī)旌鸵?guī)范監(jiān)管，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的防治市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)正在進(jìn)一步制定防治項(xiàng)目檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查約束條件，開(kāi)展承包防治前，具體明確業(yè)主與防治服務(wù)組織對(duì)作業(yè)面積、地點(diǎn)、防治方式、時(shí)間、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序、權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任及其他需要約定的事項(xiàng)，并探索制定防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防治效果評(píng)估辦法和監(jiān)管辦法，按照合同對(duì)防治服務(wù)組織進(jìn)行約束，提升防治服務(wù)水平和質(zhì)量。

三、完善政策措施，促進(jìn)健康發(fā)展

一是強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)，提高防治能力。各級(jí)防治檢疫機(jī)構(gòu)和科研院校充分發(fā)揮自身技術(shù)、信息和管理優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)為社會(huì)化防治組織提供綜合服務(wù)，全面提高社會(huì)化組織的防治能力，做到“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。各級(jí)林業(yè)部門(mén)及時(shí)提供監(jiān)測(cè)防治信息，不同層次舉辦技術(shù)培訓(xùn)，并建立防治專(zhuān)業(yè)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員、監(jiān)理公司等崗前技術(shù)培訓(xùn)制度。通過(guò)培訓(xùn)，著力提高監(jiān)督管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村監(jiān)測(cè)調(diào)查人員、護(hù)林員和防治服務(wù)組織從業(yè)人員的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，特別要全面掌握松材線蟲(chóng)病等重大林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)普查、規(guī)范防治技術(shù)和要求，促使防治服務(wù)組織技術(shù)不斷成熟，防治服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定，管理人員監(jiān)管到位，全面提高防治能力和管理水平。

二是嚴(yán)格服務(wù)監(jiān)管，保證進(jìn)度質(zhì)量。目前，福建林業(yè)有害生物社會(huì)化防治以松材線蟲(chóng)病、松墨天牛等重大林業(yè)有害生物防治及重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的防御為突破口，通過(guò)政府向社會(huì)防治服務(wù)組織公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式開(kāi)展，要求防治服務(wù)組織嚴(yán)格按照《松材線蟲(chóng)病防控技術(shù)規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)、年度實(shí)施方案和其他技術(shù)要求，加強(qiáng)內(nèi)部全面質(zhì)量管理，精準(zhǔn)開(kāi)展防治工作，重點(diǎn)落實(shí)防治季節(jié)、藥劑數(shù)量、用藥時(shí)間和方式等技術(shù)要點(diǎn)，嚴(yán)格按照合同規(guī)范等要求適時(shí)開(kāi)展防治和監(jiān)理。同時(shí)業(yè)主不定期開(kāi)展隨機(jī)抽查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防治公司和監(jiān)理公司的監(jiān)督，對(duì)防治承包項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地督查，并嚴(yán)格按照防治效果和合同規(guī)定支付款項(xiàng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，保證防治作業(yè)進(jìn)度和防治質(zhì)量。

三是暢通信息渠道，營(yíng)造良好環(huán)境。按照屬地管理的原則，防治方案編制（技術(shù)咨詢(xún)）單位、防治工程施工單位、防治工程監(jiān)理單位等3種類(lèi)型林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織可向所在地的縣級(jí)或相應(yīng)森防檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。申請(qǐng)單位需要填寫(xiě)完善申請(qǐng)表，確定需要登記備案的類(lèi)型，提供法人、工商注冊(cè)、辦公或倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所、從業(yè)人員、業(yè)績(jī)等相關(guān)證明材料。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)化防治工作的信息公開(kāi)，將已登記備案的、經(jīng)評(píng)價(jià)的防治服務(wù)組織等級(jí)和類(lèi)型、有不良記錄的防治服務(wù)組織和從業(yè)人員等進(jìn)行信息公開(kāi)，供防治市場(chǎng)擇優(yōu)選取，使講誠(chéng)信、有實(shí)力的防治組織參與到林業(yè)有害生物防治中來(lái)。各級(jí)防治檢疫機(jī)構(gòu)將在審核后給予登記備案，建立數(shù)據(jù)檔案。各地根據(jù)社會(huì)化防治服務(wù)組織發(fā)展不平衡，有市場(chǎng)無(wú)需求、有需求無(wú)市場(chǎng)的現(xiàn)象，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極爭(zhēng)取政府扶持，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)化防治組織沿著“公助民營(yíng)、獨(dú)立核算、市場(chǎng)運(yùn)作、自負(fù)盈虧”的軌道快速發(fā)展，為防治市場(chǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。

四是發(fā)揮專(zhuān)家作用，實(shí)行科學(xué)評(píng)價(jià)。林業(yè)有害生物防治專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，森林病蟲(chóng)害保險(xiǎn)中的災(zāi)害勘查、林業(yè)有害生物防治公開(kāi)招投標(biāo)的評(píng)審、社會(huì)化防治效果評(píng)價(jià)以及將要開(kāi)展的防治服務(wù)組織等級(jí)評(píng)價(jià)等均需要專(zhuān)家的參與。全省將建立全省林業(yè)有害生物防治專(zhuān)家?guī)?，熟悉林業(yè)有害生物防治法律法規(guī)、政策和規(guī)章，服從管理，無(wú)不良記錄，同時(shí)具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平，從事防治工作5年以上的人員均可經(jīng)申請(qǐng)、推薦或自薦進(jìn)入林業(yè)有害生物防治專(zhuān)家?guī)?。要按照《林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織等級(jí)劃分規(guī)范》（DB35/T 1523-2015）啟動(dòng)等級(jí)評(píng)價(jià)，由全省專(zhuān)家?guī)熘谐槿?zhuān)家組成的專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)已登記備案的申請(qǐng)單位，根據(jù)實(shí)力和服務(wù)質(zhì)量，劃分出不同類(lèi)型和等級(jí)，促進(jìn)防治服務(wù)組織不斷提升服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

五是規(guī)范市場(chǎng)管理，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。政府采取招投標(biāo)的方式確定防治公司（專(zhuān)業(yè)隊(duì)），對(duì)松材線蟲(chóng)病等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害進(jìn)行專(zhuān)業(yè)處置，建立由政府買(mǎi)單、部門(mén)監(jiān)管、防治行為由防治公司全權(quán)負(fù)責(zé)的新模式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)部門(mén)主體職能由具體防治向執(zhí)法監(jiān)管和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，這是建立林業(yè)有害生物社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化防治的新機(jī)制、新舉措。在培育社會(huì)化服務(wù)的過(guò)程中，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管必須同步跟進(jìn)，積極探索，不斷完善社會(huì)化防治服務(wù)組織管理制度，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全各項(xiàng)章程、制度，在科學(xué)制定防治方案和經(jīng)費(fèi)合理測(cè)算的基礎(chǔ)上，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行為，切實(shí)維護(hù)服務(wù)和被服務(wù)雙方的利益。同時(shí)，林業(yè)主管部門(mén)建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)服務(wù)過(guò)程和行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)行為；健全防效認(rèn)定機(jī)制，對(duì)防治過(guò)程中和成效進(jìn)行評(píng)估；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)防治工作加強(qiáng)督查，及時(shí)通報(bào)，建立防治服務(wù)組織不良記錄（黑名單），限制有不良記錄的服務(wù)組織及從業(yè)人員承接防治工作，確保防治市場(chǎng)依法、公平、有序、健康發(fā)展。

（作者單位：福建省林業(yè)有害生物防治檢疫局）

責(zé)任編輯/丁 珌