“一帶一路”建設(shè)亟須重視檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全問題

劉國(guó)傳

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。今年8月17日，習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上提出，要聚焦攜手打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路。同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)要切實(shí)推進(jìn)安全保障，完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置，建立健全工作機(jī)制。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，人流、物流、信息流等要素在沿線國(guó)家加速流動(dòng)和復(fù)雜聯(lián)通，出入境檢驗(yàn)檢疫部門所擔(dān)負(fù)的口岸公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全、食品安全、環(huán)境安全、質(zhì)量安全等非傳統(tǒng)安全任務(wù)更加艱巨。筆者以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)新疆為例，著重分析了“一帶一路”戰(zhàn)略給檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全帶來的新挑戰(zhàn)新要求，由此對(duì)“一帶一路”建設(shè)中如何加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全保障提出對(duì)策建議。

“一帶一路”戰(zhàn)略下檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全形勢(shì)分析

隨著“一帶一路”互聯(lián)互通的推進(jìn)，國(guó)外安全威脅也因?yàn)榛ヂ?lián)互通對(duì)我變得更加“便捷”，成為檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新疆作為我國(guó)向西開放的最前沿和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，與巴基斯坦、阿富汗等8個(gè)國(guó)家接壤。周邊國(guó)家疫情、敵情、社情復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平普遍落后，疫病疫情、質(zhì)量安全問題等檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，從一定程度上講，影響了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的長(zhǎng)效發(fā)展。

從強(qiáng)化“政策溝通”來看。“一帶一路”加快了我國(guó)國(guó)際化進(jìn)程，安全風(fēng)險(xiǎn)正在從國(guó)外挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)挑戰(zhàn)，檢驗(yàn)檢疫政策溝通成為沿線國(guó)家貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入和共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的前置條件。巴基斯坦等周邊國(guó)家地區(qū)政局不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后，醫(yī)療水平較差，動(dòng)植物疫情疫病高發(fā)，核生化反恐的技術(shù)手段和設(shè)施建設(shè)上有較大欠缺，迫切需要將檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全防線前移，加強(qiáng)國(guó)際間檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全合作，共同應(yīng)對(duì)安全防控難題。目前，沿線各國(guó)檢驗(yàn)檢疫相關(guān)政策交流對(duì)接存在不足，各國(guó)檢驗(yàn)檢疫市場(chǎng)準(zhǔn)入政策溝通不夠，進(jìn)出口商品相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序不夠透明，檢驗(yàn)檢疫相關(guān)檢測(cè)（監(jiān)測(cè)）技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、疫病疫情等方面的信息共享不足，導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施受到政策限制。

從促進(jìn)“設(shè)施聯(lián)通”來看?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是大多數(shù)沿線國(guó)家的薄弱領(lǐng)域，更是加強(qiáng)維護(hù)非傳統(tǒng)安全的必要條件和重要基礎(chǔ)。目前，絲綢之路沿線國(guó)已有的諸如跨域水資源污染、重大傳染病等非傳統(tǒng)安全問題比較突出。針對(duì)這類問題，中亞等沿線區(qū)域都明顯欠缺應(yīng)對(duì)資源與設(shè)施，缺乏研究中心、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等實(shí)體合作平臺(tái)，導(dǎo)致沿線國(guó)家檢驗(yàn)檢疫設(shè)施條件差別較大，可能引發(fā)的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)是各國(guó)共同面臨的問題。在信息化平臺(tái)聯(lián)通方面，質(zhì)量安全追溯管理等方面的信息化建設(shè)進(jìn)程較為落后，電子證書聯(lián)網(wǎng)核查等進(jìn)展緩慢。

從優(yōu)化“貿(mào)易暢通”來看。當(dāng)前，檢驗(yàn)檢疫部門正大力推進(jìn)加快邊境口岸“單一窗口”建設(shè)等措施，比如新疆口岸入境貨物正推行“口岸直通”，但不同于海運(yùn)、空運(yùn)貿(mào)易方式時(shí)空距離較遠(yuǎn)等情況，陸地口岸貿(mào)易雙方距離較近、生態(tài)環(huán)境等條件相似，相對(duì)容易受到有害生物影響。同時(shí)，邊境貿(mào)易具有區(qū)域性、民族性、傳統(tǒng)性、貿(mào)易方式簡(jiǎn)單、近距離運(yùn)輸?shù)忍攸c(diǎn)，進(jìn)出境口岸多、通道和過貨點(diǎn)多，但批量小、季節(jié)性強(qiáng)、成交快、倉(cāng)儲(chǔ)條件簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致貨物質(zhì)量難以保證，貿(mào)易秩序混亂和假冒偽劣商品混跡市場(chǎng)，監(jiān)管困難，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)突出。

從夯實(shí)“民心相通”來看。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是“一帶一路”建設(shè)的人文基礎(chǔ)。檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全處理不好，將會(huì)嚴(yán)重阻礙沿線國(guó)家民心相通的進(jìn)程。檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全政策法規(guī)普遍存在社會(huì)認(rèn)知不足、認(rèn)同感低等問題。尤其是新疆進(jìn)出境旅客人流量大，現(xiàn)場(chǎng)工作執(zhí)行難度較大。比如中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心旅客，采取“螞蟻搬家”形式攜帶食品等情況日益增多，其總量幾乎與正常貿(mào)易方式的進(jìn)口食品數(shù)量齊平，部分旅客甚至攜帶周邊疫區(qū)國(guó)家的動(dòng)物皮毛、肉類等產(chǎn)品入境。不配合截留銷毀等檢驗(yàn)檢疫工作、暴力抗法等惡性事件也時(shí)有發(fā)生。

“一帶一路”建設(shè)中維護(hù)檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全的政策建議

“一帶一路”沿線國(guó)家是傳統(tǒng)地緣政治和民族、宗教、文化、制度等眾多矛盾盤根錯(cuò)節(jié)的地區(qū)，也是當(dāng)今世界安全問題最為嚴(yán)重的地區(qū)。一些地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平普遍較差，經(jīng)常爆發(fā)疫病疫情，食品安全狀況令人擔(dān)憂。在此種高危險(xiǎn)地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，除了傳統(tǒng)安全問題，檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全問題也是各方面必須面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。

將檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全納入國(guó)家安全戰(zhàn)略。檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位與其重要性還不匹配。目前，檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全的內(nèi)容只零散分布在中央出臺(tái)的文件和國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要中，國(guó)家沒有專門出臺(tái)有關(guān)檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全方面的文件，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略中沒有明確提及維護(hù)檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全問題。建議黨中央國(guó)務(wù)院將檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，把質(zhì)檢總局作為國(guó)安委的組成部門。特別是在促進(jìn)“一帶一路”區(qū)域高效合作與資源流動(dòng)配置的同時(shí)，要將檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全作為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，推出一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目，維護(hù)全球非傳統(tǒng)安全。

將維護(hù)檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全的自助性轉(zhuǎn)變?yōu)榛ブ??！耙粠б宦贰彼坪趵藝?guó)家之間的距離，“一帶一路”通過推進(jìn)沿線國(guó)家的互聯(lián)互通，各國(guó)之間的相互依存加深，時(shí)空距離拉近，檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全的國(guó)際化、地區(qū)化趨勢(shì)增強(qiáng)，傳播風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)和防控難度進(jìn)一步加大。建立多元化的保障機(jī)制，謀求共同安全已經(jīng)成為“一帶一路”沿線國(guó)家的廣泛共識(shí)。一是與周邊國(guó)家建立緊密的合作互助機(jī)制。加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的雙邊聯(lián)系和溝通協(xié)作，合作共建維護(hù)檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全的口岸基礎(chǔ)設(shè)施，通過設(shè)置認(rèn)證聯(lián)盟、簽署合作備忘錄等形式，對(duì)外開展技術(shù)交流，建立邊境會(huì)晤和互訪機(jī)制，開展檢驗(yàn)檢疫合作和交流，形成與周邊國(guó)家和地區(qū)全方位、深層次、多渠道的合作聯(lián)系機(jī)制。二是完善口岸相關(guān)部門的非傳統(tǒng)安全互助機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全維護(hù)職能，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全傳入風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化評(píng)估，進(jìn)一步完善口岸相關(guān)部門對(duì)于重大活動(dòng)及突發(fā)非傳統(tǒng)安全事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)反應(yīng)機(jī)制，形成高水平、高層次的非傳統(tǒng)安全聯(lián)防聯(lián)控的強(qiáng)大合力。三是完善與地方政府的非傳統(tǒng)安全互助機(jī)制。有的地方政府對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作依然存在“不了解、不理解、甚至誤解”的情況，常常以通關(guān)便利化和改善本地投資環(huán)境為由，采用各種方式要求檢驗(yàn)檢疫部門簡(jiǎn)化或不實(shí)施檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管，對(duì)非傳統(tǒng)安全工作帶來不利影響。要進(jìn)一步完善與地方政府的非傳統(tǒng)安全互助機(jī)制建設(shè)，努力建立上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的立體防御體系。

大力加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳。加強(qiáng)口岸檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，配備更新檢測(cè)設(shè)備；國(guó)家出臺(tái)特殊政策措施，建立吸引人才、留住人才的體制機(jī)制；增強(qiáng)有關(guān)預(yù)防醫(yī)學(xué)、動(dòng)物醫(yī)學(xué)、職務(wù)保護(hù)等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，豐富查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?chuàng)新查驗(yàn)手段，提升查驗(yàn)效能。同時(shí)，加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全方面的教育，特別是對(duì)邊疆口岸面臨的瀕危物種流失、外來生物入侵等生態(tài)安全，傳染病防控等公共衛(wèi)生安全，食品安全和核生化安全等進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，提高非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。充分利用廣播電視、報(bào)紙、宣傳欄、宣傳冊(cè)頁(yè)、畫報(bào)等傳統(tǒng)媒介，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信、微博等新型宣傳媒介加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全的重視和理解。