基層法院法官助理制度初探

摘 要 隨著全省首批員額法官遴選工作的完成，為了確保新的審判權(quán)力運行機制順利推行，各試點法院法官助理的選任也被提上日程。法官助理制度是司法領域的一項重大改革，在司法改革中具有重要意義。建立法官助理制度，實現(xiàn)法官與法官助理的職責分工，是審判方式改革的必然趨勢。

關鍵詞 法官 助理 基層法院

作者簡介：陳燕霞，臺州市仙居縣人民法院。

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.307

一、推行法官助理制度的現(xiàn)實背景

浙江省各地法院當前工作面臨著重重難關。首先，辦案任務空前繁重。2016年1至2月份，全省法院共收案22.3萬件，同比上升14.1%。 預計2016年全年全省收案數(shù)量還會增加，案多人少矛盾更加突出。其次，我國法院審判管理模式過于行政化，審者不判、判者不審、層層審批、層層簽發(fā)。最后，法官職責不明，在我國當前的審判模式下，法官承擔了審判核心工作與審判輔助工作中的大部分工作，尤其是審前準備階段的許多輔助性事務。

二、法官助理制度概述

（一）法官助理的含義

法官助理，顧名思義，就是法官的助手，幫助主審法官辦理審判輔助事務的司法工作人員。法官助理不是法官的下級，也不是書記員的上級，是具有獨立的法律地位、服務于審判的司法輔助人員，雖然工作上受法官指導，但二者處理案件審理過程中不同階段的工作，是相互配合、分工合作的關系。

（二）法官助理的職責

X縣法院作為司法改革試點法院，也已完成了員額法官和法官助理的選任。X縣法院改革后的審判模式是“1+1+1”模式，即一個法官+一個法官助理+一個書記員的模式，但是由于處在改革過渡期，X縣法院實際上是實行雙軌制，一種是“1+1+1”模式，主要在業(yè)務庭（如民一庭、民二庭、速裁庭等）施行，由在改革之前通過法律職業(yè)資格考試但還不具備審判資格的人員擔任法官助理，其工作職責限于審判事務性工作，即協(xié)助法官辦理審判輔助性工作，不具備審判權(quán)。主要有以下兩類工作：一是程序性事務，包括庭前輔助工作、法律規(guī)定的法院在訴訟中的程序性義務和其他程序性事務（包括保全、鑒定、評估、信訪接待等）。二是與實體相關的事務，包括主持當事人證據(jù)交換、庭前調(diào)解、草擬裁判文書，向雙方當事人宣判、送達法律文書等。另一種是改革前具備審判資格但不符合員額法官選任條件的審判員、助理審判員，他們不直接改任法官助理，但是在改革過渡期內(nèi)維持其法律職務、待遇不變，以自己名義承辦案件之外，還要承擔法官助理職責。

（三）法官助理制度試行中存在的問題

雖然自1999年之后全國各地都有法院在試點推行法官助理制度，但各地試點法院對該制度的認識并不統(tǒng)一，做法也不盡相同，尚缺少一套統(tǒng)一的、符合法官助理工作特點的管理辦法，改革過程中出現(xiàn)了一些矛盾和障礙。

1.對制度的認識比較片面。有些法院對助理審判員和法官助理的認識還比較模糊，認為設立法官助理僅僅是為了減少法官數(shù)量。還有法官提出法官如果庭前沒有機會向當事人了解情況，僅憑“坐堂問案”，難以清晰、正確地把握案件事實，并對法官助理的能力及工作質(zhì)量能否達到法官的要求存在質(zhì)疑。由于認識上存在偏差，導致在實踐過程中，法官助理制度的推行出現(xiàn)了不同程度的異化。

2.法官助理的法律地位不明。雖然一些法院對法官助理制度已試行了多年，但是，現(xiàn)行相關法律中對法官助理制度均沒有明確規(guī)定，也沒有出臺相關規(guī)范性法律文件對其做出規(guī)范。因此，法官助理的法律地位和職責不明、任職條件和待遇不清等問題的出現(xiàn)，追根溯源，主要與該項制度的法律依據(jù)和正當性基礎的缺失密切相關，并成為推行該制度無法克服的瓶頸。

3.法官助理素質(zhì)亟待提高。法官助理在程序性事務和文書類事務上的工作質(zhì)量均存在一定的不足，難以達到法官的期待值。由于缺乏具體的操作規(guī)范，各地法院對于法官助理的選任方式各有不同，這就必然導致法官助理的素質(zhì)參差不齊，難以對審判起到輔助作用。有的法官助理擬寫的裁判文書漏洞百出，法官不得不對草擬的裁判文書進行大幅的修改，甚至重新寫作。

4.法官助理的考核機制不健全。法官助理制度在我國還處于探索階段，關于考核方式、范圍等均不明確，尤其是法官助理的職責不明確，對其進行量化考核存在一定的困難。試點法院也很少提出具有可操作性的考核辦法，導致對法官助理的工作無法進行科學評價。考核機制的欠缺意味著獎懲制度的缺失，不利于激勵法官助理不斷提高工作質(zhì)量。

三、法官助理制度推行的一些建議

法官助理制度作為一項外來的制度，國外的經(jīng)驗要借鑒，但決不能生搬硬套，推行法官助理制度要符合我國的基本國情。最高人民法院為此確立了“自上而下確定思路、自下而上積累經(jīng)驗、再自上而下推廣經(jīng)驗”的方略，各地法院也相繼進行了探索，也獲得了一些寶貴的經(jīng)驗和建議，為我國法官助理制度的構(gòu)建提供了實踐基礎。

（一）推動立法，為法官助理制度提供法律支持

推動立法機關出臺有關規(guī)定確立法官助理制度，對法官助理的任職條件、任職方式、任職期限、任免條件等方面作出具體的規(guī)定，以制度形式來法官助理制度的法律基礎。

（二）多渠道選任，提升法官助理素質(zhì)

法官助理作為法官審判輔助事務的助手，是一個對法律業(yè)務要求很高的職務，對其任職條件和工作能力的要求應高于書記員，所以法官助理的選任必須經(jīng)過系統(tǒng)的法學教育或具有系統(tǒng)的法律專業(yè)知識。至于是否以通過司法考試為條件，筆者認為可以不作為必備條件，否則很可能難以招錄足夠的法官助理。關于法官助理的來源，筆者認為，具有審判輔助經(jīng)驗的在編書記員，因長期參與案件的審判輔助工作，比同等條件的人更熟悉案件的各項處理流程，更了解審判工作的規(guī)律和程序，因此，目前在崗的優(yōu)秀書記員可作為法官助理的主要來源。此外，法院還可以通過公務員考試新招錄一些優(yōu)秀的法學院畢業(yè)生，任命為法官助理，也可為員額法官人選提供人才儲備。當然，一些法院試行的從在讀的碩士生、博士生中聘任法官助理的做法也值得肯定，但需要進一步探索，以期實現(xiàn)共贏。勿庸置疑，多渠道選任法官助理必然有利于法官助理素質(zhì)的優(yōu)化。

（三）重視考評與管理，拓寬法官助理晉升空間

一個審判團隊包括法官、法官助理、書記員三者，在辦理案件過程中，各司其職，各盡其責，分工合作，相輔相成，才能共同完成案件的審判程序。因此，對法官助理的考評和管理要根據(jù)工作特點，參照員額法官考評與管理，對法官助理進行單獨的序列管理，成立法官助理考評專委會，制定考評標準和實施細則，對法官助理的業(yè)務水平進行系統(tǒng)化的評估。建立法官助理個人檔案，對法官助理的工作進行考核、評價，除了便于法官助理的動態(tài)管理外，還可以作為確定法官助理是否繼續(xù)任職、職級待遇、審判輔助補貼、年度考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。 另外，通過國家司法考試、考評優(yōu)秀的法官助理可以通過遴選被任命為員額法官，進入法官序列，好的職業(yè)前景也有利于提高其工作積極性。

四、結(jié)語

應該說，任何一項改革的推進、任何一個新制度的實施都不會一帆風順，法官助理制度也不例外。構(gòu)建法官助理制度涉及到審判管理改革和人事制度改革等多方面，是一個循序漸進的過程，也需要司法實踐的檢驗。在考慮我國不同地區(qū)之間差異的同時，還要考慮到法院審判工作的基本情況，立足本國國情，探索出具有中國特色、與社會主義法治理念相適應的法官助理制度。

注釋：

浙江省高級人民法院政治部主任何鑑偉在2016年全省法院隊伍建設工作會議上的講話.

劉黎明.淺議當前法官助理制度運行中存在問題及完善建議.http：//www.cermn. com/art223671.aspx，于2016年5月5日訪問.

陳永中、王鵬.法官助理制度運行試點中的問題與應對.人民法院報.2015年9月3日，第5版.