西藏基礎(chǔ)教育政策實(shí)施存在的問題以及對(duì)策研究

王婷

【摘要】本文從師資隊(duì)伍建設(shè)政策、“三包”政策、雙語教學(xué)政策和內(nèi)地西藏班（校）政策幾個(gè)方面分析了西藏基礎(chǔ)教育政策存在的基本問題，主要包括兩大方面，宏觀上政策的執(zhí)行和落實(shí)，具體方面涉及到各項(xiàng)政策在實(shí)施中出現(xiàn)的問題；結(jié)合問題提出了幾點(diǎn)建議。

【中圖分類號(hào)】G75 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）22-0081-01

目前，西藏的基礎(chǔ)教育體系基本完善，教育規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，辦學(xué)條件明顯地改善，師資力量不斷提高，教育改革也不斷深化，各級(jí)各類的教學(xué)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，教育的綜合實(shí)力不斷加強(qiáng)。

一、西藏基礎(chǔ)教育政策實(shí)施存在的問題

在西藏基礎(chǔ)教育政策實(shí)施過程中，宏觀上存在的問題是：政策的執(zhí)行力度不高和政策落實(shí)的程度有偏差。具體看來西藏基礎(chǔ)教育政策實(shí)施存在的問題有：

第一，關(guān)于對(duì)口援藏政策在實(shí)施中存在的基本問題是：除了教育對(duì)口支援資金區(qū)域分配不均衡；教育援藏資源城鄉(xiāng)分配不均衡；學(xué)前教育援藏工作相對(duì)薄弱。這三方面的不足，主要的問題還表現(xiàn)在：對(duì)口支援的省市在支援西藏任務(wù)結(jié)束以后，西藏地區(qū)缺乏有能力擔(dān)當(dāng)這些支援項(xiàng)目的繼續(xù)建設(shè)和發(fā)展。

第二，民族師資教育政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題有：一是教師的職業(yè)倦怠現(xiàn)象較為嚴(yán)重。根據(jù)一項(xiàng)對(duì)西藏小學(xué)教師職業(yè)倦怠的研究，研究對(duì)象是256名西藏的小學(xué)教師，其中包括漢族教師61名、藏族教師195名，男教師96名、女教師160名等，研究結(jié)果顯示：小學(xué)教師普遍存在職業(yè)倦怠的現(xiàn)象。漢族教師的職業(yè)倦怠現(xiàn)象比藏族教師的嚴(yán)重。8二是教師專業(yè)化成長問題。西藏地區(qū)由于受地理?xiàng)l件的限制、環(huán)境相對(duì)閉塞，很難吸收到先進(jìn)的教育理念和工作方法，3大部分小學(xué)教師接受了校級(jí)的短期培訓(xùn)，而接受更高層次的培訓(xùn)幾乎少之又少，尤其是條件惡劣的地區(qū)，培訓(xùn)機(jī)會(huì)則更少。三是教師的流動(dòng)性比較大等問題。四是教師對(duì)薪資不滿。這一點(diǎn)是根據(jù)教育學(xué)院國培計(jì)劃中小學(xué)教師的反饋中了解到的，通過對(duì)漢族教師薪資的了解，得知西藏一些地區(qū)的教師薪資仍然會(huì)讓教師本人找不到自我實(shí)現(xiàn)的感覺。

第三，“三包”政策的作用被過分夸大。國家實(shí)行“三包”政策主要解決“進(jìn)得來”的問題，而并沒有解決西藏孩子“學(xué)得好”的問題。這項(xiàng)政策在西藏基礎(chǔ)教育的發(fā)展過程中起到的是一個(gè)保障作用，保障西藏的孩子可以有學(xué)上，推廣了義務(wù)教育。而“三包”政策在實(shí)施的過程中發(fā)現(xiàn)文本設(shè)計(jì)上不靈活、政策宣傳力度還不夠，并且“三包 ”政策滋生了家長及學(xué)生的依賴思想；對(duì)于學(xué)生而言，學(xué)習(xí)困難、厭學(xué)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在一定程度上，為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，臨時(shí)集合學(xué)生充數(shù)已達(dá)到完成任務(wù)的目標(biāo)。

第四，在雙語教學(xué)政策實(shí)施的過程中出現(xiàn)了些許問題。不管是在哪一個(gè)民族地區(qū)，缺乏合格的雙語師資和雙語教材都是共同的問題。在西藏，雙語教學(xué)面臨的顯著的問題是：一是雙語教師總量充足，但是城鄉(xiāng)分配不均衡。根據(jù)一項(xiàng)2012年對(duì)西藏小學(xué)專任教師的調(diào)查，調(diào)查顯示，西藏大部分地區(qū)的專任教師是雙語教師，雙語教師的總量充足，但是地區(qū)分布失衡。林芝和昌都地區(qū)的雙語專任教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，平均每個(gè)雙語專任教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)為19個(gè)，部分地區(qū)的雙語教師負(fù)擔(dān)學(xué)生過重。二是雙語教材問題。整體上，我國的雙語教材存在數(shù)量不足，質(zhì)量不高，甚至有的地方雙語教材還是空白?，F(xiàn)階段，西藏地區(qū)的雙語教材的內(nèi)容主要是將國家統(tǒng)編的九年義務(wù)教材翻譯過去。這些教材內(nèi)容很多不適合民族地區(qū)的發(fā)展需求，存在本土化缺失的問題。關(guān)于雙語教材本身的選擇上，出現(xiàn)了選擇比較隨意，缺乏統(tǒng)一的管理體制，且各學(xué)段之間的學(xué)科教材不配套的問題，給雙語教學(xué)的實(shí)施帶來很多困難和不便。

第五，關(guān)于內(nèi)地西藏班（校）的政策出現(xiàn)的問題是學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校的布局、層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)等問題。尤其值得注意的問題是：在內(nèi)地上學(xué)的西藏學(xué)生的自身發(fā)展問題。

二、對(duì)提高政策實(shí)施效率的建議和對(duì)策

首先，必須加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，切實(shí)做到合理配置。

第一，教育資金投入到受援不平衡的地區(qū)；投入到農(nóng)牧地區(qū)的資金比例應(yīng)該

適當(dāng)傾斜，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)地西藏班（校）的經(jīng)費(fèi)支持等方面。

第二，拓寬教育對(duì)口支援資金的投入渠道，這樣可以減少國家和支援省市的經(jīng)濟(jì)壓力。

第三，提高教師的薪資水平。不管是對(duì)于外地來藏的教師或者是西藏本地的教師，提高教師的薪資都會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育的建設(shè)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。并且會(huì)帶動(dòng)西藏青年投身教育行業(yè)的熱情，同時(shí)也是對(duì)教師工作的認(rèn)可，可以使得教師找到自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值，從而更努力地教書育人。

其次，完善和創(chuàng)新教師隊(duì)伍的培養(yǎng)體系。

第一，在西藏地區(qū)，應(yīng)該重視對(duì)本地區(qū)青少年的培養(yǎng)，鼓勵(lì)本地區(qū)的青少年接受教育，投身教育行業(yè)，從而保障教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性；利用西藏內(nèi)地辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合西藏本地區(qū)的實(shí)際需求和特色，為西藏地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀教師；通過對(duì)管理干部的培訓(xùn)和任課教師的選拔，建立和培養(yǎng)一支熱愛民族教育事業(yè)的民族師資隊(duì)伍。

第二，雙語師資隊(duì)伍的建設(shè)，首先是完善和創(chuàng)新雙語教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)體系，進(jìn)一步提升學(xué)歷層次，提高整體師資水平。具體做法：逐步建立雙語教師支持服務(wù)體系，提供更多的國際級(jí)、省級(jí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)；建立完整連貫的雙語教師培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和職后培訓(xùn)體系，同時(shí)不斷完善培訓(xùn)體系的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制；利用現(xiàn)代的教學(xué)技術(shù)，建立少數(shù)民族雙語教師與全國的教師遠(yuǎn)程研修基地，成為雙語教育的信息網(wǎng)站，成為雙語教師教育、教學(xué)交流的有效平臺(tái)；政府給予相應(yīng)的鼓勵(lì)和支持，形成一套機(jī)制使得形成一種大家都想去當(dāng)雙語教師的氛圍。在民族地區(qū)，不但鼓勵(lì)少數(shù)民族教師成為雙語教師，而且鼓勵(lì)漢語教師不斷學(xué)習(xí)和了解少數(shù)民族語言和文化，使其成為雙語教師。其次是加強(qiáng)高學(xué)歷雙語教師、優(yōu)秀的雙語教師的交流與流動(dòng)，均衡各地的師資力量。最后針對(duì)雙語教師本人，激發(fā)其工作和學(xué)習(xí)的積極性，使其有動(dòng)力為雙語教育做出自身的貢獻(xiàn)。

然后，關(guān)于雙語教材的選擇和開發(fā)。雙語教育教材的選擇和開發(fā)應(yīng)該注意到關(guān)照少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)格，各地根據(jù)學(xué)生的民族背景、民族心理、民族語一言文字等特點(diǎn)和民族地區(qū)教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，設(shè)計(jì)和安排有民族和地方特色的課程并建立和完善課程與教材的評(píng)價(jià)體系，建立課程與教材的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有計(jì)劃地進(jìn)行課程與教材的科學(xué)性與可行性評(píng)價(jià)，保證各民族地區(qū)的各類學(xué)校的課程與教材既有靈活操作性，又有規(guī)范合理性。

最后，在關(guān)于培養(yǎng)學(xué)生的層面。隨著西藏經(jīng)濟(jì)的市場化，西藏需要的人才不僅僅是在政治上靠得住、能在西藏長期工作，更加需要對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)等各方面建設(shè)的有能力的人，這就要求人才培養(yǎng)的質(zhì)量有所提高。那么，首先從學(xué)校而言，西藏的各所學(xué)校都應(yīng)該樹立多元化的質(zhì)量觀。培養(yǎng)的學(xué)生不是直接照搬內(nèi)地的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)和模式等，是需要除了關(guān)注西藏學(xué)生自身的發(fā)展需求以外，結(jié)合西藏發(fā)展的實(shí)際需求，對(duì)人才培養(yǎng)的實(shí)際要求，及時(shí)在人才培養(yǎng)的專業(yè)、結(jié)構(gòu)、層次上做出調(diào)整。其次，樹立正確的教育觀念。（這里指的是西藏地區(qū)）不管是學(xué)校的教師還是領(lǐng)導(dǎo)，不管是學(xué)生還是家長，都應(yīng)該正確的看待上大學(xué)和大學(xué)畢業(yè)以后從事公務(wù)員，讓自己的學(xué)生和孩子上一所符合他們能力、可以發(fā)揮自己所長的學(xué)校就讀和找一份適合自身發(fā)展的事業(yè)來做。這是教育良性循環(huán)的開始，重視基礎(chǔ)教育學(xué)生質(zhì)量的培養(yǎng)，可以為下一階段的高等教育或者職業(yè)教育或者其他教育提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。

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