汪前元 吳立軍

近年來，人工智能成為推動(dòng)人類進(jìn)入智能時(shí)代的決定性力量。世界主要發(fā)達(dá)國家已紛紛布局人工智能技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將促進(jìn)其發(fā)展視為增強(qiáng)國家競爭力、維護(hù)國家安全的重大戰(zhàn)略，目前已經(jīng)有近20個(gè)經(jīng)濟(jì)體相繼推出人工智能發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括美國的《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、日本的《人工智能技術(shù)戰(zhàn)略》、德國的《聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略要點(diǎn)》等。比較不同國家戰(zhàn)略規(guī)劃的異同之處，或可為推進(jìn)我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和完善，精準(zhǔn)施策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供一定的參考。

全球人工智能發(fā)展基本格局

清華大學(xué)中國科技政策研究中心分析認(rèn)為，從人工智能的發(fā)展情況來看，當(dāng)前全球各主要經(jīng)濟(jì)體基本可以分為三個(gè)梯隊(duì)，即中美“雙雄并立”的第一梯隊(duì);以英國、日本、德國、印度、法國等為中堅(jiān)的第二梯隊(duì);以伊朗、巴西、荷蘭、新加坡等為生力軍的第三梯隊(duì)。

出于對(duì)人工智能技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重視，各國也紛紛制訂了相關(guān)國家戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略規(guī)劃具有以下三方面的共性。

第一，將獲得人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位作為戰(zhàn)略目標(biāo)。人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，有關(guān)各領(lǐng)域存在的可能性和不確定性使得各國躊躇滿志、雄心勃勃，多國不約而同地表達(dá)了對(duì)全球領(lǐng)先地位的戰(zhàn)略追求。2019年2月美國總統(tǒng)特朗普簽署了《維護(hù)美國人工智能領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》，強(qiáng)調(diào)獲得美國在人工智能等相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢;日本也希望未來能在汽車、機(jī)器人等領(lǐng)域獲得全球領(lǐng)先優(yōu)勢;英國、德國等在其戰(zhàn)略中均提出要成為人工智能強(qiáng)國和全球標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建者;俄羅斯啟動(dòng)了“國家層面的大規(guī)模人工智能項(xiàng)目”，希望到2025 年左右能夠在人工智能領(lǐng)域占據(jù)全球領(lǐng)先地位。

第二，在戰(zhàn)略執(zhí)行機(jī)構(gòu)上作出特別安排。為確保有關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，許多國家專門設(shè)立了人工智能戰(zhàn)略執(zhí)行機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了對(duì)該領(lǐng)域發(fā)展的重視。美國在科技部門之外成立人工智能國家安全委員會(huì)、人工智能特別委員會(huì)作為頂層統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，下設(shè)四個(gè)工作小組督導(dǎo)推進(jìn)有關(guān)工作;德國則直接以聯(lián)邦政府、聯(lián)邦教育和研究部、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部及德國工程科學(xué)院四個(gè)機(jī)構(gòu)共同執(zhí)行其人工智能戰(zhàn)略;日本以人工智能技術(shù)戰(zhàn)略會(huì)議為中樞銜接內(nèi)閣和產(chǎn)業(yè)界，自上而下分三個(gè)層級(jí)，由戰(zhàn)略會(huì)議作為國家層面的綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等六部門共同推進(jìn)人工智能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

第三，多方位支持人工智能發(fā)展。首先是加大人工智能領(lǐng)域的投入。資金是人工智能發(fā)展的物質(zhì)保障，各國在人工智能領(lǐng)域投入大量的資金。其次是加快人工智能標(biāo)準(zhǔn)的制定。為減少人工智能技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用進(jìn)程中的障礙，許多國家都強(qiáng)調(diào)要建立統(tǒng)一的人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測試基準(zhǔn)。最后是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。人才是人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，強(qiáng)化國民教育、在職培訓(xùn)、人才引進(jìn)等已成為各國培養(yǎng)人工智能人才的重要手段。

歐美日人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃的差異

由于對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)的基本格局和現(xiàn)狀以及對(duì)其未來發(fā)展的看法不同，各國所提出的有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃也存在著一定的差異。

其一，戰(zhàn)略布局和重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域的差異。美國重視人工智能基礎(chǔ)研究、通用設(shè)計(jì)和安全保障，重點(diǎn)支持國土安全、軍事國防、醫(yī)療領(lǐng)域;日本以社會(huì)問題為突破口，提出“以人為中心的人工智能社會(huì)原則”，著力解決本國在養(yǎng)老、教育和商業(yè)領(lǐng)域的難題，立足于人工智能在生產(chǎn)自動(dòng)化、機(jī)器人、智能制造、自動(dòng)駕駛、醫(yī)療健康護(hù)理等領(lǐng)域的應(yīng)用;德國強(qiáng)調(diào)人工智能與“工業(yè)4.0”體系的融合，集中于健康護(hù)理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、數(shù)字社會(huì)、智能交通等領(lǐng)域的應(yīng)用;法國、英國將研發(fā)重點(diǎn)確定在超級(jí)計(jì)算機(jī)及其硬件設(shè)備、身份識(shí)別等領(lǐng)域。

其二，政策支持上的差異。盡管美國、日本、歐盟等經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)在布局人工智能，并出臺(tái)了支持人工智能發(fā)展的政策，但是這些政策的側(cè)重點(diǎn)各有不同。如美國先后頒布的多個(gè)有關(guān)文件表明，其對(duì)人工智能的政策態(tài)度從引導(dǎo)和扶持轉(zhuǎn)向了要求獲得領(lǐng)先地位，不僅從公共管理、技術(shù)、法律、投資等層面形成了全方位的組織推進(jìn)模式，還鼓勵(lì)探索空白領(lǐng)域;日本以2016年發(fā)布的《日本下一代人工智能促進(jìn)戰(zhàn)略》為起點(diǎn)，圍繞基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化三個(gè)方面，不斷推出相關(guān)政策規(guī)劃，在國家層面建立了較為完整的人工智能研發(fā)促進(jìn)機(jī)制;歐盟發(fā)布了《人工智能合作宣言》《可依賴的人工智能道德準(zhǔn)則草案》《人工智能倫理準(zhǔn)則》等政策文件，關(guān)注人工智能所帶來的倫理和道德問題。

其三，發(fā)展路徑的差異。各國的人工智能發(fā)展采取了不同的路徑。美國認(rèn)為發(fā)展人工智能的重點(diǎn)和突破口在于人類與人工智能系統(tǒng)之間的有效交互，重點(diǎn)部署開發(fā)新算法、新技術(shù)、語言處理系統(tǒng)等，以期實(shí)現(xiàn)人工智能系統(tǒng)與人的最優(yōu)協(xié)作。日本將理化學(xué)研究所和產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所確定為人工智能研究基地，前者承擔(dān)基礎(chǔ)研究，后者負(fù)責(zé)應(yīng)用研究。在人工智能應(yīng)用之初，設(shè)立工程化部門以明確兩者的分工，以“工程化”措施推進(jìn)人工智能研發(fā)。德國認(rèn)為發(fā)展人工智能就是發(fā)展“工業(yè)4.0”，“工業(yè)4.0”成為人工智能的核心環(huán)節(jié)，并以智能網(wǎng)絡(luò)制造、智能技術(shù)系統(tǒng)等為主題，資助企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作研發(fā)。

（摘自《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》）

公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，著力解決損害群眾利益、影響司法公正的“絆腳石”，要把一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐方針方略貫徹好、運(yùn)用好，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正廉潔司法的良好生態(tài)。

——《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》李鵑