共同邁向全面小康

董峻+侯雪靜

中國(guó)是全球第一個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。如今，又要用5年時(shí)間啃下底子最薄、條件最差、難度最大的一塊“硬骨頭”……

這是向絕對(duì)貧困發(fā)起攻堅(jiān)決戰(zhàn)的開(kāi)局之年。這是以超常規(guī)力度苦干實(shí)干的奮斗之年。

2015年11月27日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)，作出到2020年全國(guó)所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)的承諾，吹響了決戰(zhàn)脫貧的沖鋒號(hào)。

一年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，舉國(guó)上下立下愚公移山志，一幅反貧困的時(shí)代畫(huà)卷，在中華大地抒寫(xiě)。

吹響打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角——開(kāi)局之年總書(shū)記親赴基層訪(fǎng)貧問(wèn)苦

2016年，中國(guó)向貧困發(fā)起總攻的第一年。伴隨新年的鐘聲響起，習(xí)近平總書(shū)記向世界莊嚴(yán)宣布—“我們吹響了打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角?！?/p>

從黃土高坡到雪域高原，從大山深處到棚戶(hù)陋室……察真情、看真貧，有訪(fǎng)貧問(wèn)苦的實(shí)踐，才有精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧理論的升華。

“扶貧開(kāi)發(fā)成敗系于精準(zhǔn)?！?月4日至6日，習(xí)近平在重慶調(diào)研。在這次2016年的首次國(guó)內(nèi)考察中他指出，要找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向，量身定做、對(duì)癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。脫貧摘帽要堅(jiān)持成熟一個(gè)摘一個(gè)，既防止不思進(jìn)取、等靠要，又防止揠苗助長(zhǎng)、圖虛名。

“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾?！贝汗?jié)前的2月1日至3日，習(xí)近平來(lái)到江西吉安、井岡山等地調(diào)研考察，在井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村給鄉(xiāng)親們拜年?？疾炱陂g他指出，扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準(zhǔn)，要因戶(hù)施策、因人施策，扶到點(diǎn)上、扶到根上，不能大而化之。

“艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏、滴水穿石、久久為功?！?月19日，總書(shū)記在人民日?qǐng)?bào)社調(diào)研時(shí)，通過(guò)視頻同福建寧德市赤溪村村民交流。赤溪村過(guò)去是個(gè)特困村，多年來(lái)在總書(shū)記親自關(guān)心和指導(dǎo)下脫貧成效顯著。總書(shū)記叮囑大家保護(hù)好綠水青山，走出一條綠色發(fā)展、生態(tài)富民的路子。

“必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進(jìn)度，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?月10日，習(xí)近平參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)的審議時(shí)，做出這樣的指示。

“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少，特別是不能忘了老區(qū)。”從北京坐1個(gè)半小時(shí)飛機(jī)到合肥，又坐了1個(gè)半小時(shí)汽車(chē)到金寨，再用1個(gè)多小時(shí)進(jìn)山來(lái)到花石鄉(xiāng)大灣村，總書(shū)記就是要了解農(nóng)村脫貧特別是革命老區(qū)扶貧的真實(shí)情況。4月24日至27日，習(xí)近平在安徽調(diào)研時(shí)說(shuō)，無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是改革開(kāi)放新時(shí)期，老區(qū)人民為黨和國(guó)家作出了巨大貢獻(xiàn)。各級(jí)黨委和政府要懷著對(duì)人民的熱愛(ài)、按照黨中央提出的精準(zhǔn)扶貧要求，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓老區(qū)人民過(guò)上幸福美好生活。

—7月19日至20日，習(xí)近平總書(shū)記到寧夏考察期間，專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)。

—8月23日，習(xí)近平考察青海省海東市互助土族自治縣班彥村。

—8月19日至20日，全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)在北京召開(kāi)。這次會(huì)議上，習(xí)近平專(zhuān)門(mén)對(duì)貧困人群的健康扶貧工作提出要求。

—10月16日，在第三個(gè)國(guó)家扶貧日到來(lái)之際，習(xí)近平對(duì)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)表彰活動(dòng)作出重要指示，要求廣泛宣傳學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，激勵(lì)全黨全社會(huì)進(jìn)一步行動(dòng)起來(lái)，激勵(lì)貧困地區(qū)廣大干部群眾進(jìn)一步行動(dòng)起來(lái)，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力，萬(wàn)眾一心，埋頭苦干，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處，不斷奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)新勝利……

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”——治貧保障網(wǎng)覆蓋每一個(gè)貧困群眾

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”這句話(huà)，習(xí)近平總書(shū)記多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)。在2016年新年賀詞中，他又深情地說(shuō)道：“全面建成小康社會(huì)，13億人要攜手前進(jìn)。讓幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活好起來(lái)，是我心中的牽掛?！?/p>

中國(guó)是全球第一個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。如今，又要用5年時(shí)間啃下底子最薄、條件最差、難度最大的一塊“硬骨頭”，任務(wù)艱巨、困難甚多。

為確保脫貧攻堅(jiān)政策盡快落地，在中央扶貧工作會(huì)議上，中西部22個(gè)省區(qū)市的黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)。

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。必須如期兌現(xiàn)黨和政府向全國(guó)人民的承諾。到2020年，什么樣的日子算是脫了貧？中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議明確提出兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

—穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

—實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。

這不僅意味著屆時(shí)農(nóng)村貧困群眾與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)，而且中國(guó)也將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)前列。

目標(biāo)已定，落實(shí)為重。貧困地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洠衙撠毠?jiān)責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上、目標(biāo)任務(wù)記在心上。由中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的超常規(guī)工作機(jī)制已經(jīng)建立。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書(shū)記一起抓，層層簽訂責(zé)任書(shū)、立下軍令狀。

中央還加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市黨委政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效的考核，建立了年度扶貧開(kāi)發(fā)工作逐級(jí)督查制度，要對(duì)未完成年度減貧任務(wù)省份的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

今年以來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)真金白銀的脫貧政策在各領(lǐng)域同步推進(jìn)，編織全方位的貧困治理體系：科技部等7部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)科技扶貧行動(dòng)，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)、要素對(duì)接、創(chuàng)業(yè)扶貧、教學(xué)培訓(xùn)、科普惠農(nóng)等行動(dòng)。人社部計(jì)劃使每個(gè)有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力每年都能接受至少1次免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。261個(gè)貧困縣被財(cái)政部等部門(mén)列入電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，今后3年內(nèi)力爭(zhēng)把這一示范覆蓋到全部有條件的貧困縣。中央紀(jì)委不斷加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的力度，查處一大批典型案件，重拳遏制扶貧領(lǐng)域腐敗……

創(chuàng)新中國(guó)式扶貧——瞄準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”超常規(guī)發(fā)力

11月的寒冷擋不住脫貧的熱情。甘肅清水縣紅堡鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)中心和農(nóng)村信用社里像趕集般熱鬧，擠滿(mǎn)了申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧貸款的群眾。

“這幾年我至少申請(qǐng)了10次貸款都因?yàn)闆](méi)有抵押不給貸，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題可以解決了。”早早填完申請(qǐng)的紅堡村村民張士偉走出信用社，長(zhǎng)舒了一口氣。張士偉45歲，父母和妻子有病，3個(gè)孩子正在上學(xué)。他有種菜技能，想發(fā)展大棚致富，但因家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重?zé)o力投入，一直在貧困線(xiàn)下掙扎。過(guò)去，由于銀行資金防范風(fēng)險(xiǎn)的特性，像他這樣的貧困戶(hù)很難拿到貸款。

年初，甘肅省創(chuàng)新性地用“財(cái)政全額貼息+銀行免擔(dān)保+政府主導(dǎo)貸款使用和回收”的方式，定點(diǎn)投放有資金需求的精準(zhǔn)扶貧戶(hù)，創(chuàng)造了“特惠金融”模式。一大批像張士偉這樣有意愿有能力缺資金的貧困戶(hù)，發(fā)展問(wèn)題有望得到破解。

從改革考核機(jī)制到整合扶貧資金、激活金融活力，“中國(guó)式扶貧”展現(xiàn)了巨大的創(chuàng)新性。

脫貧攻堅(jiān)出招要見(jiàn)實(shí)效，就得瞅準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，正是新形勢(shì)下扶貧攻堅(jiān)“克敵制勝”的法寶。

弱鳥(niǎo)先飛，需要因地制宜地精準(zhǔn)“把脈”、因時(shí)制宜的精準(zhǔn)“藥方”。搞清不同地區(qū)、不同村落、不同人家的貧困癥結(jié)，是考驗(yàn)各級(jí)黨政干部執(zhí)政能力的艱巨任務(wù)。

“精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)理念的轉(zhuǎn)變，即從大規(guī)模的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向區(qū)域發(fā)展與家庭能力建設(shè)并重?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)，“這對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的瞄準(zhǔn)機(jī)制、扶貧開(kāi)發(fā)手段、扶貧開(kāi)發(fā)組織體制等都產(chǎn)生了重要影響。”

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，要根據(jù)致貧原因，因人因戶(hù)因村施策。一年來(lái)，圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，各地各部門(mén)超常規(guī)發(fā)力：

為做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)，全國(guó)近200萬(wàn)人參與建檔立卡“回頭看”，剔除識(shí)別不準(zhǔn)的貧困人口929萬(wàn)人，補(bǔ)錄807萬(wàn)人，建檔立卡指標(biāo)體系逐步完善。

為做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)和資金使用精準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同最高檢察院開(kāi)展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。財(cái)政部門(mén)改革扶貧資金分配方式，審批權(quán)限下放到縣。

為做到因村派人精準(zhǔn)，全國(guó)共向貧困村選派駐村工作隊(duì)12.8萬(wàn)個(gè)，派出駐村干部54萬(wàn)多人，健全駐村干部管理機(jī)制。

為做到措施到戶(hù)精準(zhǔn)，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)扶持，采取多種形式幫助貧困戶(hù)增加收入。

為做到脫貧成效精準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院扶貧辦組織開(kāi)展2015年扶貧開(kāi)發(fā)成效試考核，委托科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方評(píng)估。

“中國(guó)的減貧模式是正確的?！甭?lián)合國(guó)糧農(nóng)組織農(nóng)村減貧戰(zhàn)略項(xiàng)目負(fù)責(zé)人瑪雅·塔卡吉表示。

真扶貧、扶真貧、真脫貧——抓實(shí)“五個(gè)一批”工程打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

在短短數(shù)年，要使相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家人口數(shù)量的人群擺脫絕對(duì)貧困，這不僅是世界性難題，更是人類(lèi)發(fā)展史上前所未有的考驗(yàn)。

面對(duì)“怎么扶”的核心問(wèn)題，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議確定實(shí)施“五個(gè)一批”工程—發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

這是一服辯證施策、全方位根治“窮病”的藥方，也是中國(guó)特色政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。

根據(jù)中央部署，101項(xiàng)具體任務(wù)分解落實(shí)到32個(gè)牽頭部門(mén)和77個(gè)參與部門(mén)，有關(guān)部門(mén)已出臺(tái)93項(xiàng)政策文件或?qū)嵤┓桨福w產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等多方面政策措施。

各省區(qū)市都出臺(tái)和完善了“1+N”扶貧政策舉措，既有“加強(qiáng)版”“升級(jí)版”，也有“創(chuàng)新版”，對(duì)很多老大難問(wèn)題都拿出過(guò)硬舉措。

各方資源廣泛動(dòng)員，形成脫貧攻堅(jiān)投入機(jī)制。中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入創(chuàng)歷史新高，第一次超過(guò)1000億元。

通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧是造血式扶貧的關(guān)鍵。根據(jù)中央部署，“十三五”期間我國(guó)將重點(diǎn)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧3000萬(wàn)人左右。為此，農(nóng)業(yè)部等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》。

各地省縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃也已基本編制完成。有的還編制了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成了“1+N”的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃格局。

貧困地區(qū)把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的主攻方向，有關(guān)部門(mén)支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)扶貧成效明顯。

一系列“工作賬單”顯示了扶貧成果：

易地扶貧搬遷—22個(gè)有易地扶貧搬遷任務(wù)的省份全部組建完成省級(jí)扶貧投融資主體，全國(guó)833個(gè)縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目全部開(kāi)工，五年內(nèi)將對(duì)近1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問(wèn)題。

教育扶貧—正逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋，讓知識(shí)改變命運(yùn)，避免貧困代際傳遞。

社會(huì)保障—新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)和重特大疾病醫(yī)療救助三項(xiàng)制度對(duì)農(nóng)村貧困人口全覆蓋，貧困大病患者實(shí)行分類(lèi)救治，實(shí)施三級(jí)醫(yī)院“組團(tuán)式”對(duì)口幫扶。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。

沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，全黨全國(guó)各族人民正心往一處想、勁往一處使，向著決戰(zhàn)貧困的高山攀越，疾步邁向全面小康的康莊大道。