中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新研究

張瑞林, 王先亮

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中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新研究

張瑞林1, 王先亮2

運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等研究方法，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律角度對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制進(jìn)行研究。研究顯示，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制存在政府職能不明確、社會(huì)組織發(fā)展職能不健全、市場(chǎng)主體參與體育產(chǎn)業(yè)管理渠道不暢通等問(wèn)題。在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)的探索中提供了新思路。建議促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制由管理向治理轉(zhuǎn)變、由管制向績(jī)效轉(zhuǎn)變和由個(gè)體向協(xié)同轉(zhuǎn)變。

體育產(chǎn)業(yè)；發(fā)展機(jī)制；創(chuàng)新；職能；轉(zhuǎn)變

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制是規(guī)范政府產(chǎn)業(yè)管理行為、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境的體系和制度設(shè)計(jì)[1]。中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制歷經(jīng)體育產(chǎn)業(yè)計(jì)劃管理體制、市場(chǎng)化管理體制探索和市場(chǎng)化管理體制發(fā)展的三個(gè)階段[2]，在全民健身時(shí)期上升為國(guó)家戰(zhàn)略、呈現(xiàn)出深化改革和多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2015年，全國(guó)31個(gè)省市均制定了貫徹落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)(國(guó)發(fā)[2014]46號(hào))》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)的文件，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制進(jìn)行了廣泛探索和創(chuàng)新改革，政府職能、財(cái)政投入、政策規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的要素更為清晰。本研究基于地方自下而上對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革與創(chuàng)新的實(shí)踐，結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境條件變化和政府職能轉(zhuǎn)變等，沿著體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的主線，分析國(guó)家與地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，以圖在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)律提出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新與發(fā)展的路徑。

1 中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的研究視角

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制是體育體制和體育管理體制的組成部分[4]。直接以體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制為主要研究對(duì)象的成果較少，大部分成果隸屬于體育體制和體育管理體制研究?jī)?nèi)容進(jìn)行呈現(xiàn)，已有研究成果對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的研究角度包括基本理論研究和市場(chǎng)化研究。

(1)基本理論研究，圍繞體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等體系和制度的總和”[2]，研究體育產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)主體、管理權(quán)限和運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀、問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展對(duì)策，提出了“完善體育產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，明晰體育產(chǎn)業(yè)管理權(quán)限，明確體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)法律和政策建設(shè)”等建議[5]。以發(fā)展主體、權(quán)限劃分和運(yùn)行機(jī)制為理論分析框架，分析政府系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、市場(chǎng)主體等在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制中的分工協(xié)作，研究體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制中的主體及其關(guān)系，形成了政府推動(dòng)型、社會(huì)推動(dòng)型和政府社會(huì)結(jié)合推動(dòng)型發(fā)展機(jī)制[6]。前期研究沿著體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制基本理論的研究路徑，構(gòu)建了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的理論體系，同時(shí)，又囿于理論的局限性和體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制研究仍滯后于體育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的需求。

(2)市場(chǎng)化一直是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制研究的主線。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革,帶動(dòng)了體育管理體制開(kāi)始發(fā)生某種程度上的本質(zhì)變化[7]。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的建立,要求體育領(lǐng)域創(chuàng)新管理體制等,與國(guó)際體育實(shí)現(xiàn)全面接軌。[1]體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制也不例外。學(xué)者們研究認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展與市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)，1980年，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)逐漸形成并發(fā)展壯大[8]；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的改革以市場(chǎng)化為主導(dǎo)，積極發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”和“市場(chǎng)看不見(jiàn)的手”的作用推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)同樣經(jīng)歷著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程[9]。市場(chǎng)化是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制形成的動(dòng)因和改革的目標(biāo)，研究和破解體育產(chǎn)業(yè)管理中不適應(yīng)市場(chǎng)的體制機(jī)制、行業(yè)壟斷、制約市場(chǎng)主體積極性等負(fù)面影響和不良因素，建立體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行秩序，形成高效的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的市場(chǎng)化改革中又體現(xiàn)出體育產(chǎn)業(yè)的“聯(lián)盟”和“市場(chǎng)”雙重屬性，反壟斷是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要途徑，但不可否認(rèn)的是自然壟斷在體育產(chǎn)業(yè)中具有積極意義[10]。美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐也證明了這一觀點(diǎn)，美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制采用聯(lián)盟制，允許聯(lián)盟實(shí)施一定的限制競(jìng)爭(zhēng)的管理手段。[11]

基本理論研究建立了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的研究基礎(chǔ)，但存在理論滯后于實(shí)踐的問(wèn)題。市場(chǎng)化研究證明了市場(chǎng)化是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革的動(dòng)因和目標(biāo)，但體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化實(shí)施過(guò)程中存在“一抓就死，一放就亂”的問(wèn)題，究其根本原因在于未能形成符合體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化規(guī)律的發(fā)展機(jī)制。體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化不同于一般產(chǎn)業(yè)形態(tài)，體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)具有“聯(lián)盟”和“市場(chǎng)”雙重特征，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制應(yīng)充分反映體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律。為此，本研究提出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的第三個(gè)研究視角，即從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的角度研究體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制研究的依托基礎(chǔ)和服務(wù)目標(biāo)，既反映了體育產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)規(guī)律應(yīng)服務(wù)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也反映了當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制存在與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2 中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的痼疾

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代必然伴隨著體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的改革。早在1995年，我國(guó)體育管理體制改革便提出：“建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律,國(guó)家調(diào)控,依托社會(huì),有自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制”[12]。近30年來(lái)，在體育管理體制改革理念的指引下，我國(guó)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的改革與探索從未停止，但體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求、不能反映體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的痼疾依然存在。

(1)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能不明確。政府宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)干預(yù)的職能已被充分肯定，并且政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能不是選擇市場(chǎng)還是政府，而是充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)克服劣勢(shì)，政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能不是創(chuàng)造價(jià)值而是推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造，現(xiàn)階段定位于“國(guó)資管理、市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控和公共產(chǎn)品供給等”[13]。體育產(chǎn)業(yè)管理的相關(guān)政府部門(mén)存在條塊分割現(xiàn)象，體育行政部門(mén)是行業(yè)主管部門(mén)，同時(shí)又涉及到發(fā)改、民政、財(cái)政、工商、公安等多個(gè)職能部門(mén)，一方面存在職能部門(mén)體育產(chǎn)業(yè)管理權(quán)限的交叉、管理缺位和越位問(wèn)題，如電子競(jìng)技、高爾夫球等管理中長(zhǎng)期存在體育與文化、廣電部門(mén)之間的沖突；另一方面體育行政部門(mén)存在國(guó)有資產(chǎn)管理水平低下、產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控能力較差、市場(chǎng)監(jiān)管不到位和公共產(chǎn)品提供不足等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)政策制度不健全，體育產(chǎn)業(yè)管理職能履行不到位，重微觀管理輕宏觀管理，重市場(chǎng)管制輕產(chǎn)業(yè)績(jī)效。

(2)社會(huì)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能不健全。體育產(chǎn)業(yè)社會(huì)組織主要包括體育產(chǎn)業(yè)類(lèi)協(xié)會(huì)、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)和職業(yè)體育聯(lián)盟等。體育產(chǎn)業(yè)類(lèi)組織以中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)體育用品聯(lián)合會(huì)、中國(guó)體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)、中國(guó)文教體育用品協(xié)會(huì)和各省(市)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等，旨在提供體育企業(yè)交流、合作、招商引資、決策咨詢等服務(wù)，該類(lèi)社會(huì)組織成立時(shí)間相對(duì)較短，組織功能不完善，未能在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演重要的角色。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)主要以足球、籃球、排球、網(wǎng)球、羽毛球等為主，規(guī)模和數(shù)量相對(duì)較大；2015年2月，《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》正式出臺(tái)，提出了足球協(xié)會(huì)與國(guó)家體育總局脫鉤的改革措施，引領(lǐng)了運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革潮流；但是，當(dāng)前大部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)未能真正實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)構(gòu)的分離，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)混為一體，存在資源壟斷、政事不分、過(guò)度干預(yù)等問(wèn)題，對(duì)職業(yè)體育賽事發(fā)展造成了制約和障礙。[14]職業(yè)體育聯(lián)盟是體育市場(chǎng)和職業(yè)體育的重要組織形式，但我國(guó)未能真正形成自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)明晰、治理科學(xué)的職業(yè)體育聯(lián)盟，體育賽事運(yùn)作權(quán)限掌控在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心等行政部門(mén)手中，成為制約職業(yè)體育發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

(3)市場(chǎng)主體參與管理不暢通。截止2014年12月，在滬深兩市上市體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量突破了21家，還有多家企業(yè)在香港和新加坡上市，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域包括了體育產(chǎn)業(yè)、體育用品、賽事運(yùn)營(yíng)、足球俱樂(lè)部、體育場(chǎng)與行業(yè)廣告平臺(tái)、場(chǎng)館預(yù)定平臺(tái)、運(yùn)動(dòng)器械 、體育經(jīng)紀(jì) 、體育產(chǎn)業(yè)媒體、體育商場(chǎng) 、足球概念網(wǎng)絡(luò)游戲等多種概念。并且，體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模成上升趨勢(shì)，僅就體育用品制造企業(yè)而言，2014年中國(guó)體育用品制造行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)(指主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2 000萬(wàn)元及以上的法人工業(yè)企業(yè))數(shù)量達(dá)947家(根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù))。體育企業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的主體，體育產(chǎn)業(yè)管理及其發(fā)展機(jī)制設(shè)計(jì)最終目標(biāo)是服務(wù)和促進(jìn)體育企業(yè)發(fā)展，在現(xiàn)代治理理念下，如實(shí)回應(yīng)管理對(duì)象的需求是治理的基本要求，管理對(duì)象亦是治理的重要主體之一。[15]作為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的體育企業(yè)，參與體育產(chǎn)業(yè)管理的機(jī)制不健全、途徑不暢通、機(jī)會(huì)較缺乏，未能有效參與到體育產(chǎn)業(yè)政策制定、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)管理等管理體系之中，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制也不能真正反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和體育企業(yè)的根本需求。

3 中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的改革與探索

在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)更為深刻，體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位不斷提升，國(guó)家和地方對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的設(shè)計(jì)進(jìn)行了大量的改革與探索。反映體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革的內(nèi)容和要素較多，考慮權(quán)威性、正式和書(shū)面化等因素，本研究根據(jù)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)政策和地方貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào))的正式文本進(jìn)行分析。

(1)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革的探索。國(guó)家層面頒布實(shí)施的體育產(chǎn)業(yè)政策主要包括：1994年5月9日前國(guó)家體委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)體育市場(chǎng)管理的通知》，1995年前國(guó)家體委頒布的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要(1995—2010年)》，1996年前國(guó)家體委頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理的通知》，2010年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕22號(hào))和2014年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào))。從文件頒布主體分析，由行業(yè)管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院辦公廳逐漸上升至國(guó)務(wù)院，體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位以及國(guó)家對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的重視程度不斷提高。從文件內(nèi)容分析，2000年以前屬于體育產(chǎn)業(yè)的管制階段，強(qiáng)化行政審批和市場(chǎng)管理；2010年以后更加重視市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，由管制向管理轉(zhuǎn)變；2014年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革進(jìn)一步深入，政府職能轉(zhuǎn)變、取消行政審批、行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、加強(qiáng)公共服務(wù)等，顯示出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步向市場(chǎng)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變(如表1所示)。

表1 國(guó)家頒布的有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容Table 1 The main content of national sports industry policy

(2)地方對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革的探索。自2014年10月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》以來(lái)，31個(gè)省(市、自治區(qū))地方人民政府相繼發(fā)布了本地區(qū)落實(shí)體育產(chǎn)業(yè)《意見(jiàn)》的文件，提出了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革的相關(guān)措施。第一，發(fā)展機(jī)制的總體設(shè)計(jì)方面，北京市、上海市、江蘇省、湖北省、遼寧省、廣西自治區(qū)和寧夏自治區(qū)7個(gè)省(市、自治區(qū))建立了發(fā)改、財(cái)政、體育等多部門(mén)參與的體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議，占到了全部省市數(shù)量的22.5%；貴州省成立了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨全民健身計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議制度；內(nèi)蒙古自治區(qū)成立自治區(qū)級(jí)、盟市級(jí)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組；其它省(市、自治區(qū))均提出建立體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同工作機(jī)制。第二，體育產(chǎn)業(yè)管理權(quán)限劃分方面，各地都明確政府作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)責(zé)任，重視發(fā)展改革委員會(huì)的牽頭作用，體育行政部門(mén)的行業(yè)管理職能。甘肅省、陜西省、河北省、重慶市、四川省、廣東省、廣西省、湖北省、遼寧省、湖南省、山東省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、貴州省等14個(gè)省(市、自治區(qū))單列了重點(diǎn)任務(wù)分工和進(jìn)度安排，占全部省市的45.2%；北京市、云南省、天津市、福建市4個(gè)省(市)在政策文本中設(shè)立了負(fù)責(zé)部門(mén)和參與部門(mén)，占全部省市的16.1%；其他12個(gè)省市未單獨(dú)設(shè)置職能部門(mén)分工，占38.7%。第三，政府體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能的界定。上海市、甘肅省等明確了政府體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，主要是公共服務(wù)、規(guī)劃政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)管等內(nèi)容。如上海市“強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的職責(zé)?！盵16]廣西自治區(qū)“加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo),強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和發(fā)展服務(wù)職能,減少微觀事務(wù)管理?！盵17]山西省“發(fā)揮好政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、市場(chǎng)監(jiān)管、宣傳動(dòng)員、條件保障等方面的作用?！盵18]江西省“加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序、平等參與的市場(chǎng)環(huán)境。”[19]第四，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革的舉措。各省市提出了未來(lái)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革的方向，重視政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，社會(huì)組織等行業(yè)自律作用和企業(yè)的主體作用。如廣東省建立了以政府引導(dǎo)為保障、以體育行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)組織為支撐、以體育企業(yè)為主體的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制[20]；安徽建立健全政府管理、行業(yè)自律、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制[21]；西藏著手構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制[22]。第五，政府行為及創(chuàng)新性工作措施方面。各地體育產(chǎn)業(yè)管理中主要實(shí)行了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、金融支持、體育消費(fèi)、稅費(fèi)價(jià)格、人才培養(yǎng)、土地規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)扶持、無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)等政策和措施，各地也提出了中小微體育企業(yè)的融資產(chǎn)品、體育產(chǎn)業(yè)投資資金、體育產(chǎn)業(yè)基金、體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、制定政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)等創(chuàng)新性工作舉措。如北京政府設(shè)立體育股權(quán)投資引導(dǎo)基金[23]，上海市建立體育中小企業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，成立上海市體育產(chǎn)業(yè)決策咨詢專(zhuān)家委員會(huì)，建立市級(jí)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制[16]；江蘇省健全體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系和年度統(tǒng)計(jì)工作制度，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、消費(fèi)指數(shù)、研究報(bào)告和投資指南[24]。

從國(guó)家到地方，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的研究與探索從未停止，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制從“管制”向“管理”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，使體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不斷向符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的方向發(fā)展。根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效分析，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例不斷提高，2013年體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10 913億元，實(shí)現(xiàn)增加值3 564億元，占當(dāng)年GDP的0.63%，比2012年增長(zhǎng)10.8%，這也證明了依據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的正確性[25]。雖然體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不斷優(yōu)化，并取得了可喜的成績(jī)，但是政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能不明確、社會(huì)組織發(fā)展職能不健全、市場(chǎng)主體參與管理不暢通等問(wèn)題仍未根本性解決，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的步伐，當(dāng)前亟需推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“由行業(yè)管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變、由單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變、由事務(wù)性管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變”[25]。

4 中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新路徑

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制是包括多維內(nèi)容的、條塊管理相結(jié)合的、不同層級(jí)單元互動(dòng)的綜合發(fā)展系統(tǒng)。[9]綜合考慮體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、本質(zhì)特征和發(fā)展態(tài)勢(shì)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展應(yīng)形成大體育產(chǎn)業(yè)觀和治理理念，促進(jìn)多元治理主體的參與、社會(huì)力量的整合和市場(chǎng)主體活力的激發(fā)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制由管理向治理轉(zhuǎn)變、由管制向績(jī)效轉(zhuǎn)變、由個(gè)體向協(xié)同轉(zhuǎn)變。

(1)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，由管理向治理轉(zhuǎn)變。體育產(chǎn)業(yè)存在多元主體、多維內(nèi)容和多層單元，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展須充分考慮體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)律和特征，樹(shù)立體育產(chǎn)業(yè)治理理念，通過(guò)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新設(shè)計(jì)形成網(wǎng)絡(luò)化的體育產(chǎn)業(yè)治理體系。明確政府體育產(chǎn)業(yè)管理的主導(dǎo)作用，將體育產(chǎn)業(yè)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；建立發(fā)改、財(cái)政、體育等多部門(mén)參與的體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度等協(xié)調(diào)工作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織和市場(chǎng)主體參與體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議等，并將其制度化、日?；?；加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)行業(yè)管理的社會(huì)化改革，切實(shí)履行好體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)、規(guī)劃政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)管等職能；推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、職業(yè)體育聯(lián)盟等組織建設(shè)，推進(jìn)政事分開(kāi)、政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)社會(huì)組織獨(dú)立自主、高效科學(xué)的運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮社會(huì)組織行業(yè)自律、行業(yè)交流、行業(yè)發(fā)展等功能，利用社會(huì)組織平臺(tái)建立市場(chǎng)主體參與體育產(chǎn)業(yè)管理的暢通渠道。

(2)強(qiáng)化效益目標(biāo)，由管制到績(jī)效轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變以往過(guò)分注重如何方便管理和加強(qiáng)管制監(jiān)督的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制設(shè)計(jì)，繼而向如何提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效的機(jī)制過(guò)渡。圍繞提升體育產(chǎn)業(yè)績(jī)效的核心理念，通過(guò)發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新以優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)績(jī)效鏈條，提升政府體育產(chǎn)業(yè)管理效能，集中精力開(kāi)展宏觀管理，緊抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策支持、條件保障和科學(xué)引導(dǎo)工作，將具體事務(wù)性工作交由社會(huì)組織和市場(chǎng)主體承擔(dān)。改革行業(yè)管理模式，一要促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)管理向社會(huì)化管理改革，立足于以公共服務(wù)為主要職能，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展塑造良好的發(fā)展環(huán)境，建立產(chǎn)權(quán)(資源)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、取消不必要的行政審批、成立產(chǎn)業(yè)投資資金等，提高體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)效率和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率；二要根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)和聯(lián)盟雙重屬性，大力實(shí)施職業(yè)體育賽事聯(lián)盟制改革，提高職業(yè)體育賽事市場(chǎng)化和社會(huì)化運(yùn)作水平與績(jī)效；三要提升國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的績(jī)效，采用公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等新型管理運(yùn)營(yíng)模式，盤(pán)活公共體育場(chǎng)館等國(guó)有資產(chǎn)活力，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值和效益提升。

(3)提升治理能力，由個(gè)體向協(xié)同轉(zhuǎn)變。結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新，提升政策規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和依法管理的體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化治理能力，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)主體從個(gè)體獨(dú)立發(fā)展向行業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策研究，發(fā)揮規(guī)劃、政策等對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用；成立一批新型體育產(chǎn)業(yè)智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立創(chuàng)新聯(lián)盟，支撐體育產(chǎn)業(yè)決策和政策制定；提高政策的前瞻性、引導(dǎo)性和協(xié)同性作用，注重對(duì)體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、體育產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、體育產(chǎn)業(yè)品牌塑造的引導(dǎo)、促進(jìn)和提升。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立包括行業(yè)管理部門(mén)、體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制、實(shí)施和監(jiān)督。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)制度的制定，制定實(shí)施一批符合體育產(chǎn)業(yè)規(guī)律的法規(guī)制度，依法管理、依法保障體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的良好運(yùn)行秩序。

5 結(jié)束語(yǔ)

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的演進(jìn)受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面因素的影響，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新與發(fā)展的根本性制約規(guī)律，國(guó)家和地方體育產(chǎn)業(yè)管理的探索無(wú)疑證明了這一觀點(diǎn)的正確性。創(chuàng)新和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)推進(jìn)的過(guò)程，當(dāng)前亟需解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制中政府職能不明確、社會(huì)組織發(fā)展職能不健全、市場(chǎng)主體參與體育產(chǎn)業(yè)管理渠道不暢通等問(wèn)題，各地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院體育產(chǎn)業(yè)《意見(jiàn)》的探索為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革提供了新思路，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制由管理向治理轉(zhuǎn)變、由管制向績(jī)效轉(zhuǎn)變和由個(gè)體向協(xié)同轉(zhuǎn)變，是完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的重要任務(wù)。未來(lái)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律尚需進(jìn)一步深入研究和把握，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律角度對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的完善尚需進(jìn)一步挖掘和探索。

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[16] 上海市人民政府.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)(滬府發(fā)〔2015〕26號(hào))[A].2015-7-1.

[17] 廣西壯族自治區(qū)人民政府.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)(桂政發(fā)〔2015〕34號(hào))[A].2015-7-21.

[18] 山西省人民政府.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)(晉政發(fā)〔2015〕32號(hào))[A].2015-8-24.

[19] 江西省人民政府.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)(贛府發(fā)[2015]40號(hào))[A].2015-8-10.

[20] 廣東省人民政府.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn) ( 粵府〔2015〕76號(hào) )[A].2015-7-28.

[21] 安徽省人民政府.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)(皖政〔2015〕67號(hào))[A].2015-6-25.

[22] 西藏自治區(qū)人民政府.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)(藏政發(fā)〔2015〕80號(hào))[A].2015-8-8.

[23] 北京市人民政府.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)(京政發(fā)[2015]36號(hào))[A].2015-7-9.

[24] 江蘇省人民政府.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)[A].2015-6-1.

[25] 劉鵬.把握戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)改革創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)體育產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展新局面[A].2015年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)會(huì)議講話，2015-10-12.

(編輯 任丹)

Research on Innovation of Sports Industry Development Mechanism

Zhang Ruilin1， Wang Xianliang2

Using the methods of literature review, logical analysis, etc., the current paper studies from the perspective of law of industrial development, the reform and innovation of sports industry development mechanism at the national and local level so as to promote its optimization and perfection.The research shows that the sports industry development mechanism are faced with such problems as the function of governments at the local level is not defined clearly, the function of social organizations is not fully developed, the channels for market body to participatesports industry management is smooth. The explorations on the implementation of Opinions on Accelerating the Development of Sports Industry and Promoting Sports Consumption, which was issued by The State Council in 2014, at the local level provide new ideas for furthering the reform of sports industry development mechanism. The paper proposes that sports industry development mechanism should be transformed from management to governance, from control to performance, from individual operation to coordinated development.

sportsindustry;developmentmechanism;innovation

G80-052 Document code：A Article ID：1001-9154(2016)03-0019-06

吉林省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“吉林省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2015A3)。

張瑞林,教授,博士,主要研究方向?yàn)轶w育管理與體育教育，E-mail:zhangruilin@sdu.edu.cn

1.吉林體育學(xué)院, 吉林 長(zhǎng)春 130022;2.濟(jì)南大學(xué) 體育學(xué)院, 山東 濟(jì)南 250022 1.Jilin Institute of Physical Education,Changchun Jilin 130022; 2.University of Jinan, Jinan Shandong 250022

2015-12-01

2016-04-21

G80-052

A

1001-9154(2016)03-0019-06